KOMISIJAS PAZIŅOJUMS EIROPAS PARLAMENTAM, PADOMEI, EIROPAS EKONOMIKAS UN SOCIĀLO LIETU KOMITEJAI UN REĢIONU KOMITEJAI ES attīstības politikas ietekmes palielināšana: Pārmaiņu programma /* COM/2011/0637 galīgā redakcija */
SATURS 1........... Nabadzības mazināšana
strauji mainīgā pasaulē................................................................ 3 2........... Cilvēktiesības,
demokrātija un citi labas pārvaldības elementi........................................... 5 3........... Iekļaujoša un
ilgtspējīga izaugsme humānai attīstībai......................................................... 7 3.1........ Sociālā aizsardzība,
veselība, izglītība un darba vietas....................................................... 7 3.2........ Uzņēmējdarbības
vide, reģionālā integrācija un pasaules tirgi............................................ 8 3.3........ Ilgtspējīga
lauksaimniecība un enerģētika......................................................................... 9 4........... Diferenciētas partnerības
attīstībai.................................................................................... 9 5........... Koordinēta ES rīcība.................................................................................................... 11 6........... Uzlabota saskanība starp ES
politikas jomām................................................................ 11 7........... Pārmaiņu programmas
īstenošana.................................................................................. 12
1.
Nabadzības mazināšana strauji mainīgā
pasaulē
Atrodoties krustpunktā – risinot jaunus
globālus uzdevumus, tuvojoties 2015. gada termiņam
Tūkstošgades attīstības mērķu (TAM) sasniegšanā
un izstrādājot nākamo daudzgadu finanšu shēmu (DFS) –, ES
jāizdara izvēle par pareizu politiku kopumu, instrumentiem un
resursiem, lai efektīvi un racionāli cīnītos pret
nabadzību ilgtspējīgas attīstības kontekstā. Komisija ierosina pārmaiņu programmu, lai
nostiprinātu Eiropas solidaritāti ar pasaules
jaunattīstības valstīm šajā cīņā. Kā teikts Lisabonas līgumā,
veicināt jaunattīstības valstu centienus izskaust
nabadzību, ir attīstības politikas galvenais mērķis un
ES ārējās darbības prioritāte ES centienos panākt
stabilitāti un labklājību pasaulē. Attīstības politika palīdz arī risināt citas
globālas problēmas un dod ieguldījumu ES–2020
stratēģijas īstenošanā. ES jau ir daudz darījusi, lai
palīdzētu mazināt nabadzību un jo īpaši lai
atbalstītu TAM sasniegšanu. Tomēr
daudzās pasaules daļās valda ārkārtēja
nabadzība. Virkne globālu triecienu ir ievērojami
pasliktinājusi situāciju daudzās jaunattīstības
valstīs. Pasaules iedzīvotāju skaits turpina pieaugt, un
tāpēc ir vajadzīga aktīvāka rīcība, lai
risinātu tādas globālas problēmas kā konfliktu
novēršana, drošība, vides aizsardzība, klimata
pārmaiņas un nodrošinātu tādu vispārēju
sabiedrisku labumu kā pārtikas nodrošinājums, ūdens un
sanitārijas nodrošināšana, energoapgādes drošība un
migrācija. Vienlaikus, tautas kustības
Ziemeļāfrikā un Tuvajos Austrumos ir parādījušas, ka
rezultāti TAM sasniegšanā ir būtiski, tomēr ar tiem vien
nepietiek. Tas liek izdarīt divus secinājumus: pirmkārt, ka attīstības,
demokrātijas, cilvēktiesību, labas pārvaldības un
drošības mērķi ir savstarpēji saistīti;
otrkārt, ka sabiedrībai ir izšķiroši svarīgi
piedāvāt nākotnes iespējas jauniem cilvēkiem. ES attīstības politikā ir
jāņem vērā aizvien pieaugošās atšķirības
starp jaunattīstības valstīm. Pēdējā laikā vairākas
partnervalstis pašas ir kļuvušas par līdzekļu devējām,
savukārt citās valstīs situācija kļūst aizvien
nestabilāka. ES tagad ir jāizskata jauni veidi sadarbībai ar
tām un jāveicina vairāk iekļaujoša starptautiskās
attīstības programma. ES varētu ciešāk sadarboties ar privāto
sektoru, fondiem, pilsonisko sabiedrību, vietējām un
reģionālajām iestādēm, ņemot vērā
to pieaugošo lomu attīstībā. ES līmenī ar Lisabonas
līgumu attīstības politikai ir noteikta pastāvīga loma
ES ārējā darbībā. Izveidojot augstā
pārstāvja / Komisijas priekšsēdētāja amatu, kam
palīdz Eiropas Ārējās darbības dienests (EĀDD),
ir radītas jaunas iespējas efektīvākai attīstības
sadarbībai un vienotākai politikas izstrādei. ES nav vienkārši 28. Eiropas
līdzekļu devējs. Komisija īsteno
20 % no kopējiem ES palīdzības centieniem, taču
vienlaikus tā arī darbojas kā koordinatore, sanāksmju
organizētāja un politikas veidotāja. ES ir ekonomiskā un
tirdzniecības partnere un tās politiskais dialogs, drošības
politika un daudzas citas politikas – tirdzniecības,
lauksaimniecības, zivsaimniecības, vides, klimata,
enerģētikas un migrācijas politikas – spēcīgi
ietekmē jaunattīstības valstis. Šī daudzpusīgā
loma ir jāīsteno kā dažādi politiku kopumi, kas ir
pielāgoti katrai partnervalstij. Lai darbotos efektīvi, ES un
tās dalībvalstīm ir jārunā un jārīkojas
vienoti ar mērķi panākt labākus rezultātus un uzlabotu
ES atpazīstamību. Sarežģītā ekonomiskā un
budžeta situācijā ir vēl svarīgāk nodrošināt,
lai palīdzības līdzekļi tiktu tērēti
efektīvi, panāktu labākos iespējamos rezultātus un
tiktu izmantota, lai piesaistītu papildu finansējumu
attīstībai. Ņemot vērā šo jauno
situāciju, Komisija 2010. gadā sāka apspriedes par ES
attīstības politiku[1].
