30.11.2016   

LV

Eiropas Savienības Oficiālais Vēstnesis

L 325/1

(1)

Komisija 2012. gada 5. novembrī saņēma sūdzību no kāda uzņēmuma, kas vēlējās palikt anonīms (turpmāk tekstā – “anonīmais sūdzības iesniedzējs”).

(2)

Lai nodrošinātu finansiālo stabilitāti, Komisija ar 2013. gada 11. februāra lēmumu (turpmāk tekstā – “glābšanas lēmums”) pagaidu kārtā atļāva Francijai sniegt garantiju par Banque PSA Finance S.A. (turpmāk tekstā – “BPF”) obligāciju emisijām EUR 1,2 miljardu apmērā (nominālvērtība). Francijas iestādes tā ietvaros apņēmās sešu mēnešu laikā no glābšanas lēmuma pieņemšanas dienas darīt zināmu PSA Peugeot Citroën S.A. grupas (turpmāk tekstā – “PSA”, “grupa” vai “PSA grupa”) pārstrukturēšanas plānu un BPF dzīvotspējas plānu.

(3)

Francija 2013. gada 12. marta vēstulē paziņoja Komisijai par PSA grupas pārstrukturēšanas atbalstu.

(4)

Komisija 2013. gada 2. maija vēstulē informēja Franciju par savu lēmumu sākt Līguma par Eiropas Savienības darbību (turpmāk tekstā – “LESD”) 108. panta 2. punktā paredzēto procedūru attiecībā uz minēto atbalstu.

(5)

Komisijas lēmums par procedūras sākšanu (turpmāk tekstā – “lēmums par procedūras sākšanu”) tika publicēts Eiropas Savienības Oficiālajā Vēstnesī  (2)2013. gada 16. maijā. Komisija aicināja ieinteresētās personas iesniegt piezīmes par attiecīgo atbalstu. Komisija 2013. gada 3. jūnijā nosūtīja PSA galvenajiem konkurentiem anketu.

(6)

Komisija saņēma piezīmes no šādām piecām ieinteresētajām personām:

(7)

Komisija 2013. gada 19. un 21. jūnija vēstulē pārsūtīja šīs piezīmes Francijai.

(8)

Francijas iestādes 2013. gada 3. jūnija vēstulē nosūtīja savas piezīmes attiecībā uz lēmumu par procedūras sākšanu un 2013. gada 28. jūnija vēstulē – komentārus par ieinteresēto personu piezīmēm.

(9)

Pēc Komisijas pieprasījuma Francijas iestādes 2013. gada 1. un 2. jūlijā sniedza papildu informāciju.

(10)

2013. gada 4. jūlijā tika rīkota telekonference, kurā piedalījās Komisijas dienesti, Francijas iestādes un PSA grupa. Šīs pašas puses 2013. gada 11. un 12. jūlijā tikās vēl divās sanāksmēs, kā arī 2013. gada 15. jūlijā piedalījās telekonferencē. Pēc šīm sanāksmēm Francijas iestādes 2013. gada 16. jūlija vēstulē sniedza informāciju, ko grozīja ar 2013. gada 23. jūlija vēstuli.

(11)

PSA grupa ir Euronext Paris kotēts uzņēmums. Grupa 2011. gadā pārdeva vairāk nekā 3,5 miljonus automobiļu un rezerves daļu vienību visā pasaulē (42 % ārpus Eiropas). PSA grupa darbojas 160 valstīs un izmanto 11 tā saucamās “terminālās” rūpnīcas (no tām deviņas atrodas Eiropas Savienībā), kurās tiek montēti automobiļi, kā arī 12 tā saucamās “mehāniskās” rūpnīcas, kas specializējušās noteiktu detaļu ražošanā. Grupa darbojas arī automobiļu iegādes finansēšanas (BPF) un automobiļu aprīkojuma (Faurecia) jomā. Līdz 2012. gada decembrim PSA piederēja arī Gefco (loģistikas darbības). PSA grupas apgrozījums (turpmāk tekstā – “AP”) 2012. gadā bija EUR 55,4 miljardi. Grupas AP apgrozījuma dinamika pēdējo piecu gadu laikā ir atspoguļota 1. tabulā.

1. tabula

PSA grupas apgrozījums miljonos euro

(12)

BPF ir piesaistītā banka (banque captive – banka, ko izmanto un kontrolē noteikta grupa vai sabiedrība), kuru pilnībā pārvalda PSA un kura nodrošina finansējumu Peugeot un Citroën markas automobiļu pārdošanai, nodrošina automobiļu un rezerves daļu krājumu plūsmu izplatīšanas tīklos un piedāvā finansējuma iespējas grupas klientiem. BPF darbojas 23 valstīs. BPF, kuras vidējais izplatības līmenis (3) (taux de pénétration) 2012. gadā bija 29,8 %, finansē lielu grupas ražoto automobiļu pieprasījuma daļu, un tai ir noteicoša nozīme grupas komercdarbības finansēšanā. Debitoru saistības pret banku 2012. gadā atradās EUR 23 līdz 24 miljardu robežās. Tās tīrā peļņa 2011. gadā bija EUR 354 miljoni.

(13)

Faurecia ir automobiļu aprīkojuma ražotājs, kurā 57,18 % kapitāla 2012. gada 31. decembrī piederēja PSA. Faurecia darbība galvenokārt ir vērsta uz automobiļu sēdekļu, iekšējo sistēmu, emisiju kontroles tehnoloģiju un ārējā aprīkojuma un detaļu ražošanu. Tā apgrozījums 2012. gadā bija aptuveni EUR 17,4 miljardi.

(14)

Grupas apgrozījums 2012. gadā kritās par 5,2 %. Tam par iemeslu galvenokārt bija automobiļu daļas sliktais sniegums (samazinājums par 10,3 % līdz EUR 38,3 miljardiem). Grupas saimnieciskās darbības rezultāts 2012. gadā bija negatīvs – zaudējumi EUR 576 miljonu apmērā, savukārt, 2011. gadā tas bija pozitīvs – EUR 1,093 miljardi. Automobiļu daļas saimnieciskās darbības zaudējumi 2012. gadā sasniedza EUR 1,5 miljardus, bet 2011. gadā – EUR 92 miljonus.

(15)

Šo problēmu pamatā ir gan īpaši apstākļi automobiļu tirgū, gan eurozonas ekonomiskās un finansiālās lejupslīdes sekas, gan arī PSA grupas strukturālās nepilnības.

(16)

Eiropas tirgus kopš 2007. gada ir nepārtraukti sarucis. Līdz 2007. gadam Eiropas automobiļu tirgū ik gadu pārdeva aptuveni 18 miljonus automobiļu, bet 2012. gadā – 14 miljonus, kas ir par 15 % mazāk.

(17)

Tā rezultātā PSA grupas, kura ir ļoti nostiprinājusies Eiropas un jo īpaši Dienvideiropas tirgū, noiets šajā tirgū, kur tā realizē 58 % sava pārdošanas apjoma, samazinājās par 6,1 %. PSA grupas tirgus daļa, kas 2010. gadā bija 14,2 %, saruka līdz 13,3 %.

(18)

Taču PSA grupas produkcija, ko tā realizē ārpus Eiropas, nekompensē Eiropas tirgus sarukšanu. Citur pasaulē pārdoto pasažieru un komerciālo transportlīdzekļu apjoms 2012. gadā nebija pietiekami liels, lai pats par sevi kompensētu grupas darbības rezultātu pasliktināšanos Eiropas tirgū.

(19)

Francijas iestādes uzskata, ka PSA konkurē ar:

(20)

Kopumā Francijas iestādes uzskata, ka vispārējo ražotāju dabiskajam tirgum uzbrūkot “augša”, proti, augstākās kategorijas produktu specializētie ražotāji, kas vēlas apgūt jaunus segmentus (piem., Audi A1), un “apakša”, proti, vidējās/zemākās kategorijas produktu ražotāji, jo īpaši korejiešu ražotāji, piemēram, koncerns Hyundai-Kia, kas vēlas ražot augstākas kategorijas automobiļus.

(21)

Vairāk nekā puse (2011. gadā – 53 %) PSA grupas automobiļu tiek ražoti Rietumeiropā, kur darbaspēka izmaksas ir augstākas nekā citviet pasaulē. PSA darbaspēka kopējās izmaksas veido vairāk nekā [20–30] %* (*1) no ražošanas pašizmaksas. Turklāt grupas pētniecības un attīstības (turpmāk tekstā – “P&A”) darbinieki un ar ražošanu nesaistītais personāls lielākoties atrodas Francijā, kā rezultātā ir augstas personāla izmaksas.

(22)

Salīdzinājumā ar tās konkurentiem grupai ir mazāk attīstīta P&A jomā un jo īpaši detaļu standartizācijas joma.

(23)

Visbeidzot, PSA nav tik izkopts tēls un laba reputācija kā vācu ražotājiem, kas pārstāv augstāko (premium) kategoriju.

(24)

Grupas un jo īpaši tās automobiļu daļas piedzīvotās grūtības tieši ietekmē BPF (un otrādi). PSA piesaistītās bankas grūtību pamatā galvenokārt ir PSA grupas problēmas, jo bankas un grupas kredītreitingi ir savstarpēji saistīti. Pazeminoties PSA kredītreitingam, pazeminās BPF kredītreitings, kā rezultātā BPF ir grūti piekļūt tirgum, lai refinansētos. Taču BPF ir būtisks atbalsts PSA grupas darbībai automobiļu nozarē. Piemēram, 2012. gadā BPF finansēja 29,8 % ražotāja realizētās produkcijas, kā arī pilnībā finansēja ražotāja Eiropas izplatītāju realizēto produkciju. Tāpēc, ievērojami samazinoties BPF finansēšanas spējai (un līdz ar to aizdevumu skaitam), tiek negatīvi ietekmēta automobiļu daļas darbība. Tādējādi kredītreitinga (reitinga piešķiršanas) mehānisma dēļ var rasties apburtais loks, kā rezultātā vēl vairāk saruktu BPF finansējuma avoti, kas, savukārt, radīto kreditēšanas ierobežojumu dēļ ietekmētu PSA grupas pārdošanas apjomu utt.

(25)

Lai PSA grupa varētu īstenot savu pārstrukturēšanas plānu, Francijas valdība nolēma tai sniegt garantiju, kas sedz BPF ilgtermiņa obligāciju emisijas, ko veic laikposmā no dienas, kad noslēgts nodrošinājuma līgums vai saņemta Eiropas Komisijas atļauja, līdz 2016. gada 31. decembrim (“garantija”). Šajā nolūkā Francijas valstij, no vienas puses, un PSA grupai, no otras puses, jāparaksta autonoma nodrošinājuma līgums ar nosacījumu, ka no Eiropas Komisijas tiek saņemts apstiprinājums saskaņā ar LESD 107. un 108. pantu. Tagad, kad, piemērojot Komisijas 2013. gada 11. februāra lēmumu, ar ko atļauj glābšanas atbalstu, ir noslēgts pirmais pagaidu nodrošinājuma līgums par pamatsummu EUR 1,2 miljardu apmērā, Francijas iestādes plāno noslēgt otru nodrošinājuma līgumu ar PSA grupu par atlikušo summu – pamatsummu, kuras maksimālais apmērs ir EUR 5,8 miljardi.

(26)

85. pants 2012. gada 29. decembra Finanšu likuma Nr. 2012-1510 grozījumos 2012. gadam pilnvaro ekonomikas ministru sniegt maksas valsts garantiju BPF parāda vērtspapīriem, ko banka emitē laikposmā no 2013. gada 1. janvāra līdz 2016. gada 31. decembrim. Garantija attieksies uz turpmākajām BPF ilgtermiņa obligāciju emisijām. Tā segs nenodrošinātos BPF parāda vērtspapīrus, kas emitēti, sākot no brīža, kad saņemta Komisijas atļauja par garantijas īstenošanu, līdz 2016. gada 31. decembrim. Šo vērtspapīru līgumiskais dzēšanas termiņš būs 36 mēneši no to emitēšanas brīža.

(27)

Francijas iestādes precizē, ka PSA grupai nepieciešamās garantijas maksimālais apjoms ir noteikts, pamatojoties uz BPF bilances pašreizējās struktūras (un jo īpaši BPF finansēšanas struktūras) analīzi, kā arī prognozēm 2013.–2016. gadam attiecībā uz turpmāka finansējuma nepieciešamību, ko Francijas iestādes noteica, pamatojoties uz šādiem pieņēmumiem:

(28)

Francijas iestādes uzskata, ka atlīdzība par garantiju tikusi noteikta atbilstīgi tirgus cenai, pamatojoties uz kritērijiem, ko paredz Kopienas pamatnostādnes par valsts atbalstu grūtībās nonākušu uzņēmumu glābšanai un pārstrukturēšanai (4) (turpmāk tekstā – “glābšanas un pārstrukturēšanas pamatnostādnes”), un Komisijas paziņojumu par EK līguma 87. un 88. panta (tagad LESD 107. un 108. pants) piemērošanu valsts atbalstam garantiju veidā (5). Paziņojums par garantijām paredz, ka, ja finanšu tirgos nevar konstatēt atbilstīgu garantijas prēmijas standartu, segtā aizdevuma kopējās finanšu izmaksas, tostarp aizdevuma procenti un garantijas prēmija, jāsalīdzina ar līdzīga negarantēta aizdevuma tirgus cenu.

(29)

Francijas iestādes norāda, ka valsts, nosakot atlīdzību valstij, vēlējusies rīkoties, ievērojot pari passu (ar vienādiem nosacījumiem) principu attiecībā pret bankām, kas parakstījušas New Club Deal – vienošanās starp BPF un tās kreditorbankām. Tādēļ banku novērtētā riska izmaksas tika aprēķinātas, izejot no kopējās atlīdzības par New Club Deal likviditātes līnijām (korporatīvajām kredītlīnijām), lai tādējādi ņemtu vērā atšķirības starp likvīdu līdzekļu ieguldījumu un garantiju. Līdz ar to atlīdzība par valsts garantiju tika noteikta 260 bāzes punktu apmērā.

(30)

BPF savā vārdā ir emitējis obligācijas, ko apgroza sekundārajā tirgū. 2. tabulā ir attēlotas to BPF esošo obligāciju ienesīguma mediānas, kuru dzēšanas termiņš ir aptuveni pēc trīs gadiem (dati sniegti par mēnesi pirms preses paziņojuma (6) par atbalstu grupai). Ienesīgums, kāds būtu fiktīvai obligācijai, kuras dzēšanas termiņš ir precīzi trīs gadi, tika interpolēts, pamatojoties uz to BPF obligāciju ienesīgumu, kurām sniegtajos datumos atlikušais laiks līdz to dzēšanai bija vistuvāk trīs gadiem. Visbeidzot, 2. tabulā ir sniegts arī tādu valsts obligāciju ienesīgums, kuru dzēšanas termiņš ir trīs gadi.

2. tabula

Ienesīgums sekundārajā tirgū

(31)

BPF 2012. gada decembra beigās veica pārrunas ar vairākām bankām par jauniem kredītiem, un tās piekrita:

Tādējādi šo banku saistību kopsumma ir EUR 11,6 miljardi. Saskaņā ar Francijas sniegto informāciju New Club Deal kredītlīnijas varēs izmantot, ja tiks īstenots valsts atbalsta pasākums (7).

(32)

BPF2013. gada 25. martā emitēja obligācijas, ko sedz valsts garantija EUR 1,2 miljardu apmērā. Šo obligāciju kupons ir 0,625 %, un ienesīgums – 0,664 %, proti, papildu izmaksas 24 bāzes punktu apmērā salīdzinājumā ar Francijas valsts obligācijām (FVO) ar trīs gadu dzēšanas termiņu.

(33)

Komisija glābšanas lēmuma 51. apsvērumā noteica, ka atbalsta elements atrodas robežās no EUR 91,8 miljoniem līdz emitēto obligāciju nominālvērtībai – EUR 1,2 miljardiem. Francijas iestādes norāda, ka, pamatojoties uz glābšanas lēmumā izmantoto metodoloģiju, iegūti šādi rezultāti par pasākumā ietverto atbalsta elementu:

3. tabula

Segto obligāciju ietvertā atbalsta elementa aprēķins

(34)

Francijas iestādes uzskata, ka Komisija ir izvēlējusies īpaši nelabvēlīgu atsauces periodu BPF emisiju ienesīguma vēsturē. Pēc Francijas iestāžu domām, obligāciju ienesīgumu varētu labāk novērtēt, izmantojot laikposmu no 2012. gada 12. jūlija līdz 16. oktobrim, proti, sākot no brīža, kad tika atklātas PSA grupas grūtības un paziņots pārstrukturēšanas plāns.

(35)

Valsts finansējums, ko Francija plāno piešķirt projektam 50CO2Cars, iekļaujas programmā “Nākotnes ieguldījumi”, kas izveidota ar grozīto 2010. gada 9. marta Finanšu likumu Nr. 2010-237. Francijas Vides un enerģijas pārvaldes aģentūra (turpmāk tekstā – “ADEME”) ir viens no operatoriem (8), ko valsts pilnvarojusi pārvaldīt nākotnes ieguldījumiem piešķirtos kredītus. ADEME rīcībā esošā budžeta kopējais apmērs ir EUR 2,65 miljardi.

(36)

Nākotnes ieguldījumu kontekstā projekts 50CO2Cars atbilst darbībai “Nākotnes transportlīdzeklis”, kuras mērķis ir izmēģināt un veicināt tādas tehnoloģijas un sekmēt tādu organizāciju darbību, kas nodrošina mazāku enerģijas patēriņu un zemāku siltumnīcefekta gāzu emisiju. Šīs darbības ietvaros divu uzaicinājumu izteikt ieinteresētību (turpmāk tekstā – “UII”) rezultātā tika izvēlēti dažādi tehnoloģiski risinājumi:

(37)

Uz darbību “Nākotnes transportlīdzeklis” attiecas atbalsta shēma SA.32466 (2011/X) (9), kurai ir piemērots atbrīvojums no prasības par paziņošanu saskaņā ar Vispārējo grupu atbrīvojuma regulu (10) (turpmāk tekstā – “VGAR”).

(38)

Francijas iestādes iesniedza detalizētu informāciju par tā valsts finansējuma elementiem un veidu, ko saņems ikviens projekta partneris. Tā valsts finansējuma apmērs, kas paredzēts projekta 50CO2Cars īstenošanai, nevienam no partneriem (Delphi, Mann & Hummel, Valeo, Rhodia, CTI, IRMA, IFPEN, LACCO, IRCELYON un IC2MP), izņemot vadošo partneri – PSA, nepārsniedz tās paziņošanas robežvērtības individuālam atbalstam, ko paredz VGAR 6. panta 1. punkta e) apakšpunkts. Tātad, ciktāl šis finansējums ir valsts atbalsts LESD 107. panta (11) izpratnē, uz to jau attiecas iepriekšminētā atbalsta shēma SA.32466 (2011/X), kurai ir piemērots attiecīgais atbrīvojums.

(39)

Savukārt, saskaņā ar VGAR 1. panta 6. punkta c) apakšpunktu šo regulu nepiemēro atbalstam grūtībās nonākušiem uzņēmumiem, kāds noteikti ir PSA grupa vismaz kopš 2012. gada 17. oktobra, kad Francijas iestādes paziņoja savu nodomu sniegt garantiju par labu PSA grupai. Tādējādi uz atbalstu, ko valsts plāno piešķirt PSA, lai atbalstītu projektu 50CO2Cars, nevar attiecināt ne atbalsta shēmu SA.32466 (2011/X), ne arī individuālās paziņošanas pienākumu saskaņā ar Kopienas pamatnostādnēm par valsts atbalstu pētniecībai, attīstībai un inovācijai (12) (turpmāk tekstā – “P&A&I nostādnes”) (13).

(40)

Lai vienkāršotu administrēšanu, PSA darbību izmaksas, kas attiecas uz projektu 50CO2Cars, tika klasificētas tāpat kā pārējo partneru izmaksas, proti, izmantojot VGAR noteiktās kategorijas (kas atbilst P&A&I nostādņu kategorijām).

(41)

Līdz ar to PSA veiks darbības, kuras klasificētas (14) kā fundamentālie pētījumi (turpmāk tekstā – “FP”), rūpnieciskie pētījumi (turpmāk tekstā – “RP”) un eksperimentālā izstrāde (turpmāk tekstā – “EI”) un kuru īstenošanas attiecināmās izmaksas ir detalizēti atspoguļotas 4. tabulā.

4. tabula

Projekta 50CO 2 Cars izmaksas sadalījumā pa P&A darbību veidiem (tūkstošos euro)

(42)

Atbalsts, ko EUR 85,9 miljonu apmērā valsts plāno piešķirt PSA grupai šīs pārstrukturēšanas plāna daļas ietvaros, izpaudīsies kā dotācijas (EUR 24,5 miljoni) un atmaksājamie avansi (EUR 61,4 miljoni). Intensitātes ziņā tas sedz FP, RP un EI attiecināmās izmaksas attiecīgi 100 %, 30 % un 25 % apmērā.

(43)

Runājot konkrētāk par atmaksājamajiem avansiem, tos diskontēs, izmantojot atsauces likmi, kas bija spēkā 2012. gada janvārī, kad pieņēma lēmumu piešķirt atbalstu, un kas Francijas gadījumā ir 3,07 %. Šie avansi PSA jāatmaksā saskaņā ar katra UII atsevišķajiem nosacījumiem.

(44)

Tās projekta daļas ietvaros, kas attiecas uz UII Nr. 1, ir iespējami un vienlaicīgi tiek vērtēti trīs hibridizācijas risinājumi: izmantojot elektrisko divsajūgu transmisiju (electric dual clutch transmission), izmantojot papildu aprīkojumu iekšdedzes dzinējā un izmantojot papildu aprīkojumu darbībai brīvgaitas režīmā. Atmaksāšanas kārtība, ko noteikts vienā no galvenajiem projekta lēmumu pieņemšanas posmiem izvēlētais hibridizācijas risinājums, izpaudīsies vienā no šādiem veidiem:

(45)

Tās projekta daļas ietvaros, kas attiecas uz UII Nr. 2, atmaksu veidos tikai elektrisko spēka piedziņas bloku saražotās vienības, par kurām PSA būs jāmaksā [20–30]* euro par katru saražoto vienību, sākot no [500 000–600 000].* saražotās vienības, līdz attiecīgā summa tās diskontētās vērtības izteiksmē būs pilnībā atmaksāta (aptuveni [5–10]* gadi saskaņā ar plānoto ražošanas gaitu), bet pēc tam – [5–10]* euro par vienību.

(46)

Francijas iestādes uzskata, ka šie nosacījumi nodrošina, ka uz piesardzīgiem un saprātīgiem pieņēmumiem balstītā projekta veiksmīgas īstenošanās rezultātā avanss tā diskontētās vērtības izteiksmē tiks atmaksāts un ka daļējas neveiksmes gadījumā atmaksa būs proporcionāla projekta sekmīguma pakāpei.

(47)

Pārstrukturēšanas plāns izriet no izmaksu samazināšanas pasākumiem, par kuriem paziņoja 2011. gada 26. oktobrī (izmaksu samazināšana EUR 800 miljonu apmērā, kā rezultātā Eiropā likvidēja 2 500 darba vietas) un 2012. gada 15. februārī (papildu pasākumi EUR 200 miljonu apmērā).

(48)

Pārstrukturēšanas plānā ir iekļauti trīs pasākumu veidi: rūpniecības pārstrukturēšana, grupas administratīvās struktūras ierobežošana un pētniecības un attīstības projekta 50CO2Cars īstenošana. Lai gan PSA grupa darbojas daudzās pasaules valstīs, pārstrukturēšanas pasākumi galvenokārt attiecas uz Franciju, kur atrodas lielākā daļa grupas ražošanas resursu.

(49)

Galvenie pasākumi skar Francijas rūpnīcas: Olnē rūpnīcas slēgšana un Rennas rūpnīcas jaudas ievērojama samazināšana, kā rezultātā tiks likvidētas 4 400 darba vietas. Šie divi pasākumi ir daļa no PSA ražotņu vispārējās optimizācijas.

(50)

Ņemot vērā PSA līdzšinējo nozīmi pilsētas daudzfunkcionālo automobiļu (turpmāk tekstā – “B segments”) segmentā, tai šajā B segmentā ir ievērojamas ražošanas jaudas: Francijā (Olnē, Puasī, Milūzas rūpnīca), Spānijā (Madrides rūpnīca) un Slovākijā (Trnavas rūpnīca). Par spīti pielāgošanās pasākumiem, kas veikti kopš 21. gadsimta sākuma (Raitonas (Lielbritānija) rūpnīcas slēgšana 2006. gadā un Olnē rūpnīcas jaudas samazināšana 2008. gadā), PSA grupai B segmentā joprojām ir jaudas pārpalikums. Slēdzot Olnē rūpnīcu, modeļu 208, C3 un DS3 ražošanas apjoms saruks par 155 000 vienībām gadā, bet 2012. gadā ieviestās organizatoriskās struktūras rezultātā maksimālā ražošanas jauda samazināsies par 232 000 vienībām gadā un B segmenta automobiļu ražošana tiks koncentrēta Puasī, Milūzas un Trnavas rūpnīcā. Francijas iestādes uzskata, ka šie pasākumi ilglaicīgi samazinās ražošanas jaudu B segmentā un nodrošinās grupai stabilus fiksēto izmaksu ietaupījumus ievērojamā apjomā (paredzētais ietaupījums – [100–200]* miljoni euro gadā).

(51)

Rennas rūpnīca šobrīd tiek izmantota D un E segmenta automobiļu ražošanai (16). Tā saskaras ar nepārtrauktu pieprasījuma krišanos, jo īpaši attiecībā uz D segmenta sedaniem. Francijas iestādes uzskata, ka, pārejot no divarpus uz divām komandām un likvidējot vienu naktsmaiņu un vienu maza apjoma ražošanas līniju, būs iespējams ierobežot ražošanu, turpinot strādāt vienīgi ar Peugeot 508 (sedana un universāļa versiju) un C5 (sedana un universāļa versiju).

(52)

Arī P&A darbības apjoms tiks samazināts (10 %), un komandas darbosies tikai attiecīgajās rūpnīcās (to attīstības funkciju likvidēšana, kas attiecās uz grupas darbību kopumā).

