KOMISIJAS ZIŅOJUMS PADOMEI UN EIROPAS PARLAMENTAM par vietējās lauksaimniecības un tiešās tirdzniecības marķēšanas shēmu /* COM/2013/0866 <EMPTY> */
SATURS 1............ Ievads. 3 2............ Pamatinformācija un ziņojuma sagatavošanā izmantoto datu avoti 3 3............ Situācija vietējās lauksaimniecības un tiešās tirdzniecības jomā. 4 3.1......... Vietējās lauksaimniecības un tiešās tirdzniecības sociālekonomiskā
nozīme. 5 3.2......... Vides kritēriji 6 4............ Konstatējumi par esošajām marķēšanas shēmām dažādās dalībvalstīs. 8 5............ Vai nepieciešama marķēšanas shēma Eiropas Savienības līmenī?. 9 5.1......... Īpaša marķēšanas shēma. 10 5.2......... Alternatīva pieeja. 10 6............ Secinājums. 11 KOMISIJAS
ZIŅOJUMS PADOMEI UN EIROPAS PARLAMENTAM par vietējās lauksaimniecības un tiešās
tirdzniecības marķēšanas shēmu 1. Ievads Regula (ES) Nr. 1151/2012 par
lauksaimniecības produktu un pārtikas produktu kvalitātes shēmām[1]
stājās spēkā 2013. gada 3. janvārī. Regulas 55. pantā noteikts,
ka Komisija līdz 2014. gada 4. janvārim iesniedz “Eiropas
Parlamentam un Padomei ziņojumu par jaunu vietējās lauksaimniecības un tiešās
tirdzniecības marķēšanas shēmu, kas ražotājiem palīdzētu pārdot viņu produkciju
vietējā tirgū”. Minētajā ziņojumā “galveno uzmanību pievērš lauksaimnieka spējai radīt savai produkcijai
pievienoto vērtību, ieviešot jaunu marķējumu, un ziņojumā būtu jāņem vērā citi
kritēriji, piemēram, iespējas samazināt oglekļa emisiju un atkritumu daudzumu,
izmantojot īsas ražošanas un izplatīšanas ķēdes”. Visbeidzot “vajadzības gadījumā minētajam ziņojumam pievieno atbilstīgus likumdošanas
priekšlikumus par vietējās lauksaimniecības un tiešās tirdzniecības marķēšanas
shēmas izveidi”. Šajā ziņojumā izvērtēta vietējās lauksaimniecības
un tiešās tirdzniecības sociālekonomiskā ietekme un ietekme uz vidi, kā arī
izskatītas iespējas ieviest Eiropas Savienības līmeņa marķēšanas instrumentu. 2. Pamatinformācija un ziņojuma sagatavošanā izmantoto datu avoti Rezolūcijā “Taisnīgi ienākumi lauksaimniekiem:
labāka pārtikas apgādes ķēdes darbība Eiropā”[2] Eiropas Parlaments aicina
Komisiju “ierosināt tiesību aktu pieņemšanu,
lai atbalstītu un veicinātu lauksaimnieku pārvaldītas pārtikas apgādes ķēdes,
īsas apgādes ķēdes un lauksaimnieku tirgus nolūkā izveidot tiešas attiecības ar
patērētājiem un ļaut lauksaimniekiem saņemt taisnīgāku vērtības daļu no galīgās
pārdošanas cenas, samazinot procesā iesaistīto starpnieku un posmu skaitu”. Rezolūcijā “Kopējās lauksaimniecības politikas
nākotne pēc 2013. gada”[3] Eiropas Parlaments skaidri nosaka, ka
konkurētspējas uzlabošanai dažādos līmeņos, tostarp vietējos tirgos, pēc 2013. gada
jābūt KLP pamatmērķim. Reģionu komiteja uzskata[4],
ka Komisijai vajadzētu “pieņemt jēdzienu “vietējie pārtikas produkti” un
“vietējā līmeņa pārtikas apgādes sistēmas” definīcijas, ieviest jaunu logotipu
un kopīgu simboliku, kā arī vietējo produktu identitātes zīmi ..”. Komisija, izvērtējot KLP problēmas pēc 2013. gada[5],
uzver, ka “ES iedzīvotāji pieprasa, lai pārtikas produkti būtu kvalitatīvi un
to izvēle — plaša, kas atspoguļo augstus drošuma, kvalitātes un
labklājības standartus, tostarp attiecībā uz vietējiem produktiem”. Lai gūtu labāku priekšstatu par vietējo
lauksaimniecību un tiešo tirdzniecību Eiropas Savienībā (ES), Komisija ir
uzsākusi dažādas darbības, tostarp apspriedes ar dalībvalstīm un
ieinteresētajām personām, izveidojusi īpašu darba grupu un veikusi ārējo
pētījumu[6]. Tā aicināja ieinteresētās personas
piedalīties augsta līmeņa konferencē “Vietējā lauksaimniecība un īsās pārtikas
piegādes ķēdes”, kas notika 2012. gada aprīlī. Plašāka informācija par
minētajām darbībām sniegta pievienotajā Komisijas dienestu darba dokumentā[7]. Minētās darbības nodrošina būtisku devumu šā
ziņojuma izstrādē. Šajā ziņojumā iekļauta arī informācija no publikācijām,
kurām veikta salīdzinošā novērtēšana, un citiem ārējiem dokumentiem un
izdevumiem. 3. Situācija vietējās lauksaimniecības un tiešās tirdzniecības jomā Šajā ziņojumā: –
“vietējā lauksaimniecība” ir lauksaimniecības
produktu un pārtikas produktu ražošana, lai tos pārdotu teritorijā, kas atrodas
pietiekami tuvu ražošanas lauku saimniecībai; –
“tiešā tirdzniecība” ir pārdošanas veids, kad
lauksaimnieks savus produktus pārdod tieši patērētājam, neizmantojot par starpniekiem
tirdzniecības uzņēmumus; –
“īsās pārtikas piegādes ķēdes” ir pārdošanas veids,
kad lauksaimnieks savus produktus pārdod patērētājam, izmantojot samazinātu
starpnieku skaitu; –
“vietējā līmeņa pārtikas apgādes sistēmas” nozīmē
to, ka pārtikas ražošana, pārstrāde, tirdzniecība un patēriņš notiek
salīdzinoši nelielā ģeogrāfiskajā apgabalā. Nav vienotas termina “vietējā teritorija” definīcijas.