Ar to tika apliecināta pašreizējā politiskā regulējama
atbilstība, vienlaikus vienojoties par nepieciešamību palielināt
ietekmi. Izmaiņas ir vajadzīgas
vairākās jomās. Jo īpaši ES jātiecas vērst savus
piedāvājumus uz partnervalstīm, kurās tiem būtu
lielākā ietekme, un jākoncentrē attīstības
sadarbība, lai atbalstītu: –
cilvēktiesības, demokrātiju un
citus labas pārvaldības elementus; –
iekļaujošu un ilgtspējīgu
izaugsmi humānai attīstībai. Lai nodrošinātu naudas racionālu
izmantošu, tas jāapvieno ar: –
diferenciētām attīstības
partnerībām; –
koordinētu ES rīcību; –
uzlabotu saskanību ES politikas jomām. Komisija
ierosina pārmaiņu programmu ar šādiem mērķiem: ·
lielāks to ES valstu un reģionu
sadarbības programmu īpatsvars, kuras veltītas 2. un
3. iedaļā aprakstītajām politiskajām
prioritātēm; ·
ES darbības koncentrēšana maksimāli
trīs nozarēs katrā valstī; ·
ES palīdzības palielināts apjoms un
daļa valstīs, kurās ir vislielākais trūkums un
kurās ES var panākt reālu ietekmi, tostarp arī
nestabilās valstīs; ·
lielākas nozīmes piešķiršana
cilvēktiesībām, demokrātijai un labas pārvaldības
centieniem, nosakot instrumentu kopumu un palīdzības veidus valsts
līmenī; ·
turpmāks atbalsts sociālai
integrācijai un humānai attīstībai ar vismaz 20 % no
ES palīdzības; ·
lielāks uzsvars uz integrējošas un
ilgtspējīgas ekonomiskās izaugsmes dzinuļiem, nodrošinot
pamatu centieniem mazināt nabadzību; ·
lielāks ES palīdzības
īpatsvars, izmantojot inovatīvus finanšu instrumentus, tostarp
instrumentus dotāciju un aizdevumu apvienošanai; ·
centieni palielināt jaunattīstības
valstu izturību pret tādiem globāliem triecieniem kā
klimata pārmaiņas, ekosistēmas un resursu degradācija,
energoresursu un lauksaimniecības produktu cenu svārstības un
palielināšanās, koncentrējot ieguldījumus
ilgtspējīgā lauksaimniecībā un
enerģētikā; ·
drošības, nestabilitātes un pārejas
problēmu risināšana; ·
kopīgas ES un dalībvalstu
reaģēšanas stratēģijas, kuru pamatā ir pašu partneru
sagatavotās attīstības stratēģijas, ar darba dalījumu
pa nozarēm; ·
kopējs ES satvars ziņošanai par
rezultātiem; ·
uzlabota Attīstības politikas
saskaņotība, tostarp ar jaunām tematiskām programmām,
kas veido sinerģijas starp globālām interesēm un
nabadzības izskaušanu. Ierosinātā Pārmaiņu
programma nav vērsta uz politikas pamatprincipu
pārstrādāšanu. Netiks vājināts ES
vispārīgais mērķis izskaust nabadzību
ilgtspējīgas attīstības kontekstā, kā
noteikts Eiropas Konsensā attīstības jomā[2]. ES apņemšanās
finansēt attīstību, sasniegt TAM mērķus un sniegt
efektīvu palīdzību paliek nemainīga tāpat kā
tās vēlme būt politiskajai līderei un galvenajai
līdzekļu devējai. Partnervalsts īstenotās
attīstības stratēģijas arī turpmāk būs
noteicošas ES attīstības sadarbības veidošanā
saskaņā ar atbildības un partnerattiecību principiem.
