13.12.2013 |
LV |
Eiropas Savienības Oficiālais Vēstnesis |
C 365/49 |
ZIŅOJUMS
par Konkurētspējas un jauninājumu izpildaģentūras 2012. finanšu gada pārskatiem ar Aģentūras atbildēm
2013/C 365/08
IEVADS
1. |
Konkurētspējas un jauninājumu izpildaģentūra (turpmāk tekstā – “Aģentūra”, arī “EACI”), kura atrodas Briselē, ir agrākā Saprātīgas enerģētikas izpildaģentūra. Aģentūras pilnvaras un darbības termiņu mainīja ar Komisijas Lēmumu 2007/372/EK (1), ar ko grozīja Lēmumu 2004/20/EK (2). Aģentūru izveidoja uz laiku no 2004. gada 1. janvāra līdz 2015. gada 31. decembrim, lai pārvaldītu Savienības darbības saistībā ar enerģētiku, uzņēmējdarbību un jauninājumiem, kā arī saistībā ar kravas pārvadājumu ilgtspēju (3). |
TICAMĪBAS DEKLARĀCIJU PAMATOJOŠĀ INFORMĀCIJA
2. |
Palātas izmantotā revīzijas pieeja ietver analītiskās revīzijas procedūras, darījumu tiešās pārbaudes un Aģentūras pārraudzības un kontroles sistēmu galveno kontroles mehānismu novērtēšanu. To papildina citu revidentu darbā gūtie pierādījumi (atbilstīgos gadījumos) un vadības apliecinājumu analīze. |
TICAMĪBAS DEKLARĀCIJA
3. |
Saskaņā ar Līguma par Eiropas Savienības darbību (LESD) 287. pantu Palāta revidēja:
|
Vadības atbildība
4. |
Saskaņā ar 33. un 43. pantu Komisijas Regulā (EK, Euratom) Nr. 2343/2002 (6) vadība ir atbildīga par Aģentūras gada pārskatu sagatavošanu un patiesu izklāstu, kā arī par pakārtoto darījumu likumību un pareizību.
|
Revidenta atbildība
5. |
Palātas pienākums ir, pamatojoties uz savu revīziju, Eiropas Parlamentam un Padomei (8) sagatavot deklarāciju par gada pārskatu ticamību un tiem pakārtoto darījumu likumību un pareizību. Palāta veic revīziju saskaņā ar Starptautiskās Grāmatvežu federācijas (IFAC) starptautiskajiem revīzijas standartiem un ētikas kodeksiem un INTOSAI starptautiskajiem augstāko revīzijas iestāžu standartiem. Šie standarti uzliek Palātai pienākumu plānot un veikt revīziju tā, lai gūtu pamatotu pārliecību, ka Aģentūras gada pārskatos nav sniegtas būtiski nepareizas ziņas un ka tiem pakārtotie darījumi ir likumīgi un pareizi. |
6. |
Revīzija ietver procedūras, ar kurām iegūst revīzijas pierādījumus par pārskatos minētajām summām un sniegto informāciju un par tiem pakārtoto darījumu likumību un pareizību. Izraudzītās procedūras ir atkarīgas no revidenta profesionālā sprieduma, kurš balstās uz novērtējumu par risku, ka krāpšanas vai kļūdas dēļ pārskatos ir sniegtas būtiski nepareizas ziņas vai ka saistībā ar pakārtotajiem darījumiem ir būtiski pārkāpts Eiropas Savienības juridiskais regulējums. Novērtējot minēto risku, revidents ņem vērā iekšējās kontroles mehānismus, kuri attiecas uz pārskatu sagatavošanu un patiesu izklāstu, kā arī pārraudzības un kontroles sistēmas, kuras ieviestas pakārtoto darījumu likumības un pareizības nodrošināšanai, un pēc tam izstrādā konkrētajiem apstākļiem atbilstošas revīzijas procedūras. Revīzijā novērtē arī izmantoto grāmatvedības metožu piemērotību un aplēšu pamatotību, kā arī pārskatu vispārējo izklāstu. |
7. |
Palāta uzskata, ka revīzijas pierādījumi ir pietiekami un atbilstoši, lai pamatotu tās ticamības deklarāciju. |
Atzinums par pārskatu ticamību