(53)

PSA šādi cer uzlabot savas darbības efektivitāti Eiropā, jo īpaši pilnvērtīgāk izmantojot esošo ražošanas jaudu un rūpnīcām padziļināti specializējoties un pievēršoties tikai viena vai divu segmentu automobiļu ražošanai. Pārstrukturēšanas mērķis ir samazināt katra automobiļa vidējo pašizmaksu par aptuveni [200–300]* līdz [200–300]* euro.

(54)

PSA grupa plāno pārstrukturēt administratīvās struktūrvienības un visas savas vadības daļas. Tā rezultātā kopumā tiks likvidētas 3 586 darba vietas.

(55)

Līdztekus, pārstrukturēšanas pasākumu rezultātā, PSA paziņoja taupības plānu EUR 1 miljarda apmērā, kas aptver gan iepirkumus (EUR 400 miljoni), gan fiksētās izmaksas (EUR 600 miljoni), un tādu pasākumu kopumu, kas skar rūpnieciskās darbības, P&A un vispārējās izmaksas. Taupības plānu īstenos ar GM izveidotās savienības ietvaros.

(56)

Rūpniecības pārstrukturēšanas ietvaros PSA grupa plāno arī izstrādāt jaunas hibridizācijas tehnoloģijas, kas, pēc Francijas iestāžu domām, palīdzētu atjaunot dzīvotspēju. Ja šis P&A projekts īstenotos veiksmīgi, tas ļautu PSA grupai masveidā ražot dīzeļdzinēja hibrīdautomobiļus B segmentā (svars no 900 līdz 1 300 kg) un tādējādi dažādot ražošanu segmentā, kas dod peļņu. Dīzeļdzinējus vairāk iecienījuši patērētāji Eiropā, taču vēlāk hibrīdās sistēmas galvenās detaļas (17) varētu pielāgot ekvivalentas jaudas benzīna dzinējiem un piemērot tirdzniecībai visā pasaulē.

(57)

Šis P&A projekts, ko sauc par 50CO2Cars, attiecas uz tāda (neuzlādējama) hibrīda spēka piedziņas bloka projektēšanu un ražošanu, kas paredzēts B segmentam un ļautu samazināt šo automobiļu CO2 emisiju apjomu līdz 50 gramiem uz kilometru (turpmāk tekstā – “g CO2/km”), kā arī panākt, ka ģimenes automobiļu (C segments) emisiju apjoms ir aptuveni 65 g CO2/km. Projekta mērķis ir panākt, lai šī tehnoloģija būtu ekonomiski pieejama pēc iespējas plašākai sabiedrības daļai.

(58)

Tehniskā ziņā projekts apvienos jaunu ļoti augstas energoefektivitātes dīzeļdzinēju paaudzi, mehānisko divsajūgu transmisiju, kas ir piemērota hibridizācijai (dual clutch transmission), kā arī elektriskās hibridizācijas tehnoloģiju, kurai ir zemas izmaksas.

(59)

PSA būs projekta 50CO2Cars īstenošanai izveidotā P&A konsorcija vadošais partneris.

(60)

Šajā konsorcijā darbosies arī rūpnieciskie un akadēmiskie partneri: pieci lieli uzņēmumi (Delphi, Mann & Hummel, Valeo un Rhodia), viens MVU (CTI), viena apvienība (IRMA) un četras pētniecības organizācijas (IFPEN, LACCO, IRCELYON un IC2MP).

(61)

PSA grupas biznesa plāns aptver laikposmu no 2013. gada līdz 2017. gadam. Francijas iestādes precizēja, ka saskaņā ar bāzes scenāriju, sākot no 2014. gada, grupas saimnieciskās darbības rezultāts būs pozitīvs – EUR [1 200–2 000]* miljoni jeb [1–5]* % no apgrozījuma. Dzīvotspēja tiks uzlabota galvenokārt ar iekšējiem pasākumiem, ko paredz pārstrukturēšanas plāns. Uzlabošana ir balstīta, no vienas puses, ražošanas izmaksu ievērojamā samazināšanā un likviditātes uzlabošanā un, no otras puses, iespējamā PSA grupas darbības ģeogrāfiskā pārorientēšanā. Mērķis ir panākt, lai 2015. gadā 50 % grupas pārdošanas apjoma tiktu realizēti ārpus Eiropas Savienības, tādējādi ļaujot apgūt izaugsmes potenciālu citviet pasaulē (jo īpaši Ķīnā, Brazīlijā utt.).

(62)

Francijas iestādes iesniedza PSA grupas biznesa plānu par laikposmu līdz 2017. gadam. Tas ir balstīts pieņēmumos par Eiropas tirgus un PSA tirgus daļu apjomu. Šie pieņēmumi atspoguļo uzņēmuma IHS Global Insight sniegto novērtējumu.

(63)

Francijas iestādes sagaida, ka 2013. gadā Eiropas tirgus saruks par 2,2 %, taču uzskata, ka 2014. un 2015. gadā tam vajadzētu pieaugt par 6 % gadā un 2016. un 2017. gadā – par 3 % gadā. PSA tirgus daļa 2013. gadā sasniegšot [12–15]* %, 2014. gadā – [13–16]* %, bet 2015., 2016. un 2017. gadā – [11–15]* %.

(64)

Biznesa plānā ir aplūkoti vairāki scenāriji. Saskaņā ar “bāzes” scenāriju, sākot no 2014. gada, PSA grupas saimnieciskās darbības rezultāts būšot pozitīvs – EUR [1 200–2 000]* miljardi jeb [1–5]* % no grupas apgrozījuma. 2017. gadā tas sasniegšot EUR [3 000–3 800] miljardus jeb [2-6]* % no PSA apgrozījuma. Francijas iestādes uzskata, šāds rentabilitātes līmenis ļautu PSA grupai saņemt pietiekamu kredītreitingu, lai tā varētu patstāvīgi refinansēties tirgū. Augstāks grupas kredītreitings automātiski atbalsotos BPF kredītreitingā.

(65)

Tika apskatīti arī alternatīvi scenāriji. “Nelabvēlīga” scenārija gadījumā, sākot no 2013. gada, PSA grupas pārdošanas apjoms (salīdzinājumā ar bāzes scenāriju) Eiropā saruktu vēl par 100 000 automobiļiem gadā. Turpretī “labvēlīga” scenārija gadījumā, sākot no 2013. gada, PSA grupas pārdošanas apjoms Eiropā pieaugtu par 100 000 automobiļiem gadā. Saskaņā ar iesniegto biznesa plānu, sākot no 2014. gada, PSA grupas saimnieciskās darbības rezultāts kopumā (arī nelabvēlīgā scenārija gadījumā) būtu pozitīvs ([1–5]* % no PSA grupas apgrozījuma) un 2017. gadā sasniegtu [2–6]* %. Tomēr jāatzīmē, ka PSA grupas prognozēs parādās ievērojams apgrozījuma pieaugums ārpus Eiropas, proti, augošos tirgos. Šis pieņēmums parāda, ka, lai gan prognozes attiecībā uz Eiropas tirgu ir pesimistiskas, PSA grupa paredz sava pārdošanas apjoma pieaugumu. Tās mērķis ir 2015. gadā realizēt 50 % sava pārdošanas apjoma ārpus Eiropas.

(66)

Attiecībā uz PSA grupas ražošanas jaudas attīstību Francijas iestādes iesniedza divas tabulas, kurās norādīts katras rūpnīcas jaudas izmantojuma līmenis (Harbour izmantojuma līmenis) (18) pirms un pēc grupas pārstrukturēšanas. Izņemot Puasī rūpnīcu, pārējām rūpnīcām šis līmenis nemainās. Francijas iestādes precizēja, ka katras rūpnīcas dzīvotspēju nevar noteikt neatkarīgi no PSA grupas dzīvotspējas. Gluži pretēji – PSA grupas darbība automobiļu nozarē būtu jāapskata kopumā attiecībā uz katru tirgus segmentu. Francijas iestādes arī uzskata, ka katrai rūpnīcai ir konkrēts automobiļu kopums, ko tajā ir iespējams ražot. Tas, ka dažām rūpnīcām ir augstāks, bet citām zemāks jaudas izmantojuma līmenis, parasti ir tādēļ, ka pastāv apzinātas un kontrolētas variācijas saistībā ar ražojumu aprites ciklu.

5. tabula

PSA grupas plānotais apgrozījums trīs scenāriju ietvaros (miljonos euro)*

6. tabula

Automobiļu daļas plānotais apgrozījums trīs scenāriju ietvaros (miljonos euro)*

(67)

PSA grupa paziņoja par pārstrukturēšanas pasākumiem, kas samazinās tās ražošanas jaudu un klātbūtni tirgū, jo īpaši par Olnē rūpnīcas slēgšanu (kurā nodarbināti 3 000 darbinieku), kā arī par Rennas rūpnīcas jaudas ievērojamu samazināšanu, kā rezultātā tiks likvidētas aptuveni 1 400 darba vietu. Tāpat šobrīd tiek vai jau ir veikti ienesīgu aktīvu pārdošanas pasākumi, jo īpaši GEFCO kapitāla atvēršana un dažu nekustamā īpašuma aktīvu un autonomas uzņēmuma Citer pārdošana. PSA grupa arī paziņoja par savu ieguldījumu izdevumu samazināšanu, kā rezultātā tās ražošanas jauda tiks ierobežota līdz apjomam, kurš ir zemāks par apjomu, kas bija paredzēts pirms grupa nonāca grūtībās.

(68)

Turklāt Francijas iestādes piedāvāja šādus kompensācijas pasākumus:

Šie pasākumi norisināšoties papildus pārstrukturēšanas pasākumiem, ko paredz 2012. gada sākotnējais vidēja termiņa plāns (19) (turpmāk tekstā – “VTP”).

(69)

Kapitālieguldījumu apjomu (salīdzinājumā ar 2012. gada sākotnējo VTP) plānots samazināt vēl par EUR 300 miljoniem 2013. gadā un EUR 500 miljoniem gan 2014., gan 2015. gadā. Līdz ar to 2013.–2015. gada plāna izdevumi (kapitālieguldījumi un P&A izdevumi) tika samazināti no EUR 9,9 miljardiem līdz EUR 8,6 miljardiem jeb par 13 %. Salīdzinot ar 2011.–2012. gada vidējo rādītāju, šī summa ir samazinājusies par 27 %.

(70)

Tādējādi PSA ieguldījumu vidējais apjoms tikšot samazināts no EUR 3,3 miljardiem gadā līdz EUR 2,86 miljardiem gadā. Šis samazinājums EUR 1,3 miljardu apmērā izšķiroši (vairāk nekā par 80 %) ietekmēs grupas darbību automobiļu nozarē Eiropā.

(71)

Francijas iestādes uzskata, ka kapitālieguldījumu apjoma samazināšana būtiski ierobežošot PSA grupas spēju būt konkurējošam spēkam tirgū. Papildus samazinot noteiktu P&A ieguldījumu un kapitālieguldījumu apjomu, PSA saskaršoties arī citām nopietnām negatīvām sekām. Proti, tikšot ievērojami samazināta PSA grupas spēja:

(72)

Minētais samazinājums izpaudīšoties kā:

(73)

Šis kompensācijas pasākums ietveršot divas darbības attiecībā uz E segmentu kopumā:

(74)

Runājot tikai par pirmo darbību, PSA grupa tās ietekmi novērtē 3 000 automobiļu apmērā (proti, 1 000 automobiļi gadā), kas trīs gadu laikposmā rada apgrozījuma zaudējumus EUR 90 miljonu apmērā. Citroën C6 pieder pie E segmenta, kas ir “augstākās kategorijas” segments. Saskaņā ar PSA grupas iekšējām aplēsēm šis segments 2013. gadā veidošot 5,7 % no Eiropas automobiļu tirgus.

(75)

Francijas iestādes uzskata, ka, izbeidzot grupas augstākās kategorijas automobiļu paaudzi, būtiski samazināšoties grupas tirgus daļa. To automobiļu iespējamais apjoms, ko veidotu uz pēdējā Peugeot (607) modeļa bāzes, būtu 20 000 vienību gadā, kas atbilst apgrozījuma zaudējumiem EUR 500 miljonu apmērā. To automobiļu iespējamais apjoms, ko veidotu uz pēdējā Citroën (C6) modeļa bāzes, būtu 7 000 vienību gadā, kas atbilst apgrozījuma zaudējumiem EUR 200 miljonu apmērā.

(76)

Apņemšanās izbeigt Citroën C6/Peugeot 607 modeļu paaudzi attiecas uz laikposmu no 2016. gada līdz 2018. gadam. PSA grupa šīs pasākuma daļas sekas novērtē 40 500 automobiļu apmērā, kas atbilst EUR 1,05 miljardu apgrozījumam. Turklāt, izbeidzot šo modeļu paaudzes, PSA, sākot no 2013. gada, varētu atteikties no saistītajiem ieguldījumiem (ņemot vērā, ka jauna automobiļa izstrāde parasti ilgst trīs gadus).

(77)

Francijas iestādes uzskata, ka netiešā veidā šis kompensācijas pasākums ļoti negatīvi ietekmēšot PSA grupas tēlu. Piemēram, E segmenta automobiļu (un/vai pietiekami jaudīgu dzinēju) neesamība neļaušot grupai iesniegt piedāvājumus noteiktiem konkursiem. Turklāt, PSA grupai izstājoties no E segmenta, privātpersonas, kurām interesē augstākās kategorijas piedāvājumi, arī mazāk vērsīšoties pie PSA grupas produkcijas izplatītājiem, kā rezultātā tikšot kaitēts grupas automobiļu augstāku kategoriju izstrādei, tostarp B segmentā (DS (Distinctive Series) līnija). PSA grupa uzskata, ka šī negatīvā ietekme uz automobiļu iepirkumiem atbilst 2 000 automobiļiem gadā, tādējādi tā ik gadu radīšot apgrozījuma zaudējumus EUR 30 miljonu apmērā, kas 12 000 automobiļu kontekstā ir EUR 180 miljoni.

(78)

Kopumā PSA grupa uzskata, ka šis kompensācijas pasākums rada apgrozījuma zaudējumus EUR 1,32 miljardu apmērā.

(79)

Bipper/Nemo ir komerciālais transportlīdzeklis, ko tirgo ar diviem dažādiem nosaukumiem. Piedāvātais pasākums ietveršot divas darbības:

(80)

PSA 2012. gadā pārdeva 35 650Bipper/Nemo automobiļus (16 678Bipper automobiļus pasažieru automobiļa (turpmāk tekstā – “PA”) un komerciālā automobiļa (turpmāk tekstā – “KA”) versijā un 18 972Nemo automobiļus (PA un KA kopā)), vienu vienību vidēji realizējot par 8 950 euro, proti, kopā apgrozot EUR 319 miljonus gadā.

(81)

Bipper/Nemo KA versijas modeļi pieder pie B segmenta vieglajiem komerciālajiem automobiļiem (LCV) (20). B segments 2012. gadā veidoja 3,7 % no Eiropas vieglo komerciālo automobiļu tirgus. PSA tirgus daļa šajā segmentā bija 49 %. PSA grupa 2012. gadā laida tirgū 26 674Nemo/Bipper KA versijas automobiļu tirgū, kur kopā tika piedāvāti 54 514 šādu B segmenta automobiļu. PSA grupa 2012. gadā pārdeva 8 976 PA versijas automobiļu (tas atbilst 10 % tirgus daļai).

(82)

Francijas iestādes uzskata, ka, laižot šos automobiļus tirgū, tie sava darbmūža ietvaros nebūtu devuši tīro peļņu, jo jauni modeļi uzreiz nav rentabli. Tātad šie automobiļi būtu kļuvuši rentabli tikai pēc to pirmās paaudzes.

(83)

PSA grupa uzskata, ka šis kompensācijas pasākums rada apgrozījuma zaudējumus EUR 1,56 miljardu apmērā.

(84)

Šī piedāvātā kompensācijas pasākuma ietvaros paredzēts pirms “Euro 6” standarta ieviešanas atteikties no tādu dzinēju ražošanas, kuru tilpums pārsniedz divus litrus. Francijas iestādes uzskata, ka PSA grupai ir rūpnieciskie resursi, lai ražotu šādus dzinējus, proti, dzinēja DW12 EURO 6 versiju. Atšķirībā no konkurentiem grupai nav benzīna dzinēju, kuru tilpums pārsniedz divus litrus (tās lielākais benzīna dzinējs ir 1,6 litru turbodzinējs). Tādējādi šis pasākums jo īpaši ietekmēšot D segmentu.

(85)

PSA grupas pārdoto D segmenta pasažieru automobiļu apjoms 2012. gadā atbilda 1 % no Eiropas tirgus (proti, 150 000 automobiļi). Veiksmīgākajos gados PSA grupa realizēja maksimāli 30 000 pasažieru automobiļus, kas aprīkoti ar dzinējiem, kuru tilpums pārsniedz divus litrus. PSA grupa savos vērtējumos noteica, ka pasākuma ietekmes apmērs ir 10 000 automobiļi gadā, kas ir aptuveni 20 % no D segmenta.

(86)

Pamatojoties uz 2011. un 2012. gada vēsturiskajiem datiem par reģistrētajiem pasažieru automobiļiem ar dīzeļdzinēju, kura tilpums pārsniedz divus litrus, PSA uzskata, ka, izstrādājot pasažieru plug-in (no elektrotīkla uzlādējams) hibrīdautomobili ar dīzeļdzinēju, PSA grupa būtu realizējusi 30 000–40 000 automobiļu ar dzinējiem, kuru cilindru darba tilpums pārsniedz divus litrus (vai ar līdzvērtīgas jaudas dzinējiem). Francijas iestādes uzskata, ka šī pasākuma ietekmes apjoms ir 10 000 automobiļi gadā jeb ikgadēji apgrozījuma zaudējumi EUR 200 miljonu apmērā.

(87)

Šī pasākuma rezultātā PSA grupa atsacītos no Sevelnord rūpnīcas jaudas daļas par labu Toyota. Sevelnord rūpnīca tika izveidota 1988. gadā, paplašinot Eiropas Vieglo transportlīdzekļu sabiedrības (Société Européenne de Véhicules Légers (Sevel)) darbību. Šo sabiedrību kopīgi (kā “kopuzņēmumu”, turpmāk tekstā – “KU”) pārvalda PSA un Fiat. Šajā rūpnīcā 2011. gadā strādāja 2 700 darbinieki un dienā vidēji saražoja 420 automobiļus (Peugeot 807, Citroën C8, Peugeot Expert, Citroën Jumpy, Fiat Scudo). Kopumā 2011. gadā tajā saražoja 94 843 automobiļus.

(88)

Kad Fiat izteica vēlmi izstāties no kopuzņēmuma attiecībā uz Sevelnord rūpnīcā īstenoto sadarbību ar PSA grupu, PSA parakstīja sadarbības nolīgumu ar Toyota. Saskaņā ar šo nolīgumu PSA ražotu vieglos komerciālos automobiļus, ko Toyota laistu Eiropas tirgū ar savu firmas zīmi. Tādējādi Toyota par zemākām izmaksām varētu iegūt plašu klientu loku.

(89)

Saskaņā ar šo nolīgumu PSA grupai vispirms (sākot no 2013. gada otrā ceturkšņa) jānodrošina vieglie komerciālie transportlīdzekļi uz grupas esošo Peugeot Expert un Citroën Jumpy modeļu bāzes (“G9” piedāvājums). Pēc tam nolīgums paredz arī sadarbību attiecībā uz nākamās paaudzes automobiļiem, kas jāražo PSA grupai (“K0” piedāvājums).

(90)

Saskaņā ar Francijas iestāžu sniegto informāciju PSA grupa uzskata, ka, ja nebūtu vienošanās ar Toyota, grupa būtu spējusi pašas spēkiem nodrošināt savas darbības dzīvotspēju vieglo komerciālo automobiļu nozarē. Līdz ar to līgums ar Toyota neesot bijis nepieciešams, lai varētu turpināt darbību šajā rūpnīcā.

(91)

Francijas iestādes precizē, ka šis pasākums palīdz ierobežot PSA grupas klātbūtni tirgū, dodot tiešu labumu tās konkurentiem, jo:

(92)

Apgrozījuma izteiksmē šī pasākuma ietekme tiek lēsta EUR 443 miljonu apmērā.

(93)

PSA grupa samazināšot savu klātbūtni tirgū, laužot līgumu, kas 2011. gada 25. oktobrī noslēgts ar BMW par KU izveidi ar mērķi izstrādāt un ražot tehnoloģiju, kura paredzēta automobiļiem ar hibrīdo un elektrisko piedziņu.

(94)

KU izstrādāja un ražoja visas elektriskās detaļas, kas ir būtiski svarīgas elektriskam spēka piedziņas blokam. PSA grupa un BMW šajā projektā, kura ietvaros 2011. gada beigās Minhenes P&A centrā tika nodarbināti 400 līdzstrādnieki, ir investējuši vairāk nekā EUR 100 miljonus. Laužot ar BMW noslēgto kopuzņēmuma līgumu un tādējādi pārtraucot šī KU darbību, PSA grupa aizietu no tā saukto plug-in hibrīdautomobiļu segmenta (C segments).

(95)

Francijas iestādes uzskata, ka, pārtraucot kopuzņēmuma darbību, PSA pilnībā aizietu no segmenta, kas tiek uzskatīts par ienesīgu, un liegtu sev pieeju aptuveni 6 % tirgus līdz 2016. gadam. PSA grupa arī zaudētu līgumu, kas, ņemot vērā statusu, ko rada partnerība ar BMW, tās tēlam ceļ prestižu.

(96)

PSA grupai izstājoties no PSA-BMW kopuzņēmuma, būtu divējādas sekas:

(97)

Kopumā PSA grupa uzskata, ka šis pasākums rada apgrozījuma zaudējumus EUR 1,56 miljardu apmērā.

(98)

Francijas iestādes plāno apņemties noteikt maksimālo izplatības līmeni (21). Francijas iestādes uzskata, ka pēdējo gadu laikā gan BPF, gan tās konkurentiem šis līmenis ir uzskatāmi palielinājies, BPF gadījumā pieaugot no 27,5 % 2009. gadā līdz 29,8 % 2012. gadā un RCI Banque SA  (22) gadījumā tajā pašā laikposmā pieaugot no 30,0 % līdz 35,0 %, kā redzams 7. tabulā.

(99)

Francijas iestādes plāno uzņemties šādas saistības, jo uzskata, ka kontrolēt izplatības līmeni ir viegli un to var darīt, izmantojot publiski pieejamus avotus.

(100)

Plānotā apņemšanās izpaustos divējādi, proti, 2013. gadā ar vieniem nosacījumiem, bet 2014. un 2015. gadā ar citiem nosacījumiem. Attiecībā uz 2013. gadu tiek piedāvāts katrā no Eiropas valstīm (G10 valstīm (23)), kurās darbojas BPF, nepārsniegt 2012. gada otrā pusgada līmeni, kam piemērots elastības līmenis viena izplatības punkta (+ 1) apmērā.

(101)

Attiecībā uz turpmākajiem gadiem Francijas iestādes uzskata, ka nozares straujo izmaiņu dēļ jāparedz, kā BPF saistības mainīsies atkarībā no šīm izmaiņām. Tādēļ, nosakot BPF maksimālo izplatības līmeni “n” gadam, tiek piedāvāts pielāgot BPF“n-1” gada izplatības līmeni, ņemot vērā BPF Eiropas konkurentu “n-1” gada izplatības līmeņa izmaiņas. Tas ļautu novērst, ka BPF tiek nošķirta no konkurentu attīstības tendencēm.

(102)

Tādējādi, sākot no 2013. gada 31. decembra, maksimālais izplatības līmenis, ko BPF apņemtos ievērot G10 valstīs “n” gadā, būtu vienāds ar izplatības līmeni, kuru BPF sasniedzis šajās pašās valstīs “n-1” gadā un kurš pielāgots salīdzināmo banku izplatības līmeņa izmaiņām “n-1” gadā, ņemot vērā, ka šādas pielāgošanas rezultātā BPF izplatības līmenis nedrīkstētu samazināties zem noteikta minimuma. Šeit piedāvātās salīdzināmās bankas ir RCI Banque SA“Rietumeiropas” segments un Volkswagen Financial Services (VWFS) “Eiropas” segments. Lai nodrošinātos pret konkurentu izplatības līmeņa nestabilitāti un ņemtu vērā, ka BPF šobrīd ir zemāks izplatības līmenis nekā konkurentiem, maksimālajam izplatības līmenim tiktu noteikta minimālā robežvērtība – 32,4 %, kas atbilst G10 valstīs konstatētajam izplatības līmenim 2012. gada otrajā pusgadā.

7. tabula

BPF izplatības līmenis jauno automobiļu tirgū sadalījumā pa valstīm un vispārējām ģeogrāfiskām teritorijām (%)

(103)

Plānotās pārstrukturēšanas izmaksas ir EUR 1 708,9 miljoni. Tās attiecas uz šādiem paredzētajiem pasākumiem: 2014. gadā paredzēto ražošanas darbības pārtraukšanu Olnē rūpnīcā, kur nodarbinātas 3 000 personas, ražošanas pārorientēšanu uz Puasī rūpnīcu Parīzes reģionā un Olnē rūpnīcas atveseļošanu. Laikposmā no 2012. gada līdz 2017. gadam šīs izmaksas lēstas EUR [400–500]* miljonu apmērā. Plānots, ka Rennas rūpnīcas ražošanas sistēmas pielāgošana, kā rezultātā tiks pārdalītas 1 400 no esošajām 5 600 darba vietām, laikposmā no 2012. gada līdz 2017. gadam izmaksās EUR [100–200]* miljonus. Prognozēts, ka PSA grupas struktūru pielāgošana saskaņā ar GPEC 1 un GPEC 2 plānu (Gestion prévisionnelle de l'Emploi et des Compétences (Nodarbinātības un kvalifikācijas stratēģiska pārvaldība)) 2012. un 2013. gadā kopumā radīs izmaksas EUR [500–600]* miljonu apmērā. Jāatzīmē, ka GPEC 1 un GPEC 2 plāns un Olnē un Rennas rūpnīcas pārstrukturēšanas izmaksas savstarpēji nepārklājas. Citu pasākumu izmaksas, jo īpaši attiecībā uz tirdzniecības pārstrukturēšanu Eiropā un pie PSA grupas piederošo PCR (Peugeot Citroën Retail (mazumtirdzniecības tīkls)) izplatīšanas tīkla darbinieku skaita samazināšanu galvenokārt Dienvideiropā, tiek lēstas EUR [100–200] miljonu apmērā. Visbeidzot, PSA darbību izmaksas projekta 50CO2Cars ietvaros ir EUR [300–400]* miljoni.