Lai gan dažādos avotos apstiprināts, ka šis termins nozīmē salīdzinoši nelielu
ģeogrāfisko apgabalu, nav vienprātības par attālumu no ražošanas vietas —
tas variē 20–100 km robežās. Ņemot vērā termina “vietējā teritorija” plašo
interpretāciju, tā definēšana Eiropas Savienības līmenī varētu šķist patvaļīga.
Būtībā tikai patērētājs nosaka, vai produkta izcelsme ir “vietējā teritorijā”. Vietējās lauksaimniecības un tiešās tirdzniecības
jomā pastāv dažādas problēmas, kuras tika risinātas 2012. gada aprīļa
konferencē. Konferences laikā Komisija tika aicināta nodrošināt atbilstīgu
atbalstu vietējās lauksaimniecības un īso pārtikas piegādes ķēžu attīstībai,
pielāgot Eiropas Savienības publiskā iepirkuma noteikumus, precizēt Eiropas
Savienības noteikumus higiēnas jomā un apsvērt, kā palīdzēt uzlabot pieeju
tirgiem, iespējams, izveidojot īpašu marķēšanas shēmu. Šim ziņojumam
pievienotajā Komisijas dienestu darba dokumentā apskatītas minētās problēmas,
kā arī to iespējamie risinājumi, izmantojot esošus vai veidojot jaunus Eiropas
Savienības instrumentus. 3.1. Vietējās lauksaimniecības un tiešās tirdzniecības sociālekonomiskā
nozīme Eurostat veiktais 2007. gada
lauku saimniecību struktūras apsekojums[8] atklāja ievērojamas atšķirības dalībvalstīs
tiešās tirdzniecības attīstības jomā. Vidēji aptuveni 15 % lauku
saimniecību vairāk nekā 50 % savas produkcijas pārdod tieši patērētājiem,
tomēr dalībvalstis šajā ziņā ievērojami atšķiras: Grieķijā tā rīkojas gandrīz
viena ceturtā daļa visu lauku saimniecību, bet Spānijā — tikai 0,1 %.
Jānorāda, ka mazās lauku saimniecības īsajās pārtikas piegādes ķēdēs ir
iesaistītas salīdzinoši lielākā mērā. Pircēju uzvedības empīriskie pētījumi rāda, ka
pastāv liela interese par vietējo pārtikas produktu iegādi. Viens no pētījumiem[9]
norāda uz to, ka Apvienotajā Karalistē 70 % pircēju vēlas iegādāties
vietējos produktus, gandrīz 50 % vēlētos iegādāties vairāk vietējo
produktu nākotnē un 60 % jau patlaban pērk vietējos produktus. Saskaņā ar
uzņēmuma “Natural Marketing Institute” sniegto informāciju[10] 71 %
franču patērētāju un 47 % spāņu un britu patērētāju apgalvo, ka ir
svarīgi, lai tiktu pirkti vietējie produkti. Pasākumi, kuri paredzēti, lai apmierinātu arvien
pieaugošo pieprasījumu pēc vietējiem produktiem, var stiprināt un veicināt lauku
reģionu konkurētspēju. Vietējā līmeņa pārtikas apgādes sistēmu izveide sniedz
iespējas ne tikai lauksaimniecības produktu ražotājiem. Šādu sistēmu izveide
ietekmē arī darbības, kuras seko primārās ražošanas posmam, proti, pārstrādi,
izplatīšanu un mazumtirdzniecību, un tādējādi šim procesam ir daudzkāršošanas
efekts vietējās kopienās, radot nodarbinātības iespējas. Šim procesam ir vēl jo
lielāka nozīmē pašreizējās ekonomiskās krīzes apstākļos. Publiskais atbalsts
vietējai lauksaimniecībai un tiešajai tirdzniecībai varētu palīdzēt maksimāli
palielināt šo pozitīvo ietekmi. Veicot Eiropas līmeņa pētniecības projektu IMPACT[11],
tika konstatēts, ka, lai gan tiešajā tirdzniecībā iesaistīto lauku saimniecību
īpatsvars dalībvalstīs būtiski atšķiras (no 0,5 % Īrijā līdz 34,6 %
Itālijā), aprēķinātais rādītājs ES-15 valstīs bija 20,2 %. Tika lēsts, ka
tiešās tirdzniecības radītā papildu neto vērtība ES-15 valstīs bija 2,7 %
