15.12.2012   

LV

Eiropas Savienības Oficiālais Vēstnesis

C 388/23

ZIŅOJUMS

par Eiropas Policijas akadēmijas 2011. finanšu gada pārskatiem ar Akadēmijas atbildēm

2012/C 388/05

IEVADS

1.

Eiropas Policijas akadēmiju (turpmāk tekstā — “Akadēmija”), kura atrodas Bremshilā, izveidoja ar Padomes Lēmumu 2000/820/TI, kuru 2005. gadā atcēla un aizstāja ar Padomes Lēmumu 2005/681/TI (1). Akadēmijas uzdevums ir koordinēt dalībvalstu policijas mācību iestāžu sadarbību un nodrošināt uz kopīgiem standartiem balstītus mācību kursus vecākajiem policijas virsniekiem (2).

TICAMĪBAS DEKLARĀCIJU PAMATOJOŠĀ INFORMĀCIJA

2.

Palātas izmantotā revīzijas pieeja ietver analītiskās revīzijas procedūras, darījumu tiešās pārbaudes un Akadēmijas pārraudzības un kontroles sistēmu galveno kontroles mehānismu novērtēšanu. To papildina citu revidentu darbā gūtie pierādījumi (atbilstīgos gadījumos) un vadības apliecinājumu analīze.

TICAMĪBAS DEKLARĀCIJA

3.

Saskaņā ar Līguma par Eiropas Savienības darbību 287. pantu Palāta revidēja Akadēmijas gada pārskatus (3), kuri ietver finanšu pārskatus (4) un budžeta izpildes pārskatus (5) par 2011. gada 31. decembrī slēgto finanšu gadu, un šiem pārskatiem pakārtoto darījumu likumību un pareizību.

Vadības atbildība

4.

Būdams Akadēmijas kredītrīkotājs, direktors izpilda budžeta ieņēmumus un izdevumus saskaņā ar Akadēmijas finanšu noteikumiem uz savu atbildību un piešķirto apropriāciju ietvaros (6). Direktors atbild par to, lai viņa vadītajā iestādē būtu izveidota tāda organizatoriskā struktūra un iekšējās vadības un kontroles sistēmas un procedūras (7), kas ļautu sagatavot galīgos pārskatus (8) bez būtiskām neatbilstībām krāpšanas vai kļūdas dēļ un nodrošinātu, lai šiem pārskatiem pakārtotie darījumi ir likumīgi un pareizi.

Revidenta atbildība

5.

Palātas pienākums ir, pamatojoties uz savu revīziju, Eiropas Parlamentam un Padomei (9) sagatavot deklarāciju par Akadēmijas gada pārskatu ticamību un tiem pakārtoto darījumu likumību un pareizību.

6.

Palāta veica revīziju saskaņā ar Starptautiskās Grāmatvežu federācijas (IFAC) starptautiskajiem revīzijas standartiem un ētikas kodeksiem un INTOSAI starptautiskajiem augstāko revīzijas iestāžu standartiem. Šie standarti uzliek Palātai pienākumu plānot un veikt revīziju tā, lai gūtu pamatotu pārliecību, ka Akadēmijas gada pārskatos nav būtisku neatbilstību un ka tiem pakārtotie darījumi ir likumīgi un pareizi.

7.

Revīzija ietver procedūras, ar kurām iegūst revīzijas pierādījumus par pārskatos minētajām summām un sniegto informāciju un par tiem pakārtoto darījumu likumību un pareizību. Procedūras izraugās revidents, pamatojoties uz profesionālo spriedumu, tostarp uz novērtējumu par risku, ka krāpšanas vai kļūdas dēļ pārskatos ir būtiskas neatbilstības vai ka saistībā ar pakārtotajiem darījumiem ir būtiski pārkāpts Eiropas Savienības juridiskais regulējums. Lai izstrādātu konkrētajiem apstākļiem atbilstošas revīzijas procedūras, revidents, novērtējot minēto risku, ņem vērā iekšējās kontroles mehānismus, kuri attiecas uz pārskatu sagatavošanu un patiesu izklāstu, un pārraudzības un kontroles sistēmas, kuras ieviestas pakārtoto darījumu likumības un pareizības nodrošināšanai. Revīzijā novērtē arī izmantoto grāmatvedības metožu piemērotību un aplēšu pamatotību, kā arī pārskatu vispārējo izklāstu.