(104)

Lai finansētu pārstrukturēšanas izmaksas, PSA grupa kopš 2012. gada sākuma ir īstenojusi aktīvu pārdošanas programmu, kā rezultātā tā ir guvusi šādus ienākumus:

(105)

Saskaņā ar Francijas iestāžu sniegto informāciju PSA grupa jau ir guvusi EUR 1,956 miljardus brīvo naudas līdzekļu, kas tiks ieguldīti PSA grupas pārstrukturēšanā, lai tā varētu atjaunot savu dzīvotspēju.

(106)

Likviditātes ziņā New Club Deal nodrošina 11,6 miljardus euro, ko sniedz privātas bankas, lai palīdzētu finansēt grupas darbību pārstrukturēšanas laikā.

(107)

Francijas iestāžu iesniegtais plāns ietver finanšu prognozes un BPF finansēšanas plānu līdz 2015. gada beigām. Saskaņā ar Francijas iestāžu sniegto informāciju BPF pašu kapitāla atdeve no 2014. gada būs [5–10]* % un 2016. gadā – [10–20]* %. Francijas iestādes atgādina, ka saskaņā ar Komisijas lēmumu pieņemšanas praksi pašu kapitāla atdeve, ko uzskata par pieņemamu bankas dzīvotspējas pierādīšanai, ir 8 līdz 12 %.

(108)

BPF plāno palielināt savu ilgtermiņa kredītu apjomu no EUR [0–5]* miljardiem 2012. gada beigās līdz EUR [5–10]* miljardiem 2015. gada beigās. Banka ir arī ieviesusi privātpersonām paredzētu noguldījumu pakalpojumu, kura radītais finansējums saskaņā ar finanšu prognozēm 2015. gadā būtu EUR [800–900]* miljoni (2012. gada beigās šāda finansējuma nebija). Tiek prognozēts, ka finansējums no vērtspapīrošanas un vidēja termiņa euro parādzīmju (Euro Medium Term Note) emisijas šajā pašā laikposmā samazināsies.

8. tabula

BPF kases stāvoklis pirms pārstrukturēšanas*

[…]*

(109)

Plānots, ka laikposmā, uz ko attiecas prognozes, bankas kopējā bilance un tātad finansējuma nepieciešamība pakāpeniski pieaugs no EUR 27 186 miljoniem 2012. gada beigās līdz EUR [> 28 000] miljoniem 2015. gada beigās.

(110)

Kā redzams 1. grafikā, BPF darbība iepriekš ir bijusi rentabla. Kapitalizācijas līmenis core tier 1  (28) (1. līmeņa pamata kapitāls) koeficienta izteiksmē 2012. gada beigās bija 13 %.

1. grafiks

BPF ienesīguma pārskats

(111)

Banka plāno turpināt gūt peļņu grupas pārstrukturēšanas periodā, kā parādīts 9. tabulā.

9. tabula

BPF ienesīguma prognozes

(112)

Saskaņā ar sniegto informāciju, pārtraucot BPF darbību, kreditoriem nerastos nekādi zaudējumi. Stresa scenārija apstākļos, ņemot vērā piemēroto stresa līmeni, pasīvas pārvaldības rezultātā trīs gadu termiņā varētu saglabāt papildu likvīdus līdzekļus EUR [1–3]* līdz [2–4]* miljardu apmērā.

(113)

BPF finanšu aktīviem ir ļoti īss termiņš, kas vidēji ir īsāks finanšu pasīvu termiņu.

(114)

Bankas riska izmaksas ir palielinājušās no […]* 2011. gadā līdz […]* 2012. gadā. Apšaubāmie debitoru parādi ir pakāpeniski palielinājušies no 3 % 2008. gada beigās līdz 4,2 % 2012. gada beigās.

(115)

Saskaņā ar Francijas iestāžu sniegto informāciju BPF, kuras izplatības līmenis PSA grupas automobiļu pārdošanas apjomā 2012. gadā bija aptuveni 29,8 %, finansē lielu PSA grupas ražoto automobiļu pieprasījuma daļu, lielā apmērā finansē autobūves nozari kopumā un līdz ar izplatītāju tīkliem un klientiem bankai ir noteicoša nozīme grupas komercdarbības finansēšanā.

(116)

Francijas iestādes norāda, ka provizoriskajā plānā, izejot no izplatības līmeņa 2011. gadā, paredzēts to minimāli palielināt līdz pat 2017. gadam. Šādai rīcībai ir vairāki iemesli:

(117)

BPF izplatības līmeņa dinamika sadalījumā pa ģeogrāfiskajām teritorijām un segmentiem (B, C, D, H un KA (komerciālais automobilis)) ir attēlota 10. tabulā (PA – Peugeot automobilis; CA – Citroën automobilis).

10. tabula

BPF izplatības līmenis jauno automobiļu tirgū sadalījumā pa ģeogrāfiskām teritorijām, segmentiem un modeļiem (%)

(118)

Saskaņā ar Francijas iestāžu sniegto informāciju BPF un PSA kredītreitingi ir savstarpēji saistīti, par ko liecina ciešā saikne starp grupas un bankas obligāciju ienesīgumu.

(119)

Kredītreitingu aģentūras savos ziņojumos definēja saikni starp PSA grupas un BPF kredītreitingu, nosakot, ka maksimālā atstarpe starp PSA grupas un PSA piesaistītās bankas kredītreitingu ir divas pakāpes (29). 2013. gada 14. februārīBPF kredītreitings tika pazemināts līdz spekulatīvajai kategorijai (non-investment grade).

(120)

Anonīmais sūdzības iesniedzējs uzskata, ka Francijas valsts sniegtās garantijas rezultātā BPF varēs piedāvāt PSA izplatītājiem un klientiem saistošākus kredīta nosacījumus nekā konkurējošo automobiļu ražotāju piesaistītās bankas.

(121)

Komisija lēmumā par procedūras sākšanu pauda šaubas šādu iemeslu dēļ:

(122)

Attiecībā uz BPF dzīvotspējas plānu, kas jāanalizē Banku darbības paziņojuma kontekstā, Komisija pauda šaubas tādēļ, ka pastāv neskaidrības saistībā ar PSA grupas dzīvotspēju kopumā.

(123)

Komisija uzskatīja, ka attiecībā uz rūpnieciskās grupas pārstrukturēšanas plānu, kas jāanalizē iepriekšminēto glābšanas un pārstrukturēšanas pamatnostādņu kontekstā, pastāv šādas šaubas:

(124)

Komisija vēlējās apkopot trešo personu komentārus par:

(125)

Komisija vēlējās apkopot trešo personu komentārus par to, vai iepriekšminēto glābšanas un pārstrukturēšanas pamatnostādņu izpratnē piedāvātos pasākumus var atzīt par kompensācijas pasākumiem, un par šo pasākumu apjomu un to piemērotību, ņemot vērā atbalsta rezultātā radušos konkurences kropļojuma riskus.

(126)

Francijas iestādes uzskata, ka atbalsta summa nevar atbilst garantijas nominālvērtībai, ka BPF obligāciju emisijas noteikti tiks veiktas ar mainīgu likviditātes un riska prēmiju, kas neapšaubāmi būs lielāka par 24 bāzes punktiem, ko konstatēja attiecībā uz glābšanas atbalsta rezultātā veikto emisiju, un ka atsauces periodam, kurā ņem vērā BPF emisiju vēsturisko ienesīgumu, būtu jāaptver vismaz trīs mēneši.

(127)

Francijas iestādes uzskata, ka šajā gadījumā neesot izpildījušies abi kumulatīvie nosacījumi, saskaņā ar kuriem var uzskatīt, ka atbalsta summa ir tikpat augsta kā summa, uz ko attiecas garantija, proti, īpaši augsta varbūtība, ka aizņēmējs nespēj atmaksāt aizņēmumu, uz ko attiecas garantija, un ārkārtas apstākļu esamība. Līdz ar to atbalsta summa, ko ietver valsts garantija, atbilstot starpībai starp summu, ko veido garantija un no tās izrietošā finansējuma kopējās izmaksas, un kopējām finansējuma izmaksām, ko uzņēmums segtu, ja garantijas nebūtu.

(128)

Francijas iestādes arī uzskata, ka pieņēmums par BFP papildu izmaksām 40 bāzes punktu apmērā ir pamatots. Proti, obligāciju emisija, ko BPF īstenoja 2013. gada 25. martā, tikusi veikta īpaši labvēlīgos tirgus apstākļos. Šīs emisijas ietvaros konstatētā ienesīguma starpība (24 bāzes punkti) salīdzinājumā ar FVO atspoguļojot vēsturiski zemus līmeņus. Piemēram, Francijas iestādes uzskata, ka investoriem parasti vajadzētu prasīt piesaistītajai bankai, kas darbojas autobūves nozarē, augstāku atlīdzību nekā tādām valsts iestādēm kā UNEDIC (Union nationale interprofessionnelle pour l'emploi dans l'industrie et le commerce) (30) vai CADES (Caisse d'amortissement de la dette sociale) (31), jo īpaši tāpēc, ka investoriem esot pieejamas kreditēšanas līnijas šādiem darījumiem ar CADES vai UNIDEC, bet, iespējams, viņiem tādu neesot darījumam ar BPF.

(129)

Visbeidzot, Francijas iestāžu izvēlētais atsauces periods (no 2012. gada 12. jūlija līdz 16. oktobrim) vislabāk atspoguļojot patieso BPF obligāciju ienesīgumu tirgos, ņemot vērā PSA grupas grūtības, nevis paziņojumu par valsts garantiju.

(130)

Francijas iestādes ņem vērā Komisijas nostāju, saskaņā ar kuru BPF nav ne maksātspējas, ne rentabilitātes problēmu un tās likviditātes grūtību pamatā ir tikai saistība ar PSA grupu.

(131)

Francijas iestādes tomēr vēlas izteikt šādas piezīmes:

(132)

Pirmkārt, Francijas iestādes uzskata, ka PSA grupas prognozes neesot pretrunā ne tirgus attīstībai 2013. gada pirmajā ceturksnī, ne pieņemtajai atšķirībai starp 2012. gada prognozētajiem un faktiskajiem rezultātiem.

(133)

Francijas iestādes uzskata, ka PSA grupa esot paredzējusi nepārtraukto pārdošanas apjoma kritumu 2013. gadā un tāpat kā uzņēmums IHS Global Insight uzskatot, ka laikposmā no 2012. gada līdz 2013. gadam tirgus galu galā esot samazinājies par 4 %.

(134)

Francijas iestādes iesniedza aktualizētas finanšu prognozes, kas ir balstītas pieņēmumos, kuri ir pesimistiskāki nekā prognozes, kas aprakstītas 54. līdz 58. apsvērumā lēmumā par procedūras sākšanu. Šajos pašos apsvērumos aprakstītās stratēģiskās pamatnostādnes netiek mainītas.

(135)

Prognozēs veiktās izmaiņas ir balstītas “Eiropa 30” tirgus attīstības prognožu aktualizēšanā, ko veicis uzņēmums IHS Global Insight, un atspoguļojas automobiļu daļas apgrozījumā, kas prognožu periodā ir zemāks.

(136)

“Nelabvēlīgais” scenārijs, kura ietvaros, sākot no 2013. gada, PSA grupas pārdošanas apjoms (salīdzinājumā ar bāzes scenāriju) Eiropā saruktu vēl par 100 000 automobiļiem gadā, arī tika aktualizēts.

11. tabula

Eiropas tirgus apjoms saskaņā ar IHS Global Insight prognozēm un PSA tirgus daļa

12. tabula

PSA grupas plānotais apgrozījums (miljonos euro)

13. tabula

Automobiļu daļas plānotais apgrozījums (miljonos euro)

(137)

Naudas plūsmas ziņā aktualizēšanas rezultātā naudas plūsmas, kas saistītas ar ekspluatāciju, samazinās, bet naudas plūsmas, kas attiecas uz ieguldījumu darbībām, nemainās. Tā rezultātā prognozētais […]* parāda līmenis pārsniedz parāda līmeni, ko paredzēja lēmumā par procedūras sākšanu, un bāzes scenārijā prognozētais parāda līmenis ir augstāks par parāda līmeni, ko iepriekš paredzēja nelabvēlīgā scenārija ietvaros.

(138)

PSA arī iesniedza neto parāda prognozes scenārijam, kurā būtu lielāks stresa līmenis un kura ietvaros, sākot no 2013. gada, PSA grupas pārdošanas apjoms (salīdzinājumā ar bāzes scenāriju) Eiropā papildus saruktu par 200 000 automobiļiem gadā. Neto parāda līmeņi dažādo scenāriju ietvaros ir sniegti 14. tabulā. Saskaņā ar PSA sniegto skaitlisko informāciju stresa scenārijs, kura ietvaros pārdošanas apjoms samazinās par 100 000 automobiļiem gadā, palielina neto […]* parādu par EUR [200–400]* miljoniem gadā.

14. tabula

Neto […]* parāds miljonos euro

(139)

Turklāt Francijas iestādes uzskata, ka, pamatojot pieņēmumus par PSA grupas ilgtermiņa dzīvotspējas atjaunošanu, būtu jāizmanto nevis tās apgrozījums, bet gan saimnieciskās darbības rezultāts. Uzraudzības padomes 2012. gada 6. novembra sēdē esot nospriests, ka tā zaudējumi ir EUR [1 000–2 000]* miljoni un ka galīgie realizētie zaudējumi ir EUR 1 504 miljoni (proti, starpība nepārsniedz [0–3] %).

(140)

Francijas iestādes arī uzskata, ka tirgus attīstības prognozes, uz kurām pamatojas PSA grupa, esot īpaši piesardzīgas, savukārt analītiķu skaitļi, ar kuriem Komisija pamatojot savu argumentāciju, esot nepilnīgi un apstrīdami.

(141)

Šobrīd visas iesaistītās puses uzskatot, ka tirgus ir sasniedzis zemāko punktu un turpmāk var tikai augt. Kopumā ņemot, jaunākajos vērtējumos (32) esot uzsvērts, ka turpmākajos gados Eiropas makroekonomiskā situācija uzlabosies. Francijas iestādes uzskata, ka šim uzlabojumam noteikti vajadzētu atbalsoties automobiļu rūpniecības nozarē.

(142)

Visbeidzot, Francijas iestādes uzskata, ka Komisijas izvēlētie finanšu analītiķu vērtējumi neesot reprezentatīvi, jo tā neesot ņēmusi vērā vērtējumus, kas līdzinājās PSA grupas sniegtajām prognozēm. Jebkurā gadījumā Francijas iestādes apstrīd to, ka, novērtējot vidēja termiņa pārstrukturēšanas plānu, tiek izmantotas finanšu analīzes. Pēc Francijas iestāžu domām, finanšu analītiķi sniedzot konsultācijas par vērtspapīru pirkšanu un pārdošanu, ņemot vērā noteiktu vēlamo cenu. Viņi lielākoties nepievēršoties ne prognozētajiem pārdošanas apjomiem, ne apgrozījuma novērtējumiem. Tādējādi šajos vērtējumos ļoti bieži netiekot ņemti vērā attiecīgie ekonomikas pamatprincipi.

(143)

Līdz ar to Francijas iestādes uzskata, ka, īstenojot pārstrukturēšanas plānu, tās varētu likumīgi pamatoties uz uzņēmuma IHS Global Insight prognozēm, tām piemērojot stresa līmeni, un neņemt vērā finanšu analītiķu pieņēmumus.

(144)

Visbeidzot, Francijas iestādes uzsver, ka privātais sektors ticot, kas PSA grupas dzīvotspēja tiks atjaunota. Šo ticību, pirmkārt, apliecinot PSA un GM savienības nostiprināšana, 2012. gada 20. decembrī parakstot galīgos nolīgumus par trīs transportlīdzekļu projektiem un iepirkumiem paredzēta kopuzņēmuma izveidi. Turklāt BPF saņemtais banku finansējums EUR 11,6 miljardu apmērā esot pierādījums tam, ka tirgus tic, ka nākotnē situācija uzlabosies. Visbeidzot, pēdējie vērtspapīrošanas darījumi, ko veicis BPF, norādot, ka tirgū nav negatīvas nostājas pret risku, kas pastāv automobiļu rūpniecības nozarē.

(145)

Francijas iestādes uzskata, ka Komisijas šaubas par izmantojuma līmeņiem neesot pamatotas, jo tā neņemot vērā Olnē rūpnīcas slēgšanu, kas, pēc Francijas iestāžu domām, ļaušot kompensēt PSA grupas nepietiekamo konkurētspēju B segmentā. Ņemot vērā, ka PSA šajā segmentā saskaras ar spēcīgu konkurenci, rūpnīcas slēgšanai būšot īpaša nozīme grupas dzīvotspējas atjaunošanā.

(146)

Francijas iestādes uzskata, ka PSA grupa esot veikusi visus nepieciešamos pasākumus, lai sasniegtu savu mērķi, proti, 2015. gadā realizētu 50 % sava pārdošanas apjoma ārpus Eiropas. Proti, PSA grupa Ķīnā ir atvērusi trešo ražotni un noslēgusi jaunus koncesijas līgumus, ir papildinājusi Latīņamerikas tirgū piedāvāto transportlīdzekļu klāstu, ir izlaidusi divus automašīnu modeļus, kas īpaši paredzēti pārdošanai ārpus Eiropas, un, visbeidzot, ar GM izveidotās savienības ietvaros ir izstrādājusi kopēju platformu B segmenta transportlīdzekļu laišanai tirgū Eiropā un pasaulē, jaunu nelielas jaudas un ekonomisku benzīna dzinēju paaudzi, kā arī transportlīdzekļu projektus Latīņamerikā, Krievijā un citos augošos tirgos.

(147)

Francijas iestādes uzsver, ka projekta 50CO2Cars ietvaros uzsākto nozīmīgo P&A pasākumu mērķis esot apgūt tehnoloģiju, kas uzlabo dīzeļdzinēju ekoloģiskos rādītājus un energoefektivitāti. Šajā ziņā minētais P&A projekts sekmēšot tādas stratēģijas īstenošanu, kā rezultātā konstatētā dīzeļdzinēja automobiļu pārdošanas apjoma samazināšanās tendence tiks pavērsta pretējā virzienā.

(148)

Šobrīd dīzeļdzinēja automobiļi esot ievērojams PSA grupas ienākumu avots: 2012. gadā [60–80]* % automobiļu, ko PSA realizēja Eiropā, bija aprīkoti ar dīzeļa dzinēju. Attiecībā uz dīzeļdzinēja automobiļiem PSA esot optimizēta ražošanas sistēma, laba reputācija un augsts rentabilitātes rādītājs, kas pārsniedz benzīna dzinēja automobiļu rentabilitātes rādītāju. Tomēr esošā situācijai grupai esot nelabvēlīga: Eiropā pakāpeniski pasliktinās šo dzinēju tēls, mainās reglamentējošie un normatīvie noteikumi (Euro VI), kā rezultātā dīzeļdzinēju izmaksas varētu palikt relatīvi augstākas nekā benzīna dzinējiem, tādējādi nelabvēlīgi iespaidojot dīzeļdzinēja automobiļu pārdošanas apjomu, vēl jo vairāk tāpēc, ka stratēģija, kas līdz šim īstenota, lai, izmantojot “samazināšanu” (33) (downsizing), pielāgotos standartiem, esot sevi izsmēlusi, un dažas valstis un vietējās pašpārvaldes plānojot ieviest dīzeļdzinējiem nelabvēlīgu nodokļu sistēmu. PSA uzskata, ka, Eiropas tirgū pārdošanas apjoma ziņā dīzeļdzinēja automobiļus aizstājot ar benzīna dzinēja automobiļiem, negūtā peļņa būtu EUR [500–700]* miljoni. Ņemot vērā, ka samazinās mājsaimniecību pirktspēja un pieaug patērētāju prasības attiecībā uz vides aizsardzību, PSA grupas pamatmērķis esot saglabāt dīzeļdzinēju konkurētspēju un reputāciju (salīdzinājumā ar benzīna dzinējiem). Dīzeļdzinēja hibrīdautomobiļu esošo cenu līmenis nav piemērots masveida izplatīšanai, tāpēc esot nepieciešamas ievērojamas P&A investīcijas, lai šo tehnoloģiju padarītu pieejamu pēc iespējas plašākai sabiedrības daļai. Tāpēc Francijas iestādes uzskata, ka, atjaunojot dīzeļdegvielas konkurētspēju un reputāciju, projekts 50CO2Cars varētu sekmēt dzīvotspējas atjaunošanu, ne vien nodrošinot PSA grupas dīzeļdzinēja automobiļu pārdošanas apjoma nemainīgumu, bet arī ražotāja peļņas stabilitāti. Turklāt, ja industrializācijas plāns īstenotos, projekta 50CO2Cars ietvaros radītā tehnoloģija, tuvojoties 2020. gadam, nodrošinātu lielu izaugsmes potenciālu topošā tirgū. Iespēja pēc pārstrukturēšanas plāna pabeigšanas izmantot mild-hybrid (“maigā” hibrīda) dīzeļdzinēju potenciālu noieta tirgu nodrošinātu apgrozījuma pieaugumu, dažādojot ražošanu segmentā, kas dod peļņu un ir saskaņā ar grupas pamatdarbību (sērijveida automobiļu ražošana).

(149)

Attiecībā uz ieguldījumu nepieciešamību Francijas iestādes nošķir ieguldījumu samazināšanu, kas piedāvāta kā “kompensācijas pasākums”, lai ierobežotu ar valsts atbalstu saistīto konkurences kropļojumu apmēru, un to P&A ieguldījumu saglabāšanu, kas nepieciešami uzņēmumam, lai tas varētu “atjaunot ilgtermiņa dzīvotspēju”. Francijas iestādes uzsver, ka Komisija savā lēmumu pieņemšanas praksē esot vairākkārt atzinusi, ka, lai nodrošinātu apgrozījuma pieaugumu, uzņēmuma dzīvotspējas atjaunošana var būt balstīta jaunu produktu ieviešanā (34).

(150)

Francijas iestādes paskaidro, ka, ja pārstrukturēšanas plānā nebūtu konkrēti projektam 50CO2Cars paredzēta valsts atbalsta, PSA grupai būtu jāīsteno “hipotētisks” projekts ar mērķi līdz minimumam samazināt tās ieguldījumus P&A jomā. Ņemot vērā, ka grupa nevarētu viena pati pārvarēt tehnoloģiskos šķēršļus un nebūtu iespējams sadarboties ar partneriem, ko bija paredzēts piesaistīt projekta 50CO2Cars īstenošanai, tai būtu jāierobežo ieguldījumi līdz minimumam, kas nepieciešams, lai nodrošinātu vienīgi tās dīzeļdzinēju atbilstību izmaiņām normatīvajās prasībās. Francijas iestādes šajā ziņā uzsver, ka valsts iestāžu iesaistīšanās neaprobežotos ar finansējuma piešķiršanu PSA grupai, lai tā īstenotu projektu 50CO2Cars, bet, tieši pretēji, ļautu tai izveidot kopuzņēmumu, apvienojot partnerus (rūpnieciskos partnerus, apvienības, pētniecības laboratorijas utt.), kuru koordinētā rīcība esot nepieciešama, lai pārvarētu tehnoloģiskos šķēršļus, kas pastāv attiecībā uz dīzeļdzinēja hibrīdautomobiļa izstrādi par zemām izmaksām. Francijas iestādes precizē, ka, neatļaujot piešķirt valsts atbalstu PSA grupai kā projekta 50CO2Cars vadošajam partnerim, domājams, tiktu apdraudētas ne vien PSA, bet arī visu tās partneru iespējas īstenot šo projektu. Hipotētiskā stratēģija, kuras ietvaros dīzeļdzinēja automobiļus aizstātu ar benzīna dzinēja automobiļiem, radītu papildu izmaksas, un tās īstenošana ietvertu lielu rūpniecisko risku: atteikšanās no īpašām zināšanām dīzeļdzinēju jomā, pārdošanas apjoma samazinājums pārejas periodā, tādu līdzekļu piesaistīšana, kas vajadzīgi, lai pielāgotu un pārveidotu grupas ražošanas sistēmu benzīna dzinēju ražošanai, un būtu bijuši nepieciešami dzīvotspējas atjaunošanai.

(151)

Kopumā Francijas iestādes uzskata, ka projekts 50CO2Cars esot nepieciešams gan, lai saglabātu PSA grupas rūpnieciskās pamatdarbības (dīzeļdzinēji) rentabilitāti, gan, lai pilnībā nodrošinātu grupas dzīvotspējas atjaunošanu, pēc pārstrukturēšanas dodot grupai pamatu turpmākai izaugsmei (jaunu novatorisku un rentablu automobiļu klāstu). Līdz ar to šis ieguldījums P&A jomā pilnībā saderot pārstrukturēšanas plāna mērķiem.

(152)

Francijas iestādes no lēmuma par procedūras sākšanu saprot, ka Komisija, izejot no apgalvotā pieņēmuma, ka PSA grupa ir atpalikusi P&A jomā, uzskata, ka projekts 50CO2Cars“varētu būt nepieciešams PSA grupas dzīvotspējas atjaunošanai vienīgi tādēļ, ka varētu ļaut grupai atgūt nokavēto P&A jomā salīdzinājumā ar tās konkurentiem”. Francijas iestādes apstrīd šādu analīzi tās pamatos.

(153)

Francijas iestādes uzskata, ka P&A atpalicības esamības kritērijs ir izpildīts šādu trīs iemeslu dēļ:

(154)

Francijas iestādes uzskata, ka PSA grupas ražošanas sistēmas pielāgošana, lai īstenotu projektu 50CO2Cars, iekļaujas pārstrukturēšanas plāna loģikā. Konkrētāk, grupas dīzeļdzinēja automobiļu spēka piedziņas bloku un transmisiju standartizācija ļautu racionalizēt un optimizēt ražošanas sistēmu:

(155)

Pēc Francijas iestāžu domām, pēc pārstrukturēšanas plāna pabeigšanas projekts 50CO2Cars ļautu palielināt PSA grupas pārdošanas apjomu un rentabilitāti.

(156)

Francijas iestādes uzskata, ka lēmumā par procedūras sākšanu Komisija nesniedzot precīzu novērtējumu par minētajiem konkurences traucējumiem. Tādēļ PSA grupas piedāvātie kompensācijas pasākumi esot pilnībā pietiekami. Jebkādi papildu noteikumi būtu pretrunā samērīguma prasībai, uz ko atsaucas iepriekšminēto glābšanas un pārstrukturēšanas pamatnostādņu 47. punkts.