ES vēlas panākt lielāku savstarpēju atbildību ar
tās partnervalstīm, tostarp pienākumu savstarpēji
ziņot par rezultātiem. Dialogam valsts līmenī ar
koordinēta līdzekļu devēju satvara palīdzību
jānosaka tas, kur un kādā veidā ES sniegs
palīdzību. Tiks pieliktas arī pūles, lai panāktu
efektīvāku sadarbību daudzpusējas sistēmas ietvaros.
2.
cilvēktiesības, demokrātija un citi labas
pārvaldības elementi
Iekļaujošai
un ilgtspējīgai attīstībai ir izšķiroši svarīga
laba pārvaldība un tās politiskie, ekonomiskie, sociālie un
vides aspekti. Visās partnerattiecībās lielāka loma būtu
jāpiešķir ES atbalstam pārvaldībai,
jo īpaši izmantojot stimulus reformām, kas orientētas uz
rezultātiem, un pievēršot uzmanību tam, kāda ir partneru
apņemšanās ievērot cilvēktiesības, demokrātiju
un tiesiskumu un apmierināt cilvēku prasības un
vajadzības. Tā kā
ilgtermiņa rezultāti ir panākami tikai ar sabiedrības pašas
spēkiem, tiks īstenota pieeja, kuras galvenais elements ir
politiskais un stratēģiskais dialogs ar visām iesaistījām
personām. Palīdzības veidi un līmenis būs
atkarīgs no situācijas valstī, tostarp no tās spējas
veikt reformas. Atbalstu
pārvaldībai iespējams īstenot ar programmām vai
palīdzību projektiem, ar kuriem atbalsta dalībniekus un procesus
vietējā, valsts un nozaru līmenī. Atbalsts no ES
vispārējā budžeta būtu jāpiesaista
pārvaldības situācijai un politiskajam dialogam ar partnervalsti,
koordinējot šo jautājumu ar dalībvalstīm[3]. Ja valsts vairs
pienācīgi nepilda savus pienākumus cilvēktiesību un
demokrātijas jomā, ES jānostiprina sadarbība ar nevalstiskiem
dalībniekiem un vietējām iestādēm un
jāizmanto palīdzības veidi, kas sniegtu
nabadzīgākajiem iedzīvotājiem nepieciešamo atbalstu. ES
jāturpina dialogs gan ar valdībām, gan ar nevalstiskajiem
dalībniekiem. Atsevišķos gadījumos tiks izvirzīti stingrāki
nosacījumi. Orientācija uz rezultātiem un
savstarpēju atbildību nenozīmē, ka ES atstās
novārtā nestabilās situācijas, kurās ietekme ir
lēnāka vai grūtāk nosakāma. ES jātiecas
palīdzēt valstīm, kurās ir nestabila situācija,
izveidot funkcionējošas un atbildīgas iestādes, kas nodrošina
galvenos pakalpojumus un atbalsta nabadzības mazināšanu. Lēmumi
par budžeta atbalsta piešķiršanu šādām valstīm tiks
pieņemti, katrā atsevišķā gadījumā izsverot
priekšrocības, izmaksas un riskus. ES rīcība jāorientē uz
šādiem uzdevumiem. ·
Demokrātija, cilvēktiesības un
tiesiskums. ES jāturpina atbalstīt
demokratizāciju, brīvas un taisnīgas vēlēšanas,
iestāžu darbību, plašsaziņas līdzekļu
brīvību un piekļuvi internetam, minoritāšu aizsardzību,
likuma varu un tiesu sistēmu partnervalstīs. ·
Dzimumu līdztiesība un iespēju
nodrošināšana sievietēm kā
attīstības dalībniecēm un miera uzturētājām[4] tiks ietverta visās ES
attīstības politikās un programmās ar 2010. gada
Rīcības plānu dzimumu līdztiesībai. ·
Publiskā sektora pārvaldība labākai pakalpojumu nodrošināšanai. ES jāatbalsta
valstu programmas, ar kurām uzlabo politikas izstrādi, publisko
finanšu pārvaldību, tostarp revīzijas, kontroles un
krāpšanas apkarošanas struktūru un pasākumu izveidi un
nostiprināšanu, un institucionālo attīstību, tostarp
cilvēkresursu pārvaldību. Ļoti svarīgas ir
iekšējās reformas un nabadzīgākajiem
iedzīvotājiem labvēlīga fiskālā politika. ·
Nodokļu politika un
administrācija. ES valstīm
paredzētajās programmās turpinās veicināt godīgas
un pārredzamas valstu nodokļu sistēmas saskaņā ar ES
principiem par labu pārvaldību nodokļu jomā,
starptautiskām iniciatīvām un katras valsts ziņojumiem par
finanšu pārredzamības uzlabošanu. ·
Korupcija. ES
