KOMISIJAS ZIŅOJUMS EIROPAS PARLAMENTAM UN PADOMEI par ELGF izdevumiem Agrīnās brīdināšanas sistēma Nr. 6/2013 /* COM/2013/0504 final */
SATURS 1........... ELGF
2013. gada budžeta procedūra............................................................................. 3 2........... ELGF
piešķirtie ieņēmumi............................................................................................... 3 3........... Piezīmes
par ELGF 2013. gada budžeta izpildi................................................................ 4 4........... ELGF
piešķirto ieņēmumu izpilde.................................................................................... 6 5........... Secinājumi...................................................................................................................... 7 1. pielikums || Provizorisks ELGF apropriāciju izlietojums līdz 30.04.2013.
1.
Ievads
Dati par budžeta faktisko izpildi laika posmā
no 2012. gada 16. oktobra līdz 2013. gada
30. aprīlim salīdzinājumā ar izdevumu profilu, kuru
raksturo rādītājs, kas noteikts atbilstīgi Padomes Regulas
(EK) Nr. 1290/2005[1]
20. pantā paredzētajiem noteikumiem, apkopoti
1. pielikumā.
2.
ELGF piešķirtie ieņēmumi
Pamatojoties uz 34. panta noteikumiem Padomes
Regulā (EK) Nr. 1290/2005 par kopējās
lauksaimniecības politikas finansēšanu, ieņēmumus, kas
gūti no atbilstības pārbaužu lēmumos noteiktajām
finanšu korekcijām, no pārkāpumiem un no piena nodevas, uzskata
par piešķirtajiem ieņēmumiem ELGF izdevumu finansēšanai. Saskaņā ar šiem noteikumiem
piešķirtos ieņēmumus var izmantot, lai finansētu visus ELGF
izdevumus. Ja daļu no šiem
ieņēmumiem neizmanto, šo daļu automātiski pārnes uz
nākamo budžeta gadu[2]. ELGF 2013. gada
budžetā ietilpst Komisijas
jaunākās aplēses attiecībā uz apropriācijām,
kas vajadzīgas, lai finansētu tirgus pasākumiem un tiešajam
atbalstam paredzētos izdevumus, un aplēses par piešķirtajiem
ieņēmumiem, kurus bija paredzēts saņemt attiecīgā
budžeta gada laikā, kā arī piešķirto ieņēmumu
pārnestais atlikums, kas pieejams no iepriekšējā budžeta gada. ELGF apropriāciju apmēra
priekšlikumā 2013. gada budžetam Komisija ņēmusi
vērā paredzamos kopējos piešķirtos ieņēmumus un
2013. gadam pieprasīto apropriāciju līmeni, kas
aprēķināts, no aplēstajām vajadzībām
atņemot aplēstos piešķirtos ieņēmumus. Budžeta lēmējinstitūcija
pieņēma jauno ELGF budžetu, ņemot vērā paredzētos
piešķirtos ieņēmumus. ELGF 2013. gada budžeta sagatavošanas
laikā Komisija pieejamo piešķirto ieņēmumu kopsummu
aplēsa EUR 1533 miljonu apmērā. Konkrēti, –
piešķirto ieņēmumu apjoms, ko
paredzēts gūt 2013. budžeta gadā, tika aplēsts
EUR 628 miljonu apmērā; paredzētie ieņēmumi no atbilstības pārbaužu
korekcijām un pārkāpumiem tika aplēsti attiecīgi
EUR 389 miljonu un EUR 161 miljona apmērā; ieņēmumi no piena nodevas tika
aplēsti EUR 78 miljonu apmērā; –
piešķirto ieņēmumu apjoms, ko
paredzēts pārnest no 2012. gada budžeta uz 2013. gada