no kopējās neto pievienotās vērtības. Pētījumā cita starpā tika konstatēts, ka
vairākās dalībvalstīs tiešās tirdzniecības attīstība ir kļuvusi par būtisku
lauku attīstības elementu. Kvantitatīvu datu trūkums tika kompensēts ar
nozarei ekonomiski nozīmīgiem aprēķiniem. Piemēram, izdevumā “ES lauku apskats”[12]
sniegtie aprēķini par atsevišķām dalībvalstīm norāda uz būtiskām atšķirībām
Eiropas Savienībā — ja Dānijā tiešajā tirdzniecībā ir iesaistīti tikai ap 3 %
ražotāju, tad Austrijā — viena trešdaļa no visām lauku saimniecībām. Pētījumā par īsajām pārtikas piegādes ķēdēm tika
analizētas 84 īsās pārtikas piegādes shēmas ES, izmantojot piecu kapitāla
veidu sistēmu[13]. Pētījuma rezultāti uzrāda, ka lielākā daļa
shēmu (54) ir lielā mērā vērstas uz sociālā kapitāla radīšanu, cilvēku
savstarpējo sociālo kontaktu intensitātes palielināšanu un kopienas sajūtas veidošanu,
kā arī uz uzticēšanos un sadarbību uzņēmumu starpā, no vienas puses, un
ražotāju un patērētāju starpā, no otras puses. Pētījums uzrāda arī to, ka
ciešas attiecības starp ražotājiem un patērētājiem uzlabo patērētāju
informētību un izpratni par pārtiku, kā arī pozitīvi ietekmē lauksaimniecisko
darbību un vides jautājumu risināšanu. Dažos gadījumos šādā veidā var panākt
paradumu maiņu (piem., izmaiņas ēšanas paradumos un lēmumu pieņemšanā par
pirkumiem). Visbeidzot, saskaņā ar pētījumu īso pārtikas piegādes ķēžu
izmantošana lauku saimniecībām ir darbietilpīgāka nekā lauksaimniecības
produktu un pārtikas produktu tirdzniecība parastajos noieta tirgos pārstrādes,
iepakošanas un tirgvedības darbību dēļ. 3.2. Vides kritēriji Attiecībā uz pārtikas piegādes ķēdēm jānorāda, ka
pieejamajās publikācijās analizēts enerģijas patēriņš un oglekļa dioksīda
emisijas, kas rodas saistībā ar lauksaimniecības produktu ieguvi, pārstrādi,
uzglabāšanu un izplatīšanu. Tā kā uz pārtikas nozari attiecas aptuveni 30 %
no kopējā enerģijas patēriņa[14], tā tieši ietekmē klimata pārmaiņas. A. Jones
pētījumā[15],
kurā analizēta pārtikas piegādes ķēdes transporta komponenta ietekme uz vidi,
konstatēts, ka Apvienotajā Karalistē, izmantojot vietējos ābolus, nevis
iegādājoties no Jaunzēlandes importētos ābolus lielveikalā, oglekļa dioksīda
emisijas ir samazinājušās. Taču S. Saunders u. c.
pētījumā[16],
kurā tika izmantota atšķirīga pieeja, konstatēts pretējais. Šajā gadījumā
Jaunzēlandes rādītāji salīdzinājumā ar Apvienoto Karalisti uzrādīja augstāku
efektivitāti kopējā enerģijas komponentā, ņemot vērā tiešo un netiešo enerģijas
patēriņu saistībā ar ābolu ieguvi, kā arī transportu un uzglabāšanu. Spānijā veikta gadījumu izpēte, izmantojot
transporta modeli, rāda, ka pāreja uz patēriņu, kurā lielākā mērā izmanto
vietējo produkciju, nodrošina enerģijas ietaupījumus (A. Aranda
u. c.[17]). Citā pētījumā (A. Sundkvist u. c.[18])
salīdzinoši analizēta ietekme uz vidi, kas rodas, ja maizi ražo vietējās
mazapjoma ražotnēs un centralizētās lielapjoma ražotnēs. Rezultāti rāda, ka
vietējās ceptuves salīdzinājumā ar lielajām ceptuvēm Zviedrijas kontinentālajā
daļā rada mazākas CO2, SO2 un NOX emisijas. D. Coley u. c.[19] pētījumā apskatīts
tāda patērētāja enerģijas patēriņš un tā sauktā “oglekļa pēda” (radītais oglekļa
emisiju daudzums), kurš produktus iegādājas lauku saimniecības veikalā.