8.

Palāta uzskata, ka revīzijas pierādījumi ir pietiekami un atbilstoši, lai pamatotu turpmāk sniegtos atzinumus.

Atzinums par pārskatu ticamību

9.

Palāta uzskata, ka Akadēmijas gada pārskati (10) visos būtiskajos aspektos patiesi atspoguļo Akadēmijas finanšu stāvokli 2011. gada 31. decembrī, kā arī darbības rezultātus un naudas plūsmu minētajā datumā noslēgtajā gadā, kā to nosaka Akadēmijas finanšu noteikumi un Komisijas galvenā grāmatveža pieņemtie grāmatvedības noteikumi (11).

Atzinums par pārskatiem pakārtoto darījumu likumību un pareizību

10.

Palāta uzskata, ka Akadēmijas 2011. gada 31. decembrī slēgtā finanšu gada pārskatiem pakārtotie darījumi visos būtiskajos aspektos ir likumīgi un pareizi.

11.

Turpmākie komentāri nav pretrunā Palātas sniegtajiem atzinumiem.

KOMENTĀRI PAR BUDŽETA UN FINANŠU PĀRVALDĪBU

12.

Akadēmijas budžets 2011. gadā kopā bija 8,3 miljoni EUR. Uz 2012. gadu pārnesto apropriāciju summa bija 1,8 miljoni EUR (22 %). No 2,5 miljonu EUR apropriācijām, kas bija pārnestas no 2010. gada, 2011. gadā anulēja 0,7 miljonus EUR (27,5 %). Augstais pārnesumu līmenis, kā arī augstais anulēto apropriāciju līmenis liecina par nepilnībām budžeta plānošanā un/vai izpildē un ir pretrunā budžeta gada pārskata principam.

13.

2011. gadā Akadēmija veica 38 budžeta pārvietojumus kopā par 1,8 miljoniem EUR. Šāds stāvoklis liecina par nepilnībām budžeta plānošanā un ir pretrunā budžeta specifikācijas principam.

CITI KOMENTĀRI

14.

Akadēmija atrodas Bremshilā un izmanto AK Valsts policijas uzlabošanas aģentūras (NPIA) telpas. NPIA ir paredzēts slēgt 2012. gada beigās, un nav skaidrs, cik ilgi Akadēmija varēs izmantot pašreizējās telpas.

15.

Akadēmijai ir jāuzlabo darbā pieņemšanas procedūru pārredzamība. Paziņojumos par brīvajām amata vietām nebija minēta apstrīdēšanas iespēja; pirms pieteikumu izskatīšanas nebija definēti atlases kritēriju vērtēšanas punkti, un kopsavilkuma ziņojumi par skrīninga procedūrām un lēmumiem par iekļaušanu rezerves sarakstos ne vienmēr bija sagatavoti.

Šo ziņojumu 2012. gada 5. septembra sēdē Luksemburgā pieņēma Revīzijas palātas IV apakšpalāta, kuru vada Revīzijas palātas loceklis Louis GALEA.

Revīzijas palātas vārdā –

priekšsēdētājs

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

(1)  OV L 256, 1.10.2005., 63. lpp.

(2)  Akadēmijas kompetence un darbības ir apkopotas pielikumā, kas pievienots šim ziņojumam informācijai.

(3)  Gada pārskatiem pievieno pārskatu par budžeta un finanšu pārvaldību attiecīgajā gadā, kurā sniedz sīkāku informāciju par budžeta izpildi un pārvaldību.

(4)  Finanšu pārskatos ietilpst bilance, pārskats par saimnieciskās darbības rezultātu, naudas plūsmas tabula, tīro aktīvu izmaiņu pārskats un kopsavilkums par svarīgākajām grāmatvedības metodēm un citi paskaidrojumi.

(5)  Budžeta izpildes pārskati ietver pārskatu par budžeta izpildes rezultātu un tā pielikumu.

(6)  Komisijas Regulas (EK, Euratom) Nr. 2343/2002 33. pants (OV L 357, 31.12.2002., 72. lpp.).

(7)  Regulas (EK, Euratom) Nr. 2343/2002 38. pants.

