22.9.2023 |
LV |
Eiropas Savienības Oficiālais Vēstnesis |
L 234/200 |
EIROPAS REVĪZIJAS PALĀTAS LĒMUMS Nr. 37–2023 PAR PUBLISKO PIEKĻUVI ERP DOKUMENTIEM
EIROPAS REVĪZIJAS PALĀTA (ERP),
Ņemot vērā Līgumu par Eiropas Savienības darbību un jo īpaši tā 15. panta 3. punktu,
Ņemot vērā Eiropas Savienības Pamattiesību hartu un jo īpaši tās 42. pantu,
Ņemot vērā Palātas Reglamentu (1) un jo īpaši tā 35. pantu,
Ņemot vērā Eiropas Parlamenta un Padomes Regulu (ES, Euratom) 2018/1046 (2018. gada 18. jūlijs) par finanšu noteikumiem, ko piemēro Savienības vispārējam budžetam, ar kuru groza Regulas (ES) Nr. 1296/2013, (ES) Nr. 1301/2013, (ES) Nr. 1303/2013, (ES) Nr. 1304/2013, (ES) Nr. 1309/2013, (ES) Nr. 1316/2013, (ES) Nr. 223/2014, (ES) Nr. 283/2014 un Lēmumu Nr. 541/2014/ES un atceļ Regulu (ES, Euratom) Nr. 966/2012 (2), un jo īpaši tās 258. panta 1. punkta otro teikumu un 259. panta 1. punktu,
Ņemot vērā Eiropas Parlamenta un Padomes Regulu (ES) 2018/1725 (2018. gada 23. oktobris) par fizisku personu aizsardzību attiecībā uz personas datu apstrādi Savienības iestādēs un struktūrās un par šādu datu brīvu apriti un ar ko atceļ Regulu (EK) Nr. 45/2001 un Lēmumu Nr. 1247/2002/EK (3),
Ņemot vērā Eiropas Revīzijas palātas Lēmumu Nr. 6–2019 par atvērto datu politiku un dokumentu atkalizmantošanu (4),
Ņemot vērā Revīzijas palātas Lēmumu Nr. 41/2021 par drošības noteikumiem ES klasificētas informācijas (ESKI) aizsardzībai (5),
Ņemot vērā ERP informācijas drošības politiku (6),
Tā kā:
1) |
Līguma par Eiropas Savienību 1. panta otrajā daļā ir nostiprināts atklātības jēdziens, norādot, ka Līgums iezīmē jaunu posmu ciešākas Eiropas tautu savienības veidošanā, kurā lēmumi tiek pieņemti pēc iespējas atklāti un cik vien iespējams tuvināti pilsoņiem; |
2) |
Līguma par Eiropas Savienības darbību (LESD) 15. panta 1. punktā ir atkārtoti uzsvērts atklātības jēdziens un noteikts, ka, lai veicinātu labu pārvaldību un nodrošinātu pilsoniskās sabiedrības līdzdalību, Savienības iestādes, struktūras biroji un aģentūras darbojas pēc iespējas atklāti; |
3) |
LESD 15. panta 3. punkta pirmajā daļā ir noteikts, ka ikvienam Savienības pilsonim un jebkurai fiziskai personai, kas dzīvo kādā dalībvalstī, vai juridiskai personai, kuras juridiskā adrese ir kādā dalībvalstī, ir tiesības piekļūt Savienības iestāžu, struktūru, biroju un aģentūru dokumentiem neatkarīgi no to veida; |
4) |
saskaņā ar LESD 15. panta 3. punkta trešo daļu katra iestāde, struktūra, birojs vai aģentūra nodrošina darba pārredzamību un savā reglamentā paredz īpašus noteikumus par piekļuvi tās dokumentiem; |
5) |
atvērtība uzlabo pārvaldes leģitimitāti, efektivitāti un pārskatatbildību, tādējādi stiprinot demokrātijas principus un uzsverot to, cik svarīgi ir veicināt labu administratīvo praksi attiecībā uz piekļuvi dokumentiem; |
6) |
dažas sabiedriskās un privātās intereses tomēr būtu jāaizsargā, atkāpjoties no principa par publisku piekļuvi dokumentiem, jo īpaši piemērojot starptautiskos revīzijas standartus attiecībā uz revīzijas informācijas konfidenciālo raksturu, |
IR PIEŅĒMUSI ŠO LĒMUMU.