Pētījumā konstatēts, ka 7,4 km brauciens uz saimniecības veikalu pēc produkta
ir robeža, — ja attālums ir lielāks, oglekļa dioksīda emisiju daudzums
pārsniedz parastās pārtikas piegādes ķēdes radītās emisijas. Saistībā ar pārtikas atkritumu ietekmi uz vidi
pētījumos minēti divi aspekti. Pirmais aspekts ir pārtikas ražošanā patērētās
enerģijas un ūdens daudzums. Otrais aspekts ir oglekļa dioksīda, metāna un
amonjaka papildu daudzums, kas rodas sadalīšanās posmā[20]. J. Gustavsson u. c.[21] pētījums rāda, ka lielāko daļu
pārtikas atkritumu veido augļi, dārzeņi un graudaugi. Rādītāji atklāj, ka
Eiropā zudumos aiziet 30 % graudaugu un aptuveni 45 % augļu un
dārzeņu. Tiek izšķērdēti arī 20 % sēklu, vairāk nekā 20 % gaļas un
vairāk nekā 10 % piena produktu. Šajā pētījumā arī uzsvērts, ka, interpretējot ar
zudumiem saistītos rezultātus, jārīkojas piesardzīgi, jo trūkst pietiekamu
datu, kā arī pastāv neskaidrības saistībā ar pieejamajiem datiem un daudzi
pieņēmumi par pārtikas atkritumu daudzumu. Līdzīgi arī K. D. Hall
u. c.[22]
pētījumā uzsvērts, ka ir grūti noteikt pārtikas atkritumu daudzumu, jo metodes
balstās uz tādu zudumu rādītāju izmantošanu, kuri noteikti izlases populācijā.
Turklāt J. Parfitt u. c.[23] pētījumā
norādīts, ka pētījumu rezultātu salīdzināšanu apgrūtina dažādās metodes un
definīcijas, kuras izmanto, nosakot pārtikas atkritumu daudzumu. Eiropas Komisijas pētījumā par pārtikas
izšķērdēšanu[24]
apskatīti dažādi pārtikas zuduma iemesli četrās nozarēs, proti, ražošanā,
vairumtirdzniecībā/mazumtirdzniecībā, sabiedriskajā ēdināšanā un
mājsaimniecību patēriņā. Pētījumā konstatēts, ka ir sarežģīti izdarīt konkrētus
secinājumus par šo jautājumu ierobežoto datu dēļ, kuri pieejami tikai par divām
nozarēm (piena un gaļas produktu ražošana). Turklāt šajā pētījumā netika minēta
īsās pārtikas piegādes ķēdes iespējamā nozīme pārtikas zudumu mazināšanā. Lai varētu izdarīt drošus secinājumus, jāveic
papildu pētījumi, pievēršot uzmanību saistībai starp pārtikas piegādes ķēdes
veidu, patērētāju attieksmi un pārtikas izšķērdēšanas mazināšanu. Šķiet, ka
patērētāji par vērtīgākiem uzskata produktus, kuri iegādāti tieši lauku
saimniecībā vai lauksaimnieku tirgos, kā rezultātā iespējams samazināt pārtikas
izšķērdēšanu. Taču, ņemot vērā to, ka īso pārtikas piegādes ķēžu un vietējo
pārtikas sistēmu daļa pārtikas ražošanas, apstrādes un izplatīšanas nozarē
kopumā ir salīdzinoši neliela, šo sistēmu iespējamo ietekmi nevajadzētu
pārvērtēt. Pētījums par īsajām pārtikas piegādes ķēdēm
atklāj: lai mazinātu negatīvo ietekmi uz vidi, īsajām pārtikas piegādes ķēdēm
vienlaicīgi jābūt vietējām un sezonālām, kā arī jāizmanto ekoloģiski pamatotas
ražošanas metodes un jāņem vērā prasība, ka oglekļa emisijām jābūt nelielām.
Apvienojot vietējo un sezonālo aspektu, tiek samazināta uzglabāšanas
nepieciešamība, bet ekoloģiski pamatotas ražošanas metodes var sekmēt arī
pesticīdu lietošanas samazināšanu, mazināt augsnes un ūdens piesārņojumu un
augsnes degradāciju, kā arī veicināt bioloģisko daudzveidību un ilgtspējīgu
ūdens izmantošanu. 4. Konstatējumi par esošajām marķēšanas shēmām dažādās dalībvalstīs Eiropas Savienībā pastāv liela shēmu daudzveidība.