budžetu, tika aplēsts EUR 905 miljonu apmērā
(ieskaitot Cukura rūpniecības restrukturizācijas fonda atlikumu,
kas tika aplēsts EUR 675 miljonu apmērā). Komisija 2013. gada budžetā
sākotnēji aplēstos ieņēmumus
EUR 1533 miljonu apmērā piešķīra divām
shēmām. Konkrēti, –
EUR 500 miljonus — darbības
fondiem, kas paredzēti ražotāju organizācijām augļu un
dārzeņu nozarē, un –
EUR 1033 miljonus — vienotā
maksājuma shēmai. Saskaņā ar Komisijas priekšlikumu
budžeta lēmējinstitūcija nobalsoja par apropriācijām
šīm divām shēmām attiecīgi EUR 267 miljonu
un EUR 30 635 miljonu apmērā. Nobalsoto apropriāciju summa un iepriekš minētie
piešķirtie ieņēmumi atbilst aplēstajai pieejamo
apropriāciju kopsummai, no kuras EUR 767 miljoni pieprasīti
darbības fondiem, kuri paredzēti ražotāju organizācijām
augļu un dārzeņu nozarē, bet
EUR 31 668 miljoni — vienotā maksājuma
shēmai. Šā dokumenta 1. pielikumā,
kurā apkopots 2013. gada budžeta provizorisks izlietojums līdz
2013. gada 30. aprīlim, iepriekš minētajām divām
shēmām nobalsotās apropriācijas iekļautas augļu
un dārzeņu nozarē pantu līmenī un atsaistīto
tiešo atbalstu budžeta apropriācijās, kuru apjoms ir attiecīgi
EUR 611 miljoni un EUR 38 076 miljoni, neņemot
vērā iepriekš minētos piešķirtos ieņēmumus. Pieskaitot šīm nozarēm piešķirtos
ieņēmumus, 2013. gada budžetā paredzēto
apropriāciju kopsumma augļu un dārzeņu nozarē ir
EUR 1111 miljoni, bet atsaistīto tiešo atbalstu jomā —
EUR 39 109 miljoni.
3.
Piezīmes par ELGF 2013. gada budžeta provizorisko izpildi
Provizorisks budžeta izpildes līmenis laikā
no 2012. gada 16. oktobra līdz 2013. gada
30. aprīlim sniegts 1. pielikumā. Šis izpildes līmenis salīdzināts ar izdevumu profilu,
kuru raksturo rādītājs, kas noteikts, pamatojoties uz Padomes
Regulas (EK) Nr. 1290/2005 20. panta noteikumiem. Turpinājumā sniegtas īsas
piezīmes par dažiem budžeta pantiem, kuros redzamas
ievērojamākās atšķirības starp faktisko un
paredzēto izpildes līmeni 2013. gada budžetā.
3.1.
Tirgus pasākumi
Salīdzinājumā ar nobalsoto budžeta
apropriāciju līmeni (atbilstoši rādītāja līmenim,
kas noteikts 2013. gada 30. aprīlim) apropriāciju
izlietojums intervences pasākumiem lauksaimniecības tirgos bija par
EUR 36,1 miljonu lielāks. Šo atšķirību ir radījušas izpildes tendences
galvenokārt augļu, dārzeņu un vīna nozarē un
pārtikas programmās.
3.1.1.
Pārtikas programmas
(−EUR 88,9 miljoni)
Tas, ka vistrūcīgākajām
personām paredzētās shēmas apropriāciju izlietojums ir
lēnāks salīdzinājumā ar rādītāja
paredzēto līmeni, ir saistīts ar pastāvošo nedrošību
attiecībā uz shēmas nākotni un ar to, ka minētā
iemesla dēļ lielākā daļa dalībvalstu ir atlikušas
2013. gada shēmas īstenošanu uz šā gada vēlākiem
mēnešiem. Bet, ņemot
vērā to, ka 2013. gads ir pēdējais šīs
shēmas izpildes gads, dalībvalstis būs spiestas
2013. gadā pilnībā izpildīt shēmas budžetu; šo atšķirību Komisija uztver kā
pagaidu parādību.
3.1.2.