1. pants
Mērķis
Šā lēmuma mērķis ir paredzēt nosacījumus, ierobežojumus un procedūras, saskaņā ar kurām Eiropas Revīzijas palāta (ERP) nodrošina publisku piekļuvi tās rīcībā esošajiem dokumentiem.
2. pants
Tiesību izmantotāji un piemērošanas joma
1. Saskaņā ar šajā lēmumā paredzētajiem noteikumiem un starptautiskajiem standartiem, kas reglamentē revīzijas informācijas konfidencialitāti, ikvienam Savienības pilsonim un jebkurai citai fiziskai personai, kas dzīvo kādā dalībvalstī, vai juridiskai personai, kuras juridiskā adrese ir kādā dalībvalstī, ir tiesības piekļūt ERP rīcībā esošajiem dokumentiem.
2. Ievērojot tos pašus principus, nosacījumus un ierobežojumus, ERP var piešķirt piekļuvi dokumentiem jebkurai fiziskai vai juridiskai personai, kas nedzīvo dalībvalstī vai kam tajā nav juridiskās adreses.
3. Šis lēmums neskar publiskas piekļuves tiesības ERP rīcībā esošiem dokumentiem, kuras varētu izrietēt no starptautisko tiesību instrumentiem vai aktiem, ar kuriem tos īsteno.
3. pants
Definīcijas
Šajā lēmumā:
1) |
“dokuments” ir jebkurš saturs neatkarīgi no tā pasniegšanas veida (uz papīra, elektroniskā formā vai skaņu, vizuālie vai audiovizuālie ieraksti), ko sagatavojusi vai saņēmusi un glabā ERP un kas attiecas uz jautājumiem, kuri saistīti ar tās politiku, darbību un lēmumiem; |
2) |
“trešā persona” ir jebkura fiziska vai juridiska persona vai jebkurš subjekts ārpus ERP, tostarp dalībvalstis, trešās valstis un citas ES vai ārpussavienības iestādes un struktūras. |
4. pants
Izņēmumi
1. ERP atsaka piekļuvi dokumentam, ja tā atklāšana varētu kaitēt:
a) |
sabiedrības interesēm, tostarp:
|
b) |
personu un viņu personas datu privātumam un neaizskaramībai, jo īpaši saskaņā ar ES tiesību aktiem par personas datu aizsardzību. |
2. Saskaņā ar konfidencialitātes noteikumiem, kas paredzēti 258. panta 1. punktā un 259. panta 1. punktā Regulā (ES, Euratom) 2018/1046, un atbilstošajiem noteikumiem citos ES tiesību instrumentos, ERP atsaka piekļuvi saviem sākotnējiem revīzijas apsvērumiem. Tā arī var noraidīt piekļuvi dokumentiem, kas izmantoti šādu apsvērumu sagatavošanā.
3. ERP atsaka piekļuvi dokumentam, ja tā atklāšana varētu kaitēt:
— |
fiziskas vai juridiskas personas komerciālajām interesēm, |
— |
intelektuālajam īpašumam, |
— |
tiesas, šķīrējtiesas un strīdu izšķiršanas procedūrām un juridiskām konsultācijām, |
— |
pārbaudēm, izmeklēšanām un revīzijām. |
4. Ja turpmāk minēto dokumentu atklāšana varētu nopietni kaitēt ERP lēmumu pieņemšanai, atsaka piekļuvi šādiem dokumentiem:
a) |
dokumentiem, kurus ERP sagatavojusi iekšējai lietošanai vai kurus tā saņēmusi un kuri attiecas uz jautājumu, par kuru lēmums vēl nav pieņemts; |
b) |
dokumenti, kas satur atzinumus iekšējai lietošanai saistībā ar apspriedēm un iepriekšējām apspriedēm ERP pat pēc lēmuma pieņemšanas. |
5. Neatkarīgi no 2., 3. un 4. punktā izklāstītajiem izņēmumiem ERP nolemj atļaut pilnīgu vai daļēju piekļuvi dokumentam, ja iepazīšanās ar to ir saistīta ar sevišķi svarīgām sabiedrības interesēm.