8. |
Palāta uzskata, ka Aģentūras gada pārskati visos būtiskajos aspektos patiesi atspoguļo Aģentūras finanšu stāvokli 2012. gada 31. decembrī, kā arī darbības rezultātus un naudas plūsmas minētajā datumā noslēgtajā gadā, kā to nosaka Aģentūras finanšu noteikumi un Komisijas galvenā grāmatveža pieņemtie grāmatvedības noteikumi. |
Atzinums par pārskatiem pakārtoto darījumu likumību un pareizību
9. |
Palāta uzskata, ka 2012. gada 31. decembrī slēgtā gada pārskatiem pakārtotie darījumi visos būtiskajos aspektos ir likumīgi un pareizi. |
10. |
Turpmākie komentāri nav pretrunā Palātas sniegtajiem atzinumiem. |
KOMENTĀRI PAR IEKŠĒJĀS KONTROLES MEHĀNISMIEM
11. |
Aģentūras iekšējās revīzijas struktūrvienība (IRS) atbild arī par Aģentūras ex post apstiprinājuma pārbaudēm, kas ir daļa no Aģentūras iekšējās kontroles sistēmas. Tas samazina IRS resursus iekšējās revīzijas pasākumiem un nozīmē, ka IRS nespēj veikt neatkarīgas revīzijas šajā jomā. Šāda duāla loma nav savienojama ar iekšējās kontroles standartiem un starptautiskajiem standartiem attiecībā uz iekšējās revīzijas profesionālo praksi. |
CITI KOMENTĀRI
12. |
Aģentūrai ir jāuzlabo darbā pieņemšanas procedūru pārredzamība: atlases kritērija nebija gluži tādi, kā vakances paziņojumā minētie; daži atlases kritēriji tika vērtēti neproporcionāli; priekšatlases posmam nebija noteikts robežpunktu skaits, un iepriekš nebija noteikts rezerves sarakstos iekļaujamo kandidātu maksimālais skaits; pamatojums kandidātu izslēgšanai procedūras pēdējā posmā ne vienmēr bija pienācīgi dokumentēts, un deklarācijas par konfidencialitāti un par interešu konflikta neesamību ne vienmēr bija parakstītas. |
IEPRIEKŠĒJĀ GADĀ FORMULĒTO KOMENTĀRU PĒCPĀRBAUDE
13. |
Pārskats par koriģējošiem pasākumiem, kas veikti saistībā ar Palātas komentāriem, kuri formulēti iepriekšējā gadā, ir izklāstīts I pielikumā. |
Šo ziņojumu 2013. gada 10. septembra sēdē Luksemburgā pieņēma Revīzijas palātas IV apakšpalāta, kuru vada Revīzijas palātas loceklis Dr. Louis GALEA.
Revīzijas palātas vārdā –
priekšsēdētājs
Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA
(1) OV L 140, 1.6.2007., 52. lpp.
(2) OV L 5, 9.1.2004., 85. lpp.
(3) Aģentūras kompetence un darbības ir apkopotas II pielikumā, kas pievienots šim ziņojumam informācijai.
(4) Finanšu pārskatos ietilpst bilance, pārskats par saimnieciskās darbības rezultātu, naudas plūsmas tabula, tīro aktīvu izmaiņu pārskats un kopsavilkums par svarīgākajām grāmatvedības metodēm un citi paskaidrojumi.
(5) Tajos ietilpst budžeta izlietojuma pārskats un budžeta izlietojuma pārskata pielikums.
(6) OV L 357, 31.12.2002., 72. lpp.
(7) Komisijas galvenā grāmatveža pieņemtie grāmatvedības noteikumi balstās uz Starptautiskās Grāmatvežu federācijas pieņemtajiem starptautiskajiem publiskā sektora grāmatvedības standartiem (IPSAS) vai, ja nepieciešams, uz Starptautisko grāmatvedības standartu padomes izdotajiem starptautiskajiem grāmatvedības standartiem (IAS) / starptautiskajiem finanšu pārskatu sagatavošanas standartiem (IFRS).
(8) Padomes Regulas (EK, Euratom) Nr. 1605/2002 185. panta 2. punkts (OV L 248, 16.9.2002., 1. lpp.).