(157)

Turklāt Francijas iestādes uzskata, ka pretēji tam, kas norādīts lēmumā par procedūras sākšanu, piedāvātie kompensācijas pasākumi attiecas uz B un C segmentu Proti, BPF finansējuma izplatības līmeņa ierobežošanas pasākums galvenokārt attiecas uz šiem diviem segmentiem. Tāpat arī pasākums, kas paredz Citroën C6 ražošanas pārtraukšanu pirms paredzētā termiņa un C6 un Peugeot 607 paaudzes neturpināšanu konkursu ietvaros. Visbeidzot, pasākumam, kas paredz atteikšanos no tādu dzinēju ražošanas, kuru tilpums pārsniedz divus litrus, un plug-in hibrīdtehnoloģijas izstrādes un ražošanas pārtraukšanu, būs ievērojama ietekme uz C segmentu.

(158)

Francijas iestādes atgādina, ka PSA piedāvāto kompensācijas pasākumu apjoms ir ievērojams, proti, to rezultātā PSA tirgus daļa samazinās par [0–2]* %.

(159)

Francijas iestādes uzskata, ka, lai gan šo automašīnu pārdošanas apjoms bija salīdzinoši mazāks, tā rezultātā gūtā neto peļņa bija lielāka par peļņu, kas gūta, pārdodot cita veida automašīnas un jo īpaši no B segmenta automašīnas. Francijas iestādes atzīst, ka programma nebija pietiekami rentabla, taču, lai novērstu šo trūkumu, PSA grupa bija paredzējusi sadarbību ar DPCA, lai C6 un 607 laistu Ķīnas tirgū.

(160)

Visbeidzot, Francijas iestādes apstiprina, ka PSA grupa nekad nav plānojusi, sākot no 2009. gada, atteikties no augstākās kategorijas automašīnām. PSA atteicās vienīgi no P&A projekta, kurā bija paredzēts izveidot jaunu automašīnu, kas būtu varējusi nostāties līdzās C6 un 607.

(161)

Francijas iestādes uzskata, ka šis pasākums liegs PSA grupai gūt labumu no iepriekšējiem ieguldījumiem un ievērojami samazinās spēju konkurēt vieglo komerciālo automobiļu segmentā.

(162)

Līdz šim Bipper/Nemo automobiļi tika ražoti partnerībā ar Fiat un Tofas. Šī partnerība esot sasniegusi brieduma stadiju, nodrošinot PSA labāku izpratni par tirgu, produktu un iesaistītajām ražošanas jaudām. Komisijai nepieņemot lēmumu, ar kuru šis piedāvātais kompensācijas pasākums kļūtu obligāts, visas šīs zināšanas nodrošinātu PSA daudz lielāku rīcības brīvību, vienojieties par šo automobiļu otrās paaudzes pārdošanas cenām, ņemot vērā, ka hipotētiski otrā paaudze ir rentablāka. Šo rentabilitāti pastiprinot pilsētu transporta organizācijas nesenās pārmaiņas un turpmākā attīstība, kuras ietvaros vieglajiem komerciālajiem automobiļiem ir privileģēts statuss.

(163)

Francijas iestādes atgādina, ka šis kompensācijas pasākums ir īpaši nozīmīgs, jo PSA grupai ir vadošā pozīcija tirgū tradicionālo dīzeļdzinēju jomā.

(164)

Francijas iestādes uzsver, ka šie dzinēji ir svarīgi D un E segmentam, kas ir būtiski ražotāja tēlam un tā iespējai piedalīties konkursos.

(165)

PSA grupa uzskata, ka dīzeļdzinēja plug-in hibrīdautomobiļa izstrādes rezultātā radītās ietekmes novērtējumu, jo īpaši attiecībā uz to grupas automobiļu pārdošanas apjomu, kas ir aprīkoti ar dzinējiem, kuru cilindru darba tilpums pārsniedz divus litrus, apliecina nesenā tirgus attīstība plug-in hibrīdautomobiļu jomā un jo īpaši uzņēmuma Volvo paziņojums par tā lēmumu divkāršot dīzeļdzinēja plug-in hibrīdautomobiļa V60 plānoto ražošanas apjomu līdz 10 000 vienībām 2014. gadā, ņemot vērā gūtos panākumus tirgū.

(166)

Vispirms Francijas iestādes atgādina, ka šis pasākums palīdz ierobežot PSA grupas klātbūtni tirgū, dodot tiešu labumu tās konkurentiem, jo:

(167)

Francijas iestādes arī atzīmē, ka, ņemot vērā projekta ekonomisko novērtējumu (pozitīva peļņas norma [0–5] % apmērā, kas saskan ar PSA ierastajām prognozēm), grupa plānoja uzsākt tā īstenošanu saskaņā ar atsauces scenāriju bez partneriem. Tātad PSA uzskata, ka ekspluatēt Sevelnord rūpnīcu bez partnera ir perspektīvi un rentabli.

(168)

Francijas iestādes atgādina, ka ar 2012. gada 31. augusta paziņojumu presei jāiepazīstas ļoti piesardzīgi, jo tajā laikā bija ļoti saspringta sociālā situācija.

(169)

Vispirms Francijas iestādes uzskata, ka diskusijas par šā pasākuma īstenošanas brīdi, lai to atzītu par kompensācijas pasākumu vai dzīvotspējas atjaunošanai nepieciešamu pasākumu, nav atbilstīgas. Pēc Francijas iestāžu domām, lai šos pasākumus atzītu par kompensācijas pasākumiem, svarīgi, ka tie ir tādi, kas ierobežo iespējamos konkurences traucējumus, kas izriet no atbalsta.

(170)

Francijas iestādes nevēlas atbildēt uz Komisijas izteiktajām šaubām par šā pasākuma ietekmes novērtējuma reālistiskumu, jo tās kritiskās piezīmes šajā ziņā neesot pietiekami skaidri formulētas. Jebkurā gadījumā Francijas iestādes uzskata, šā pasākuma ietekmes novērtējuma aprēķina pieņēmumi atbilst jaunākajām tendencēm plug-in hibrīdautomobiļu tirgū.

(171)

Turklāt, pēc Francijas iestāžu domām, ņemot vērā tirgus attīstības stadiju un šīs tehnoloģijas izšķirošo nozīmi konkurētspējas aspektā, neesot iespējams, ka no kāda automobiļu ražotāja vai automobiļu aprīkojuma ražotāja varētu iegūt licenci attiecībā uz šo tehnoloģiju. Tomēr, ja tā notiktu, PSA grupa būtu gatava apņemties neiegūt šādu licenci no trešās personas visā pārstrukturēšanas plāna īstenošanas laikā.

(172)

Visbeidzot, Francijas iestādes uzskata, ka projekts 50CO2Cars nekompensē šā pasākuma ietekmi, jo salīdzinājumā ar kompensācijas pasākumu projekts 50CO2Cars attiecas uz citu (augstākās kategorijas) tirgu un klientiem un salīdzinājumā ar plug-in hibrīdtehnoloģiju projekts 50CO2Cars sniedz citus ieguvumus CO2 emisiju samazinājuma jomā.

(173)

Iesākumā Francijas iestādes atgādina, ka šis pasākums šajā gadījumā ir mērķtiecīgākais un piemērotākais kompensācijas pasākums, ar ko novērst konkurences kropļojumus, kas tiešā veidā izrietot no atbalsta, kas garantijas veidā piešķirts BPF.

(174)

Francijas iestādes uzskata, ka izvēlētais izplatības līmeņa maksimālais apjoms, kas atbilst 2012. gada otrā ceturkšņa līmenim, kam piemērots elastības līmenis 1 % apmērā, ir nepieciešams, lai pieļautu BPF izplatības līmeņa izmaiņas atkarībā no grupas vajadzībām un ļautu BPF pildīt tās sistēmisko funkciju attiecībā uz PSA darbību automobiļu nozarē. Ņemot vērā prognozes, ka izplatības līmeņa palielināšanās tendence, kas konstatēta laikposmā no 2001. līdz 2012. gadam, saglabāsies arī laikposmā no 2012. līdz 2013. gadam, noteiktais maksimālais apjoms ievērojami ierobežo BPF konkurētspēju.

(175)

Pēc Francijas iestāžu domām, paredzētais elastīgums nekādā veidā nemazina piedāvātā kompensācijas pasākuma efektivitāti un saistošo raksturu. Paredzamo tirgus tendenču kontekstā BPF izplatības līmenis sistemātiski atpaliks par vienu gadu un tādējādi būs zemāks nekā vispielīdzināmākajiem konkurentiem.

(176)

Turklāt, atbildot uz vienu no Komisijas jautājumiem, Francijas iestādes ir gatavas ietvert Fiat un Ford piesaistītās bankas to banku grupā, ko izmanto BPF izplatības līmeņa indeksācijai.

(177)

Visbeidzot, pēc Francijas iestāžu domām, PSA apņemšanās visaptverošais raksturs (attiecībā uz G10 valstīm, neizdalot segmentus) neļaus tai īstenot agresīvu tirdzniecības politiku konkrētās valstīs un segmentos, tādējādi likvidējot kompensācijas pasākuma ietekmi. Faktiski PSA grupa nevar piespiest BPF mainīt tās riska politiku, turklāt BPF finansējuma izplatības līmeņa ierobežošanas pasākums galvenokārt attiecas uz B un C segmentu, jo tiem ir lielāks īpatsvars vidējā svērtajā izplatības līmenī (vairāk nekā […]* % no finansējuma, ko BPF piešķīris pēdējo gadu laikā, un vidēji […]* % no finansējuma, ko BPF 2012. gadā piešķīris Francijā, Lielbritānijā, Vācijā, Spānijā un Itālijā).

(178)

Pēc lēmuma par procedūras sākšanu Komisija saņēma piezīmes no piecām ieinteresētajām personām, proti, PSA grupas, uzņēmuma, kas vēlējās palikt anonīms (turpmāk tekstā – “anonīmā trešā persona”), Fiat, GM un Toyota.

(179)

Anonīmā trešā persona pauda bažas Komisijai par atsevišķiem PSA komercprakses veidiem. Tā uzskata, ka PSA sekmē Francijas automobiļu aprīkojuma ražotājus, tādējādi kaitējot pārējiem automobiļu aprīkojuma ražotājiem. Pēc anonīmās trešās personas domām, par to liecina PSA rīcība attiecībā uz automobiļu aprīkojuma ražotāju Agrati France. Proti, PSA šo ražotāju esot paglābis no likvidēšanas tiesas ceļā, iegādājoties tā produkciju par cenu, kas krietni pārsniedz tirgus cenu. Anonīmā trešā persona arī uzskata, ka, lai gan PSA grupai esot radušies zaudējumi piegādes pārtraukšanas rezultātā, tā turklāt esot atteikusies celt prasību pret Agrati France, lai nevairotu šī jau tā novājinātā uzņēmuma finansiālās grūtības.

(180)

Anonīmā trešā persona savās piezīmēs apgalvo, ka PSA un Francijas valdības attiecības, kā arī valsts atbalsts, uz ko attiecas šī procedūra, ir pretrunā iekšējā tirgus noteikumiem, jo īpaši attiecībā uz brīvu preču apriti, ko paredz LESD 34. pants.

(181)

Anonīmā trešā persona uzskata, ka, lai palīdzētu Agrati France, PSA esot izmantojusi savu dalību Automašīnu aprīkojuma ražošanas modernizācijas fondā (turpmāk tekstā – “FMEA”) un tādējādi netieši piešķīrusi Agrati France atbalstu EUR 17 miljonu apmērā.

(182)

Anonīmā trešā persona pieprasa, lai PSA grupa īstenotu kompensācijas pasākumu, izstājoties no FMEA un, kamēr tā turpina saņemt valsts atbalstu, atsakoties no jebkādas finansiālas līdzdalības automobiļu aprīkojuma piegādāšanas un izplatīšanas uzņēmumos, kā arī pieprasot atmaksāt Agrati France piešķirtos līdzekļus un izveidojot pārredzamu un nediskriminējošu sistēmu savu piegādātāju izvēlei.

(183)

Attiecībā uz tirgus prognozēm GM uzsver, ka lielākā daļa automobiļu ražotāju izmantojot tādu uzņēmumu datus kā IHS Global Insight vai POLK.

(184)

Attiecībā uz P&A projektu 50CO2Cars GM atgādina, ka visi ražotāji iegulda tehnoloģijās, kas paredzētas gāzu emisiju apjoma samazināšanai. Kopumā esot grūti paredzēt, kādi būs šo pētījumu turpmākie panākumi rūpniecības aspektā. Esot iespējami daudzi tehniskie risinājumi, tostarp hibridizācijas jomā. Turklāt tā esot joma, kur varētu sagaidīt, ka ražotāji sāk sadarboties, lai tādējādi panāktu apjomradītus ietaupījumus. GM arī uzskata, ka projektam 50CO2Cars veltītais atbalsts EUR 85 miljonu apmērā neesot ievērojama summa attiecībā pret P&A izmaksām visā nozarē, toties tā esot ievērojama summa P&A projektam mild-hybridation sistēmas izstrādei. GM uzskata, ka, ņemot vērā pašreizējo nenoteiktību tehnoloģiju jomā, šis pasākums nevarot liegt konkurējošam ražotājam izstrādāt pašam savu P&A programmu šajā pašā jomā.

(185)

Attiecībā uz automobiļu ražotāju piesaistīto banku nozīmi GM uzskata, ka tās neapšaubāmi atvieglojot automašīnu pārdošanu, sniedzot saviem klientiem izdevīgus finansēšanas risinājumus. Tās nodrošinot ražotājiem ievērojamu elastīgumu, lai izraisītu automobiļu tirgus īstermiņa reakciju.

(186)

Visbeidzot, GM uzskata, ka PSA esot uzsākusi ievērojamu savas jaudas samazināšanas procesu, un apzinās šī procesa grūtības un sarežģītību.

(187)

Runājot par dzīvotspējas atjaunošanu, Fiat atsaucas uz noteiktu analītiķu komentāriem, jo īpaši uz uzņēmuma IHS Global Insight prognozēm, saskaņā ar kurām pārdošanas apjomi saruks un pēc tam, 2015./2016. gadā, iespējams, atsāks pieaugt, taču tas notiks niecīgā apmērā un ļoti pakāpeniski.

(188)

Fiat uzskata, ka automobiļu tirgus pašreizējās krīzes iemesli ir šādi:

(189)

Attiecībā uz projektu 50CO2Cars Fiat uzskata, ka, lai gan ir pieejama tikai neliela informācija, mērķis šķiet sasniedzams. Tomēr Fiat uzsver, ka izmaksas par vienu automobili, kas aprīkots ar šo tehnoloģiju, varētu ierobežot tās izplatību tirgū, jo šādiem automobiļiem būtu augsta pārdošanas cena vai arī ražotājam būtu grūti pārdošanas rezultātā gūt peļņu. Pēc Fiat domām, CO2 emisiju apmērs, ko Eiropas Komisija noteikusi 2020. gadam, esot patiess izaicinājums visiem ražotājiem. Lai šīs prasības varētu izpildīt, esot jāizmanto daudzpusīga P&A pieeja, kuras ietvaros nevar koncentrēties tikai uz vienu P&A projektu ar mērķi izstrādāt vienu vienīgu tehnoloģiju, kā, šķiet, paredzēts projektā 50CO2Cars (Fiat uztverē).

(190)

Fiat nezina, vai citi ražotāji saņem valsts atbalstu P&A projektiem. Fiat uzskata, ka inovācijas procesu pārorientēšanai nav šķēršļu, izņemot izmaksas, ieguldījumus un laiku, ko prasa tehnoloģisko izvēļu mainīšana. Tehnoloģiskais pārsvars, ko nodrošina projekts 50CO2Cars, arī neesot šķērslis ienākšanai attiecīgajā tirgū. Tomēr Fiat uzskata, ka iespēja saņemt atbalstu, tādējādi panākot, ka jaunu tehnoloģiju izstrādes galīgās izmaksas ir zemākas nekā konkurentiem, nenoliedzami sniedzot priekšrocības atbalsta saņēmējam.

(191)

Fiat uzskata, ka BPF piešķirtā valsts garantija atbilstot vienai trešdaļai no PSA piesaistītās bankas parādiem. Turklāt darījums neparedzot komisiju par neizmantošanu (commitment fee). Fiat secināja, ka, lai garantijas izmaksas atbilstu tirgus praksei, tās būtu jāpalielina par vismaz 100 bāzes punktiem.

(192)

Visbeidzot, valsts garantija esot izkropļojusi konkurenci, skarot pārējās tirgū esošās piesaistītās bankas. Faktiski garantijas rezultātā BPF emitētās akcijas netiekot novērtētas, ņemot vērā pašas bankas nopelnus, bet tām tiekot piešķirts tāds pats kredītreitings kā Francijas valstij, proti, Aa1/AA. Tādēļ Fiat secina, ka BPF kredītreitings nemainīšoties līdz 2016. gadam.

(193)

Pēc Fiat domām, PSA grupas un BPF finansējuma izmaksu starpība, kas lēsta 40 bāzes punktu apmērā, esot viennozīmīgi izskaidrojama ar šīs garantijas piešķiršanu. Fiat uzskata, ka BPF varētu sevi finansēt sekundārajā tirgū ar “jaunu” ienesīguma starpību (salīdzinājumā ar FVO) 360 līdz 380 bāzes punktu apmērā, ņemot vērā, ka PSA grupas obligācijām ar dzēšanas termiņu 2016. gadā tā esot aptuveni 400 bāzes punkti. Kopējās finansējuma izmaksas par to valsts garantēto obligāciju emisiju EUR 1,2 miljardu apmērā, ko BPF īstenoja 2013. gada martā, bija aptuveni 270 bāzes punkti.

(194)

Fiat arī uzskata, ka valsts garantija esot ļāvusi BPF pārskatīt savu aizdevumu nosacījumus ar finanšu iestādēm, pielāgojot šos nosacījumus tiem, ko pieprasa Francijas valsts.

(195)

Visbeidzot, valsts garantija esot pozitīvi ietekmējusi BPF kredītreitingu. Lai gan 2013. gada sākumā galvenās kredītreitingu aģentūras pazemināja BPF kredītreitingu, BPF joprojām esot bijis par vienu pakāpi labāks kredītreitings nekā tas, ko banka būtu varējusi cerēt saņemt, ja nebūtu garantijas. Fiat jo īpaši pamatojas uz aģentūras Standard&Poor's2013. gada 28. janvāra, 14. februāra un 18. aprīļa oficiālajiem paziņojumiem. Turklāt Fiat uzsver, ka ir vispārpieņemts, ka saistības, kas paredz piešķirt garantiju vai jebkādu finansējumu, pašas par sevi uzlabo saņēmēja finansiālo situāciju neatkarīgi no tā, cik lielā mērā tas izmanto piešķirto finansējumu.

(196)

Kopumā Fiat uzskata, ka automobiļu ražotāju piesaistītās bankas ir īpaši efektīvi tirdzniecības un tirgvedības instrumenti:

(197)

Fiat uzskata, ka, palielinot BPF finansēšanas izmaksas par 100 bāzes punktiem, tiktu tieši, tūlītēji un īpaši nelabvēlīgi ietekmēta PSA grupas peļņa Eiropas valstīs.

(198)

Fiat uzskata, ka par jaudu samazināšanu jau ticis izlemts iepriekšējā plānā, kas paredzēja slēgt nerentablas ražotnes. Tāpēc paziņotā ražotņu slēgšana neesot būtiska PSA dzīvotspējas atjaunošanas aspektā (izmantojuma līmeņi nemainās). Tās rezultātā vienīgi samazinātos fiksētās izmaksas.

(199)

Attiecībā uz kapitālieguldījumu apjoma samazināšanu Fiat uzskata, ka PSA izmantojot savu pārstrukturēšanas plānu, lai izdevīgā brīdī attaisnotu savus stratēģiskos lēmumus par pārkārtošanos B un C segmentā un piesegtu citus mazāk efektīvus pasākums, kas nesen veikti. Domājams, ka paziņotā atteikšanās no dīzeļdzinējiem, kuru tilpums pārsniedz divus litrus, ir saistīta ar ražotāju pašreizējo tendenci samazināt dzinēju tilpumu (downsizing). Attiecībā uz Sevelnord Fiat uzskata, ka šis pasākums neietverot reālu jaudas samazināšanu, bet tikai šīs jaudas pagaidu iznomāšanu konkurentam, tādējādi atstājot PSA iespēju tās diezgan viegli atgūt atbilstīgi grupas vajadzībām.

(200)

Visbeidzot, attiecībā uz pēdējo kompensācijas pasākumu Fiat grupa atzīst, ka, pamatojoties vienīgi uz sniegto informāciju, tai ir grūti analizēt sekas, kas rodas, atsakoties no plug-in hibrīdtehnoloģijas. Pēc Fiat domām, šo atteikšanos varētu pamatot ar PSA pārorientēšanos tirgū. To varētu arī interpretēt kā pasākumu, ar ko kompensēt sliktu tehnoloģisko izvēli. Fiat apstrīd, kas ir iespējams koncentrēties tikai uz vienu tehnoloģiju, lai sasniegtu emisiju apjoma samazināšanas mērķus, ko pieprasa Eiropas Savienība.

(201)

Runājot par kompensācijas pasākumu, kas attiecas uz izplatības līmeni, Fiat norāda, ka neviens kompensācijas pasākums nespējot ierobežot garantijas izraisīto kropļojumu ietekmi.

(202)

Uzņēmums Toyota uzskata, ka nespēj komentēt PSA pārstrukturēšanas plānu. Turklāt tas neietilpstot Toyota pienākumos. Toyota apstiprina, ka pieņēmumi, uz kuriem pamatojas PSA plāns, esot ticami. Kopumā to daudzo faktoru dēļ, kas ietekmē automobiļu tirgu, esot ļoti grūti izteikt jebkādas prognozes.

(203)

Attiecībā uz projektu 50CO2Cars Toyota uzskata, ka jebkādu videi draudzīgu tehnoloģiju izstrāde būs ražotāju pārdošanas apjoma noteicošais faktors. Lai gan Toyota atzīst, ka dīzeļdzinēja hibrīdautomobiļiem varētu būt noieta tirgus, tas uzskata, ka nākotnē vairāk pārdošot benzīna dzinēja, nevis dīzeļdzinēja hibrīdautomobiļus. Salīdzinot ar benzīna dzinēja hibrīdautomobiļiem, dīzeļdzinēja hibrīdautomobiļu pārdošanas apjomam vajadzētu būt zemākam, jo šai tehnoloģijai ir augstākas izmaksas. Toyota neparedz, ka šis P&A projekts varētu liegt PSA konkurentiem ienākt mild-hybrid (“maigā” hibrīda) tirgū.

(204)

Attiecībā uz piesaistīto banku nozīmi Toyota uzskata, ka kopumā tās ļaujot palielināt klientu lojalitāti preču zīmei (customer loyalty) par aptuveni 15 %. Turklāt izplatības līmenis esot lielāks mazgabarīta automobiļu segmentos.

(205)

Attiecībā uz kompensācijas pasākumiem Toyota šaubās, vai no juridiskā viedokļa pasākumu, kas paredz pārtraukt ražot modeļus, kam ir zems pārdošanas apjoms, var atzīt par kompensācijas pasākumu. Toyota uzskata, ka tā sadarbība ar PSA Sevelnord rūpnīcā nebūtu obligāts nosacījums PSA grupas turpmākai pastāvēšanai. Turklāt, pēc Toyota domām, ņemot vērā plug-in hibrīdtehnoloģijas radītās izmaksas un šai tehnoloģijai nepieciešamo infrastruktūru, tā vēl neesot pilnībā apgūta. Toyota uzskata, ka full-hybrid (“pilnā” hibrīda) tehnoloģija palikšot vienīgais vidēja termiņa tehnoloģiskais risinājums.

(206)

Visbeidzot, Toyota uzskata, ka nespēj novērtēt PSA grupas piedāvāto kompensācijas pasākumu atbilstību.

(207)

Vispirms PSA grupa pilnībā atbalsta Francijas iestāžu iesniegtās piezīmes.

(208)

Pēc tam PSA atgādina savu dzīvotspējas atjaunošanas stratēģiju, kuras mērķis ir pielāgot PSA ražošanas sistēmu jaunajiem tirgus apstākļiem. Šī pielāgošanās jo īpaši izpaužoties kā PSA grupas klātbūtnes tirgū ievērojama samazināšana. PSA arī vēlas atgādināt, ka šie pārstrukturēšanas pasākumi tiek finansēti gandrīz tikai no pašu līdzekļiem, kas iegūti, pārdodot aktīvus. PSA uzskata, kas ar šādiem pasākumiem būtu pilnībā pieticis, ja kredītreitingu aģentūru noteikumu rezultātā BPF nebūtu nepamatoti nostādīta nelabvēlīgā situācijā, ņemot vērā, ka PSA piesaistītās bankas grūtību pamatā ir vienīgi tās saistība ar PSA grupu. PSA arī uzskata, ka līdz ar to valstij esot bijis jāiesaistās vienīgi šo kredītreitingu aģentūru noteikumu dēļ. PSA secina, ka valsts garantijai galu galā esot tikai ierobežota ietekme, vēl jo vairāk tāpēc, ka BPF neesot piešķirta neviena tieša valsts dotācija.

(209)

Turklāt PSA uzsver, ka līdz ar pārstrukturēšanas pasākumiem tiek pielāgota arī tās tirdzniecības politika. Šīs politikas pamatā ir P&A projekti, kuru mērķis ir samazināt tehnoloģisko jauninājumu izmaksas galapatērētājam, un grupas pieaugošā internacionalizācija ar mērķi mazināt grupas atkarību no Eiropas un jo īpaši Dienvideiropas valstu tirgus svārstībām.

(210)

PSA precizē, ka, ja Eiropas automobiļu tirgus stāvoklis pasliktinātos salīdzinājumā ar izteiktajām prognozēm, grupa veiktu visus nepieciešamos pasākumus, lai nodrošinātu tās ilgtermiņa dzīvotspējas atjaunošanu.

(211)

PSA uzskata, ka kompensācijas pasākumi ir ārkārtīgi efektīvi un ļoti nelabvēlīgi ietekmē grupas konkurētspēju visos segmentos. Pēc PSA domām, ņemot vērā atbalsta summu un jo īpaši to līdzekļu apjomu, ko PSA velta savas pārstrukturēšanas finansēšanai, šo kompensācijas pasākumu apmērs ir ļoti nozīmīgs. Turklāt, ņemot vērā, ka BPF bilances struktūras dēļ tiesības uz valsts garantiju visticamāk netiks izmantotas, atbalsta ietekme uz PSA grupas konkurentiem galu galā esot ļoti maza.