6. Sevišķi svarīgām sabiedrības interesēm, ko izmanto, lai pamatotu publiskošanu, ir jābūt gan objektīvām, gan vispārīgām. Persona, kas apgalvo, ka pastāv sevišķi svarīgas sabiedrības intereses, norāda, kādi konkrēti apstākļi pamato attiecīgo dokumentu publiskošanu.
7. Ja kāds no šajā pantā minētajiem izņēmumiem attiecas tikai uz pieprasītā dokumenta daļām, pārējās dokumenta daļas publisko. Daļēja piekļuve var ietvert, piemēram, datu minimizēšanu (satura anonimizāciju vai pseidonimizāciju), kāda satura aizklāšanu vai dzēšanu, vai vienas vai vairāku dokumenta lapu izņemšanu.
8. Šajā pantā paredzētos izņēmumus piemēro, neskarot noteikumus par publisku piekļuvi Eiropas Ekonomikas kopienas un Eiropas Atomenerģijas kopienas vēsturiskajiem arhīviem, kas paredzēti Padomes Regulā (EEK, Euratom) Nr. 354/83 (7) ar turpmākiem grozījumiem.
9. Šo pantu piemēro, neskarot 5. panta noteikumus.
5. pants
Trešo personu dokumenti
1. Ja iesniegums par piekļuvi dokumentiem attiecas uz dokumentu, kas ir ERP rīcībā, bet ERP nav tā autors, ERP apstiprina iesnieguma saņemšanu un norāda tās personas, iestādes vai struktūras nosaukumu, kurai iesniegums adresējams.
2. Ja dokuments ir sagatavots kopīgi ar citu trešo personu, ERP pirms lēmuma pieņemšanas apspriežas ar trešo personu.
6. pants
“Sensitīvi” un “ES klasificēti” ERP dokumenti
1. “Sensitīvi” vai “ES klasificēti” ERP dokumenti ir tādi dokumenti, kas attiecīgi klasificēti saskaņā ar ERP Informācijas klasifikācijas politiku vai Lēmumu Nr. 41/2021.
2. Iesniegumus par piekļuvi šādiem dokumentiem izskata tikai ERP darbinieki, kuriem ir tiesības iepazīties ar šiem dokumentiem. Tās pašas personas arī novērtē, vai, atbildot uz iesniegumiem par piekļuvi dokumentiem, var atsaukties uz “sensitīviem” vai “ES klasificētiem” ERP dokumentiem.
3. Piekļuvi “sensitīviem” un “ES klasificētiem” ERP dokumentiem var piešķirt tikai pēc deklasifikācijas. Ja ERP nolemj atteikt piekļuvi šādiem dokumentiem, tā pamato savu lēmumu tādā veidā, kas nekaitē 4. pantā aizsargātajām interesēm.
7. pants
Iesniegumi
1. Iesniegumi par piekļuvi dokumentiem jāiesniedz rakstiski, vēlams, izmantojot ERP tīmekļa vietnē pieejamo saziņas veidlapu (8) vienā no Savienības oficiālajām valodām. Izņēmuma gadījumos iesniegumu par piekļuvi dokumentiem var nosūtīt pa pastu.
2. Iesniegumiem par piekļuvi dokumentiem jābūt pietiekami precīziem, un tajos jo īpaši jāiekļauj elementi, kas ļauj identificēt pieprasīto(-os) dokumentu(-us), kā arī iesniedzēja vārdu un kontaktinformāciju.
3. Iesniedzējiem nav pienākuma pamatot savus iesniegumus.
4. Ja iesniegums nav pietiekami precīzs vai ja pieprasītos dokumentus nevar identificēt, ERP lūdz iesniedzēju precizēt iesniegumu un palīdz iesniedzējam to darīt.