Augļi un dārzeņi
(+EUR 178,6 miljoni salīdzinājumā ar nobalsotajām
apropriācijām)
Attiecībā uz nobalsotajām
apropriācijām šis izpildes līmenis galvenokārt
saistāms ar izdevumiem par darbības fondiem ražotāju organizāciju
shēmā, ko finansē gan ar nobalsotajām budžeta
apropriācijām, gan ar ieņēmumiem, kas šai shēmai
piešķirti 2013. gada budžetā (NB! Sīkāku informāciju sk. 2. punktā). Šis izpildes līmenis iegūts, periodam
līdz 2013. gada 30. aprīlim noteikto rādītāju
piemērojot nobalsotajām budžeta apropriācijām, kurās
nav iekļauti šai nozarei piešķirtie ieņēmumi. Patlaban Komisija uzskata, ka šai nozarei
pieejamais kopējais apropriāciju apjoms būs pietiekams, lai
segtu izdevumus, kas dalībvalstīm varētu rasties 2013. gadā. 1. pielikuma provizoriskā izlietojuma
tabulas zemsvītras piezīmē * norādīts, kāda
būtu situācija, ja rādītājs periodam līdz
2013. gada 30. aprīlim būtu piemērots visām
apropriācijām, kas, kā paredzams, būs pieejamas šīs
nozares finansēšanai. Kā norādīts
2. punktā, paredzamo šai nozarei pieejamo kopējo
finansējumu veido nobalsotās budžeta apropriācijas
EUR 611 miljona apmērā un šai nozarei piešķirtie
ieņēmumi, kas aplēsti EUR 500 miljonu
apmērā. Tāpēc, ja
rādītājs tiktu piemērots šai nozarei plānotajai
kopējai finansējuma summai EUR 1111 miljonu
apmērā, tad rastos apropriāciju neizpilde
nenozīmīgā — EUR 5,7 miljonu —
apmērā.
3.1.3.
Vīnkopības nozares produkti
(–EUR 33,7 miljoni)
Vīnkopības nozarē pieejamo
apropriāciju izpilde bija palēninājusies tādēļ,
ka dažās dalībvalstīs gausāk nekā iepriekš tika
izlietots vīnkopības nozarei paredzētais finansējums
(rādītājs tika noteikts, pamatojoties uz maksājumu
vēsturisko vidējo ritmu). Tomēr,
ņemot vērā tradicionāli augstu izpildes līmeni
šajā nozarē, kā arī dalībvalstu elastību
attiecībā uz valsts programmās paredzēto pasākumu un
izdevumu pārprogrammēšanu, Komisija uzskata, ka šajā posmā
novirzīšanās no ierastā izpildes ritma ir tikai pagaidu parādība,
un turpina vērīgi sekot šīs programmas izpildei.
3.2.
Tiešie atbalsti
Apropriāciju izlietojums tiešajam atbalstam
salīdzinājumā ar rādītāja līmeni
2013. gada 30. aprīlī bija par EUR 1186,3 miljoniem
lielāks.
3.2.1.
Atsaistītie tiešie atbalsti
(+EUR 1091,6 miljoni salīdzinājumā ar
nobalsotajām apropriācijām)
Attiecībā uz nobalsotajām
apropriācijām jānorāda, ka vienotā maksājuma
shēma (VMS) uzrāda izpildes pārsniegumu, kas rodas,
piemērojot periodam līdz 2013. gada 30. aprīlim
noteikto rādītāju nobalsotajām budžeta
apropriācijām, kas neietver šai nozarei piešķirtos
ieņēmumus. Atsaistīto
tiešo atbalstu (VMS un VPMS) izpilde 2013. gada 30. aprīlī
ir tādā pašā līmenī, kādā tā bija
2012. gada aprīlī. Patlaban
dalībvalstis jau ir apmaksājušas aptuveni 98 % no VMS
aplēstajām vajadzībām un 97,4 % no VPMS[3] aplēstajām vajadzībām. 1. pielikuma provizoriskā izlietojuma
tabulas zemsvītras piezīmē * norādīts, kāda būtu situācija, ja
rādītājs periodam līdz 2013. gada
30. aprīlim būtu piemērots visām