(212)

Taču paredzētajiem kompensācijas pasākumiem esot īpaši liela ietekme. No rūpniecības viedokļa atteikšanās no plug-in hibrīdtehnoloģijas atstāšot ievērojamu negatīvu ietekmi uz Eiropas tirgu. PSA uzskata arī, ka, atdodot ražošanas jaudas daļu vienam no tās tiešajiem konkurentiem Sevelnord rūpnīcā, tā šim konkurentam palīdzēšot ienākt jaunā tirgū. Turklāt, samazinot ieguldījumu apjomu, tikšot ietekmēts PSA grupas tēls tirgū. Tas jo īpaši attiecoties uz atteikšanos no diviem automašīnu modeļiem vieglo komerciālo automobiļu segmentā, kurā PSA ir ievērojama tirgus daļa. Visbeidzot, neturpinot ražot augstākās kategorijas automašīnas un jaudīgus dzinējus, būšot mazāk iespēju iesniegt piedāvājumus korporatīvo klientu konkursiem un tikšot atstāta ietekme uz grupas tēlu, kā sekas būšot jūtamas vēl ilgi pēc pārstrukturēšanas perioda beigām.

(213)

PSA arī uzskata, ka, nosakot BPF maksimālo izplatības līmeni un indeksējot to atbilstīgi galveno konkurentu piesaistīto banku situācijas izmaiņām, atbalsta hipotētiskā ietekme uz tirgu tiekot kompensēta ar uzviju.

(214)

Visbeidzot, PSA atgādina, ka Francijas tautsaimniecībai esot būtiski, ka Komisija atļauj atbalstu, jo Francijā autobūves nozarei ir liela nozīme (vairāk nekā divi miljoni tiešo un netiešo darbavietu). PSA atgūšanās esot būtiska arī Eiropas autorūpniecības dzīvotspējai un konkurētspējai. Šajā ziņā PSA atzīmē, ka daži konkurenti esot agrāk saņēmuši (vai joprojām saņem) no to attiecīgajām valdībām liela apjoma atbalstu, kas izpaužas kā tādu maiņas kursu uzturēšana, kas ir īpaši izdevīgi šo konkurentu eksportam, vai kā šo konkurentu piesaistīto banku pagaidu nacionalizācija. Citi ražotāji, kas nav reģistrēti Eiropas Savienībā, izmantojot brīvās tirdzniecības nolīgumus, kas noslēgti to interesēs un ļaujot tiem īstenot agresīvu tirdzniecības politiku Eiropas tirgū.

(215)

Vispirms Francijas iestādes norāda, ka atbalsta piešķiršana PSA grupas pārstrukturēšanai, šķiet, īpaši neinteresē Eiropas automobiļu tirgus ražotājus, jo, lai gan lēmums par procedūras sākšanu tika plaši izziņots, piezīmes iesniedza tikai četras ieinteresētās personas.

(216)

Attiecībā uz anonīmās trešās personas piezīmēm (kas apkopotas šā lēmuma 5.1. iedaļā, 179. līdz 182. apsvērumā) Francijas iestādes uzsver, ka šīm piezīmēm neesot nekāda sakara ar šo PSA grupas pārstrukturēšanas atbalsta pārbaudes procedūru un ka tās drīzāk attiecoties uz sūdzību, ko šī anonīmā trešā persona ir iesniegusi Eiropas Komisijai.

(217)

Pilnībā pakārtoti Francijas iestādes uzskata, ka šie komentāri nesniedz nevienu pamatotu pierādījumu par PSA šķietamo rīcību attiecībā uz Agrati France un ka PSA kā privāts uzņēmums drīkst pēc saviem ieskatiem veidot tirdzniecības attiecības ar saviem piegādātājiem. Šajā ziņā ar GM izveidotās savienības ietvaros PSA kopš 2013. gada 25. februāra esot ieviesusi savu iepirkumu racionalizēšanas politiku, sistemātiski rīkojot konkursus, lai nodrošinātu, ka tiek izmantotas labākās tirgus cenas. Francijas iestādes uzstāj, ka vienīgi pasākums, ko var piedēvēt kādai dalībvalstij, var būt pretrunā LESD 34. pantam; tas neattiecoties uz lēmumiem, ko pieņem privāti uzņēmumi, piemēram, PSA. Visbeidzot, šķietamajai FMEA rīcībai neesot nekādas saistības ar šo procedūru.

(218)

Francijas iestādes secina, ka attiecīgā atbalsta izskatīšanu nevarot aizkavēt tāds nepamatots apgalvojums par LESD 34. panta pārkāpšanu, kas starp citu attiecoties uz faktiem, kas nav saistīti ne ar attiecīgo atbalstu, ne ar PSA grupas pārstrukturēšanu.

(219)

Francijas iestādes nesniedza komentārus par GM grupas piezīmēm (kas apkopotas šā lēmuma 5.2. iedaļā, 183. līdz 186. apsvērumā).

(220)

Pēc Francijas iestāžu domām, salīdzinājumā ar PSA grupu Fiat šajā ziņā savās piezīmēs (kas apkopotas šā lēmuma 5.3.1. iedaļā, no 187. apsvēruma līdz 188. apsvēruma e) apakšpunktam) izdarot optimistiskāku pieņēmumu par tirgus attīstību, tādējādi apliecinot, ka PSA grupas modelētais scenārijs ir ticams un pietiekami piesardzīgs. Francijas iestādes atgādina, ka Fiat (un arī Opel) apliecināja, ka uzņēmuma IHS Global Insight dati ir piemēroti, lai novērtētu tirgus attīstības prognozes. Visbeidzot, Fiat neesot spējīgs spriest par dzīvotspējas atjaunošanu, pamatojoties uz pieejamo informāciju. Tādēļ Francijas iestādes uzskata, ka ir bezjēdzīgi apstrīdēt katru no Fiat citēto analītiķu izvirzītajiem iemesliem.

(221)

Francijas iestādes uzsver, ka Fiat šajā ziņā savās piezīmēs (kas apkopotas šā lēmuma 5.3.3. iedaļā, 191. līdz 196. apsvērumā) novērtējot valsts atbalsta elementu aptuveni 100 līdz 110 bāzes punktu apmērā, proti, kā atbalsta summu EUR 231 miljona apmērā, kas ir ievērojami mazāk par tā diapazona apakšējo robežu, ko Komisija norāda lēmumā par procedūras sākšanu. Pēc Francijas iestāžu domām, šis Fiat novērtējums pierādot, ka Komisijas noteiktā atbalsta summa visdrīzāk ir pārāk augsta.

(222)

Attiecībā uz komisiju par neizmantošanu (commitment fee) Francijas iestādes atgādina, ka PSA garantijas prēmija valstij esot aprēķināta, pamatojoties uz New Club Deal parakstījušo banku “visu ietverošām” (all-in) izmaksām (440 bāzes punkti), no kurām atņemtas to likviditātes izmaksas (tās novērtētas 180 bāzes punktu apmērā, ņemot vērā Itraxx Senior Financial piecu gadu indeksa vidējo mēneša likmi). Šīs izmaksas ietverot avansa (up-front) komisiju 120 bāzes punktu apmērā un tādu komisiju par neizmantošanu, kuras apmērs ir 40 % no uzcenojuma, proti, kura ir lielāka par komisiju, ko Fiat uzskata par atbilstošu tirgus praksei. Tādējādi, pēc Francijas iestāžu domām, Fiat piezīmes apstiprina, ka salīdzinājumā ar tirgus standarta praksi šī komisija ir novērtēta pārāk augstu.

(223)

Visbeidzot, Francijas iestādes uzskata, ka būtu bijis loģiski neņemt vērā avansa komisiju un komisiju par neizmantošanu, jo valstij neesot alternatīvo izmaksu, proti, tādu izmaksu par kapitāla piesaistīšanu, par kurām bankas gadījumā būtu jāmaksā atlīdzība.

(224)

Francijas iestādes uzsver, ka Fiat atzīstot, ka garantijai ir īpaši ievērojama ietekme uz tirgu, taču nepaskaidrojot, kāda tā ir. Pēc Francijas domām, Fiat uzskatot, ka garantija piešķir BPF priekšrocības, kuras Komisija nav analizējusi un kuras izriet no tā, ka bankas finansēšanas izmaksas tiek uzturētas nemainīgā līmenī neatkarīgi no tirgus tendencēm. Francijas iestādes ir pārsteigtas par šādu argumentu, jo norādītā ietekme esot nepārprotami saistīta ar tādas garantijas esamību, kas tieši paredzēta bankas refinansēšanas izmaksu stabilizēšanai, ievērojot EUR 7 miljardu ierobežojumu. Turklāt BPF un PSA grupai piešķirtās priekšrocības, protams, jāanalizē attiecībā uz garantijas paziņošanas brīdi.

(225)

Vispirms Francijas iestādes uzskata, ka šajā ziņā Fiat piezīmes, kas apkopotas šā lēmuma 5.3.4. iedaļā, 198. līdz 200. apsvērumā, ir īpaši nenopietnas un nepamatotas.

(226)

Attiecībā uz kapitālieguldījumu apjoma samazināšanu Fiat neizdarot nevienu konkrētu un pamatotu secinājumu, kā rezultātā varētu apšaubīt, ka atsacīšanās no augstākās kategorijas automobiļiem ir īpaši ierobežojoša.

(227)

Runājot par pasākumu, kas attiecas uz Sevelnord, Fiat to uzskatot vienīgi par tādas jaudas iznomāšanu, ko PSA varot pēc saviem ieskatiem atgūt jebkurā brīdī. Francijas iestādes uzskata, ka, tā kā Fiat savā argumentā neņem vērā, ka pasākumi, ko nosaka Komisijas lēmumi, ir saistoši, šī kritiskā piezīme ir pilnībā neatbilstīga. Pēc Francijas domām, šis pasākums, tieši pretēji, esot neatgriezenisks, jo ļaujot Toyota ienākt tirgū optimālos apstākļos.

(228)

Fiat arī negatīvi vērtē atteikšanos no plug-in hibrīdtehnoloģijas, jo vispareizāk būtu, tieši pretēji, apvienot vairākus līdzekļus piesārņojošo vielu emisiju apjoma samazināšanai. Francijas iestādes atbild, ka tieši to paredzēja PSA sākotnēji pieņemtā stratēģija. Tādējādi, atsakoties no plug-in hibrīdtehnoloģijas, PSA grupa būtiski samazinātu savu konkurētspēju tirgū salīdzinājumā ar ražotājiem, kas var izmantot dažādas piesārņojošo vielu emisiju apjoma samazināšanas tehnoloģijas. Turklāt, pēc Francijas domām, Fiat kritiskās piezīmes par PSA“slikto tehnoloģisko izvēli” ieguldīt plug-in hibrīdtehnoloģijā vajadzētu aplūkot pašas Fiat grupas tehnoloģisko izvēļu kontekstā. Salīdzinot ar ražotājiem, kuri izvēlējušies ieguldīt šajā tehnoloģijā un kuru vidū ir ražotāji ar vislabākajiem darbības rādītājiem, Fiat esot viens no retajiem ražotājiem, kas nav izdarījuši šādu izvēli.

(229)

Visbeidzot, Francijas iestādes atzīmē, ka Fiat tiešā veidā neizsakās par kompensācijas pasākumu, ar ko ierobežo BPF izplatības līmeni. Līdz ar to Francijas iestādes secina, ka esot ļoti sarežģīti noteikt saistības attiecībā uz katru valsti un segmentu. Francijas iestādes arī uzskata, ka Fiat iesniegtā informācija par tirgus attīstību apliecinot, ka tradicionālās bankas aiziet no attiecīgā tirgus un tādējādi palielinās piesaistīto banku izplatības līmenis. Visbeidzot, pēc Francijas iestāžu domām, jaunā tirdzniecības politika, kuru Fiat grupa ieviesa 2013. gada pirmajā ceturksnī un kura esot tai ļāvusi sasniegt izplatības līmeni 39,6 % apmērā, uzskatāmi atspoguļojot piedāvātā kompensācijas pasākuma īpaši ierobežojošo raksturu. Ierobežojot sava izplatības līmeņa palielināšanos, BPF ievērojami samazinātu savu spēju izteikt konkurētspējīgus piedāvājumus un tādējādi arī valsts garantijas iespējamo ietekmi uz tirgu.

(230)

Pēc Francijas domām, Fiat piezīmes, kas apkopotas šā lēmuma 5.3.2. iedaļā, 189. un 190. apsvērumā, no vienas puses attiecas uz šā projekta ieguldījumu dzīvotspējas atjaunošanā un no otras puses – uz šā projekta ietekmi uz tirgu.

(231)

Francijas iestādes uzskata, ka Fiat kritiskās piezīmes esot pilnībā neatbilstīgas un ka Fiat neizprotot šā projekta mērķi, – izmantojot valsts atbalstu, apvienot dažādas prasmes un tehnoloģijas, lai ļautu partneriem izstrādāt hibridizācijas tehnoloģiju, kurai ir zemas izmaksas.

(232)

Pēc Francijas iestāžu domām, apstiprinot, ka visi ražotāji daudz iegulda projektos, kas paredzēti piesārņojošo vielu emisiju apjoma samazināšanai, Fiat esot apliecinājis, ka nepastāv nekāda ietekme, kas varētu “izspiest konkurentus no jomas”.

(233)

Visbeidzot, attiecībā uz ietekmi uz tirgu Francijas iestādes uzskata, ka Fiat piezīmes ir pretrunīgas. Projekts tieši sniedzot risinājumu tam, par ko Fiat iebilst, proti, paredzētā ievērojamā tehnoloģiskā inovācija ļaušot būtiski samazināt hibrīdtehnoloģiju izmaksas, lai šīs tehnoloģijas varētu izplatīt tādā daudzumā, kas nodrošina to rentabilitāti. Tādēļ Francijas iestādes uzskata, ka Fiat kritiskās piezīmes par projekta 50CO2Cars ierobežotajām izredzēm gūt panākumus tirgū esot neatbilstīgas. Visbeidzot, pēc Francijas iestāžu, Fiat nepaskaidrojot, kā EUR 86 miljonu atbalsts varētu ietekmēt izgatavoto automobiļu galīgo cenu, lai gan uzskata, ka ražotāji veic vērienīgus ieguldījumus, lai sasniegtu piesārņojošo vielu emisiju apjoma samazināšanas mērķus, ko pieprasa ES tiesību akti.

(234)

Francija uzskata, ka kopumā Toyota piezīmes (kas apkopotas šā lēmuma 5.4. iedaļā, 202. līdz 206. apsvērumā) apstiprinot PSA grupas pārstrukturēšanas plāna pamatā esošo pieņēmumu ticamību un izvēļu atbilstību. Attiecībā uz projektu 50CO2Cars Toyota esot apstiprinājusi, ka videi draudzīgas tehnoloģijas nākotnē būs pārdošanas apjoma noteicošais faktors. Francijas iestādes uzskata, ka no Toyota piezīmēm izrietot, ka valsts atbalsts projektam 50CO2Cars neietekmē konkurentu konkurētspēju mild-hybrid segmentā.

(235)

Attiecībā uz kompensācijas pasākumiem, jo īpaši atbildot uz Toyota šaubām par to, vai pasākums, kas paredz pārtraukt ražot modeļus, kam ir zems pārdošanas apjoms, tiešām ir kompensācijas pasākums, Francijas iestādes atkārtoti apliecina, ka, pārdodot augstākās kategorijas automašīnu modeļus, tiek stimulēta visu to automašīnu tirdzniecība, ko pārdod ar attiecīgo preču zīmi.

(236)

Attiecībā uz Sevelnord rūpnīcu uzņēmums Toyota paziņoja, ka sadarbības nolīgums ar PSA tam ļaušot turpināt darboties vieglo komerciālo automobiļu segmentā. Francijas iestādes vēlreiz uzsver, ka Toyota klātbūtne Sevelnord rūpnīcā ievērojami ietekmēs tā konkurētspēju, jo tādējādi Toyota varēs reāli un ievērojamā apjomā iekļauties šā segmenta tirgū.

(237)

Visbeidzot, pēc Francijas iestāžu domām, Toyota piezīmes esot pretrunā tās rīcībai tirgū. Tas, ka tiek pārdota Prius modeļa plug-in hibrīda versija, kuru Toyota raksturo kā savu hibrīdo automašīnu “pērli”, esot pretrunā Toyota negatīvajam vērtējumam attiecībā uz tirgus prognozēm šo automašīnu segmentā.

(238)

Francijas iestādes nesniedza komentārus par PSA grupas piezīmēm (kas apkopotas šā lēmuma 5.5. iedaļā, 207. līdz 214. apsvērumā).

(239)

Ar 2013. gada 16. jūlija paziņojumu, kas grozīts ar 2013. gada 23. jūlija vēstuli (turpmāk tekstā – “2013. gada 23. jūlija saistību vēstule” vai “2013. gada 23. jūlija vēstule”), Francijas iestādes veica grozījumus 2013. gada 12. martā paziņotajā pārstrukturēšanas plānā un uzņēmās turpmāk tekstā minētās saistības. Šīs saistības aizstāj Francijas iestāžu sākotnēji piedāvātos kompensācijas pasākumus.

(240)

Francijas iestādes precizēja, ka, ja vien nav noteikts citādi, šā lēmuma 7. iedaļā noteiktās grozītās saistības jāpiemēro līdz PSA grupas pārstrukturēšanas plāna pilnīgai īstenošanai, proti, 2015. gada 31. decembrim.

(241)

Katrā pārstrukturēšanas plāna īstenošanas gadā PSA grupas rūpnieciskās darbības un komercdarbības konsolidētais neto parāds, ko nosaka finanšu pārskatā, ko grāmatvedības nolūkos konstanti revidē katra gada 31. decembrī (“neto parāds”), nedrīkst pārsniegt maksimālo robežvērtību “A”, kas norādīta 16. tabulā.

16. tabula

PSA grupas neto parāda maksimālās robežvērtības

(242)

Ja, noslēdzoties konkrētam (“N”) gadam, neto parāds pārsniedz maksimālo robežvērtību “A”, PSA grupai jāveic jebkādi finanšu un/vai rūpniecības pārstrukturēšanas pasākumi, kas ir vajadzīgi un pietiekami, lai, noslēdzoties nākamajam (“N+1”) gadam, PSA grupas neto parāds nepārsniegtu maksimālo robežvērtību “A”, kurā neietver izmaksas, kas radušās, PSA īstenojot minētos pārstrukturēšanas pasākumus (“korektīvie pasākumi”).

(243)

Katrs korektīvais pasākums un tā prognozētā finansiālā ietekme detalizēti jāapraksta un jāizsaka kvantitatīvi, kā arī korektīvajiem pasākumiem jāparedz precīzs un saistošs īstenošanas grafiks. Šie pasākumi var pilnībā vai daļēji ietvert pasākumus, kas provizoriski īstenoti pēc 2013. gada 31. jūlija, ja tie ir identificēti un skaidri aprakstīti un ja to prognozētā finansiālā ietekme atlikušajā pārstrukturēšanas plāna īstenošanas laikā ir izteikta kvantitatīvi. Informācija par korektīvajiem pasākumiem, tostarp PSA grupas naudas plūsmu atjauninātās prognozes, un atzinums, ko sniedzis neatkarīgais eksperts, kas definēts šā lēmuma 7.6. iedaļā, jāiesniedz Komisijai trīs mēnešu laikā no brīža, kad publicēti revidētie un konsolidētie finanšu pārskati, no kuriem izriet, ka PSA grupas neto parāds ir pārsniedzis attiecīgā gada maksimālo robežvērtību “A”. Komisijai, neapdraudot PSA grupas dzīvotspēju, ir jāpārbauda, ka šo korektīvo pasākumu prognozētās finansiālās ietekmes apmērs ir pietiekams. Pretējā gadījumā ir jāpiedāvā citi korektīvie pasākumi, kas jāapstiprina Komisijai.

(244)

Pārstrukturēšanas plānu uzskata par pareizi īstenotu un Francijas iestāžu uzņemtās saistības par izpildītām, ja, beidzoties N+1 gadam, korektīvie pasākumi vai jebkādi citi finanšu un/vai rūpniecības pārstrukturēšanas pasākumi, ko PSA grupa veikusi pēc 2013. gada 31. jūlija, ir devuši gaidītos finansiālos rezultātus attiecībā uz neto parādu vai ja neto parāds N+1 gadā nepārsniedz maksimālo robežvērtību “A”. Ja tā nav, Francijas iestādēm, ja vajadzīgs, jāpaziņo Komisijai grozīts PSA grupas pārstrukturēšanas plāns, ievērojot tā sauktā “vienreiz uz pēdējoreiz” nosacījuma piemērošanas robežas, lai Komisija varētu grozīt šo lēmumu, ar ko valsts atbalstu PSA grupas pārstrukturēšanai atzīst par saderīgu ar iekšējo tirgu.

(245)

Tas pats notiek, ja PSA grupas neto parāds pārstrukturēšanas plāna īstenošanas laikā divus gadus pēc kārtas pārsniedz maksimālo robežvērtību “B”. Arī šādā gadījumā un tādā pašā veidā Francijas iestādēm, ja vajadzīgs, jāpaziņo Eiropas Komisijai grozīts PSA grupas pārstrukturēšanas plāns, lai tā varētu no jauna novērtēt, vai valsts atbalsts PSA grupas pārstrukturēšanai ir saderīgs.

(246)

Katrā ziņā šo apņemšanos uzskata par izpildītu attiecībā uz visu pārstrukturēšanas periodu, līdzko PSA grupas īstenotie korektīvie pasākumi, kas paziņoti Komisijai saskaņā ar šā lēmuma 243. apsvēruma nosacījumiem, attiecībā uz neto parādu ir devuši kumulatīvus finansiālus rezultātus EUR [0–5] miljardu apmērā.

(247)

Francijas iestādes apņemas ieviest šā lēmuma 248. līdz 250. apsvērumā aprakstītos grozījumus attiecībā uz garantijas komisijas maksu, kuru paredz 3. panta 3. punkts protokolā, kas 2013. gada 5. martā noslēgts starp Peugeot S.A., Banque PSA un valsti (“Protokols”) attiecībā uz atlīdzību par autonomu un pēc pirmā pieprasījuma izsniedzamu garantiju (“Garantija”), par kuru valsts un Banque PSA noslēgs vienošanos Peugeot S.A. un Banque de France klātbūtnē (“Garantijas komisijas maksa”).

(248)

Kamēr apgrozībā būs emitētie “Nodrošinātie vērtspapīri”, kuri definēti Protokolā un uz kuriem attiecas Garantija, Protokola 3. panta 3. punktā paredzētā Garantijas komisijas maksa 260 bāzes punktu apmērā tiks paaugstināta saskaņā ar šā lēmuma 249. un 250. apsvēruma nosacījumiem, līdzko Banque PSA izplatības līmenis G10 valstīs (Vācija, Austrija, Beļģija, Itālija, Spānija, Nīderlande, Portugāle, Šveice, Francija un Lielbritānija) pārsniegs [26–29]* %.

(249)

Garantijas komisijas maksa tiks paaugstināta:

(250)

Izplatības līmenis tiks noteikts reizi gadā 30. jūnijā. Garantijas komisijas maksas palielinājums tiks aprēķināts katra gada 30. jūnijā par iepriekšējiem divpadsmit mēnešiem, ņemot vērā to emitēto “Garantēto vērtspapīru” dažādo līniju saistību pamatsummas vidējo atlikumu šajā periodā, kuri definēti Protokolā un uz kuriem attiecas Garantija. Garantijas komisijas maksas pirmais palielinājums būs jāaprēķina 2013. gada 30. jūnijā, ņemot vērā izplatības līmeni laikposmā no 2012. gada 1. jūlija līdz 2013. gada 30. jūnijam.

17. tabula

Garantijas komisijas maksas palielinājums

(251)

PSA grupa apņemas visā tās pārstrukturēšanas plāna īstenošanas laikā, proti, līdz 2015. gada 31. decembrim atturēties no citu uzņēmumu kapitāla daļu vai jebkādas uzņēmumu aktīvu iegādes. Šī prasība neattiecas uz: i) uzņēmumu kapitāla daļu vai aktīvu iegādi, ja summa skaidrā naudā, ko PSA grupa novirza plānotajai iegādei, nepārsniedz EUR 100 miljonus gadā; un ii) uzņēmumu kapitāla daļu vai aktīvu iegādi, par to iepriekš saņemot Eiropas Komisijas atļauju, ja šāda iegāde ir nepieciešama, lai nodrošinātu PSA grupas dzīvotspēju un ļautu tai sasniegt pārstrukturēšanas plāna mērķus. Ja ir paredzēts veikt šās rindkopas ii) apakšpunktā minēto iegādi, par to saprātīgā termiņā ir jāziņo Komisijai, lai tā varētu novērtēt plānoto iegādi, ņemot vērā detalizēto finanšu informāciju par šo iegādi un tās nozīmi un ietekmi attiecībā uz PSA grupas pašu kapitālu.

(252)

Turklāt PSA grupa, saņemot Eiropas Komisijas atļauju, varēs iegādāties: i) kapitāldaļas kā atlīdzību par ieguldījumu vai veiktajām darbībām pārdošanas operācijas vai apvienošanas darījuma (apvienojot vai iemaksājot) rezultātā; ii) vērtspapīrus, aktīvus vai pasīvus to vienlaicīgai tālākpārdošanai ar tādiem nosacījumiem, kas nepalielina PSA grupas neto parāda līmeni. Šādi iegādes darījumi netiks ietverti iepriekšējā rindkopā minētajā summā – EUR 100 miljonos. Ja ir paredzēts veikt šās rindkopas i) un ii) apakšpunktā minēto iegādi, par to saprātīgā termiņā ir jāziņo Komisijai, lai tā varētu novērtēt plānoto darījumu būtību.

(253)

Par uzņēmumu kapitāla daļu vai aktīvu iegādes darījumiem, kurus Faurecia vai jebkurš tā meitasuzņēmums plāno īstenot PSA grupas pārstrukturēšanas laikā, proti, līdz 2015. gada 31. decembrim un kuru summa pārsniedz iepriekšminēto maksimālo apjomu – EUR 100 miljonus gadā, būs jāsaņem iepriekšēja atļauja no Eiropas Komisijas, kura pozitīvi raudzīsies uz iegādes darījumiem, kas i) tieši vai netieši sekmē PSA grupas dzīvotspējas atjaunošanu, pozitīvi ietekmējot PSA grupas paredzamos ienākumus, un ii) neapiet nosacījumu, ka atbalsta ietekme jāierobežo līdz stingram minimumam, kas vajadzīgs, lai sasniegtu PSA grupas pārstrukturēšanas plāna mērķus. Ja ir paredzēts veikt šajā rindkopā minēto iegādi, par to saprātīgā termiņā ir jāziņo Komisijai, lai tā varētu novērtēt plānoto iegādi, ņemot vērā abus iepriekšminētos kritērijus.