Lielākā daļa shēmu paredz tirdzniecību ražošanas vietas tuvumā. Šādas shēmas ir
tirdzniecība lauku saimniecībās (piem., tirdzniecība saimniecību veikalos,
ceļmalās vai vietās, kur pircēji paši var ievākt ražu) vai citviet (piem.,
tirdzniecība lauksaimnieku un citos tirgos, piegādes shēmas, pārdošana
mazumtirgotājiem vai sabiedriskās ēdināšanas nozares uzņēmumiem). Dažas no
shēmām ir attālinātās tirdzniecības shēmas, piemēram, piegādes shēmas un
tirdzniecība internetā. Pētījums par īsajām pārtikas piegādes ķēdēm rāda, ka
marķējumus un logotipus biežāk izmanto shēmās, kuras izveidotas uz ilgāku laiku
vai ieviestas, īstenojot nozīmīgākas reģionu iniciatīvas, taču tos izmanto
retāk, ja patērētāju bāze ir lielākā mērā lokalizēta un notiek tieša saskarsme
starp ražotāju un patērētāju. Dalībvalstu atbildes aptaujas anketā par
lauksaimniecības produktu un pārtikas produktu tiešo un vietējo tirdzniecību
uzrāda, ka šāda veida tirdzniecības attīstības līmenis ir atšķirīgs un
atšķirīgs ir arī tai sniegtais atbalsts. Līdzīgi arī pētījumā par īsajām
pārtikas piegādes ķēdēm konstatēts, ka ES un valstu līmenī pieejami daudzi
instrumenti, kuri varētu lauksaimniekiem palīdzēt, taču tie netiek konsekventi
piemēroti visā ES un tāpēc īso pārtikas piegādes ķēžu attīstība ir
nevienmērīga. Problēmas saistībā ar iesaistīšanos vietējā lauksaimniecībā
dažādās ES valstīs ir atšķirīgas, tādēļ dalībvalstīm būtu jāizvēlas tāds
darbību kopums, kas būtu pielāgots to attīstības vajadzībām. Pētījums par īsajām pārtikas piegādes ķēdēm
apliecina, ka marķējumi ir noderīgi arī tāpēc, lai parādītu, ka produkts ir
sertificēts. Šis aspekts ir būtisks, lai aizsargātu produktus no viltojumiem:
marķējumi ar regulētu saturu ir instruments cīņā pret maldinošu informāciju vai
pat krāpšanu. Pētījumā par īsajām pārtikas piegādes ķēdēm arī
apgalvots, ka dažādās marķēšanas sistēmas rada patērētājiem apjukumu. Pirmām
kārtām patērētāji sagaida, ka marķējumā sniegtā informācija informēs viņus par
produkta cenu un derīguma termiņu. Pēc nozīmes nākamā svarīgākā patērētājiem ir
ģeogrāfiskās izcelsmes norāde un informācija par ražotāja identitāti. Būtiska
ir arī informācija par piegādes ķēdes veidu — ir svarīgi zināt, vai
produkts tiek pārdots par taisnīgu cenu gan attiecībā uz ražotāju, gan
patērētāju. Visbeidzot, pētījuma un apspriežu rezultāti norāda
uz to, ka marķēšanas shēmas neizbēgami rada izmaksas ražotājiem un var sadārdzināt
viņu produktus. 5. Vai nepieciešama marķēšanas shēma Eiropas Savienības līmenī? Konferencē, kas notika 2012. gada aprīlī,
tika uzsvērts, cik liela nozīme ir kopējam redzējumam, piešķirot prioritāti
kvalitātei, videi, ētikai, kultūrai, sociālajām saiknēm un kopībai. Tā dēvētās vietējās dimensijas galvenie elementi ir
sadarbības veicināšana, uzticēšanās un savstarpējā informētība, kā arī
lauksaimnieku un patērētāju izglītošana. Konferences
secinājumos norādīts, ka šīs vērtības varētu veicināt jauns marķējums, kas būtu
paredzēts īsajām piegādes ķēdēm, ar nosacījumu, ka tas ir brīvprātīgs un
vienkāršs instruments un nerada ražotājiem papildu izmaksas. Forumos, kuros tika risināts jautājums par vietējo
lauksaimniecību un tiešo tirdzniecību, tika uzsvērts, ka jāveicina pieeja
ieguldījumiem un zināšanām, jānodrošina iespēja piedalīties publiskajos
iepirkumos un jāpielāgo higiēnas noteikumi, kuri, kā tika norādīts, bieži rada
šķēršļus šāda veida lauksaimniecībai un tirdzniecībai. Šim ziņojumam
pievienotajā Komisijas dienestu darba dokumentā izskaidroti ražotāju atbalstam
paredzētie esošie instrumenti un ierosinātas darbības, kuras var veikt
dalībvalstis. Dalībvalstīm būtu jārīkojas aktīvāk un, ja iespējams, jāpielāgo
tiesību akti, lai jo īpaši nodrošinātu ieguvumu mazajiem lauksaimniekiem un
tiešās tirdzniecības veicējiem. Pārtikas un ēdināšanas nozare ir viena no
prioritārajām nozarēm saistībā ar videi draudzīgu publisko iepirkumu. Lai
sabiedriskās ēdināšanas iestādes nodrošinātu ar vietējo pārtiku, valsts iestādēm
būtu jāizmanto inovatīvas pieejas, lai panāktu videi draudzīgāku līgumu
slēgšanu, taču, lai lauksaimnieki varētu kopīgi piedalīties publiskā iepirkuma
konkursos, viņiem būtu jāorganizējas un jāizmanto dažādi sadarbības modeļi. Patērētāji, kuri gribētu iegādāties vietējos
pārtikas produktus, bieži vien tirdzniecības vietā tos nevar atpazīt[25].