apropriācijām, kas, kā paredzams, būs pieejamas atsaistīto
tiešo atbalstu finansēšanai. Kā
norādīts 2. punktā, paredzamo atsaistītajiem tiešajiem
atbalstiem pieejamo kopējo finansējumu veido nobalsotās budžeta
apropriācijas EUR 38 076 miljonu apmērā un
atsaistītajiem tiešajiem atbalstiem piešķirtie ieņēmumi,
kas aplēsti EUR 1033 miljonu apmērā. Tāpēc, ja šis rādītājs
būtu piemērots kopējam finansējumam
EUR 39 109 miljonu apmērā, kas, kā
sagaidāms, būs pieejams atsaistītiem tiešajiem atbalstiem,
novērotais izpildes pārsniegums būs EUR 87,2 miljonu
apmērā. Šī
atšķirība izskaidrojama ar VPMS rādītāja aprēķinu
(aprēķins pamatojās uz 2012. gada maksājumu ritmu, bet
ņemot vērā minētā gada pirmajos divos mēnešos
veiktos maksājumus); šis rādītājs ir 96,4 %, taču
faktiskā izpilde līdz 2013. gada 30. aprīlim ir
97,4 %. Ņemot vērā iepriekš minēto,
Komisija šajā posmā cer, ka atsaistīto tiešo atbalstu izpildes
pārsniegumu var uzskatīt par pagaidu parādību un ka
pieejamo apropriāciju un piešķirto ieņēmumu apjoms ir
pietiekams, lai nodrošinātu šā panta faktisko izpildi. Komisija turpina vērīgi sekot
situācijai šajā nozarē.
3.2.2.
Citi tiešie atbalsti (+EUR 95,1 miljons)
Citu tiešo atbalstu gadījumā nobalsoto
apropriāciju straujākais izlietojums ir saistīts ar to, ka
dažās shēmās maksājumi (piemēram, piemaksa par
zīdītājgovīm) tika veikti ātrākā ritmā
salīdzinājumā ar rādītāja līmeni, kas
noteikts 2013. gada 30. aprīlim. Komisija uzskata, ka šajā posmā atšķirība var
būt saistīta ar grafiku, tomēr tā vērīgi seko gan
šīs programmas, gan arī citu atsaistīto tiešo atbalstu izpildes
dinamikai.
3.3.
Lauksaimniecības izdevumu revīzija
3.3.1.
Iepriekšējo gadu grāmatojumu
noskaidrošana (+EUR 78,0 miljoni)
Līdz 2013. gada 30. aprīlim
dalībvalstis vēl nav deklarējušas visas grāmatojumu
noskaidrošanas korekcijas, jo Komisija nav pieņēmusi lēmumu par
grāmatojumu noskaidrošanu. Pašreizējās
izpildes līmenis tika salīdzināts ar rādītāja
līmeni, kas noteikts 2013. gada 30. aprīlim. Jāatzīmē, ka Komisija
grozījumu vēstulē attiecībā uz 2013. gadu
ierosināja korekcijas –EUR 56 miljonu apmērā,
pamatojoties uz iepriekšējo gadu vidējo izpildes rādītāju,
jo šādas korekcijas nav prognozējamas. Jaunajā budžeta projektā, kas izstrādāts
novembrī pēc neveiksmes pirmajā saskaņošanas
procedūrā, šī summa tika palielināta līdz
–EUR 100 miljoniem. Visbeidzot,
pēc saskaņošanas 2012. gada 5. decembrī budžeta
lēmējinstitūcija pieņēma 2013. gada budžetu,
kurā šī summa beidzamā kārtā tika noteikta
–EUR 200 miljonu apmērā. Šajā posmā Komisija uzskata, ka
sagaidāmās korekcijas no tās grāmatojumu noskaidrošanas
lēmumiem un no dalībvalstu veikto atbalsta maksājumu
termiņu neievērošanas varētu nebūt pietiekamas, lai segtu
lielāko summu –EUR 200 miljonu apmērā. Komisijai, iespējams, vajadzētu segt
radušos budžeta negatīvo apropriāciju iztrūkumu,
pārvietojot pozitīvās budžeta apropriācijas no citiem
budžeta posteņiem, lai slēgtu šo budžeta pozīciju
2013. gadā.
4.