jāpalīdz saviem partneriem apkarot korupciju ar pārvaldības
programmām, kas atbalsta stingras nostājas ieņemšanu,
informācijas kampaņu un ziņojumu sniegšanu un uzlabo kontroles
un uzraudzības iestāžu un tiesu sistēmas kapacitāti. ·
Pilsoniskā sabiedrība un
vietējās iestādes. Pamatojoties uz
strukturētu dialogu[5],
ES jānostiprina savas saites ar pilsoniskās sabiedrības
organizācijām, sociālajiem partneriem un vietējām
iestādēm, uzturot regulāru dialogu un izmantojot labāko
praksi. Tai jāatbalsta organizētas tādas vietējās
pilsoniskās sabiedrības veidošanās, kas spēj
rīkoties kā uzraudzības struktūra un partneris dialogā
ar valstu valdībām. ES jāapsver veidi, kā izmantot
vietējo iestāžu pieredzi un zināšanas, piemēram, ar
izcilības tīkliem vai mērķsadarbības pasākumiem. ·
Dabas resursi. ES
jāpalielina atbalsts pārraudzības procesiem un
struktūrām un jāturpina sekmēt pārvaldības
reformas, ar kurām veicina dabas resursu, tostarp izejvielu un jūras
resursu, ilgtspējīgu un pārredzamu apsaimniekošanu un
ekosistēmu pakalpojumus, īpaši pievēršot uzmanību
nabadzīgo iedzīvotāju atkarībai no šiem faktoriem,
īpaši sīksaimniecībās. ·
Attīstības un drošības sasaiste. ES jānodrošina, ka tās mērķi saistībā ar
attīstības politiku, miera uzturēšanu, konfliktu novēršanu
un starptautisko drošību (tostarp kodoldrošību) ir savstarpēji
pastiprinoši. Tai jāpabeidz un jāīsteno ierosinātais
rīcības plāns par drošību, nestabilitāti un
attīstību[6].
3.
iekļaujoša un ilgtspējīga izaugsme humānai
attīstībai
Iekļaujoša un ilgtspējīga
ekonomiskā izaugsme ir izšķiroša, lai ilgtermiņā mazinātu
nabadzību un izaugsmes modeļi ir tikpat svarīgi kā
izaugsmes rādītāji. Tāpēc ES jārosina
iekļaujošāka izaugsme, ko raksturo cilvēku iespējas
izmantot labklājību un darba vietu radīšanu un gūt labumu
no tām. Ārkārtīgi svarīga ir pienācīgas
kvalitātes nodarbinātības veicināšana, kas ietver darba
vietu radīšanu, tiesību garantēšanu darba vietā,
sociālo aizsardzību un sociālo dialogu. Attīstība nav ilgtspējīga,
ja tā kaitē videi, bioloģiskajai daudzveidībai un dabas
resursiem un palielina dabas katastrofu risku un neaizsargātību pret
tām. ES attīstības politikai ir jāatbalsta
"zaļā ekonomika", kas veicina izaugsmi, rada darbvietas un
izskauž nabadzību, veicot ieguldījumus dabas kapitāla
sniegtajās iespējās un tās aizsargājot[7], tostarp sekmējot tirgus iespējas
tīrākām tehnoloģijām, energoefektivitāti un
resursu efektīvu izmantošanu, attīstību, kuru raksturo
minimālas oglekļa emisijas, vienlaikus stimulējot
inovāciju, IKT izmantošanu un mazinot dabas resursu
neilgtspējīgu izmantošanu. Tai jādod arī ieguldījums,
lai uzlabotu jaunattīstības valstu spēju izturēt klimata
pārmaiņu sekas. Publiskajam sektoram jāveido
partnerattiecības ar privātiem uzņēmumiem,
vietējām kopienām un pilsonisko sabiedrību. Uzņēmumu
sociālā atbildība starptautiskā un valsts
līmenī var palīdzēt izvairīties no
"dempinga" cilvēktiesību, starptautisko un vides standartu
jomā un veicināt atbildīgu uzņēmējdarbību,
kas ir saskanīga ar starptautiski atzītiem instrumentiem. ES atbalsts iekļaujošai un
ilgtspējīgai izaugsmei jāvērš uz: ·
tām nozarēm, kas veido izaugsmes pamatu
un palīdz nodrošināt tās iekļaujošo raksturu – sociālo
aizsardzību, veselību un izglītību; ·
iekļaujošas un ilgtspējīgas
izaugsmes jaudas avotiem – spēcīgāku
uzņēmējdarbības vidi un dziļāku
reģionālo integrāciju; ·
nozarēm, kam ir pastiprinoša ietekme uz
jaunattīstības valstu ekonomiku un kuras veicina vides
aizsardzību, klimata pārmaiņu novēršanu un
pielāgošanos tām, – ilgtspējīgu lauksaimniecību un
enerģētiku.
3.1.