(254)

Ja, noslēdzoties konkrētam (“N”) gadam, PSA grupas faktiskais neto parāda līmenis (kas definēts iepriekš tekstā) būs zemāks par neto parāda līmeni, kas attiecībā uz šo gadu 2013. gada 31. maijā paredzēts 2013. gada VTP (sākotnējā versija), ko Francijas iestādes paziņoja 2013. gada 3. jūnijā, šo saistību paredzētais maksimālais apjoms – EUR 100 miljoni gadā – tiks automātiski palielināts nākamajam (“N+1”) gadam proporcionāli starpībai, kas izteikta miljonos euro, starp PSA grupas faktisko neto parāda līmeni “N” gadā un neto parāda līmeni, kas attiecībā uz šo gadu 2013. gada 31. maijā paredzēts 2013. gada VTP (sākotnējā versija), ko Francijas iestādes paziņoja 2013. gada 3. jūnijā.

(255)

PSA grupa visā pārstrukturēšanas plāna īstenošanas laikā nesamazinās tās izplatīšanas tīklā strādājošajiem izplatītājiem piešķirtā finansējuma gada vidējo uzcenojumu (korporatīvā tīkla finansējums, kā norādīts Banque PSA gada ziņojumā) zem gada vidējā uzcenojuma, kas attiecībā uz iepriekšējiem divpadsmit mēnešiem fiksēts 2013. gada 30. jūnijā.

(256)

Francijas iestādes apņemas nodrošināt to, ka attiecībā uz projektu 50CO2Cars, kas definēts Francijas iestāžu 2013. gada 12. marta paziņojuma 1.2. iedaļā, EUR 24,5 miljonu dotācija, ko sākotnēji bija paredzēts piešķirt par labu PSA grupai, izpaužas kā atmaksājamie avansi, kam mutatis mutandis piemēro tādus pašus atmaksāšanas noteikumus, nosacījumus un kārtību, ko piemēro tiem atmaksājamajiem avansiem EUR 61,4 miljonu apmērā, kas jau ir paredzēti projektam 50CO2Cars. Sākotnēji paredzētais atmaksāšanas grafiks netiek mainīts. Summa, kas jāatmaksā katrā atmaksāšanas reizē, jāpalielina proporcionāli avansu apjoma pieaugumam.

(257)

Francijas iestādes apņemas nodrošināt, ka PSA grupa pilnvaro neatkarīgu ekspertu, kuram saskaņā ar pielikumā aprakstītajiem nosacījumiem visā pārstrukturēšanas plāna īstenošanas laikā, proti, līdz 2015. gada 31. decembrim detalizēti jāpārbauda, ka tiek izpildītas saistības, ko paredz 2013. gada 23. jūlija saistību vēstule (“neatkarīgais eksperts”).

(258)

LESD 107. panta 1. punktā ir noteikts, ka “ar iekšējo tirgu nav saderīgs nekāds atbalsts, ko piešķir dalībvalstis vai ko jebkādā citā veidā piešķir no valsts līdzekļiem un kas rada vai draud radīt konkurences izkropļojumus, dodot priekšroku konkrētiem uzņēmumiem vai konkrētu preču ražošanai, ciktāl tāds atbalsts iespaido tirdzniecību starp dalībvalstīm”.

(259)

Pamatojoties uz šo noteikumu, Komisija uzskata, ka., lai valsts pasākumu varētu atzīt par valsts atbalstu, ir jāizpildās visiem turpmāk izklāstītajiem nosacījumiem: i) attiecīgais pasākums piešķir priekšrocības tā saņēmējam, ii) priekšrocības piešķir no valsts līdzekļiem, iii) šīs priekšrocības ir selektīvas, iv) attiecīgais pasākums rada vai draud radīt konkurences izkropļojumus un var iespaidot tirdzniecību starp dalībvalstīm.

(260)

Komisija uzskata, ka valsts garantija BPF labā un atmaksājamie avansi, ko PSA grupai plānots piešķirt P&A projekta 50CO2Cars īstenošanai, ir valsts atbalsts LESD 107. panta 1. punkta izpratnē šādu iemeslu dēļ:

(261)

Komisija atzīmē, pirmkārt, ka savā 2013. gada 11. februāra lēmumā, ar ko pagaidu kārtā atļauj sniegt garantijas pirmo daļu kā glābšanas atbalstu, tā secināja, ka pasākums ir atbalsts LESD 107. panta 1. punkta izpratnē. Francija neapstrīdēja minēto lēmumu un paziņoja šo pasākumu kā pārstrukturēšanas atbalstu.

(262)

Attiecībā uz valsts līdzekļu nodošanu jāuzsver, ka Francija garantiju piešķirs, piemērojot 85. pantu 2012. gada 29. decembra Finanšu likuma Nr. 2012-1510 grozījumos.

(263)

Šis apstāklis pats par sevi pietiekami apliecina, ka pasākumam būs valstiska izcelsme.

(264)

Attiecībā uz priekšrocību esamību no pastāvīgās judikatūras izriet, ka, lai novērtētu, vai valsts pasākums ir atbalsts, jānosaka, vai uzņēmums, kura labā īsteno pasākumu, gūst ekonomiskas priekšrocības, ko tas nebūtu saņēmis parastos tirgus apstākļos. Tātad Komisijai jānovērtē, kādā mērā BPF piešķirtā garantija paredz tirgum atbilstošu atlīdzību.

(265)

Francijas iestādes 2013. gada 12. marta paziņojumā novērtēja, ka attiecībā uz maksimālo garantijas pamatsummu 7 miljardu euro apmērā atbalsta elements atrodas robežās no 453 līdz 480 miljoniem euro. Šī novērtējuma pamatā bija tādu BPF emitēto obligāciju ienesīguma interpolēšana, kuru dzēšanas termiņš ir trīs gadi. Francijas iestādes 128. apsvērumā apkopotajās Francijas piezīmēs attiecībā uz lēmumu par procedūras sākšanu uzskata, ka, ņemot vērā riska prēmiju 40 bāzes punktu apmērā un trīs mēnešu atsauces periodu, no garantijas izrietošā atbalsta summa ir EUR 396 miljoni. Ja būtu jāņem vērā riska prēmija 24 bāzes punktu apmērā (kā riska prēmija, ko konstatēja attiecībā uz glābšanas atbalsta rezultātā veikto emisiju), atbalsta summa būtu EUR 429 miljoni.

(266)

Turklāt Francijas iestādes uzstāja, ka emisija, ko BPF īstenoja 2013. gada 25. martā, tika veikta īpaši labvēlīgos tirgus apstākļos; konstatētā ienesīguma starpība salīdzinājumā ar FVO šķiet izteikti zema (24 bāzes punkti). Tādēļ tās uzskata, ka pieņēmums par BFP papildu izmaksām 40 bāzes punktu apmērā ir pilnībā pamatots.

(267)

Visbeidzot, Francijas iestāžu izmantotais atsauces periods ir no 2013. gada 12. jūlija līdz 16. oktobrim, jo, pēc Francijas iestāžu domām, šis periods ļauj ņemt vērā 12. jūlija paziņojumu par grupas grūtībām un pārstrukturēšanas plānu un mazināt to sākotnējo baumu ietekmi, kas saistītas garantiju piešķiršanu, par ko paziņoja 2012. gada 16. oktobrī.

(268)

Vispirms Komisija atgādina, ka, pamatojoties uz 30. apsvērumā sniegto informāciju, atbalsta summa, ko ietver 2013. gada 11. februārī pagaidu kārtā apstiprinātā garantija EUR 1,2 miljardu apmērā, tika sākotnēji novērtēta glābšanas lēmumā, saskaņā ar kuru atbalsta elements varētu būt robežās no EUR 91,8 miljoniem līdz garantijas nominālvērtībai – EUR 1,2 miljardiem. Piemērojot šo pašu ietvertās atbalsta summas noteikšanas metodi (ienesīguma starpība 24 bāzes punktu apmērā un viena mēneša atsauces periods), atbalsta elements, ko ietver Francijas paziņotā garantija EUR 7 miljardu apmērā, būtu EUR 486 miljoni, kā parādīts 18. tabulā.

18. tabula

Segto obligāciju ietvertā atbalsta elementa aprēķins

(269)

Attiecībā uz šī aprēķina pamatā esošajiem pieņēmumiem Komisija vēlas sniegt turpmāk tekstā minētos paskaidrojumus.

(270)

Glābšanas lēmuma 51. apsvērumā Komisija novērtēja, ka attiecībā uz obligāciju emisiju 1,2 miljardu euro apmērā atbalsta elements ir vismaz 91,8 miljoni euro. Attiecībā uz obligāciju emisiju 7 miljardu euro apmērā tas attiecīgi būtu 535 miljoni euro.

(271)

Kā norādīts 26. apsvērumā lēmumā par procedūras sākšanu, emitējot obligācijas EUR 1,2 miljardu apmērā, tika konstatēts, ka salīdzinājumā ar FVO ienesīguma starpība ir 24 bāzes punkti. Saskaņā ar 119. un 120. apsvērumu lēmumā par procedūras sākšanu Komisija apstiprina, ka šī konstatētā starpība, kuras pamatā, kā apgalvo Francija, ir tas, ka segtajām obligācijām ir zemāka likviditāte nekā FVO, ir jāņem vērā atbalsta elementa aprēķinā, attiecīgi samazinot tā apjomu.

(272)

Attiecībā uz atsauces periodu Komisija uzskata, ka noteiktais viena mēneša periods (16. septembris–16. oktobris) ir pietiekami garš, lai izlīdzinātu iespējamās obligāciju ienesīguma svārstības, kas saistītas ar paziņojuma ietekmi. Lai precīzi novērtētu atbalsta elementu, atsauces periodam jābūt tuvu paziņojuma brīdim, lai informācija par grupas grūtībām optimāli atspoguļotos tirgus ienesīgumā. Visbeidzot, izmantotais sekundārais tirgus ir likvīds tirgus, tāpēc nevar secināt, ka ir nepieciešams garāks periods, jo PSA pārstrukturēšanas plāna paziņošana 2012. gada jūlijā, kā arī jaunākā pieejamā informācija par automobiļu pārdošanas apjomiem bija pilnībā iekļāvusies tirgū. Turklāt Komisija uzskata, ka, balstoties uz iepriekšminēto, atbalsta elements ir pareizi novērtēts un nav jāpārrēķina, ņemot vērā bankas obligāciju ienesīgumu sekundārajā tirgū katra obligāciju laidiena brīdī. Tā iemesls, no vienas puses, ir tas, ka Francija uzskata, ka atbalsts ir ierobežots līdz minimumam, kas nepieciešams dzīvotspējas atjaunošanai, un ka līdz ar to garantija tiks izmantota pilnā apmērā, un, no otras puses, – tas, ka raksturīgā tirgus cena tiešām ir sekundārā tirgus obligāciju līmenī, kāds tas bija pirms atbalsta pasākuma paziņošanas. Šis atbalsts ļauj PSA izmantot garantiju jebkurā brīdī pēc tās apstiprināšanas.

(273)

Glābšanas lēmuma 51. apsvērumā Komisija uzskatīja, ka atbalsta summa var sasniegt obligāciju emisiju nominālvērtību. Ņemot vērā informāciju, kas sniegta 105. un 106. apsvērumā lēmumā par procedūras sākšanu un attiecas uz stresa scenārija apstākļos un pasīvas pārvaldības rezultātā saglabājamajiem papildu likvīdajiem līdzekļiem EUR [1–3]* līdz [2–4]* miljardu apmērā, Komisija uzskata, ka atbalsta summa nepārsniedz obligāciju emisijas cenas radīto priekšrocību, kas attiecībā uz valsts garantēto obligāciju pamatsummu EUR 7 miljardu apmērā 33. apsvērumā novērtēta EUR 486 miljonu apmērā. Tā ir priekšrocība, no kuras grupa gūs labumu, turpinot savu darbību. Ja atbalsts nebūtu piešķirts un banka būtu nodota pasīvai pārvaldībai, vai nu kreditori vai akcionāri (PSA grupa) nebūtu saņēmuši nekādu papildu priekšrocību.

(274)

Komisija atzīmē, ka no ieinteresētajām personām tikai Fiat komentēja atbalsta aprēķinu, 191. apsvērumā uzskatot, ka, lai garantijas izmaksas atbilstu tirgus apstākļiem, tās būtu jāpalielina par vismaz 100 bāzes punktiem. Viena no Fiat piezīmēm attiecas uz saistību maksājumu (commitment fee) veikšanu. Šajā ziņā Komisija atzīmē, ka saskaņā ar 272. apsvērumā sniegto paskaidrojumu atbalsta elements ir izteikts kvantitatīvi, balstoties pieņēmumā, ka, tā kā atbalsts ir ierobežots līdz minimumam, kas nepieciešams grupas dzīvotspējas atjaunošanai, garantija tiks izmantota pilnā apmērā. Turklāt Komisijas novērtētais atbalsta elements ir lielāks nekā Fiat novērtētais atbalsta elements, kam pat piemēroti saistību maksājumi, jo Komisija uzskata, ka maksātā cena ir par 231 bāzes punktu zemāka nekā tirgus cena, savukārt, pēc Fiat domām, tā ir par 100 bāzes punktiem zemāka nekā tirgus cena.

(275)

Tādējādi, ņemot vērā iepriekšminēto, Komisija var secināt, ka valsts garantija, kas sedz obligāciju pamatsummu EUR 7 miljardu apmērā, ietver atbalsta elementu EUR 486 miljonu apmērā.

(276)

Ņemot vērā, ka vienīgi BPF un līdz ar to PSA grupa gūst labumu no garantijas, priekšrocību selektīvais raksturs ir noteikts.

(277)

Runājot par ietekmi uz konkurenci un tirdzniecību, jāatgādina, ka saskaņā ar pastāvīgo judikatūru, ja uzņēmums darbojas kādā nozarē, kurā efektīvi konkurē dažādu dalībvalstu ražotāji, jebkāds atbalsts, ko tas saņem no valsts iestādēm, var iespaidot tirdzniecību starp dalībvalstīm un vājināt konkurenci, jo šāda uzņēmuma uzturēšana tirgū neļauj konkurentiem palielināt savu tirgus daļu un samazina to iespējas palielināt eksporta apjomu (45).

(278)

Mehānisms, kā rezultātā radīsies konkurences kropļojumi, tika apstiprināts Komisijas analīzē, trešo personu piezīmēs un analītiķu publikācijās. Valsts garantijas tiešās sekas ir BPF finansēšanas izmaksu samazinājums (salīdzinājumā ar hipotētisko scenāriju, kura ietvaros banka nesaņem atbalstu). Samazinot šīs finansēšanas izmaksas, BPF varēs uzlabot savus finansēšanas piedāvājumus, tādējādi stimulējot Peugeot un Citroën markas automašīnu tirdzniecību. Gan PSA grupa, gan trešās personas vienprātīgi atzīst un uzsver, ka piesaistītajām bankām ir liela nozīme automobiļu tirdzniecības atbalstīšanā un attīstīšanā.

(279)

Ieinteresētās personas savās piezīmēs uzsvēra tiešo saikni starp PSA piesaistītās bankas darbību un automobiļu pārdošanas apjomu. Piemēram, GM norāda, ka piesaistīto banku finansējums ir “vitāli svarīgs” un nodrošina automobiļu ražotājiem “elastību”, lai īsā termiņā reaģētu uz tirgus apstākļiem. Fiat grupa izvērsti aprakstīja ietekmi, kas rodas, automobiļu ražotāju piesaistītajām bankām finansējot pārdošanu. Fiat grupa uzskata, ka šādas finansēšanas rezultātā pamatā tiek panāktas trīs lietas: tiek piesaistīti jauni klienti, tiek atbalstīts pārdošanas process un tiek veicināta klientu lojalitāte. Fiat grupa min iekšēji veiktu pētījumu par tās modeļa Punto pievilcību, kas galvenokārt esot atkarīga no finansēšanas nosacījumiem (piemēram, zemām procentu likmēm). Konkurenti, kas nepiedāvāja izdevīgus finansiālos nosacījumus (piemēram, Peugeot), bija mazāk pārstāvēti klientu izdarītajās izvēlēs. Kādā citā iekšēji veiktā aptaujā par Eco sēriju (videi draudzīgie automobiļi) vairums apzināto klientu norādīja, ka nebūtu iegādājušies savu automašīnu (vai būtu atlikuši tās iegādi uz vēlāku laiku), ja nebūtu bezprocentu aizdevuma. Tādējādi Fiat secina, ka finansējumam, kas paredzēts, lai atbalstītu kādas piesaistītās bankas darbību, esot “tūlītēja un tieša” ietekme uz automobiļu tirdzniecības apjomu. Saskaņā ar vēl kādu Fiat aprakstītu iekšējo aptauju, piesaistītās bankas izmantošana ietekmējot arī esošos Fiat zīmola klientus, kas vēlas nomainīt savas automašīnas. Proti, to personu īpatsvars, kas nolēmušas atkārtoti iegādāties Fiat zīmola automašīnu, esot lielāks to klientu vidū, kas iepriekšējā pirkšanas reizē saņēma Fiat piesaistītās bankas aizdevumu.

(280)

Attiecībā uz ietekmi, kas rastos piesaistītās bankas finansēšanas izmaksu izmaiņu rezultātā, Fiat sniedza kvantitatīvu informāciju, norādot, ka, palielinot finansēšanas izmaksas par 100 bāzes punktiem, izplatības līmenis varētu samazināties par 5 % līdz 10 %. Tādējādi šķiet, ka pieredze, ko Fiat grupa guvusi Eiropas tirgū, izmantojot FGA Capital, apliecina tiešas un negatīvas sakarības esamību starp Fiat piesaistītās bankas finansēšanas izmaksām un tās izplatības līmeni. Līdz ar to, valsts garantijas rezultātā samazinoties BPF finansēšanas izmaksām, paaugstinātos BPF izplatības līmenis.

(281)

Savukārt, Toyota apstiprina, cik nozīmīga loma ir piesaistītajām bankām, veicinot klientu uzticību preču zīmei un līdz ar to palielinot pārdošanas apjomu: Toyota uzskata, ka piesaistītās bankas palielinot klientu lojalitāti par 15 %, taču paziņoja, ka nespēj kvantitatīvi novērtēt, kā tiktu ietekmēts pārdošanas apjoms, palielinot finansēšanas izmaksas par 100 bāzes punktiem (tomēr precizēja, ka šāda ietekme pastāv).

(282)

Tādējādi no ieinteresēto personu piezīmēm izriet, ka, samazinoties piesaistītās bankas finansēšanas izmaksām, tā var piedāvāt saviem potenciālajiem klientiem izdevīgākus aizdevuma nosacījumus. Šādi konkurētspējīgi aizdevuma piedāvājumi tiešā veidā ietekmē automobiļu tirdzniecības apjomu un šobrīd pat esot viens no galvenajiem faktoriem, kas ir minētā pārdošanas apjoma attīstības pamatā.

(283)

Tāpat kādā investīciju bankas Morgan Stanley2012. gada 21. augusta publikācijā paskaidrots, kā noteikta automobiļu ražotāja zemās finansēšanas izmaksas var ļaut tam piedāvāt automašīnas, kuru ekspluatācijas izmaksas (īpašuma kopējās izmaksas (Total Cost of Ownership) vai saīsinājumā – “ĪKI”) ir zemākas nekā konkurentiem. Kopumā šis pētījums parāda, ka, nosakot transportlīdzekļa ekspluatācijas izmaksas, primārais faktors ir automobiļu ražotāja piesaistītās bankas finansēšanas izmaksas. (46) Piedāvājot izdevīgus aizdevuma nosacījumus, piesaistītā banka tiešā veidā sekmē attiecīgā zīmola automašīnu ĪKI samazināšanos. Un aizdevumu nepieciešamības nozīme īpaši izpaužas B un C segmentā, kurā PSA grupa realizē lielāko daļu sava pārdošanas apjoma.

(284)

Nesenajā kredītreitinga aģentūras Moody's pētījumā (47), ko publicēja 2013. gada 5. februārī, tika apstiprināta piesaistīto banku nozīmīgā loma, un tās tika nodēvētas par “automobiļu ražotāju stratēģijas būtiski svarīgu sastāvdaļu”. Turklāt pētījumā paredzēts, ka krīzes un pārdošanas apjoma sarukšanas apstākļos automobiļu ražotāji vairāk sliektos izmantot piesaistītās bankas, lai veicinātu pārdošanas apjoma palielināšanos. Analīzē par iespējamiem kropļojumiem izvērtējamā valsts atbalsta rezultātā jāņem vērā arī šie īpašie apstākļi.

(285)

Turklāt saskaņā ar Francijas iestāžu iesniegto BPF dzīvotspējas plānu piesaistīto banku nozīme turpmāk palielināšoties četru būtisku iemeslu dēļ (sk. 116. apsvērumu).

(286)

Līdz ar to valsts garantija tieši ietekmēs BPF konkurējošo darbību, kuras apmērs jau ir ievērojams un saskaņā ar tirgus tendencēm, kas aprakstītas 285. apsvērumā minētajā dzīvotspējas plānā, domājams, vēl palielināsies.

(287)

Šajā ziņā Komisija norāda, ka Eiropas Savienības teritorijā ir daudz finanšu iestāžu un ka kapitāls atrodas apritē starp dalībvalstīm.

(288)

Komisija secina, ka attiecīgais pasākums var nostiprināt arī BPF pozīcijas konkurentu vidū attiecībā uz tirdzniecību starp dalībvalstīm.

(289)

Līdz ar to Komisija secina, ka šī valsts garantija ir valsts atbalsts, kura dotācijas bruto ekvivalents ir EUR 486 miljoni. Šīs garantijas tiešā saņēmēja ir BPF, taču kopumā garantija dod labumu visai grupai, ņemot vērā, ka BPF darbība ir finansēt grupas pamatdarbības – automobiļu ražošanas – rezultātā saražotās produkcijas pārdošanu.

(290)

Valsts atbalsts (48) PSA grupai, lai īstenotu P&A projektu 50CO2Cars, atbilst valsts atbalsta definīcijai LESD 107. panta izpratnē. Francijas iestādes šo pasākumu paziņoja kā pārstrukturēšanas atbalstu.

(291)

Šo valsts atbalstu finansē no budžeta dotācijas, ko valsts piešķīrusi ADEME attiecībā uz programmas “Nākotnes ieguldījumi” darbību “Nākotnes transportlīdzeklis”. Valsts atbalsts, ko Francija piešķīrusi projektam 50CO2Cars, iekļaujas programmā “Nākotnes ieguldījumi”, kas izveidota ar grozīto 2010. gada 9. marta Finanšu likumu Nr. 2010-237. Tas apstiprina šī pasākumu valstisko izcelsmi.

(292)

Dotācija daļēji sedz PSA grupas P&A izmaksas un tādējādi sniedz tai ekonomiskas priekšrocības.

(293)

Pasākums attiecas tieši uz P&A projekta 50CO2Cars atbalstītājiem, pie kuriem pieder PSA grupa, tāpēc to nevar uzskatīt par vispārēju pasākumu.

(294)

Ņemot vērā, ka PSA grupa darbojas autobūves nozarē, kas ir Eiropas iekšējai tirdzniecībai atvērta saimnieciskā nozare, pasākums var iespaidot tirdzniecību starp dalībvalstīm, mainīt PSA grupas pozīciju attiecīgajos tirgos salīdzinājumā ar konkurentiem un radīt konkurences izkropļojumus iekšējā tirgū.

(295)

Tādējādi Komisija var secināt, ka finansiālais atbalsts, ko Francija piešķīrusi PSA grupai kā atmaksājamos avansus, lai īstenotu projektu 50CO2Cars, ir valsts atbalsts LESD 107. panta 1. punkta izpratnē.

(296)

Visbeidzot, Komisija atzīst, ka atmaksājamiem avansiem kā valsts atbalsta instrumentam ir īpašs statuss. Ja tas ir “aizdevums”PSA grupai, lai īstenotu projektu 50CO2Cars, šī aizdevuma atmaksa ir atkarīga no minētā P&A projekta iznākuma. Ņemot vērā, ka iepriekš nevar zināt, vai projekts būs sekmīgs vai nesekmīgs, Komisija nespēj aprēķināt, kāds ir dotācijas bruto ekvivalents šim atbalstam, kas izpaužas kā atmaksājamie avansi. Tāpēc, pieņemot vissliktāko iznākumu, proti, ka nekas netiktu atmaksāts, Komisija piesardzības nolūkos pieskaita atmaksājamo avansu kopsummu attiecīgā valsts atbalsta summai.

(297)

LESD 107. panta 2. un 3. punkts paredz atkāpes no vispārējā nesaderības principa, kas noteikts šā paša panta 1. punktā. Šajā gadījumā izņēmumi, ko paredz LESD 107. panta 2. punkts, acīmredzami nav piemērojami.

(298)

Komisija savā glābšanas lēmumā atzina, ka saskaņā ar LESD 107. panta 3. punkta b) apakšpunktu atbalsts pagaidu kārtā ir saderīgs. Tomēr Komisija uzskatīja, ka valsts garantija BPF likviditātes problēmu tūlītējai risināšanai dod labumu arī PSA grupai. Francijas iestādes to neapstrīd. Komisija arī uzsvēra, ka PSA piesaistītās bankas likviditātes problēmu pamatā ir PSA grupas strukturālās problēmas. Šajā kontekstā Francijas iestādes apņēmās, ievērojot iepriekšminētās glābšanas un pārstrukturēšanas pamatnostādnes, iesniegt PSA grupas pārstrukturēšanas plānu, kas nodrošinātu arī BPF dzīvotspējas atjaunošanu. Ievērojot savu apņemšanos, Francijas iestādes paziņoja BPF dzīvotspējas plānu un PSA grupas pārstrukturēšanas plānu.

(299)

BPF dzīvotspējas plāns ir jāanalizē saskaņā ar 2. daļu Komisijas paziņojumā par finanšu nozares dzīvotspējas atjaunošanu un tās pārstrukturēšanas pasākumu novērtējumu pašreizējās krīzes apstākļos atbilstīgi valsts atbalsta noteikumiem (49).