ELGF piešķirto ieņēmumu izpilde
1. pielikuma tabulā redzams, ka
2013. gada 30. aprīlī bija iekasēti piešķirtie
ieņēmumi EUR 553,5 miljonu apjomā. Konkrēti, –
ieņēmumi no korekcijām, pamatojoties
uz atbilstības noskaidrošanas lēmumiem, ir
EUR 379,2 miljoni, turklāt līdz budžeta gada beigām ir
joprojām paredzēts saņemt arī dažas papildu summas; –
ieņēmumi no pārkāpumiem ir
aptuveni EUR 95,5 miljoni, turklāt līdz budžeta gada
beigām ir paredzēts saņemt arī papildu summas; –
pašlaik lielākā daļa
ieņēmumu no piena nodevas ir iekasēta, un tā ir aptuveni
EUR 78,8 miljonu apmērā. Visbeidzot, piešķirto ieņēmumu
summa, kas pēdīgi tika pārnesta no 2012. gada uz
2013. gadu, ir EUR 1245,6 miljoni, ieskaitot atlikumu aptuveni
EUR 755 miljonu apmērā pagaidu Cukura nozares
restrukturizācijas fondam pēc visu pienācīgo fonda
maksājumu veikšanas. Šī
summa ir ievērojami lielāka nekā sākotnēji
aplēstie EUR 905 miljoni. Tādēļ piešķirto
ieņēmumu apjoms, kas pieejams ELGF izdevumu finansēšanai,
2013. gada 30. aprīlī ir EUR 1799,1 miljons. Patlaban Komisijas aplēses ir tādas, ka
piešķirto ieņēmumu summa, kas vēl jāsaņem,
būtu EUR 74,5 miljoni (aplēstie piešķirtie
ieņēmumi, kas tiks gūti 2013. gada budžetā, ir
EUR 628 miljoni, no kuriem saņemti EUR 553,5 miljoni).
5.
Secinājumi
ELGF 2013. gada budžeta apropriāciju
provizoriskais izlietojums laika posmā līdz 2013. gada
30. aprīlim liecina, ka ikmēneša maksājumi dalībvalstu
izdevumu atmaksāšanai par aptuveni EUR 1287,9 miljoniem
pārsniedz rādītāja līmeni. Tas bija galvenokārt saistīts ar vispārējo
atļauju, ko Komisija piešķīra, lai no 2012. gada
16. oktobra maksātu tiešo atbalstu avansus, kas paātrināja
šo atbalstu maksājumu ritmu. Paredzams,
ka šis ritms palēnināsies, jo tuvojas šo atbalstu maksājumu
termiņš, proti, 2013. gada 30. jūnijs. Ir pieejami piešķirtie ieņēmumi
EUR 1799,1 miljona apmērā, un 2013. gadā vēl
plānots saņemt summu EUR 74,5 miljonu apmērā.
Patlaban Komisija prognozē, ka piešķirto ieņēmumu summa,
kas ir pieejama un kas būs pieejama gada laikā, tiks izmantota, lai
segtu ražotāju organizāciju darbības fondiem un vienotā
maksājuma shēmai vajadzīgo finansējumu, kā tas
sākotnēji tika plānots 2013. gada budžeta sagatavošanas
laikā, kā arī lai segtu kopējo izlietojuma pārsniegumu
citās budžeta pozīcijās, tādās kā
grāmatojumu noskaidrošana. [1] OV L 209,
11.8.2005., 1. lpp. [2] Ar
14. pantu Eiropas Parlamenta un Padomes Regulā (ES, Euratom)
Nr. 966/2012 par finanšu noteikumiem, ko piemēro Savienības
vispārējam budžetam, noteikts, ka iekšējos piešķirtos
ieņēmumus var pārnest tikai par vienu gadu. Tādējādi,
lai nodrošinātu pareizu budžeta pārvaldību, šie piešķirtie
ieņēmumi parasti tiek izmantoti pirms attiecīgā budžeta
panta nobalsotajām apropriācijām. [3] Atsaistīto tiešo
atbalstu izpildes līmenis ir izteikts kā budžetā paredzēto
apropriāciju procentuālā daļa, ieskaitot piešķirto
ieņēmumu summu (attiecībā uz VMS).