18.8.2006   

LV

Eiropas Savienības Oficiālais Vēstnesis

C 195/58

1.1

EESK atgādina, ka tā ilgtermiņā atbalsta nodokļu režīmu saskaņošanu Eiropas līmenī. Tam tomēr vel ir daudz šķēršļu un tādēļ EESK:

2.1

Pirms šajā atzinumā skatāmā paziņojuma Komisija pēdējo gadu laikā ir sniegusi vairākus priekšlikumus. Komisijas paziņojums ir jauns ieguldījums nolūkā sniegt jaunas iespējas nodokļu jomā — jo īpaši sakarā ar uzņēmuma peļņas nodokli — mazajiem un vidējiem uzņēmumiem (MVU), kuru lielā nozīme darba vietu un bagātību radīšanā ES ir vairākkārt apstiprināta, jo īpaši “Lisabonas rīcības plānā”.

2.2

Eiropas Ekonomikas un sociālo lietu komitejai kopš 90. gadu beigām vairākkārt tika pieprasītas konsultācijas par priekšlikumiem, rekomendācijām un paziņojumiem minētā temata vai ar to saistītu tematu sakarā. Turpmāk tekstā minēti nesenie konsultatīvie un pašiniciatīvas atzinumi, kuros īpaši skatīts MVU piemērojamais “Eiropas uzņēmuma” koncepts, kā arī nodokļu sistēmas vienkāršošana, kas nepieciešama, lai nekavējoties atbrīvotos no šķēršļiem minēto uzņēmumu attīstībā.

2.3

EESK sniedz citātus no minētajiem 8 atzinumiem, kas izstrādāti 5 gadu laikā:

2.4

EESK tomēr pauž nožēlu, ka piecu gadu laika nav izveidots konkrēts iedarbīgs līdzeklis. Tāpat Komiteja uzstājīgi pieprasa Parlamentam un Padomei pieņemt lēmumu par šķēršļu, kas tagad ir skaidri noteikti, izskaušanu.

3.1

Lai gan EESK šķiet, ka tā jau iepriekš ir sniegusi Komisijas priekšlikumam līdzīga satura atzinumus, Komiteja vēlas tos papildināt vairākos jautājumos.

3.2

Komisija savā paziņojumā atgādina, ka MVU dalība iekšējā tirgū ievērojami atpaliek no lielāko uzņēmumu darbības un ka tas saistīts ar nodokļu sistēmu. Tā atgādina, ka jāiedrošina MVU pārrobežu izplatība un iesaka uzlikt nodokļus atbilstoši piederības valsts likumam. Tā kā jautājums ir par uzņēmējdarbības aplikšanu ar nodokļiem un, konkrēti, uzņēmumu nodokļiem. Komisija ierosina, lai dalībvalstis un uzņēmumi pārbauda “nodokļu uzlikšanu saskaņā ar piederības valsts noteikumiem”, izmantojot eksperimentālu izmēģinājuma sistēmu.

3.3

EESK ir jau ieteikusi šādu iniciatīvu un to principiāli atbalstījusi. Tā tomēr atgādina, ka tikai ierobežots skaits MVU paredz pārrobežu darbību; tāpat šādā eksperimentā var paredzēt tikai tādu ierobežota skaita uzņēmumu piedalīšanos, kam vai nu to izvietojuma vai darbības jomas dēļ ir kāda stratēģija darbībai ārzemēs. Lai gan EESK atbalsta priekšlikumu, tā vēlas, lai Komisija skaidrāk norādītu

3.3.1

Faktiski izvirzītais mērķis ir sekmēt izaugsmi un nodarbinātību, atvieglojot MVU darbību un ņemot vērā arī Eiropas ierobežotos budžeta līdzekļus; EESK uzskata, ka jāizvairās no līdzekļu saskaldīšanas un jāsniedz priekšroka ierobežotam pasākumu skaitam, uzsverot efektivitāti. Lai to panāktu, atkarībā no pieejamas statistiskās informācijas jāpārbauda ne tikai ierosinātā pasākuma efektivitāte, bet tā jāsalīdzina ar citiem pasākumiem, kas varētu būt atbilstošāki. EESK pauž pārsteigumu, ka pietiekošas informācijas minētajā jautājumā trūkuma dēļ Komisija tās ietekmes pētījumā nevar novērtēt izmaksas, kas saistītas ar tās ierosinātā pasākuma īstenošanu.

3.4

Lai pamatotu sava priekšlikuma lietderību, Komisija balstās uz kādas 2004. gada otrajā pusgadā organizētas aptaujas rezultātiem — tika aptaujāti 25 valstu MVU un arodorganizācijas. Komisija saņēma tikai 194 aizpildītas aptaujas lapas, no kurām 168 bija no Vācijas uzņēmumiem (sk. pievienoto dokumentu).