Sociālā aizsardzība, veselība,
izglītība un darba vietas
ES ir vajadzīga vispusīgāka
pieeja humānai attīstībai. Tas ietver atbalstu
iedzīvotāju veselības un izglītības veicināšanai,
nodrošinot darba ņēmējiem prasmju apguvi atbilstoši darba tirgus
vajadzībām, attīstot sociālo aizsardzību un mazinot
iespēju nevienlīdzību. ES jāatbalsta nozares reformas, kas
paplašina piekļuvi veselības aprūpes un izglītības
pakalpojumiem un nostiprina vietējos resursus spējai reaģēt
uz globālām problēmām. ES jāizmanto tai pieejamais
palīdzības instrumentu klāsts, jo īpaši "nozaru
reformu līgumi" apvienojumā ar intensīvāku
politisko dialogu. ES jārīkojas, lai
attīstītu un stiprinātu veselības aizsardzības
sistēmas, mazinātu nevienlīdzību veselības
aprūpes pieejamībā, veicinātu politiku
saskaņotību un palielinātu aizsardzību pret globāliem
draudiem veselībai nolūkā uzlabot veselības aprūpes
rādītājus visiem. ES jāpaplašina savs atbalsts kvalitatīvai
izglītībai, lai dotu jauniešiem zināšanas un prasmes, kas
ļautu tiem kļūt par aktīviem progresīvas
sabiedrības locekļiem. Ar resursu veidošanu un zināšanu
apmaiņu ES jāatbalsta arodmācības nodarbinātības
iespēju paplašināšanai un resursus pētniecības
veikšanai un tās rezultātu izmantošanai. ES jāatbalsta pienācīgas
kvalitātes nodarbinātības programma, sociālās
aizsardzības sistēmas un minimālā sociālā
aizsardzība un jāveicina politikas, ar kurām tiek
sekmēta reģionālā darbaspēka mobilitāte.
ES atbalstīs mērķtiecīgus centienus pilnībā
izmantot migrācijas, mobilitātes un nodarbinātības
savstarpējo saikni.
3.2.
Uzņēmējdarbības vide,
reģionālā integrācija un pasaules tirgi
Ekonomiskai izaugsmei ir vajadzīga
labvēlīga uzņēmējdarbības vide. ES
jāatbalsta konkurētspējīga vietējā
privātā sektora attīstība, tostarp vietējo
institucionālo un uzņēmējdarbības resursu veidošana,
MVU un kooperatīvu darbība, likumdošanas un tiesiskā
regulējuma reformas un to izpilde (tostarp par elektronisko
komunikāciju izmantošanu kā instrumentu izaugsmes atbalstam
visās nozarēs), piekļuve uzņēmējdarbības un
finanšu pakalpojumiem un lauksaimniecības, rūpniecības un
inovācijas politikas. Tas ļaus arī jaunattīstības
valstīm, īpaši nabadzīgākajām, izmantot iespējas,
ko sniedz globāli integrēti tirgi. Šie centieni
īstenojami vienlaikus ar labāku un mērķtiecīgāku
palīdzību tirdzniecībai un tirdzniecības veicināšanu. Šajā kontekstā arī jāmin,
ka jaunattīstības valstu panākumiem ārkārtīgi
svarīgi ir piesaistīt un noturēt būtiskus ieguldījumus
no valsts un ārvalstu privātiem ieguldītājiem un uzlabot
infrastruktūru. ES jāizstrādā jauni veidi
privātā sektora iesaistīšanai, jo īpaši, lai izmantotu privātā
sektora darbību un resursus sabiedrisko labumu nodrošināšanai. Ir
jāizskata dotāciju avansu finansējuma un riska sadales
mehānismu iespējas publisko un privāto partnerību un
privāto ieguldījumu veicināšanai. ES ieguldījumi
infrastruktūrā būtu veicami tikai tajos gadījumos, kad
privātais sektors nespēj to veikt ar komerciāliem
nosacījumiem. ES turpinās izstrādāt
apvienošanas mehānismus, lai palielinātu finanšu līdzekļus
attīstībai, pamatojoties uz sekmīgo pieredzi, kas gūta,
izmantojot Eiropas ieguldījumu instrumentus vai ES un Āfrikas
infrastruktūras ieguldījumu fondu. Atsevišķām nozarēm
un valstīm būtu jādara pieejama lielāka
procentuālā daļa no ES attīstības resursiem,
izmantojot pašreizējos vai jaunus finanšu instrumentus (dotāciju un
aizdevumu apvienojumu un citus riska sadales mehānismus), lai
efektīvāk piesaistītu papildu līdzekļus un
tādējādi palielinātu ietekmi. Šo procesu vajadzētu
atbalstīt ES sadarbības un attīstības platformai, kurā
piedalās Komisija, dalībvalstis un Eiropas finanšu iestādes. Reģionālā
attīstība un integrācija var
stimulēt tirdzniecību un ieguldījumus un veicināt mieru un
stabilitāti. ES jāatbalsta reģionālās un
kontinentālās integrācijas centieni (tostarp dienvidu – dienvidu
iniciatīvas) ar partneru politikām tādās jomās kā
tirgi, infrastruktūra un pārrobežu sadarbība
ūdensapgādes, enerģētikas un drošības jautājumos.