(8)  Noteikumi par aģentūru pārskatu un uzskaites izklāstu ir paredzēti VII sadaļas 1. un 2. nodaļā Regulā (EK, Euratom) Nr. 2343/2002, kurā jaunākie grozījumi izdarīti ar Regulu (EK, Euratom) Nr. 652/2008 (OV L 181, 10.7.2008., 23. lpp.). Minētās regulas noteikumi ir pilnībā iekļauti Akadēmijas finanšu noteikumos.

(9)  Padomes Regulas (EK, Euratom) Nr. 1605/2002 185. panta 2. punkts (OV L 248, 16.9.2002., 1. lpp.).

(10)  Galīgos gada pārskatus sagatavoja 2012. gada 15. jūnijā, un Palāta tos saņēma 2012. gada 3. jūlijā. Šos pārskatus konsolidē ar Komisijas pārskatiem un publicē “Eiropas Savienības Oficiālajā Vēstnesī” līdz nākamā gada 15. novembrim. Pārskati ir pieejami tīmekļa vietnē http://eca.europa.eu vai http://www.cepol.europa.eu/.

(11)  Komisijas galvenā grāmatveža pieņemtie grāmatvedības noteikumi balstās uz Starptautiskās Grāmatvežu federācijas pieņemtajiem starptautiskajiem publiskā sektora grāmatvedības standartiem (IPSAS) vai, ja tajos vajadzīgā standarta nav, uz Starptautisko grāmatvedības standartu padomes izdotajiem starptautiskajiem grāmatvedības standartiem (IAS) / starptautiskajiem finanšu pārskatu sagatavošanas standartiem (IFRS).

PIELIKUMS

Eiropas Policijas akadēmija (Bremshila)

Kompetence un darbības

Savienības kompetence saskaņā ar Līgumu

(LESD 87. pants)

Tiesību aktu tuvināšana

“1.

Savienība attīsta policijas sadarbību, iesaistot visas dalībvalstu kompetentās iestādes, tostarp policiju, muitas iestādes un citas dalībvalstu tiesībaizsardzības iestādes, kas specializējas noziedzīgu nodarījumu novēršanā, atklāšanā un izmeklēšanā.

2.

Piemērojot 1. punktu, Eiropas Parlaments un Padome saskaņā ar parasto likumdošanas procedūru var noteikt pasākumus par: […]

b)

atbalstu personāla mācībām un sadarbībai personāla apmaiņas, iekārtu un noziegumu atklāšanas izpētes jomā” […].

Akadēmijas kompetence

(Padomes Lēmums 2005/681/TI)

Mērķi

Akadēmijas mērķis ir palīdzēt sagatavot dalībvalstu vecākos policijas virsniekus, optimizējot sadarbību starp dažādiem Akadēmijas elementiem. Tā atbalsta un veido Eiropas pieeju to galveno problēmu risināšanā, ar kurām dalībvalstis saskaras, cīnoties pret noziedzību, novēršot noziedzību un uzturot kārtību, likumību un sabiedrības drošību, jo īpaši risinot šo problēmu pārrobežu izpausmes.

Uzdevumi

—

Palielināt informētību par citu dalībvalstu policijas sistēmām un struktūrām un par policijas pārrobežu sadarbību Eiropas Savienībā.

—

Uzlabot informētību par starptautiskajiem un Eiropas Savienības instrumentiem, jo īpaši par

a)

Eiropas Savienības iestādēm, to darbību un lomu, kā arī par lēmumu pieņemšanas metodēm un juridiskiem instrumentiem, jo īpaši saistībā ar tiesībaizsardzības iestāžu sadarbību;

b)

Eiropola mērķiem, uzbūvi un darbību, kā arī par veidiem, kā paplašināt Eiropola un attiecīgo dalībvalstu tiesībaizsardzības dienestu sadarbību organizētās noziedzības apkarošanā;

c)

Eurojust mērķiem, struktūru un darbību.

—

Nodrošināt pienācīgu apmācību saistībā ar demokrātiskiem aizsargmehānismiem, īpaši tiesībām uz aizstāvību.

Pārvaldība

Valde

Sastāvs

Viena delegācija no katras dalībvalsts.

Katrai delegācijai ir viena balss. Eiropas Savienības Komisijas, Padomes ģenerālsekretariāta un Eiropola pārstāvjus aicina piedalīties sanāksmēs kā novērotājus bez balsstiesībām.