I PIELIKUMS
Iepriekšējā gadā formulēto komentāru pēcpārbaude
Gads |
Palātas komentārs |
Koriģējošā pasākuma statuss (Ieviests / ieviešana ir sākta / ieviešana nav sākta / neattiecas) |
2011 |
Aģentūras sākotnējā 2011. gada budžetā (16,2 miljoni EUR) bija iekļauti 10,7 miljoni EUR personāla izmaksām. Faktiskās personāla izmaksas bija 10 miljoni EUR. Lai gan budžets bija aplēsts par 0,7 miljoniem EUR lielāks, salīdzinājumā ar iepriekšējiem gadiem tā nepietiekamais izlietojums bija mazāks (piemēram, 2010. gadā tas bija 1,5 miljoni EUR (1)). |
Ieviests |
2011 |
Saskaņā ar 2010. gadā noslēgto jauno telpu nomas līgumu Aģentūrai ir jāmaksā kopā 2,4 miljoni EUR par biroja telpu rekonstrukciju, ko veic namīpašnieks. Aģentūra 2010. gadā veica sākotnējo maksājumu 2 miljonu EUR apmērā. Atlikusī summa bija jāizmaksā trijos turpmākos maksājumos 2011., 2012. un 2013. gadā. Aģentūra nepareizi aprēķināja summu, kas jāmaksā 2011. gadā, un attiecīgi pārmaksāja EUR 108 287. Namīpašnieks šo pārmaksāto summu atmaksāja 2012. gada janvārī. Taču šis aģentūras veiktais nepareizais maksājums liecina, ka jāpastiprina tās kontroles mehānismi, lai novērstu šādus pārmaksājumus. |
Ieviests |
(1) Sk. 13 punktu Ziņojumā par 2010. gada pārskatiem (OV C 366, 15.12.2011., 81. lpp.).
II PIELIKUMS
Konkurētspējas un jauninājumu izpildaģentūra (Brisele)
kompetence un darbības
Savienības kompetence saskaņā ar Līgumu par Eiropas Savienības darbību (LESD) |
|
||||||||||||||||||||||||||
Aģentūras kompetence (kā noteikts Komisijas Lēmumā 2004/20/EK, kas grozīts ar Lēmumu 2007/372/EK) |
Mērķi Saistībā ar Lisabonas izaugsmes un nodarbinātības stratēģiju Eiropas Savienība ir veikusi pasākumus, lai veicinātu un attīstītu konkurētspēju un jauninājumus. Viens no pasākumiem ir Konkurētspējas un inovāciju pamatprogramma (KIP) 2007.–2013. gadam (Eiropas parlamenta un Padomes Lēmums Nr. 1639/2006/EK), kas cita starpā ietver programmu “Saprātīga enerģija Eiropai” (SEE) un Uzņēmējdarbības un inovāciju programmu (UIP). Galvenie mērķi ir sekmēt uzņēmumu, sevišķi mazo un vidējo uzņēmumu, konkurētspēju; veicināt visdažādākos jauninājumus, tostarp ekoloģiskus jauninājumus; veicināt energoefektivitāti un jaunus un atjaunojamus enerģijas avotus. Pasākumi, kas veikti, īstenojot Lisabonas stratēģiju, ietver arī otro Marco Polo (MP) programmu (Eiropas Parlamenta un Padomes Regula (EK) Nr. 1692/2006). Galvenie mērķi ir samazināt sastrēgumus, uzlabot transporta sistēmas sniegumu vides kontekstā un veicināt vairākveidu pārvadājumus, tādējādi dodot ieguldījumu efektīvās un ilgtspējīgās transporta sistēmās un konkurences un jauninājumu sekmēšanā, sevišķi MVU. Saskaņā ar šīm ES programmām Aģentūra atbild par uzdevumu izpildi attiecībā uz ES atbalstu, izņemot programmu novērtēšanu, tiesību aktu uzraudzību un stratēģiskos pētījumus vai citus pasākumus, kas ir Eiropas Komisijas ekskluzīvā kompetencē. Uzdevumi Īstenot ES programmas atbilstoši Komisijas pilnvarojumam:
|
||||||||||||||||||||||||||
Pārvaldība |
Koordinācijas komiteja Pieci Eiropas Komisijas iecelti locekļi. Tā pieņem Aģentūras gada darba programmu pēc tam, kad to ir apstiprinājusi Eiropas Komisija. Tā pieņem arī Aģentūras administratīvo budžetu un gada darbības pārskatu. Direktors Ieceļ Eiropas Komisija. Ārējā revīzija Eiropas Revīzijas palāta Budžeta izpildes apstiprinātājiestāde Eiropas Parlaments pēc Padomes ieteikuma |
||||||||||||||||||||||||||
Aģentūrai pieejamie resursi 2012. gadā (2011. g.) |
Budžets Pamatdarbības budžets Par plānotajiem 241,34 (229,6) miljoniem EUR (100 % no ES vispārējā budžeta) bija uzņemtas saistības, 129,5 miljoni EUR bija izmaksāti. Par Aģentūras pamatdarbības budžeta izpildi atbild Komisija:
Administratīvais budžets 16,4 (15,6) miljoni EUR (100 % Savienības subsīdija) administratīvajam budžetam, kuru Aģentūra pārvalda autonomi. Darbinieku skaits 2012. gada 31. decembrī
|
||||||||||||||||||||||||||
Produkti un pakalpojumi 2012. gadā |
EACI atbild par Savienības darbību pārvaldību enerģētikas jomā, uzņēmējdarbībā un jauninājumu (tostarp ekoinovācijas) jomā, kā arī par kravas pārvadājumu ilgtspēju saskaņā ar turpmāk minētajām Savienības programmām.