Tiks piedāvāts atbalsts konkurētspējas trūkumu
novēršanai, izmantojot ES būtisko un pieaugošo palīdzību
tirdzniecības darbībām, ekonomisko partnerattiecību nolīgumus
un citus brīvās tirdzniecības nolīgumus ar
jaunattīstības reģioniem.
3.3.
Ilgtspējīga lauksaimniecība un
enerģētika
ES atbalsts lauksaimniecībai un
enerģētikai vēršams uz to, lai aizsargātu
jaunattīstības valstis no triecieniem (nepietiekami resursi un piegādes,
cenu svārstības) un tādējādi palīdzētu
tām nodrošināt pamatu ilgtspējīgai izaugsmei. Tam būtu
jānovērš nevienlīdzība, jo īpaši, lai, nekaitējot
videi, nodrošinātu nabadzīgākiem cilvēkiem labāku
piekļuvi zemei, pārtikai, ūdenim un enerģijai. Lauksaimniecībā ES jāatbalsta ilgtspējīga prakse, tostarp
ekosistēmu pakalpojumu nodrošināšana, priekšroku dodot
vietējām metodēm un pievēršoties mazajām
saimniecībām un iztikas līdzekļiem laukos, ražotāju
apvienību veidošanai, piegādes un tirdzniecības ķēdei un
valdības centieniem veicināt atbildīgus privātus
ieguldījumus. ES turpinās darbu, lai panāktu stingrākus
uzturvērtības standartus, uzlabotu pārtikas nodrošinājuma
pārvaldību un mazinātu pārtikas cenu svārstības
starptautiskā līmenī. Enerģētikas jomā ES jāpiedāvā tehnoloģijas un ekspertu
zināšanas, kā arī attīstības finansējums, un
jāpievēršas trīs galvenajām problēmām: cenu
svārstības un energoapgādes drošība; klimata
pārmaiņas un piekļuve zema oglekļa satura
tehnoloģijām; un piekļuve drošiem, pieejamiem, tīriem un
ilgtspējīgiem energopakalpojumiem[8].
Abās nozarēs ES jāatbalsta
resursu attīstība un tehnoloģiju nodošana, tostarp
saistībā ar pielāgošanos klimata pārmaiņām un to
seku mazināšanu. ES vēlas izmantot ilgtermiņa
partnerattiecības ar jaunattīstības valstīm, kuru
pamatā būtu savstarpēja atbildība.
4.
diferenciētas partnerības attīstībai
ES mērķtiecīgi
jāizmanto tās rīcībā esošie līdzekļi, kur
tie ir visvairāk vajadzīgi nabadzības mazināšanai un kur
tiem varētu būt vislielākā ietekme. Ģeogrāfiski orientētā
sadarbībā ar vairāk progresējušām
jaunattīstības valstīm, kuras jau ir uzsākušas ceļu uz
ilgtspējīgu izaugsmi un/vai ir spējīgas radīt pašu
resursus pietiekamā apmērā, vairs nevajadzētu izmantot
dotāciju atbalstu. Savukārt daudzas citas valstis vēl aizvien ir
lielā mērā atkarīgas no ārējā atbalsta, lai
nodrošinātu pamata pakalpojumus saviem iedzīvotājiem. Starp
šīm situācijām vēl ir plašs klāsts dažādu
situāciju, kurās ir nepieciešami dažādi politiku kopumi un
sadarbības veidi. Tāpēc, lai panāktu maksimālu ietekmi
un racionālu naudas izmantošanu, ir vajadzīga diferencēta ES
pieeja palīdzības piešķiršanai un partnerattiecībām.
ES arī turpmāk kā īpaši
svarīgu vajadzētu atzīt attīstības atbalstu tās kaimiņos[9] un Subsahāras
Āfrikā[10].
Tai vajadzētu visos reģionos piešķirt lielākus
līdzekļus nekā agrāk valstīm, kurās ir
vislielākais trūkums, tostarp nestabilās valstīs. Konkrētāk, ES attīstības
palīdzību vajadzētu piešķirt saskaņā ar
šādiem kritērijiem. –
Valsts vajadzības:
tās izvērtējamas pēc vairākiem kritērijiem,
ņemot vērā inter alia ekonomiskās un
sociālās/humānās attīstības tendences un
izaugsmes gaitu, kā arī neaizsargātības un
nestabilitātes rādītājus. –
Resursi: vērtējami
atbilstoši valsts spējai ģenerēt pietiekamus finanšu
līdzekļus, jo īpaši iekšējos līdzekļus, un
tās piekļuvi citiem finanšu avotiem, tādiem kā
starptautiskie tirgi, privātie ieguldījumi vai dabas resursi.