Direktors

Vada Akadēmiju. Direktoru ieceļ un atceļ Valde.

Ārējā revīzija

Eiropas Revīzijas palāta

Iekšējā revīzija

Komisijas Iekšējās revīzijas dienests

Budžeta izpildes apstiprinātājiestāde

Eiropas Parlaments pēc Padomes ieteikuma

Akadēmijai pieejamie resursi 2011. gadā (2010. g.)

Budžets

8,3 (7,8)miljoni EUR

Personāls

2011. gada štatu sarakstā: 26 (26) pagaidu darbinieki

Papildus 8 (10) amata vietas bija piešķirtas līgumdarbiniekiem.

Dalībvalstis norīkoja 7 (4) speciālistus gada laikā.

Produkti un pakalpojumi 2011. gadā (2010.g.)

Mācību kursi un semināri

Akadēmija kopā īstenoja 88 (91) pasākumus (kursus, seminārus un konferences). Sākotnējais novērtējums par to, kā vērtēti Akadēmijas organizētie pasākumi un mācību rezultāti, parāda augstu kopējo apmierinātības līmeni (93 %). Akadēmija ir pulcinājusi kopā 2 043(1 997) tiesībaizsardzības dalībniekus un 784 (841) mācību speciālistus no 37 (36) valstīm (ES dalībvalstīm un trešām valstīm). Pati Akadēmija organizēja 17 (10) pasākumus tīkla atbalstam un sāka dotāciju nolīguma pieteikšanās procesu 2012. gadam. Uz nākamo kalendāro gadu netika atlikts neviens pasākums.

Ārējās attiecības

Ārpolitika

Akadēmija ir apstiprinājusi divus jaunus sadarbības nolīgumus ar Gruziju un Melnkalni. Akadēmija turpina auglīgu sadarbību ar stratēģiskajiem partneriem, partneraģentūrām un ES iestādēm, tostarp ar EĀDD, un ir skaidri sevi parādījusi kā vienu no galvenajiem mācību nodrošinātājiem policijas virsniekiem, kas piedalās ES policijas misijās.

Mācību rokasgrāmatu un (kopēju) mācību programmu izstrāde

2011. gadā sadarbībā ar Sirene mācību komiteju un Sirene/SIS darba grupu Eiropas Savienības Padomē ir izstrādāta Sirene mācību rokasgrāmata mācību speciālistiem.

Kopējās mācību programmas līmenī bija sagatavoti trīs pamatdokumenti par šīs programmas izstrādi: īstenošanu/integrēšanu, kopējas mācību programmas popularizēšanu un kvalitātes nodrošināšanu.

Pētniecība un zinātne

Zinātniski pētnieciskās jomas korespondentu tīkls un Pētniecības un zinātnes darba grupa palīdzēja sagatavot 2011. gada ikgadējo Akadēmijas Eiropas policijas zinātniski pētniecisko konferenci “Kibernoziedzība, kiberdrošība un sociālie tīkli”, kas notika 2011. gada 28.–30. jūnijā.

Tīmekļa vietnē tika publicēti trīs turpmākie “Eiropas Zinātniski Pētnieciskā Biļetena” izdevumi.

Elektroniskā bibliotēka paplašinās, un to regulāri izmanto kā zināšanu glabātuvi reģistrētiem tīkla lietotājiem.

Apmaiņas programma

Akadēmijas Eiropas policijas apmaiņas programmu 2011. gadam īstenoja no 2011. gada aprīļa līdz decembrim, un tajā piedalījās (un ietilpa):

—

vecākie policijas virsnieki un mācību speciālisti;

—

komandieri;

—

kibernoziedzības speciālisti un

—

mācību apmeklējumi uz Eiropolu un OLAF.

Programmā bija no Stokholmas programmas prioritātēm atvasināti jautājumi un speciālistu atlasītas tēmas atbilstoši dalībnieku mācību vajadzībām. Katrs apmaiņas apmeklējums ilga 12 kalendārās dienas, un to organizēja uz abpusēja pamata, kad katrs dalībnieks piedalījās gan kā apmācāmais, gan kā skolotājs (kad uzņēma citu apmācāmo). Uz Eiropolu tika organizēti trīs mācību apmeklējumi, bet uz OLAF viens mācību apmeklējums. Kopumā piedalījās 292 dalībnieki no 26 dalībvalstīm. Programmas budžets bija aptuveni EUR 800 000, ko finansēja Akadēmija.