Eirobarometra pētījums par patērētāju tiesību aizsardzību[26]
atklāja, ka patērētājiem trūkst zināšanu un prasmju, tostarp saistībā ar
marķējumu un logotipu interpretēšanu. Šos konstatējumus apstiprināja rezultāti,
kuri iegūti pētījumā par patērētājiem paredzētā gaļas tirgus darbību[27].
Pētījumā par īsajām pārtikas piegādes ķēdēm minēti
vairāki gadījumi saistībā ar prasībām par maldinošiem vai nepatiesiem
marķējumiem, kuri rada negodīgu konkurenci. Aizsardzība pret viltojumiem,
izmantojot atbilstīgu marķēšanas informāciju ES līmenī, varētu mazināt
patērētāju maldināšanas risku. 5.1. Īpaša marķēšanas shēma Komisija, analizējot marķēšanas shēmas izveides
risinājumus, lūdza ekspertu atzinumu[28]. Ekspertu atzinumā bija skaidri noteikts, ka
gadījumā, ja tiks veidota marķēšanas shēma: –
tai jābūt brīvprātīgai attiecībā uz ražotājiem; –
tajā jāizvairās no tādām sertifikācijas un
apstiprināšanas procedūrām, kuras uzskatāmas par ilgstošām un dārgām; –
tajā jāparedz skaidri atbilstības kritēriji
attiecībā uz shēmā iekļautajiem produktiem. Eksperti norādīja, ka īpaša marķēšanas shēma
nodrošinās pozitīvu devumu tikai tad, ja tā tiks integrēta citos pasākumos vai
saistīta ar citiem pasākumiem, kuri palīdz lauksaimniekiem atrast alternatīvus
tirdzniecības kanālus. Šāda veida pasākumi ir pieejami saistībā ar lauku
attīstības politiku, proti, atbalsts konsultāciju un informācijas veidā,
ieguldījumi pamatlīdzekļos, lauku saimniecību un uzņēmumu attīstība,
horizontālā un vertikālā sadarbība piegādes ķēdes dalībnieku starpā un
veicināšanas pasākumi vietējā līmenī, atbalsts dalībai kvalitātes shēmās, kā
arī informēšanas un reklāmas darbības. Domājot par iespējamo shēmu, uzmanība būtu
jāpievērš piegādes ķēdes veidam. “Tiešā tirdzniecība” ir pārdošanas veids, kad
lauksaimnieks savus produktus pārdod tieši patērētājam, neizmantojot par
starpniekiem tirdzniecības uzņēmumus. Marķējumā norādītās informācijas uzdevums
ir aizstāt šo tiešo saskarsmi gadījumos, kad tā nav iespējama. Jo vairāk
starpnieku ir starp ražotāju un patērētāju, jo lielāka iespēja, ka zudīs
informācija, kas parasti tiek nodota tiešajā tirdzniecībā, un tādēļ marķējumā
nepieciešama plašāka informācija. Var secināt, ka marķēšanas shēmai, kas
attiektos tikai uz tiešo tirdzniecību, būtu ierobežota ietekme. 5.2. Alternatīva pieeja Atsevišķas sertifikācijas shēmas alternatīva
varētu būt brīvprātīga kvalitātes apzīmējuma rezervācija. Ietekmes novērtējumā[29]
tika secināts, ka brīvprātīga kvalitātes apzīmējuma izmantošana ir efektīvs
līdzeklis, kas ļautu lauksaimniekiem sniegt informāciju par viņu radīto
produkta pievienoto vērtību un nodrošinātu šo papildu centienu atlīdzināšanu. Šāds brīvprātīgs kvalitātes apzīmējums atbilstu
galvenajām patērētāju prasībām, proti, noskaidrot produkta izcelsmi un piegādes
ķēdes īpašības. Taču juridisku apsvērumu dēļ brīvprātīgs kvalitātes apzīmējums
neietvertu logotipu/simbolu, bet gan tikai tekstu. Brīvprātīga kvalitātes apzīmējuma rezervēšana
nodrošinātu šādus ieguvumus: –
tas uzskatāms par tā dēvēto atviegloto instrumentu,
kas rada salīdzinoši nelielu administratīvo, kontroles un finansiālo slogu; –
tas var nodrošināt aizsardzību pret ļaunprātīgu
izmantošanu, krāpšanu un maldinošu praksi; –
tas nodrošina iespēju izmantot citus ES atbalsta
mehānismus, jo īpaši atbalstu saistībā ar lauku attīstību. Attiecībā uz valstu, reģionālo un vietējo publisko
un privāto marķēšanas shēmu līdzāspastāvēšanu un turpināmību jānorāda, ka,
ieviešot šādu iespējamo instrumentu ES līmenī, jāizvērtē, kā nodrošināt šādu
līdzāspastāvēšanu un vai šāda līdzāspastāvēšana neradīs papildu sarežģījumus
patērētājiem. 6. Secinājums Vietējā lauksaimniecība
un tiešā tirdzniecība ir sastopama Eiropas Savienībā un arī turpmāk būs daļa no
Eiropas lauksaimniecības. Šajā ziņojumā norādīts uz šādiem aspektiem: –
pastāv pieprasījums pēc īsta lauku saimniecībā
ražota produkta, ko pārdod īsajās pārtikas piegādes ķēdēs, kā arī
nepieciešamība identificēt šādu produktu; –
dalībvalstīs pastāv būtiskas atšķirības tiešās tirdzniecības
attīstības jomā, kuras, iespējams, radušās lauku saimniecību struktūras un
izplatīšanas kanālu atšķirību, kā arī kultūras atšķirību dēļ valstu un reģionu
līmenī; –
kā izklāstīts Komisijas dienestu darba dokumentā,
īso piegādes ķēžu attīstībā sastopamas vairākas problēmas, kuras risināmas,
izmantojot citus līdzekļus, nevis marķēšanas shēmu. ES un dalībvalstu līmenī
pieejami vairāki instrumenti, taču tie netiek konsekventi piemēroti.