Jāņem vērā arī absorbcijas spējas. –
Valstu saistības un rezultāti: kā pozitīvs faktors jāņem vērā valsts
ieguldījumi izglītībā, veselībā un
sociālajā aizsardzībā, tās sasniegumi vides
aizsardzības, demokrātijas un labas pārvaldības jomā
un tās ekonomiskās un fiskālās politikas, tostarp arī
finanšu pārvaldības, pamatotība. –
ES potenciālā ietekme, kas ir vērtējama atbilstoši diviem transversāliem
mērķiem: (1)
palielināt ietekmes apjomu uz to,
kādā mērā ES sadarbība var veicināt un
atbalstīt politiskās, ekonomiskās, sociālās un vides
politikas reformas partnervalstīs; (2)
palielināt piesaistes efektu, ko ES
palīdzība varētu izraisīt attiecībā uz citiem
attīstības finansējuma avotiem, jo īpaši privātiem
ieguldījumiem. Risinot vispusīgu politisku un
stratēģisku dialogu ar visām partnervalstīm, ES
vajadzētu noteikt piemērotāko sadarbības veidu un
pieņemt informētus un objektīvus lēmumus par
efektīvāko politiku kopumu, palīdzības līmeņiem,
palīdzības kārtību un jauno un pastāvošo finanšu
instrumentu izmantošanu, pamatojoties uz ES pieredzi pārejas posmu
pārvaldībā. Attiecībā uz dažām valstīm
tas var nozīmēt, ka ES piešķirs mazāka apmēra
dotāciju palīdzību vai nepiešķirs to vispār, toties
tiks īstenotas cita veida attīstības partnerattiecības,
kuru pamatā būs aizdevumi, tehniskā sadarbība vai atbalsts
trīspusējai sadarbībai. Ja situācija ir nestabila, ir
jānosaka īpaši atbalsta veidi, lai
nodrošinātu atlabšanu un noturību; šie atbalsta veidi cieši
jākoordinē ar starptautisko sabiedrību un jāpapildina ar
humāniem pasākumiem. Ar to vajadzētu panākt pēc
iespējas lielāku atbildības sajūtu valsts un
vietējā līmenī, lai nodrošinātu stabilitāti un
apmierinātu pamatvajadzības, vienlaikus nostiprinot
pārvaldību, resursus un ekonomisko izaugsmi un turpinot darbu pie
centrālā elementa – valsts izveides. Lēmumu pieņemšana par katru valsti
atsevišķi dotu iespēju ES rīkoties elastīgi un
reaģēt uz negaidītiem notikumiem, jo īpaši dabas vai
cilvēku izraisītām katastrofām.
5.
Koordinēta ES rīcība
Atbalsta sadrumstalotība un
sazarošanās vēl aizvien ir plaši izplatīta un pat pieaug, neskatoties uz pēdējā laikā veiktajiem centieniem
koordinēt un saskaņot līdzekļu devēju darbības.
ES ir jāuzņemas aktīvāka vadošā loma, kas tai
uzticēta ar Lisabonas līgumu, un jāiesniedz priekšlikumi par to,
kā padarīt Eiropas palīdzību efektīvāku. ES un dalībvalstu palīdzības
kopīga plānošana mazinātu
sadrumstalotību un palielināt palīdzības ietekmi
proporcionāli saistību līmenim. Mērķis ir panākt
vienkāršāku un ātrāku plānošanas procedūru, kura
lielā mērā tiktu īstenota uz vietas. Ja partnervalsts ir formulējusi savu
stratēģiju, ES to vajadzētu atbalstīt, ja iespējams,
kopā ar dalībvalstīm izstrādājot kopīgus
daudzgadu plānošanas dokumentus. Ja partnervalsts nav
izstrādājusi stratēģiju, ES centīsies
izstrādāt kopīgu stratēģiju ar dalībvalstīm. Šā procesa rezultātā tiks
izstrādāts viens, kopīgs plānošanas dokuments,
kurā būtu norādīts darba dalījums pa nozarēm
un finanšu piešķīrumi pa nozarēm un līdzekļu
devējiem. ES un dalībvalstīm, izstrādājot
divpusējos īstenošanas plānus, būtu jāvadās
pēc šī dokumenta. Līdzekļu devējiem ārpus ES, kas
ir ieinteresēti palīdzēt konkrētajai valstij,
vajadzētu dot iespēju piedalīties šajā procesā. Lai palielinātu pašu valstu
atbildību, kopīgai plānošanai jābūt saskaņotai
laikā ar partnervalstu stratēģiskās plānošanas cikliem,
ja vien iespējams. Darbības līmenī ES un
dalībvalstīm ir jāizmanto palīdzības veidi, kas veicina
kopīgu rīcību, tādi kā budžeta atbalsts
(izmantojot vienu "līgumu ar ES"), ES ieguldījumu fondi un
deleģētā sadarbība. Attiecībā uz darba sadali
vairāku valstu mērogā Komisija rosina dalībvalstis
pārredzamākā veidā norādīt savas dalības
uzsākšanu vai izbeigšanu saskaņā ar ES rīcības kodeksu
attiecībā uz darbu dalīšanu attīstības politikas
jomā[11].