5. Termiņi, kas noteikti 8. pantā, nesākas, kamēr ERP nav saņēmusi prasītos precizējumus.
6. Ja iesniegums attiecas uz ļoti garu dokumentu vai ļoti lielu dokumentu skaitu, ERP var neformāli apspriesties ar iesniedzēju, lai rastu piemērotu risinājumu.
8. pants
Sākotnējo iesniegumu apstrāde
1. Iesniegumus par piekļuvi dokumentiem izskata ERP informācijas grupa.
2. Iesniedzējiem nekavējoties nosūta saņemšanas apstiprinājumu.
3. Atkarībā no iesnieguma priekšmeta ERP informācijas grupa apspriežas ar attiecīgo departamentu un attiecīgā gadījumā ar datu aizsardzības speciālistu un/vai informācijas drošības speciālistu, lai izlemtu, kā apstrādāt iesniegumu. Par atbildi uz sākotnējo iesniegumu par piekļuvi dokumentam ir pilnvarots lemt ģenerālsekretārs, kurš var deleģēt šīs pilnvaras.
4. Ne vēlāk kā viena mēneša laikā pēc iesnieguma reģistrēšanas Eiropas Revīzijas palātā vai nu piešķir piekļuvi prasītajam dokumentam, kā aprakstīts 11. pantā, vai sniedz rakstisku atbildi, norādot pilnīga vai daļēja atteikuma iemeslus un informējot iesniedzēju par viņa tiesībām prasīt, lai ERP pārskatītu savu nostāju, kā aprakstīts 9. pantā.
5. Ja iesniegums attiecas uz ļoti apjomīgu dokumentu vai ļoti lielu dokumentu skaitu vai ja tam nepieciešamas iekšējas apspriedes vai apspriešanās ar trešām personām, 4. punktā norādīto termiņu var pagarināt par vienu mēnesi ar noteikumu, ka iesniedzējs ir iepriekš informēts un tam ir sniegts pamatojums.
6. Ja ERP darbinieki personīgi saņem iesniegumu par piekļuvi dokumentiem, viņi to nekavējoties pārsūta ERP informācijas grupai.
9. pants
Atkārtoti iesniegumi
1. Pilnīga vai daļēja atteikuma gadījumā iesniedzējs viena mēneša laikā pēc ERP atbildes saņemšanas var iesniegt ERP priekšsēdētājam atkārtotu iesniegumu, kurā tas lūdz ERP pārskatīt tās nostāju.
2. Ja ERP nesniedz atbildi 8. pantā noteiktajā termiņā, iesniedzējam ir tiesības lūgt pārskatīšanu.
3. Uz atkārtotiem iesniegumiem attiecas tās pašas prasības, kas attiecībā uz sākotnējiem iesniegumiem noteiktas 7. pantā.
10. pants
Atkārtotu iesniegumu izskatīšana
1. Saņemot atkārtotu iesniegumu, ERP priekšsēdētājs apspriežas ar Juridisko dienestu un atkarībā no iesnieguma priekšmeta ar attiecīgo dienestu un attiecīgā gadījumā ar datu aizsardzības speciālistu un/vai informācijas drošības speciālistu.
2. Ne vēlāk kā viena mēneša laikā pēc atkārtotā iesnieguma reģistrēšanas Eiropas Revīzijas palātā vai nu piešķir piekļuvi prasītajam dokumentam, kā aprakstīts 11. pantā, vai arī sniedz rakstisku atbildi, norādot pilnīga vai daļēja atteikuma iemeslus.
3. Pilnīga vai daļēja atteikuma gadījumā ERP informē iesniedzēju par viņam pieejamiem tiesiskās aizsardzības līdzekļiem, proti, par tiesvedības uzsākšanu pret ERP un/vai sūdzības iesniegšanu ombudam saskaņā ar attiecīgi LESD 263. un 228. pantu.