Ieinteresētās personas uzskata, ka daži ES noteikumi kavē vietējās
lauksaimniecības attīstību; –
iespējamajam jaunajam marķējumam būtu jābūt
vienkāršam un tādam, kas nerada papildu slogu ražotājiem, taču vienlaikus
marķējumam jābūt kontrolējamam un jānodrošina, lai patērētāji tam pietiekami
uzticētos. Marķējumam jābūt arī tādam, kas mazinātu patērētāju apjukuma risku,
lai gan spēkā esošie ES tiesību akti, ja vien tos īsteno pareizi, nodrošina
iespēju vērsties pret maldinošu praksi; –
jaunais marķējums varētu radīt papildu pievienoto
vērtību vietējā lauksaimniecībā ražotiem produktiem, ja to izmantotu plašāk,
nevis tikai tiešajā tirdzniecībā, un ja dalībvalstis nodrošinātu tā
integrēšanu citos pasākumos vai saistību ar tiem. Šajā ziņojumā Komisija ir sniegusi faktu
elementus, lai rosinātu diskusiju par to, vai būtu jāapsver iespēja ieviest
jaunu Eiropas Savienības marķējumu, kā arī par plašākiem jautājumiem vietējās
lauksaimniecības un tiešās tirdzniecības jomā. Šā ziņojuma pielikumā iekļauts
jautājumu kopums šās diskusijas virzīšanai. Komisija aicina Eiropas Parlamentu un Padomi
izskatīt šo ziņojumu un paust savu viedokli. [1] Eiropas Parlamenta un Padomes 2012. gada 21. novembra
Regula (ES) Nr. 1151/2012 par lauksaimniecības produktu un pārtikas
produktu kvalitātes shēmām, OV L 343, 14.12.2012., 1. lpp. [2] Eiropas Parlamenta 2010. gada 7. septembra rezolūcija par
taisnīgiem ienākumiem lauksaimniekiem: labāku pārtikas apgādes ķēdes darbību
Eiropā, P7_TA(2010)0302. [3] Eiropas Parlamenta 2010. gada 8. jūlija rezolūcija par
kopējās lauksaimniecības politikas nākotni pēc 2013. gada, P7_TA(2010)0286. [4] Reģionu komitejas perspektīvas atzinums “Vietējā lauksaimniecība un
pārtikas ražošana”, 2011/C 104/01. [5] KLP 2020. gada perspektīvā: Kā risināt nākotnē paredzamās ar
pārtiku, dabas resursiem un teritoriālajiem aspektiem saistītās problēmas, COM(2010)
672 galīgā redakcija. [6] Knefsey, M., Schmutz, U., Venn, L.,
Balint, B., Trenchard, E.: Short Food Supply Chains and Local
Food Systems in the EU. A State of Play of their Socio-Economic
Characteristics. Eiropas Savienība, 2013. gads. [7] http://ec.europa.eu/agriculture/quality/reports/index_en.htm [8] http://epp.eurostat.ec.europa.eu/statistics_explained/index.php/Farm_structure_survey_2007 [9] Local Government Regulation, Buying food with geographical descriptions
– How ‘local’ is ‘local’?, 2011. gads. [10] Les chiffres de la consommation responsable, 2010. gada
izdevums, pieejams vietnē http://www.mescoursespourlaplanete.com/medias/pdf/RapportwebVF-2010.pdf. [11] Projekts IMPACT “Lauku attīstības politikas sociālekonomiskā
ietekme: realitāte un iespējas” (CT-4288), Ceturtā pamatprogramma (FAIR —
zivsaimniecība, lauksaimniecība un agrorūpnieciskā pētniecība), 2002. gads.