Ir vajadzīga koordinēta pieeja, tostarp arī koordinācijas
mehānismi darbu sadalei vairāku valstu mērogā. ES ir jāizstrādā kopīgs
satvars rezultātu novērtēšanai un paziņošanai attīstības
politikas jomā, tostarp attiecībā uz iekļaujošu un
ilgtspējīgu attīstību. Saskaņā ar Darbības
sistēmu palīdzības efektivitātes jomā[12] ES strādās kopā
ar partnervalstīm un citiem līdzekļu devējiem, lai
izstrādātu vispusīgas pieejas iekšzemes un savstarpējai
pārskatatbildībai un pārredzamībai, tostarp
veidojot kapacitāti statistikas jomā. Pārredzamība ir efektīvas un
uzskaitāmas atbildības stūrakmens. Komisijai, kas ir
pieņēmusi Starptautiskās palīdzības
pārredzamības iniciatīvas standartu, jau ir viena no
pārredzamākajiem līdzekļu devējiem. Šie centieni tai
jāturpina kopā ar dalībvalstīm.
6.
uzlabota saskanība starp ES politikas jomām
ES ir uzņēmusies vadošo lomu Attīstības
politikas saskaņotības (APS) darba programmā un
turpinās izvērtēt savu politiku ietekmi uz attīstības
mērķiem. Tā padziļinās valstu līmeņa dialogu
par APS un turpinās popularizēt APS globālos forumos, lai
palīdzētu veidot vidi, kas ir labvēlīga
nabadzīgāko valstu centieniem. Nākamajai daudzgadu finanšu shēmai
vajadzētu nostiprināt APS. Tematiskās programmas ir
paredzētas kā instrumenti globālo problēmu
risināšanai, ar kuru palīdzību ES politikas tiek saskaņotas
ar attīstības sadarbību un kuri palīdz izskaust
nabadzību. ES
intensīvāk jāstrādā pie vienotas pieejas drošībai
un nabadzības novēršanai, vajadzības gadījumā
pielāgojot juridiskos pamatus un procedūras. ES attīstības,
ārlietu un drošības politikas iniciatīvas jāsasaista
tā, lai veidotu saskaņotāku pieeju mieram, valsts veidošanai,
nabadzības mazināšanai un konfliktu cēloņu novēršanai.
ES mērķis ir nodrošināt labi organizētu pāreju no
humānās palīdzības un reaģēšanas uz
krīzēm uz ilgtermiņa attīstības sadarbību.
Attiecībā
uz attīstības un migrācijas saikni ES jāpalīdz
jaunattīstības valstīm nostiprināt to politikas, resursus
un pasākumus migrācijas un mobilitātes jomā, lai
maksimāli izmantotu attīstību veicinošās iespējas, ko
dod aizvien pieaugošā reģionālā un globālā
cilvēku mobilitāte.
7.
Pārmaiņu programmas īstenošana
Komisija aicina Padomi apstiprināt
ierosināto Pārmaiņu programmu, kuras mērķi ir: –
apbruņot ES ar ietekmīgu
attīstības politiku un praksi nākamajiem desmit gadiem un
dot tai vadošo lomu vispusīgas starptautiskas attīstības
programmas izveidē līdz 2015. gadam un pēc tā; –
atbalstīt pārmaiņas, kas dalībvalstīs
vajadzīgas, lai panāktu straujāku progresu
attiecībā uz nabadzības mazināšanu un TAM. Komisijas dienesti un EĀDD
nodrošinās, ka šajā paziņojumā izklāstītie
pamatprincipi pakāpeniski tiks īstenoti plānošanas cikla
atlikušajā laikā un turpmākajos plānošanas dokumentos,
kā arī priekšlikumos par ārējās darbības finanšu
instrumentu uzbūvi, tiesību aktiem un plānojumu. Arī dalībvalstis tiek aicinātas
īstenot programmu. [1] COM(2010) 629 - http://ec.europa.eu/europeaid/how/public-consultations/5241_en.htm. [2] 2006/C 46/01. [3] COM(2011) 638. [4] SEC(2010) 265 galīgā redakcija. [5] http://ec.europa.eu/europeaid/who/partners/civil-society/structured-dialogue_en.htm. [6] Padomes secinājumi 14919/07 un 15118/07. [7] COM(2011) 363 galīgā redakcija. [8] Ņemot vērā pašreizējās
iniciatīvas, tādas kā ANO Augsta līmeņa grupa
"Ilgtspējīga enerģija visiem". [9] COM(2011) 303. [10] Tostarp izmantojot ES un Āfrikas kopējo
stratēģiju. [11] 9558/07. [12] 18239/10.