4. Izņēmuma gadījumos, piemēram, ja iesniegums attiecas uz ļoti garu dokumentu vai ļoti lielu dokumentu skaitu vai ja tam nepieciešamas iekšējas apspriedes vai apspriešanās ar trešām personām, 2. punktā noteikto termiņu var pagarināt par vienu mēnesi ar noteikumu, ka iesniedzējs ir iepriekš informēts un ir sniegts pamatojums.
5. Ja ERP nesniedz atbildi iepriekš minētajā termiņā, uzskata, ka atbilde ir noraidoša, un iesniedzējam ir tiesības izmantot 3. punktā minētos tiesiskās aizsardzības līdzekļus.
11. pants
Piekļuve pēc iesnieguma saņemšanas
1. Dokumentus iesniedz jau esošā versijā un formātā (vēlams elektroniski, izmantojot ERP apstiprinātus līdzekļus informācijas drošības garantēšanai), ņemot vērā iesniedzēja izvēli. ERP nav pienākuma izveidot jaunu dokumentu vai apkopot informāciju iesniedzējam.
2. Ja dokumenti ir apjomīgi vai grūti fiziski pārvietojami, iesniedzēju var aicināt ar tiem iepazīties uz vietas tādā datumā un laikā, par kuru panākta vienošanās ar ERP.
3. Kopiju izgatavošanas un nosūtīšanas izmaksas var iekasēt no iesniedzēja, bet tās nedrīkst pārsniegt faktiskās izmaksas. Dokumentu konsultēšana uz vietas, mazāk nekā 20 A4 lapu kopiju izveidošana un tieša piekļuve elektroniskā veidā ir bezmaksas.
4. Ja dokuments ir publiski pieejams, ERP var izpildīt savu pienākumu piešķirt piekļuvi, informējot iesniedzēju par to, kā to iegūt.
12. pants
Dokumentu reproducēšana
1. Dokumentus, kas publiskoti saskaņā ar šo lēmumu, nedrīkst reproducēt vai izmantot komerciāliem mērķiem bez ERP iepriekšējas rakstiskas atļaujas.
2. Šis lēmums neskar noteikumus par autortiesībām, kas var ierobežot trešās personas tiesības reproducēt vai izmantot publiskotos dokumentus, un ERP Lēmumu Nr. 6–2019.
13. pants
Pārredzamības portāls
1. Lai pilsoņi saskaņā ar šo lēmumu varētu izmantot savas tiesības, ERP tīmekļa vietnē ir iekļauts pārredzamības portāls.
2. Pārredzamības portālā minētie dokumenti, ja iespējams, ir tieši pieejami, izmantojot hipersaites.
14. pants
Nobeiguma noteikumi
1. Ar šo atceļ Revīzijas palātas 2005. gada 10. marta Lēmumu Nr. 12–2005.
2. Šo lēmumu publicē Eiropas Savienības Oficiālajā Vēstnesī.
3. Tas stājas spēkā dienā, kad tiek publicēts Eiropas Savienības Oficiālajā Vēstnesī.
Luksemburgā, 2023. gada 13. jūlijā
Revīzijas palātas vārdā –
priekšsēdētājs
Tony MURPHY
(1) OV L 103, 23.4.2010., 1. lpp.
(2) OV L 193, 30.7.2018., 1. lpp.
(3) OV L 295, 21.11.2018., 39. lpp.
(4) https://www.eca.europa.eu/Lists/ECADocuments/DECISION_ECA_6_2019/ECA-Decision_06-2019_EN.pdf.
(5) OV L 256, 19.7.2021., 106. lpp.
(6) https://www.eca.europa.eu/ContentPagesDocuments/Legal_framework/Information_Classification_Policy_EN.pdf.
(7) Padomes Regula (EEK, Euratom) Nr. 354/83 (1983. gada 1. februāris) par Eiropas Ekonomikas kopienas un Eiropas Atomenerģijas kopienas vēsturisko arhīva materiālu nodošanu atklātībai (OV L 43, 15.2.1983., 1. lpp.).
(8) https://www.eca.europa.eu/lv/contact.