Iesaistītās dalībvalstis: Nīderlande, Apvienotā Karaliste, Īrija, Vācija,
Itālija, Spānija un Francija. [12] ES
lauku apskats, 12 (2012), 11. un 12. lpp. [13] Piecu
ilgtermiņa aktīvu veidu sistēmu izmanto, lai izvērtētu ietekmi uz cilvēku,
finanšu, fizisko, sociālo un dabas kapitālu. [14] FAO Policy Brief 2011: The case for energy–smart food systems, 2011. gads, pieejams vietnē http://www.fao.org/docrep/014/i2456e/i2456e00.pdf. [15] Jones, A.: An environmental assessment of Food Supply Chains: a case
study on dessert apples, Environmental Management,
30. sējums, 4 (2002), 560.–576. lpp. [16] Saunders, S.; Barber, A.; Taylor, G. Food miles- Comparative
energy/emissions performance of New Zealand’s agriculture industry, pētniecības darba pārskats, 2006 (285).. [17] Aranda, A.; Scarpellini, S.; Zabalza, I.; Valero Capelli, A. An analysis
of the present food's transport model based on a case study carried out in
Spain. Sestā starptautiskā konference par aprites
cikla analīzi lauksaimniecības produktu ražošanas nozarē, Cīrihe, 2008. gads,
12.–14. lpp. [18] Sundkvist, A., Jansson A., Larsson, P. Strengths and limitations of
localizing food production as a sustainability building strategy — an analysis
of bread production on the island of Gotland, Sweden, Ecological
Economics, 37 (2001), 217.–227. lpp. [19] Coley, D., Howard, M., Winter, M. Local food, food miles and carbon
emissions: a comparison of farm shop and mass distribution approaches, Food Policy, 34 (2009), 150.–155. lpp. [20] Hall, K. D., Guo, J., Dore, M., Chow, C. C. The progressive
increase of food waste in America and its environmental impact, PLoS ONE, 4. sējums, 11 (2009). [21] Gustavsson, J., Cederberg, C., Sonesson, U. Global food losses and food
waste. Extent, causes and prevention, FAO, 2011. gads. [22] Hall, K. D., Guo, J., Dore, M., Chow, C. C. The progressive increase of
food waste in America and its environmental impact, PLoS
ONE, 4. sējums, 11 (2009).. [23] Parfitt, J., Macnaughton, S. Food waste within food supply chains:
quantification and potential for change to 2050, Philosophical
Transactions of the Royal Society: Biology, 365 (2010), 3065.–3081. lpp. [24] Eiropas Komisija, Priekšizpēte
par pārtikas izšķērdēšanu 27 ES valstīs, 2010. gads, pieejams: http://ec.europa.eu/environment/eussd/pdf/bio_foodwaste_report.pdf. [25] Īpašais Eirobarometra pētījums “Eiropiešu attieksme pret pārtikas
nodrošinājumu, pārtikas kvalitāti un lauku vidi”, Nr. 389, 2012. gads. [26] Īpašais Eirobarometrs “Patērētāju tiesību aizsardzība”, Nr. 342, 2011. gads. [27] http://ec.europa.eu/consumers/consumer_research/market_studies/docs/mms_follow-up_study_2012_en.pdf. [28] Tika izveidota darba grupa padomdevējas grupas lauksaimnieciskās
ražošanas kvalitātes jautājumos pakļautībā. [29] Lauksaimniecības produktu kvalitātes politika — ietekmes novērtējums, A(II) pielikums: mārketinga
standarti, 2009. gads, pieejams vietnē http://ec.europa.eu/agriculture/quality/policy/com2009_234/ia_annex_a2_en.pdf. PIELIKUMS Ierosinātie jautājumi, kas
jārisina diskusijās par Komisijas ziņojumu Eiropas Parlamentam
un Padomei par vietējās lauksaimniecības un tiešās
tirdzniecības marķēšanas shēmu: –
Izskatās, ka daži ES līmenī
ieviestie instrumenti vietējās lauksaimniecības un tiešo
tirdzniecību atbalstam netiek īstenoti konsekventā veidā.
Vai šie instrumenti joprojām ir piemēroti? –
Ieinteresētās personas ir
uzrādījušas konkrētus ES noteikumus, piemēram,
higiēnas vai publiskā iepirkuma noteikumus, kas pēc to uzskata
kavē vietējās lauksaimniecības attīstību.
Komisija uzskata, ka ES tiesību aktos jau ir ietverts elastīgums, kas
netiek pilnībā izmantots. Vai Eiropas Parlaments un Padome
piekrīt Komisijas viedoklim? Vai ir vajadzīgi skaidrāki
norādījumi ES līmenī attiecībā uz noteikumiem par
sīka apjoma ražošanu? –
Valstu/reģionu līmenī pastāv
vairākas marķēšanas shēmas, kas atbalsta vietējo
ražošanu. Vai īpaša ES shēma varētu sniegt pievienoto
vērtību lauksaimniekiem un vienlaikus informāciju
patērētājiem, tā palīdzot samazināt maldinošu
informāciju patērētājiem? Vai šādai
marķēšanas shēmai būtu jāietver simbols/logotips? –
Tā kā marķēšanas sistēmas
izmantošana neizbēgami ietver arī izmaksas — kā būtu
jāveido ES shēma, kas nebūtu par nastu lauksaimniekiem un
vienlaikus nodrošinātu pietiekamas garantijas patērētājiem?