(300)

Attiecībā uz pārstrukturēšanas plānu Komisija sava glābšanas lēmuma 84. apsvērumā jau atzina, ka tas ir jāizvērtē LESD 107. panta 3. punkta c) apakšpunkta un it īpaši iepriekšminēto glābšanas un pārstrukturēšanas pamatnostādņu kontekstā. Nav šaubu, ka atbalsts tika piešķirts, lai atjaunotu uzņēmuma ilgtermiņa dzīvotspēju, un ka tādēļ tam jāatbilst iepriekšminētajām glābšanas un pārstrukturēšanas pamatnostādnēm, kas ir novērtējuma juridiskais pamats. Komisija arī norāda, ka šo secinājumu neietekmē tas, ka pārstrukturēšanas plānā paredzētais atbalsts daļēji izpaužas kā atbalsts P&A projektam. P&A jomas integrēšana pārstrukturēšanas plānā ir pieņemama, ja vienlaikus izpildās divi nosacījumi, proti, ja plānotās darbības patiešām ir nepieciešamas uzņēmuma dzīvotspējas atjaunošanai un ja visas pārstrukturēšanas plāna sastāvdaļas (tostarp P&A pasākumi) atbilst nosacījumiem, ko paredz iepriekšminētās glābšanas un pārstrukturēšanas pamatnostādnes.

(301)

Turklāt saskaņā ar iepriekšminēto glābšanas un pārstrukturēšanas pamatnostādņu 21. punktu tāda valsts atbalsta saderības nosacījumi, ko sniedz grūtībās nonākuša uzņēmuma P&A darbībai, nedrīkst apiet vispārīgo tiesību normu principus, ko piemēro finansiāli stabilam uzņēmumam.

(302)

Komisija atzīmē, ka neviena no ieinteresētajām personām neapstrīdēja juridiskā pamata izvēli.

(303)

Lai saņemtu pārstrukturēšanas atbalstu, uzņēmumam vispirms ir jābūt grūtībās nonākušam uzņēmumam, kā tas definēts iepriekšminēto glābšanas un pārstrukturēšanas pamatnostādņu 2.1. iedaļā.

(304)

Lēmuma par procedūras sākšanu 150. apsvērumā Komisija norādīja, ka PSA grupa ir nonākusi grūtībās iepriekšminēto glābšanas un pārstrukturēšanas pamatnostādņu 11. punkta izpratnē. Šajā gadījumā ir novērojamas parastās grūtībās nonākuša uzņēmuma pazīmes, proti: zaudējumu pieaugums, apgrozījuma samazināšanās, jaudas pārpalikums, naudas plūsmas samazināšanās un tirgus daļas sarukšana. Turklāt tas, ka BPF nespēja pabeigt savu 2013.–2016. gada finansēšanas plānu bez valsts garantijas, pietiekami pierāda grupas nespēju atgūties ar saviem resursiem vai ar līdzekļiem, ko tā iegūst no saviem īpašniekiem/akcionāriem vai no tirgus avotiem.

(305)

Tāpēc 151. apsvērumā lēmumā par procedūras sākšanu Komisija secināja, ka PSA grupa un līdz ar to netieši arī BPF ir grūtībās nonākuši uzņēmumi iepriekšminēto glābšanas un pārstrukturēšanas pamatnostādņu 2.1. iedaļas izpratnē.

(306)

Minētā lēmuma 152. apsvērumā Komisija atzīmēja arī, ka PSA grupa un tās meitasuzņēmums BPF nav jaundibināti uzņēmumi un ka, ciktāl atbalsta saņēmējs ir grupa, nav pamata uzskatīt, ka uzņēmuma grūtību pamatā ir patvaļīgs izmaksu sadalījums grupā. Kā norādīja Francijas iestādes, grupas grūtību pamatā galvenokārt ir tikai ar to saistīti iemesli un Eiropas automobiļu tirgus lejupslīde.

(307)

Tāpēc Komisija uzskata, ka nav jāpārskata lēmumā par procedūras sākšanu veiktais novērtējums attiecībā uz uzņēmuma atbilstību saskaņā ar iepriekšminēto glābšanas un pārstrukturēšanas pamatnostādņu 11. un 13. punktu. Komisija atzīmē, ka neviena no ieinteresētajām personām to neapstrīdēja.

(308)

Visbeidzot, Komisija uzskata, ka nosacījumi, ko paredz iepriekšminēto glābšanas un pārstrukturēšanas pamatnostādņu 2.1. iedaļa, ir izpildīti.

(309)

Reaģējot uz savas situācijas ilgstošo pasliktināšanos, PSA grupa, sākot no 2012. gada, projekta Rebond 2015 ietvaros ir ieviesusi pasākumus, kas var veicināt grupas ilgtermiņa dzīvotspējas atjaunošanu. Tie ir pasākumi ar mērķi samazināt grupas jaudas pārpalikumu B segmentā un paredzētie taupības pasākumi. Projekts Rebond 2015 ietver:

(310)

Lēmumā par procedūras sākšanu Komisija pauda šaubas par diviem aspektiem saistībā ar dzīvotspējas atjaunošanu.

(311)

Ieinteresēto personu piezīmēs nav iebildumu pret uzņēmuma IHS Global Insight tirgus attīstības prognožu izmantošanas atbilstību. Fiat piezīmēs ir apstiprināts, ka automobiļu ražotājiem tas ir finanšu prognožu galvenais avots.

(312)

Komisija norāda, ka šīs tirgus prognozes tomēr ir optimistiskākas nekā tās, ko sniedz citi avoti, piemēram, starptautiskā reitingu aģentūra Standard&Poor's  (50).

(313)

Komisija uzskata, ka lēmumā par procedūras sākšanu izteikto apgrozījuma prognožu aktualizēšanas rezultātā daļēji tiek pamatotas Komisijas paustās šaubas par to prognožu ticamību, ko Francijas iesniedza iepriekšējās izskatīšanas posmā. Turklāt, lai gan aktualizētajās prognozēs apgrozījums ir mazāks, plānoto kapitālieguldījumu izdevumi nav samazināti, un tātad turpmākais pārdošanas apjoms netiks nelabvēlīgi ietekmēts.

(314)

Vidējo prognožu iespējamās atšķirības ir jāanalizē, ņemot vērā sekas, ko šīs prognozes varētu atstāt uz PSA grupas spēju turpināt tās darbību nelabvēlīga scenārija ietvaros. Grupas grūtības, kuru dēļ iesaistījās valsts, bija saistītas ar BPF spēju refinansēties tirgū pietiekamā apmērā, lai spētu finansēt grupas automobiļu pārdošanu. Turklāt pat pēc tam, kad tika atzīts, ka automobiļu daļas aktīvu kopējā vērtība ir samazinājusies par EUR 3 888 miljoniem, kā to parādīja 2012. gada 31. decembrī noslēgtais pārskats, Francija nenorādīja Komisijai, ka grupas pašu kapitāls būtu nepietiekams. Komisija uzskata, ka tādēļ analīzes ietvaros pamatā jāapskata grupas rūpnieciskais neto parāds nelabvēlīgo scenāriju kontekstā.

(315)

Komisijas šaubas par grupas dzīvotspēju kliedēja 7.1. iedaļā aprakstītā Francijas apņemšanās uzlikt pienākumu PSA īstenot atbilstošus pasākumus, lai novērstu jebkādas naudas plūsmas novirzes, kas varētu rasties pārdošanas apjoma nelabvēlīgu izmaiņu rezultātā un mainīt PSA neto parāda plānoto attīstības gaitu. Tādējādi […]* parāda līmenis tikšot samazināts līdz mazāk nekā EUR […]* miljardiem, kas ir saskaņā ar pašreizējām analītiķu prognozēm. Šī apņemšanās pieļauj, ka grupa izvēlas vispiemērotāko līdzekli tās neto parāda stabilizēšanai, piemēram, samazināt jaudu vai pārdot kapitāldaļas. Turklāt Komisija atzīmē, ka Francija apņēmās atkārtoti paziņot visu plānu, ja korektīvie pasākumi būs nesekmīgi vai divus gadus pēc kārtas tiks pārsniegts mērķis attiecībā uz neto parādu.

(316)

Pamatojoties uz iepriekšminētajiem apsvērumiem, Komisija secina, ka lēmumā par procedūras sākšanu paustās šaubas attiecībā uz dzīvotspējas atjaunošanu ir novērstas.

(317)

Lēmuma par procedūras sākšanu 167. apsvērumā Komisija aplūkoja projekta 50CO2Cars devumu PSA grupas pārstrukturēšanā un dzīvotspējas atjaunošanā.

(318)

No 152. apsvēruma izriet, ka Francijas iestādes apstrīd metodi, ko Komisija piedāvāja lēmumā par procedūras sākšanu, lai novērtētu, vai un, vajadzības gadījumā, kādā mērā projekts 50CO2Cars veicina PSA dzīvotspējas atjaunošanu. Francija uzskata, ka šaubas, ko Komisija pauda pēc iepriekšējās izskatīšanas, balstoties pieņēmumā, ka projekts 50CO2Cars“varētu būt nepieciešams PSA grupas dzīvotspējas atjaunošanai vienīgi tādēļ, ka varētu ļaut grupai atgūt nokavēto P&A jomā salīdzinājumā ar tās konkurentiem”. Turklāt Komisijas paredzētās metodes pamatā esot “juridiski novatorisks” kritērijs, kura nepieciešamību Francijas iestādes apstrīd, jo tām šķiet, ka ar pārējiem izvirzītajiem argumentiem pietiek, lai pierādītu projekta 50CO2Cars pozitīvo devumu grupas dzīvotspējas atjaunošanā.

(319)

Komisija apstrīd, ka metodi, ko tā piedāvāja lēmumā par procedūras sākšanu, var šādi raksturot, un vēlas sniegt papildu informāciju, kas izklāstīta turpmāk tekstā.

(320)

Iepriekšminēto glābšanas un pārstrukturēšanas pamatnostādņu 17. apsvērumā ir noteikts, ka “pārstrukturēšana balstās uz reālu, saskaņotu un tālejošu plānu, lai atjaunotu uzņēmuma ilgtermiņa dzīvotspēju”. Lai sasniegtu šo mērķi, kas paredz “uzņēmuma darbības reorganizāciju un racionalizāciju, lai padarītu to efektīvāku”, var īstenot dažādus pasākumus:

(321)

Komisija uzskata, ka trešais pasākums – “profila paplašināšana” – visdrīzāk var pamatot to, ka pārstrukturēšanas plānā ietver P&A darbības. Šis pamatojums, ja nepieciešams, balstītos vajadzībā palīdzēt grūtībās nonākušam uzņēmumam atrast jaunus, ienesīgus noieta tirgus, pārprofilējot ražošanu, izmantojot inovācijas.

(322)

No Francijas iestāžu piezīmēm, kas apkoptas 149. apsvērumā, izriet, ka tās, šķiet, piekrīt šai analīzei un uzskata, ka P&A ieguldījumu saglabāšana var ļaut grūtībās nonākušam uzņēmumam “atjaunot ilgtermiņa dzīvotspēju”. Tomēr Komisija uzskata, ka precedenti, ko Francija min 30. zemsvītras piezīmē 149. apsvērumā, nav atbilstīgi. Faktiski jāatzīst, ka minētie Komisijas lēmumi neattiecas uz gadījumiem, kad, īstenojot P&A projektu pārstrukturēšanas plāna ietvaros, varēja, kā tas ir iespējams šajā gadījumā, sekmēt grūtībās nonākuša uzņēmuma dzīvotspējas atjaunošanu, bet drīzāk uz gadījumiem, kad Komisija uzskatīja, ka dzīvotspēju var atjaunot, ieviešot jaunus produktus ar “esošajām” zināšanām (nevis zināšanām, kas iegūtas P&A rezultātā). No 51. apsvēruma Komisijas 2004. gada 1. decembra lēmumā (valsts atbalsts – Francija – uzņēmums Bull, lieta C-504/03) izriet, ka jaunie serveri, kuru loma tika atzīta kā “ļoti nozīmīga” apgrozījuma un peļņas normas izteiksmē, balstījās Intel tehnoloģijā, nevis atbalsta saņēmēja izstrādātā tehnoloģijā. Tāpat no 98. apsvēruma Komisijas 2001. gada 3. jūlija lēmumā (valsts atbalsts – Spānija – Babcock Wilcox Espana SA, lieta C-33/98) izriet, ka tehnoloģija, kas uzņēmumam NewCo ļauj apgūt jaunu Spānijas tirgus segmentu, jau pastāvēja. Visbeidzot, Komisija neizprot, kā uz to attiecas 236. apsvērums tās 2004. gada 18. februāra lēmumā (valsts atbalsts – Vācija – Bankgesellschaft Berlin AG, lieta C-28/02), no kura izriet, ka Komisija atteicās sniegt galīgo novērtējumu par “jauno produktu un jauno tirdzniecības kanālu” lomu grūtībās nonākušās bankas dzīvotspējas atjaunošanā.

(323)

Komisija vēlas uzsvērt, ka šo mērķi nedrīkst jaukt ar ļoti atšķirīgo mērķi, kurš attiecas uz P&A sekmēšanu un inovāciju (51) un kuram paredzēts cita veida valsts finansējums, ko piešķir uzņēmumiem, kuri nav finansiālās grūtībās. Šajā ziņā jāatgādina iepriekšminēto glābšanas un pārstrukturēšanas pamatnostādņu 20. apsvērums, kurā skaidri noteikts, ka:

“Ņemot vērā to, ka ir apdraudēta grūtībās nonākuša uzņēmuma pastāvēšana, šādu uzņēmumu nevar uzskatīt par piemērotu līdzekli citu valsts politikas mērķu veicināšanai, kamēr netiek nodrošināta tā dzīvotspēja. Rezultātā Komisija uzskata, ka atbalsts grūtībās nonākušiem uzņēmumiem var sekmēt saimnieciskās darbības attīstību, negatīvi neietekmējot tirdzniecību tādā mērā, kas būtu pretrunā ar Kopienas interesēm, tikai tad, ja tiek izpildīti šajās pamatnostādnēs paredzētie nosacījumi. […]”

(324)

Komisija uzskata, ka vienu un to pašu atbalstu nevar izmantot, lai efektīvi sasniegtu divus dažādus mērķus, un ka līdz ar to jebkādam atbalstam, ko dalībvalsts piešķir pārstrukturēšanas plāna ietvaros, pat ja šī dalībvalsts to raksturo kā tādu, kas var dot pozitīvu ieguldījumu P&A jomā, jābūt paredzētam tā saņēmēja dzīvotspējas atjaunošanai. Atbalsta saderība jānovērtē, ņemot vērā šo primāro mērķi.

(325)

Turklāt, ciktāl tas attiecas uz “ieguldījumu” P&A jomā, dalībvalstij jāpierāda, ka atbalstītās darbības saskan ar pārējo pārstrukturēšanas plānu (un ir nepieciešamas tā sekmīgai īstenošanai). Iepriekšminēto glābšanas un pārstrukturēšanas pamatnostādņu 45. apsvērums nosaka, ka:

“ar atbalstu nedrīkst finansēt jaunus ieguldījumus, kas nav būtiski svarīgi uzņēmuma dzīvotspējas atjaunošanai”.

(326)

Lai analizēto to, vai P&A pasākumi, ko paredz projekts 50CO2Cars, ir (vai nav) iekšējs pasākums, kurš paredzēts grūtībās nonākuša uzņēmuma dzīvotspējas uzlabošanai un kuru tādējādi, vajadzības gadījumā, varētu ietvert pārstrukturēšanas plānā (iepriekšminēto glābšanas un pārstrukturēšanas pamatnostādņu 35. apsvērums), analīze, ko Komisija izklāsta 168. līdz 217. apsvērumā lēmumā par procedūras sākšanu, pilnībā atbilda iepriekšminēto glābšanas un pārstrukturēšanas pamatnostādņu 36. punkta nosacījumiem, no kuriem skaidri izriet, ka “apstākļi, kas izraisījuši uzņēmuma problēmas,” jāizmanto, lai novērtētu, vai ieteiktie pasākumi ir piemēroti. Tāpēc lēmumā par procedūras sākšanu Komisija secīgi izvērtēja:

(327)

Tātad lēmuma par procedūras sākšanu pamatā bija elementi, ko Francijas iestādes iepriekšējās izskatīšanas posmā minēja kā apstākļus, kas radījuši uzņēmuma grūtības. Komisija nekādā veidā nesniedza kumulatīvu un/vai ekskluzīvu kritēriju kopumu, kas ļautu pārbaudīt, vai projekts 50CO2Cars ir (vai nav) “piemērots” grupas pārstrukturēšanai.

(328)

Ir jāsecina, ka, iepriekšējās izskatīšanas posmā Francijas iestādēm atsaucoties uz tirgus tendenci, ka pārdošanas apjoma ziņā dīzeļdzinēja automobiļus arvien vairāk aizstāj benzīna dzinēja automobiļi (kā norādīts lēmuma par procedūras sākšanu 210. apsvērumā un atgādināts šā lēmuma 147. apsvērumā), tās atsaucās uz šo tendenci nevis kā uz vienu no PSA grupas dzīvotspējas atjaunošanas šķēršļiem, bet kā uz parastu kontekstuālu apstākli, kuram par spīti turklāt pastāvot, kā norādīts lēmuma par procedūras sākšanu 214. apsvērumā, “saskaņā ar PSA veiktajiem tirgus pētījumiem […] iespēja tirgū izvērst ekonomiskas dīzeļdzinēja hibrīdās sistēmas”.

(329)

Jebkurā gadījumā pašreizējās formālās izmeklēšanas procedūras mērķis ir dot dalībvalstij iespēju sniegt informāciju, ko tā uzskata par nepieciešamu, lai pierādītu izvērtējamā atbalsta pamatotību, un jo īpaši sīkāku informāciju par apstākļiem, kuri radījuši uzņēmuma grūtības un kurus tā attiecīgā gadījumā neesot aprakstījusi iepriekšējās izskatīšanas posmā. Tieši to Francijas iestādes šajā gadījumā varēja izdarīt.

(330)

No Francijas iestāžu piezīmēm, kas apkopotas 147. līdz 151. apsvērumā, izriet, ka projekta 50CO2Cars mērķis ir apgūt “finansiāli pieejamu” tehnoloģiju, kas samazina dīzeļdzinēju degvielas patēriņu un radīto CO2 emisiju apjomu.

(331)

Dīzeļdzinēja automobiļu pārdošanas apjoma samazināšanās tendences pavēršana pretējā virzienā: Komisija lēmuma par procedūras sākšanu 211. apsvērumā vēlējās noskaidrot, vai ieguldījums P&A jomā attiecībā uz dīzeļdzinēja hibridizācijas tehnoloģiju sader ar pārstrukturēšanas plānu, ņemot vērā nesen konstatēto (un turpmākajiem gadiem prognozēto) tirgus tendenci, ka pārdošanas apjoma ziņā dīzeļdzinēja automobiļus arvien vairāk aizstāj benzīna dzinēja automobiļi.

(332)

Šajā ziņā no pamatojumiem, ko Francija sniegusi 148. apsvērumā, izriet, ka attiecībā uz PSA grupas ražošanas sistēmas esošo struktūru (kas galvenokārt orientēta uz dīzeļdzinēja automobiļiem, kas Eiropā 2012. gadā veidoja [60–80]* % no pārdošanas apjoma) īsa/vidēja termiņa stratēģija, kas paredz “pārciest” tendenci, kuras ietvaros pārdošanas apjoma ziņā dīzeļdzinēja automobiļus arvien vairāk aizstāj benzīna dzinēja automobiļi, nevis “ļauties” tai, varētu būt mazāk piemērota grupas dzīvotspējas atjaunošanai. Komisija šajā ziņā atzīmē, ka Toyota savās piezīmēs, kas izklāstītas 203. apsvērumā, atzīst, ka dīzeļdzinēja hibrīdautomobiļiem varētu pastāvēt tirgus, lai gan uzskata, ka to pārdošanas apjomam vajadzētu būt zemākam nekā benzīna dzinēja hibrīdautomobiļiem dīzeļtehnoloģijas attiecīgo papildizmaksu dēļ. Tālab, izstrādājot projektā 50CO2Cars paredzēto “finansiāli pieejamā” hibrīda dīzeļdzinēja risinājumu, projekta ietvaros varētu cīnīties pret dīzeļdzinēja automobiļa pārdošanas apjoma sarukšanu, kas pašlaik negatīvi ietekmē PSA grupu. Ilgākā termiņā, ja konstatētās pamattendences nemainīsies (proti, ja arī turpmāk benzīna dzinēja hibrīdautomobiļi tiks pārdoti lielākā apjomā nekā dīzeļdzinēja hibrīdautomobiļi), kā to paredz Toyota, 50CO2Cars hibrīdās sistēmas galvenās detaļas varētu pielāgot benzīna dzinējiem (skat. 50. apsvērumu lēmumā par procedūras sākšanu).

(333)

Līdz ar to Komisija piekrīt Francijas iestāžu uzskatam, ka PSA stratēģija, kuras mērķis ir izstrādāt tehnoloģiju, kas patērētāju un jo īpaši Eiropas patērētāju acīs var atjaunot dīzeļdzinēju videi draudzīgo tēlu un ekonomisko pievilcību, varētu īsā/vidējā termiņā uzlabot PSA grupas ražošanas sistēmas rentabilitāti un tādējādi sekmēt grupas dzīvotspējas atjaunošanu visā pārstrukturēšanas plāna gaitā.

(334)

Nokavētā atgūšana P&A jomā: lai gan Francijas iestādes apstrīd šā kritērija atbilstību, no 152. apsvēruma c) apakšpunkta izriet, ka projekts 50CO2Cars ļautu grupai novērst tās atpalicību P&A jomā, jo īpaši attiecībā uz veikto tehnoloģijas jauninājumu darbību produktivitāti (resursu apvienošana ADEME aizbildniecībā esošā pētniecības kopuzņēmumā), dažu automobiļu detaļu (jo īpaši spēka piedziņas bloka) standartizāciju, tehnoloģijām, kas samazina dīzeļdzinēju degvielas patēriņu un emisiju apjomu, un divsajūgu transmisijām. Šo centienu mērķis ir padarīt hibrīdās sistēmas “finansiāli pieejamākas” patērētājiem, hibrīdā spēka piedziņas bloka uzbūvi lielā mērā standartizējot un optimizējot energoefektivitātes un ražošanas izmaksu ziņā.

(335)

Šā lēmuma 184. apsvērumā GM uzsver vispārējo raksturu, kāds ir ražotāju īstenotajiem tehnoloģiskajiem projektiem gāzu emisiju samazināšanas jomā, un 189. apsvērumā Fiat apstiprina, ka ES tiesību aktos noteiktie standarti CO2 emisiju jomā ir izaicinājums katram no iesaistītajiem automobiļu ražotājiem. Savukārt, Toyota arī uzskata, ka videi draudzīgu tehnoloģiju izstrāde būs ražotāju pārdošanas apjoma noteicošais faktors (skatīt 203. apsvērumu). Ņemot vērā “tehnoloģisko paplašināšanos” degvielas patēriņa un CO2 emisiju samazināšanas jomā un apzinoties, ka ir grūti prognozēt šobrīd veikto pētījumu turpmākās noieta iespējas, Komisija uzskata, ka, grūtībās nonākušam automobiļu ražotājam saglabājot zināmas tehnoloģiskās ambīcijas, tiek sekmēta tā pārstrukturēšana. Turpretī, ražotājam atpaliekot P&A jomā, varētu tikt būtiski ietekmētas tā izredzes atjaunot pārdošanas apjomu īsā/vidējā termiņā un līdz ar to arī dzīvotspēju.

(336)

Ņemot vērā iepriekšminētos apsvērumus, Komisija secina, ka projekts 50CO2Cars var palīdzēt novērst noteiktas PSA grupas strukturālās nepilnības.

(337)

Komisija lēmumā par procedūras sākšanu vēlējās noskaidrot, vai mild-hybridation tehnoloģijas izstrādei paredzētie pasākumi sader ar pārējā pārstrukturēšanas plāna ietvaros paredzēto jaudas racionalizēšanu.

(338)

No 154. apsvēruma izriet, ka rūpnieciskie ieguldījumi, kas nepieciešami, lai īstenotu projektu 50CO2Cars un jo īpaši lai pielāgotu ražošanas jaudas jauno dīzeļdzinēju un hibrīdo sistēmu ražošanai, būs nelieli salīdzinājumā ar kopējiem ieguldījumiem, kas paredzēti pārstrukturēšanas plāna īstenošanas gaitā. Turklāt to finansiālā ietekme tika iekļauta Francijas iestāžu iesniegtajās aplēsēs. Visbeidzot, attiecībā uz transmisijām Komisija tāpat kā Francijas iestādes uzskata, ka, PSA grupai pārņemot to ražošanas daļu, kas pašlaik uzticēta piegādātājiem Japānā, projekta 50CO2Cars veiksmīgas īstenošanās gadījumā tiks sekmēta PSA grupas dzīvotspēja, vienlaikus atgūstot ražotāja peļņas daļu un atbrīvojot to no loģistikas izmaksām un riskiem, kas saistīti ar valūtas kursu.

(339)

Pamatojoties uz šiem apsvērumiem, Komisija secina, ka PSA ražošanas sistēmas pielāgošana mild-hybridation tehnoloģijas vajadzībām iekļaujas grupas pārstrukturēšanas un dzīvotspējas atjaunošanas loģikā.

(340)

Fiat savās piezīmēs, kas apkopotas šā lēmuma 189. apsvērumā, būtībā norādīja, ka dzinējs, uz ko attiecas projekts 50CO2Cars, šķiet tehniski “īstenojams”, taču var palielināt vienības izmaksas ar to aprīkotajiem automobiļiem tiktāl, ka izstrādātās tehnoloģijas masveida izplatīšana būtu saimnieciski neizdevīga.

(341)

Šajā ziņā Komisija atzīmē, ka šobrīd augstā full-hybrid tehnoloģiju cena paskaidro, kādēļ tās izmantotas tikai tirgus augšējos segmentos (tā sauktajiem premium (augstākās kategorijas) automobiļiem). Paredzētā stratēģija un PSA un tās partneru īstenotie pasākumu P&A jomā tieši ir domāti, lai radītu hibrīdu tehnoloģiju, kurai salīdzinājumā ar esošajiem risinājumiem būtu labāka attiecība starp izmaksām un efektivitāti, proti, salīdzinājumā ar līdzvērtīgu automobili, kam nav hibrīddzinēja, panākt CO2 emisiju samazinājumu [10–20]* % apmērā par cenu, kas ir par [70–80]* % zemāka nekā HY425 risinājumam.