Saprātīga enerģija Eiropai (SEE) Pamatdarbības
Ekoinovācija Ekoinovāciju atbalsta KIP ar dažādiem pasākumu veidiem (finanšu instrumenti, valstu un reģionālo ieinteresēto personu tīkli, pirmā piemērošana un projekti ieviešanai tirgū). Lai pārvaldītu ekoloģisko jauninājumu pirmo piemērošanu un projektus ieviešanai tirgū, 2008.–2013. gadā Aģentūrai atvēlētais budžets ir aptuveni 200 miljoni EUR. 2012. gada centieni bija vērsti uz šādām darbībām:
“Marco Polo” programma Pamatdarbības
UIP programma – Eiropas Uzņēmumu tīkls Šī programma apvieno vairāk nekā 600 partnerorganizācijas vairāk nekā 50 valstīs, tostarp 27 ES dalībvalstīs. Līdz ar projektu vadību saistībā ar 92 līgumiem (īpaši dotācijas nolīgumi) un IPeuropAware projektu Aģentūra ir atbildīga arī par Eiropas Uzņēmumu tīkla darbības nodrošināšanu un IT rīku un datubāzu pārvaldību tīkla partneru interaktīvai saziņai. 2012. gadā tīklam pakāpeniski izstrādāja jaunu IT sistēmu (Merlin), kuru pilnībā ieviesīs 2013. gadā. |
||||||||||||||||||||||||||
Avots: Aģentūras sniegtā informācija. |
AĢENTŪRAS ATBILDES
11. |
Aģentūra apzinās faktu, ka nav labākais risinājums, ja iekšējās revīzijas struktūrvienība (IRS) veic operatīvas darbības pienākumus. Ex post apstiprinājuma pārbaužu ieviešanas laikā šādu risinājumu uzskatīja par labāko iespēju attiecībā uz kontroles efektivitāti un lietderīgumu, ņemot vērā Aģentūras darbinieku nelielu skaitu. Ja Aģentūras darbinieku skaits ievērojami palielinās atbilstoši daudzgadu finanšu shēmai 2014.-2020. gadam, ex post apstiprinājuma pārbaudes nodalīs no iekšējās revīzijas struktūrvienības veiktajiem pienākumiem. Risks attiecībā uz iespējamo interešu konfliktu, veicot pašpārbaudi, ir novērsts ar revīzijas jomas ierobežojumiem, kas izklāstīti IRS hartā, kurā noteikts, ka jebkāda revīzija saistībā ar ex post apstiprinājuma pārbaudi jāveic ārējiem revidentiem. |
12. |
Aģentūra regulāri atjaunina darbā pieņemšanas procedūras, lai ievērotu vajadzīgus standartus un uzlabotu tās darbību. Palātas ieteiktajiem procedūru uzlabojumiem ir ietekme tikai uz atsevišķiem darbā pieņemšanas procedūras posmiem, turklāt lielākā daļa uzlabojumu ir jau tikuši iekļauti darbā pieņemšanas rokasgrāmatā un atbilstoši īstenoti. Aģentūra vēlētos atkārtot, ka tās mērķis ir proporcionāli piemērot vispāratzīto labu praksi attiecībā uz darbā pieņemšanu valsts un privātajā sektorā, ņemot vērā prasības, kas noteiktas izpildaģentūrai ar ierobežotu vadošo amatpersonu skaitu. |