Elektroniskais tīkls (e-tīkls)

Akadēmijas e-tīklam (elektroniskajam tīklam) bija 109 000(102 000) atsevišķu apmeklētāju, un 2011. gada beigās tam bija 9 283(6 226) reģistrētu lietotāju (palielinājums par 49 % salīdzinājumā ar skaitli 2010. gada beigās). Akadēmijas mācību vadības sistēma ir izrādījusies ļoti veiksmīga, atbalstot tradicionālos Akadēmijas pasākumus un piedāvājot informācijas platformu Akadēmijas apmaiņas programmai (CEPOL/ISEC Exchange Programme) un vairākām darba grupām. Atvērtas platformas ir darītas pieejamas arī tur, kur e-tīklā praktiķu grupas var mācīties cita no citas un kopā cita ar citu, viegli izmantojot tiešsaistes tehnoloģiju.

E-mācības

2011. gadā Akadēmija izstrādāja piecus e-mācību moduļus par šādām tēmām — Eiropols, Šengena, kibernoziedzība, ar dzimumu saistīta vardarbība un policijas darbība sabiedrībā radikālisma un terorisma novēršanai. Šos moduļus var izmantot tiesībaizsardzības virsnieki profesionālisma stiprināšanai jebkurā laikā un vietā, lai sekmētu mūžizglītību un paša vadītu individuālo mācīšanos.

2011. gada tika ieviests jauns veiksmīgs produkts e-mācību jomā — tīmekļa semināri. Akadēmija kopumā organizēja 18 tīmekļa seminārus (deviņus par jautājumiem, kas saistīti ar policiju, un deviņus mācību vadības sistēmas atbalstam), kuriem bija 398 dalībnieki. Tas uzlabo tiesībaizsardzības iestādēs pastāvošo e-mācību kultūru, un pozitīvā sarakste ar dalībvalstīm apliecina, ka mūsdienu globālajā finanšu un mācību vidē Akadēmija rāda jaunus savas produktivitātes uzlabošanas veidus.

Avots: Akadēmijas sniegtā informācija.

AKADĒMIJAS ATBILDES

12.

Akadēmija piekrīt Palātas piezīmēm. Akadēmija pievērsīs uzmanību faktam, ka ir ieviesti pasākumi, lai nodrošinātu, ka pārnestās apropriācijas tiek samazinātas līdz minimumam. Gada beigu pārnesumu procedūra ir pārskatīta un uzlabota. Pateicoties šim uzlabotajam procesam ir samazinājusies pārnesumu summa.

13.

Akadēmija atzīst Palātas piezīmi. Akadēmija ir veikusi uzlabojumus, lai padarītu budžeta plānošanu efektīvāku. 2010. gadā tika veikti 63 pārvietojumi, bet 2011. gadā — 38 pārvietojumi, no kuriem 20 tika veikti budžeta nodaļu ietvaros.

14.

Iekšlietu ministrija informēja Akadēmiju un Komisiju, ka 2012. gada beigās ir paredzēts slēgt Nacionālo patrulēšanas uzlabošanas aģentūru (NPIA). Iekšlietu ministrs paredz izveidot jaunu profesionālu policijas organizāciju.

Galīgais lēmums par Bramshillas (Bramshill) īpašuma nākotni nav pieņemts. Uz jautājumu, vai Bramshillas īpašums tiks pārdots, atbilde ir, ka tas, visticamāk, nenotiks vismaz līdz 2015. gadam. Šajā gadījumā ir apliecināts, ka Apvienotās Karalistes Iekšlietu ministrija cieši sadarbosies ar Akadēmiju un Komisiju un veiks precizējumus, tiklīdz tiks pabeigtas konsultācijas valsts līmenī.

15.

Akadēmija piekrīt Palātas piezīmēm. Darbā pieņemšanas procedūru katra posma dokumentācijas standarti un veidlapas tika pārskatīti 2012. gada jūnijā, lai nodrošinātu dokumentācijas pārredzamību un skaidrību.