(342)

Lēmuma par procedūras sākšanu 216 apsvērumā Komisija tomēr izteica nožēlu, ka nespēj novērtēt jauno mild-hybridation tehnoloģiju ietekmi uz PSA grupas pārdošanas apjomu un ienesīgumu, un norādīja, ka vēlētos iegūt finanšu rādītājus, ko parasti izmanto, analizējot, cik atbilstīgi ir šādi ieguldījumi P&A jomā, kā arī to risku analīzi, kas var ietekmēt projekta rentabilitāti.

(343)

No 150. apsvēruma izriet, ka, ja pārstrukturēšanas plānā nebūtu konkrēti projektam 50CO2Cars paredzēta valsts atbalsta, PSA grupai būtu jāīsteno “hipotētisks” projekts ar mērķi līdz minimumam samazināt tās ieguldījumus P&A jomā, lai spētu nodrošināt atbilstību izmaiņām normatīvajās prasībās attiecībā uz CO2 emisijām. Finanšu rādītājs, ko Francijas iestādes sniegušas 155. apsvēruma b) apakšpunktā esošajā 15. tabulā, ir tā sauktā “diferenciālā” neto pašreizējā vērtība (turpmāk tekstā – “NPV”), kas atšķirībā no “standarta” NPV (kas atbilst ieguldījuma radīto (pozitīvo un negatīvo) naudas plūsmu diskontētajai summai) neļauj novērtēt ieguldījuma iekšējo peļņu, bet peļņas starpību, ko veido divi ieguldījumi, kas šajā gadījumā ir projekts 50CO2Cars (ar valsts atbalstu vai bez tā) un “hipotētiskais” projekts.

(344)

Ņemot vērā, ka neatkarīgi no izmantotās diskonta likmes (attiecīgi [10–13]* % vai [13–15]* %) hipotētiskā projekta NPV jebkurā gadījumā pārsniedz projekta 50CO2Cars (bez atbalsta) NPV (EUR [60–100]* miljoni attiecībā uz elektrisko divsajūgu transmisiju, EUR [20–70]* miljoni attiecībā uz papildu aprīkojumu), Francijas iestādes secina, ka, neesot atbalstam, uzņēmums tiktu spontāni “mudināts” drīzāk īstenot alternatīvo projektu, nevis 50CO2Cars. Tomēr Komisija apstrīd šā argumentu derīgumu, atzīmējot, ka no loģikas viedokļa būtu jāuzskata, ka, lai gan šķiet, ka, novērtējot ienākumus no ieguldījumiem, PSA galvenokārt izmanto [10–13]* % diskonta likmi, ar [13–15]* % diskonta likmi, kura, kā norādīja Francijas iestādes, varētu vislabāk atspoguļot uzņēmuma finansēšanas nosacījumu esošos “pamatprincipus”, PSA arī labprātāk pievērstos hipotētiskajam projektam, nevis 50CO2Cars, ņemot vērā, ka abu detaļu relatīvā rentabilitāte būtu augstāka: EUR [50–60]* miljoni attiecībā uz elektrisko divsajūgu transmisiju un EUR [20–30]* miljoni attiecībā uz papildu aprīkojumu.

(345)

Rezultātā Komisija uzskata, ka:

(346)

Tādējādi Francijas sniegtie finanšu rādītāji neļauj ņemt vērā projektā 50CO2Cars paredzētās mild-hybridation“sistēmas” ietekmi. Taču Komisija konstatē, ka pretēji hipotētiskajam projektam projekts 50CO2Cars ļauj novērst vairākas no PSA grupas esošajām strukturālajām nepilnībām. Proti, projekts 50CO2Cars ļaus grupai uzlabot tās situāciju detaļu standartizācijas jomā un novērst tās atpalicību noteiktās P&A jomās. Hipotētiskā projekta ierobežotā darbības joma neļauj izvirzīt šādas ambīcijas. Turklāt visticamāk, ka ar pakāpenisko attīstību, ko paredz hipotētiskais projekts, kura vienīgais noteiktais mērķis ir nodrošināt atbilstību normatīvajām prasībām attiecībā uz CO2 emisijām, nepietiktu, lai efektīvi cīnītos pret dīzeļdzinēja automobiļu pārdošanas apjoma sarukšanu, ar ko saskaras grupa. Visbeidzot, lai novērtētu, vai pasākumi, kas nepieciešami šiem projektiem, sader ar pārējo pārstrukturēšanas plānu, Komisija salīdzināja projekta 50CO2Cars kopējās izmaksas (proti, EUR [300–400]* miljoni saskaņā ar 41. apsvērumā sniegto 4. tabulu) ar papildu izmaksām un rūpnieciskajiem riskiem, ko radītu hipotētiskais projekts: tā rezultātā iespējamā negūtā peļņa ir ievērojama, proti, 148. apsvērumā tā lēsta EUR [500–700]* miljonu apmērā.

(347)

Rezultātā Komisija uzskata, ka pretēji pakāpeniskajiem uzlabojumiem, ko paredz hipotētiskais projekts, tehnoloģiskā inovācija, uz ko attiecas 50CO2Cars, var, projektam 50CO2Cars īstenojoties, līdz 2020. gadam nodrošināt PSA grupai izaugsmes potenciālu, ļaujot tai “paplašināt profilu jaunu un dzīvotspējīgu darbību virzienā”. Tādējādi projekts 50CO2Cars vairāk sekmē grupas dzīvotspējas atjaunošanu nekā hipotētiskais projekts.

(348)

No iepriekš veiktās analīzes izriet, ka projekts 50CO2Cars kā pārstrukturēšanas plāna sastāvdaļa labvēlīgi ietekmē PSA grupas dzīvotspējas atjaunošanu: grupas ražošanas sistēmas pielāgošana, kas nepieciešama, lai īstenotu projektu 50CO2Cars, atbilst pārstrukturēšanas stratēģijai un pārstrukturēšanai pieejamajiem līdzekļiem, un, projektam 50CO2Cars īstenojoties, tas ne vien palīdzēs labot uzņēmuma strukturālo problēmu sekas (liela jutība pret dīzeļdzinēja automobiļu pārdošanas apjoma izmaiņām Eiropā un atpalicība dažās P&A jomās), bet arī ļaus grupai paplašināt profilu tādu “jaunu un dzīvotspējīgu” darbību virzienā, kas līdz 2020. gadam var nodrošināt grupai pamatu turpmākai izaugsmei.

(349)

Komisija lēmumā par procedūras sākšanu konstatēja, ka BPF grūtību pamatā ir tās savstarpējā saistība ar PSA grupu, kā rezultātā, lai gan tika atļauts glābšanas atbalsts, S&P (starptautiskā reitingu aģentūra Standard&Poor's) 2013. gada 14. februārī pazemināja bankas kredītreitingu līdz BB+, kas ir spekulatīvā kategorija (non-investment grade).

(350)

Komisija uzskata, ka Francijas iestādes savās piezīmēs kliedēja minētās šaubas par BPF bilances apjoma pieaugumu un apšaubāmo debitoru parādu īpatsvaru.

(351)

Līdz ar to Komisija paliek pie secinājuma, pie kura tā nonāca lēmumā par procedūras sākšanu un kuru neapstrīdēja neviena no ieinteresētajām personām, proti, ka BPF ir saskārusies ar likviditātes problēmu, kā pamatā ir vienīgi bankas saistība ar PSA grupu. Tādējādi, ciktāl šaubas par grupas dzīvotspējas atjaunošanu ir kliedētas, jāuzskata, ka tas pats attiecas arī uz BPF dzīvotspējas plānu.

(352)

Iepriekšminēto glābšanas un pārstrukturēšanas pamatnostādņu 38. punkts paredz, ka, lai Komisija varētu atļaut pārstrukturēšanas atbalstu, ir jāveic kompensācijas pasākumi, lai mazinātu atbalsta negatīvo ietekmi uz tirdzniecības apstākļiem. Citādi atbalsts ir jāuzskata par tādu, kas ir “pretrunā kopīgām interesēm”, un ir jāatzīst, ka tas nav saderīgs ar iekšējo tirgu. Šis nosacījums bieži izpaužas kā uzņēmuma pārstāvības tirgū vai tirgos ierobežošana pārstrukturēšanas laikposma beigās.

(353)

Atgādinājumam – Francijas iestādes sākotnēji piedāvāja šādus kompensācijas pasākumus: kapitālieguldījumu (capital expenditures) apjoma papildu samazināšanu, atteikšanos no Sevelnord rūpnīcas jaudas daļas par labu konkurentam, plug-in hibrīdtehnoloģijas izstrādes un ražošanas pārtraukšanu un BPF maksimālā izplatības līmeņa noteikšanu.

(354)

Komisija lēmumā par procedūras sākšanu pauda šaubas par to, vai dažus no šiem pasākumiem var atzīt par kompensācijas pasākumiem, un, vai tie ir pietiekami, ņemot vērā to īstenošanas nosacījumus.

(355)

Šīs formālās izmeklēšanas procedūras rezultātā Komisija uzskata, ka vismaz tos 2.4.5. iedaļā aprakstītos pasākumus, kurus PSA grupa jau ir noteikusi un sākusi īstenot pirms pārstrukturēšanas plāna paziņošanas, nevar atzīt par “kompensācijas pasākumiem” iepriekšminēto glābšanas un pārstrukturēšanas pamatnostādņu 38. un turpmāko punktu izpratnē, bet tie drīzāk atbilstot stratēģiskiem risinājumiem, kas grupai “jebkurā gadījumā būtu vajadzīgi dzīvotspējas atjaunošanai”.

(356)

Tomēr 2013. gada 23. jūlija vēstulē Francijas iestādes nolēma atsaukt visus 2013. gada 12. martā paziņotos kompensācijas pasākumus, izņemot pasākumu, kas paredz noteikt BPF maksimālo izplatības līmeni un ir grozīts, kā aprakstīts 8.5.2. iedaļā turpmāk tekstā.

(357)

Līdz ar to Komisija ņem vērā šo atsaukumu un uzskata, ka tai nav jāizsakās par šādiem pasākumiem:

(358)

Tātad “kompensācijas pasākumu” kontekstā Komisija analizēs tikai Francijas iestāžu piedāvājumu, izejot no minimālā izplatības līmeņa [26–29]* % apmērā, izveidot mehānismu garantijas izmaksu palielināšanai atkarībā no BPF izplatības līmeņa.

(359)

Komisija lēmumā par procedūras sākšanu atzīmēja, ka izplatības līmeņa ierobežošana šķiet piemērots pasākums, lai iegrožotu BPF finansēšanas atbalsta ietekmi uz PSA automobiļu pārdošanas apjomu. Tomēr Komisija šaubījās par šā pasākuma faktisko ietekmi, ņemot vērā tā īstenošanas nosacījumus. PSA piedāvāja apņemties 2013. gadā nevienā no attiecīgajām Eiropas valstīm nepārsniegt 2012. gada otrā pusgada līmeni, kam piemērots elastības līmenis viena izplatības punkta (+1) apmērā, proti, maksimālo līmeni – 33,4 %. Ņemot vērā 2012. gada izplatības līmeni – 29,8 %, noteiktā robeža jau šķietami ietvēra 2013. gadam prognozēto pieaugumu. Turklāt attiecībā uz 2014. un 2015. gadu Francijas iestādes piedāvāja piesaistīt izplatības līmeni iepriekšējā gada BPF izplatības līmenim G10 valstīs, pielāgojot to PSA minēto salīdzināmo banku (Renault, Ford, BMW, VW un Daimler piesaistītās bankas) izplatības līmeņa izmaiņām un vienlaikus nosakot izplatības līmeņa minimālo robežvērtību. Šādas izmaiņas būtu sniegušas PSA elastīgumu, kas būtu varējis mazināt šā pasākuma saistošo raksturu un tādējādi arī tā efektivitāti.

(360)

Joprojām palika atklāti jautājumi par PSA piedāvātajām salīdzināmajām bankām (pagaidām ir tikai Renault un Volkswagen piesaistīto banku izplatības līmeņi, lai gan citi ražotāji, piemēram, Ford un Fiat arī ir sīvi konkurenti). Ņemot vērā, ka izplatības līmeņi ļoti atšķiras katrā valstī, BPF būtu varējusi koncentrēt savu finansēšanas spēju segmentos, kuros tai ir vislielākais izplatības līmenis, tādējādi īstenojot agresīvu tirdzniecības stratēģiju pret tās konkurentiem.

(361)

Francijas iestādes savās piezīmēs par lēmumu par procedūras sākšanu (sk. 173. apsvērumu) atbildēja uz Komisijas argumentiem. Tās piekrita paplašināt izmantojamo salīdzināmo banku loku, tajā ietverot Fiat un Ford piesaistītās bankas. Attiecībā uz pārējo tās palika pie paziņojumā piedāvātā mehānisma principiem. Attiecībā uz izplatības līmeņu dažādību Francijas iestādes uzskata, ka neviens ražotājs nepaziņo savus izplatības līmeņus sadalījumā pa segmentiem. Attiecībā uz mehānisma elastīgumu Francijas iestādes uzskata, ka tas ir būtiski svarīgs, lai BPF varētu pielāgoties paredzamajām tirgus tendencēm, un nekādā veidā nemazina šā pasākuma efektivitāti un saistošo raksturu. Komisija ņem vērā Francijas iestāžu piezīmi par iespējamo elastīgumu, ko BPF noteiktajam kompensācijas pasākumam rada vispārēja izplatības līmeņa izmantošana. No šā lēmuma 177. apsvēruma izriet, ka […]* % BPF piešķirtā finansējuma attiecas uz B un C segmentu un šādām piecām valstīm: Franciju, Lielbritāniju, Vāciju, Spāniju un Itāliju. Ņemot vērā šo statistiku, Komisija uzskata, ka var izslēgt iespēju, ka kompensācijas pasākums varētu būt neefektīvs vispārēja izplatības līmeņa izmantošanas rezultātā pieļautā pārmērīgā elastīguma dēļ.

(362)

Vispirms Komisija atzīmē, ka, pēc Francijas iestāžu domām, kompensācijas pasākums, kas attiecas uz izplatības līmeni, ir “mērķtiecīgākais un piemērotākais pasākums, ar ko novērst konkurences kropļojumus, kas tiešā veidā izrietot no atbalsta, kas garantijas veidā piešķirts PSA bankai. Šāds pasākums ļauj pienācīgi izprast saikni starp ietekmi, kas uz Banque PSA (BPF) darbību tiek atstāta, piešķirot valsts garantiju, un automobiļu tirdzniecības apjomu (52)”.

(363)

Turklāt Komisija norāda, ka visi ražotāji savos komentāros apstiprināja piesaistīto banku ievērojamo nozīmi automobiļu pārdošanas finansēšanā. Toyota uzsver, ka piesaistītā banka ļauj palielināt klientu lojalitāti preču zīmei par aptuveni 15 % un ka izplatības līmenis ir lielāks mazgabarīta automobiļu segmentos. Fiat uzskata, ka ražotāju piesaistītās bankas ir īpaši efektīvi tirdzniecības un tirgvedības instrumenti. Fiat komentāri saskan ar Toyota teikto attiecībā uz piesaistīto banku nozīmi klientu lojalitātes veicināšanā, un Fiat piebilst, ka šādām bankām ir svarīga loma pārdošanas procesu atbalstīšanā, jo tās aizstāj “klasiskās” finanšu iestādes, kas pārtraucot piešķirt šādus aizdevumus. Fiat uzskata, ka līdz ar to BPF piešķirtā valsts garantija tieši, tūlītēji un īpaši nelabvēlīgi ietekmēs PSA grupas konkurentus.

(364)

Ņemot vērā ieinteresēto personu vienprātību par piesaistīto banku lielo nozīmi automobiļu ražotāju pārdošanas finansēšanā un īpaši nelabvēlīgo ietekmi, ko uz konkurenci tiešā veidā atstāj garantija, kas piešķirta BPF, Komisija uzskata, ka ir atbilstīgs pasākums, ar ko paredzēts ierobežot BPF spēju izmantot valsts garantiju, lai nepamatoti palielinātu savu finansēšanas spēju, tādējādi kaitējot savu konkurentu piesaistītajām bankām, kas nesaņem valsts atbalstu.

(365)

Francijas iestādes 2013. gada 23. jūlija saistību vēstulē apņēmās veikt 7.2. iedaļā aprakstītos grozījumus, lai kompensētu BPF piešķirtās valsts garantijas radītos konkurences kropļojumus.

(366)

Lai ierobežotu garantijas radītos konkurences kropļojumus, vienlaicīgi nodrošinot BPF zināmu elastīgumu, lai tā varētu pielāgoties iespējamajām tirgus tendencēm, piedāvātā apņemšanās izpaužas kā papildu atlīdzība par valsts garantiju atkarībā no BPF izplatības līmeņa. Apņemšanās princips ir šāds: atlīdzību par garantiju paredzēts palielināt, līdzko BPF pārsniedz minimālo izplatības līmeni, kas G10 valstīs noteikts [26–29]* % apmērā. Komisija atzīmē, ka no visiem pieejamajiem rādītājiem šā rādītāja perimetrs (Vācija, Austrija, Beļģija, Itālija, Spānija, Nīderlande, Portugāle, Šveice, Francija, Lielbritānija) šķiet visraksturīgākais Eiropas tirgum (53). Turklāt šāds mehānisms šķiet piemērots, lai ievērotu kompensācijas pasākumu principu (ierobežot jebkādus konkurences kropļojumus), vienlaikus nodrošinot dzīvotspējas atjaunošanu. Nosakot, ka, pieaugot izplatības līmenim, palielinās atlīdzība par garantiju, BPF spēja garantijas rezultātā piedāvāt īpaši izdevīgus finansēšanas nosacījumus tiks ierobežota, ciktāl tā nepieciešama BPF dzīvotspējas nodrošināšanai, vienlaicīgi novēršot konkurences kropļojumus. Grupa nemaksās augstāku atlīdzību nekā to pieļauj tās finansiālā situācija, jo grupa varēs uzturēt izplatības līmeni tā, lai tas atbilstu noteiktam atlīdzības līmenim. Atlīdzība palielināsies, pieaugot izplatības līmenim, līdz sasniegs 491 bāzes punktu (aplēstā tirgus likme). 2. grafikā ir atspoguļota saikne starp garantijas atlīdzību un PSA izplatības līmeni (precīzos skaitļus skatīt 250. apsvērumā esošajā 17. tabulā).

2. grafiks

Saistība starp garantijas atlīdzību (bāzes punktos) un G10 izplatības līmeni ( %)

[…]*

(367)

Šā pasākuma ietekmes analīzē cita starpā jāņem vērā PSA grupas teorētiskais izplatības līmenis, ko tā būtu varējusi sasniegt bez atbalsta (turpmāk tekstā – “hipotētiskais izplatības līmenis”). Komisija atgādina, ka, neesot valsts garantijai, BPF kredītreitinga pasliktināšanās un tās finansēšanas spējas sarukšanas rezultātā attiecīgi samazinātos aizdevumu skaits, kas pazeminātu automobiļu pārdošanas apjomu par [5–20]* % (54). Tādējādi, pēc Francijas iestāžu domām, PSA automobiļu daļas apgrozījums, ko sasniegtu, izmantojot piesaistītās bankas finansējumu, būtu EUR [6 000–7 000]* miljoni bez atbalsta un EUR [35 000–40 000] miljoni ar atbalstu (ņemot vērā prognozēto pārdošanas apjoma samazināšanos aptuveni [10–20] % apmērā). Tātad šie skaitļi liecina, ka BPF teorētiskais izplatības līmenis būtu aptuveni [15–20]* %. Tas nozīmē, ka, ja BPF nebūtu saņēmusi valsts garantiju, tās finansēšanas spēja būtu sarukusi tiktāl, ka rezultātā būtu ievērojami samazinājies tās izplatības līmenis. Turklāt, ņemot vērā piesaistīto banku lielo nozīmi automobiļu pārdošanas finansēšanā, līdztekus būtu krities arī pārdošanas apjoms. Francijas iestādes uzskata, ka šāda lejupslīde neļautu atjaunot dzīvotspēju un ierautu PSA apburtajā lokā, kurā arvien kristos PSA un BPF kredītreitings, tādējādi radot grupai papildu zaudējumus.

(368)

Šis hipotētiskais izplatības līmenis ļauj aptuveni noteikt apakšējo robežu, kas jāņem vērā, paredzot kompensācijas pasākuma apmērus. Šim minimumam vajadzētu būt lielākam par teorētisko līmeni, kas lēsts [15–20]* % apmērā. Arī minimālajam izplatības līmenim vajadzētu būt zemākam par esošo izplatības līmeni ([29–31]* % G10 valstīs 2012. gadā). Faktiski jebkurš kompensācijas pasākums ir paredzēts, lai mazinātu valsts atbalsta ietekmi uz atbalsta saņēmēja uzņēmuma konkurentiem. Un valsts garantija jau ļauj BPF saglabāt tās esošo izplatības līmeni (kā to pierāda hipotētiskais izplatības līmenis). Tādējādi jebkāds kompensācijas pasākums, kas izpaužas kā papildu atlīdzība, jau būtu jāpiemēro esošajam izplatības līmenim.

(369)

Līdz ar to. ņemot vērā izplatības līmeni [29–31]* % apmērā, iepriekš tekstā aprakstīto apakšējo robežu [15–20]* % apmērā, iespējamo tirgus augšanas tendenci, ko aprakstīja Francijas iestādes, un piesaistīto banku veiktās finansēšanas lielo nozīmi automobiļu pārdošanas jomā, apņemšanās palielināt atlīdzību par valsts garantiju, sākot no [26–29]* % (55), tiek uzskatīta par atbilstīgu pasākumu, kas var ierobežot konkurences kropļojumus. Faktiski, ņemot vērā esošo izplatības līmeni, apņemšanās nozīmē, ka BPF jau tagad būtu jāpalielina garantijas atlīdzība par aptuveni [40–50]* bāzes punktiem (tādējādi atlīdzība par valsts garantiju būtu aptuveni [300–310]* bāzes punkti, nevis 260 bāzes punkti, ko paredz ar valsti noslēgtais sākotnējais protokols). Ja BPF vēlas palielināt šo izplatības līmeni, atlīdzība proporcionāli jāpalielina, kā to paredz šā lēmuma 250. apsvērumā esošā 17. tabula (56). Ja šis izplatības līmenis samazinās, arī papildu atlīdzība attiecīgi samazinās (57). Tādējādi apņemšanās rezultātā BPF garantijas izmaksas tūlītēji palielinās un pieaugs atbilstīgi tam, kā PSA palielinās BPF finansēto automobiļu daļu attiecībā pret savu pārdošanas kopapjomu.

(370)

Tādēļ Komisija uzskata, ka šis pasākums ļauj kompensēt pārmērīgus konkurences kropļojumus iepriekšminēto glābšanas un pārstrukturēšanas pamatnostādņu 38. līdz 40. punkta izpratnē.

(371)

Visbeidzot, lai gan pastāv strukturālais jaudas pārpalikums, kas, šķiet, nelabvēlīgi ietekmē autobūves nozari Eiropā, Komisija uzskata, ka PSA grupas ražošanas jaudas papildu samazināšana šajā gadījumā nav vispiemērotākais risinājums:

(372)

Komisija arī atzīmē, ka Francijas iestādes apņēmās nodrošināt, ka PSA grupa visā pārstrukturēšanas plāna īstenošanas laikā nesamazinās tās izplatīšanas tīklā strādājošajiem izplatītājiem piešķirtā finansējuma gada vidējo uzcenojumu zem gada vidējā uzcenojuma, kas attiecībā uz iepriekšējiem divpadsmit mēnešiem fiksēts 2013. gada 30. jūnijā.

(373)

Komisija uzskata, ka šī apņemšanās ļauj panākt, ka nesamazinās BPF izplatības līmeņa ierobežošanas pasākuma saistošais raksturs. Faktiski, saglabājot izplatītājiem piešķirtā finansējuma gada vidējo uzcenojumu tādā līmenī, kāds tas bija bez atbalsta, BPF nevarēs izmantot garantiju. lai ar savu izplatītāju starpniecību īstenotu agresīvu tirdzniecības politiku.

(374)

Komisija uzskata, ka, lai valsts īstenotie pasākumi grūtībās nonākušā ražotāja tehnoloģisko prasmju dzīvotspējas saglabāšanai būtu samērīgi, jānodrošina, lai:

(375)

Tātad attiecībā uz pirmo nosacījumu Komisijai jāpārbauda, vai, īstenojoties projektam 50CO2Cars, būtiski nesamazināsies (vai pilnībā nezudīs) dinamiskais stimuls pārējiem automobiļu ražotājiem turpināt uzsāktos P&A pasākumus hibridizācijas jomā. No GM piezīmēm izriet, ka projekta 50CO2Cars īstenošanai piešķirto valsts līdzekļu apjoms ir “ievērojams” P&A projektam mild-hybridation sistēmas izstrādei, taču tas neesot tik“ievērojams” attiecībā pret P&A izmaksām visā nozarē un jebkurā gadījumā ar to nepietiek, lai “liegtu konkurējošam ražotājam izstrādāt pašam savu P&A programmu šajā pašā jomā” (skatīt šā lēmuma 184. apsvērumu). Savukārt, Fiat apstiprina arī, ka tehnoloģiskais pārsvars, ko nodrošina projekts 50CO2Cars, nebūs šķērslis pārējo konkurentu ienākšanai šajā tirgū un neatbaidīs tos (skatīt šā lēmuma 190. un 232. apsvērumu). Tādējādi, pamatojoties uz šiem trešo personu norādījumiem, Komisija var secināt, ka šajā gadījumā var izslēgt iespēju, ka projekta 50CO2Cars īstenošana varētu “izspiest konkurentus no jomas”.

(376)

Attiecībā uz otro nosacījumu Komisija atsaucas uz kompensācijas pasākumu, kuru Francijas iestādes piedāvā šā lēmuma 7.5. iedaļā un kura mērķis ir sākotnēji paredzētās dotācijas EUR 24,5 miljonu apmērā pārvērst atmaksājamos avansos, kas jāatmaksā ADEME, lai tādējādi, atjaunojoties PSA grupas finansiālajai stabilitātei, pilnīgi visi līdzekļi, ko valsts piešķīrusi atbalstīto P&A darbību īstenošanai, tiktu tai atmaksāti.