3.4.1

EESK secina, ka minētā aptauja ES nav ļāvusi iegūt pietiekošu skaitu atbilžu, kaut gan pastāv vairāki miljoni MVU un divi miljoni tikai būvniecības nozarē vien. Tāpat ir pārsteidzoši, ka aptaujā nav piedalījušās arodorganizācijas un sociālie partneri. Ja vien atbildes nav konfidenciālas, EESK vēlas tās iegūt informācijai.

3.4.2

EESK uzskata, ka Komisijai nevajadzēja izdarīt, iespējams, nepietiekoši pamatotus secinājumus, vadoties pēc minētās aptaujas, kas devusi ļoti nedaudz izmantojamas informācijas.

3.5

EESK uzskata, ka Komisijai:

3.5.1

Iespējams arī, ka atsevišķi MVU vadītāji, kam ir noteikta vēlēšanās uzsākt darbību citas dalībvalstīs, nebažījas galvenokārt par to, kā viņiem būs jāmaksā nodokļi, bet gan tiecas atrast komersantu grupas uz vietas, ieguldīt mārketingā un rezultātā iegūt peļņu?

3.5.2

Visbeidzot iespējams, ka vēl citi MVU vadītāji uzskata, ka, uzsākot darbību citā dalībvalstī, viņiem jāsaskaras ar daudzām administratīvām, juridiskām, sociālām, nodokļu u.c problēmām, kas ir tik sarežģītas, ka viņu filiāles darbība būtu mazsvarīga un priekšlaicīga, tādēļ dod priekšroku kopuzņēmuma izveidošanai, iesaistot kādu vietējo uzņēmumu (kas ir atbalstāmi, ņemot vērā kohēziju Eiropā).

3.6

Komisija noteikusi šādus tās ieteiktā izmēģinājuma pasākuma mērķus.

Tādējādi tiktu samazinātas MVU izmaksas, kas saistītas ar daudzajiem valstu noteikumiem uzņēmumu nodokļu sakarā un kas parasti liek izmantot dārgus speciālistus.

3.7

EESK secina, ka minētie mērķi un to pielietojums atbilst iepriekš paredzētajam. Tā apstiprina savu atbalstu, tomēr iesaka pozitīvu rezultātu gadījumā steidzami ieviest Eiropas līmeņa uzraudzības un, iespējams, nodokļu dempinga kontroles līdzekli, lai novērstu to, ka uzņēmumi maina mātes uzņēmuma oficiālo adresi un pārceļ to uz kādu Savienības valsti, kas piedāvā izdevīgus uzņēmumu nodokļu bāzes aprēķināšanas nosacījumus.

3.8

Komisija aicina dalībvalstis vest sarunas un noslēgt divpusējas vienošanās, definējot izmēģinājuma režīma ieviešanas praktiskos nosacījumus, ņemot vērā tās ieteiktās un nesaistošās vispārīgās nostādnes. Komisija piedāvā savu dienestu palīdzību divpusējo līgumu sagatavošanai un izpildei.

3.9

EESK labi saprot Komisijas darbības ierobežojumus un pauž gandarījumu par to, ka tā izvēlējusies tikai ierosinātāja un veicinātāja lomu. Tas ļaus MVU eksperimentāli izmantot izmēģinājuma noteikumus, ko satur atsevišķu ES valstu divpusējās vienošanās. Atkarībā no minētās pieredzes rezultātiem Komisija atbilstošā brīdī ierosinās paplašināt eksperimentu, papildinot to ar visiedarbīgākajiem izmēģinājuma noteikumiem.

3.10

EESK pievienojas Komisijai, apliecinot, ka viens no galvenajiem MVU šķēršļiem ir valstu noteikumu daudzums. ES 25 dalībvalstu savstarpējo divpusējo nolīgumu daudzums, kas visi savā starpā ļoti atšķirsies, novedīs pie tā, ka MVU izmantos tikai nelielu to daļu. Tas nepalīdzēs panākt nepieciešamo vienkāršošanu.

3.11

Turklāt EESK ir šaubas sakarā ar praktiskajām sekām tam, ka Komisijai nav nodoma konkrētāk noteikt tās ieteiktā eksperimentālā pasākuma realizēšanas norisi. Kāda veidā pēc daudzo divpusējo nolīgumu īstenošanas būs panākama nodokļu režīmu harmonizācija (kas ir ilgtermiņa mērķis), ja jau sākumā nav noteikti atsevišķi konverģences kritēriji?

3.12

Visbeidzot EESK norāda, ka nav veikts nekāds detalizēts pētījums par to, vai Eiropā starp tādām valstīm vai reģioniem kā, piemēram Šveice, Lihtenšteina, Vatikāns vai mazām hercogistes tādām kā Monako, Sanmarīno Andora u.c. nepastāv vienošanās, kas ļauj mazināt vai izskaust uzņēmumu (jo īpaši MVU) darbību ietekmējošu vairāku valstu, reģionālo vai vietējo nodokļu sistēmu darbību.