26.4.2006 |
LV |
Eiropas Savienības Oficiālais Vēstnesis |
L 112/19 |
PADOMES VIENOTĀ RĪCĪBA 2006/304/KĀDP
(2006. gada 10. aprīlis),
ar ko izveido ES Plānošanas grupu (EUPT Kosova) saistībā ar iespējamu ES krīzes pārvarēšanas operāciju Kosovā tiesiskuma jomā un citās iespējamās jomās
EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME,
ņemot vērā Līgumu par Eiropas Savienību, un jo īpaši tā 14. pantu un 25. panta trešo daļu,
tā kā:
(1) |
Saskaņā ar ANO Drošības padomes Rezolūciju (ANO DPR) 1244 2005. gada novembra sākumā uzsāka procesu Kosovas turpmākā statusa noteikšanai, ieceļot Martti Ahtisaari kungu par ANO statusa sūtni. Šī procesa panākumi ir svarīgi ne tikai skaidrākām perspektīvām Kosovas iedzīvotājiem, bet arī vispārējai reģiona stabilitātei. |
(2) |
Apvienoto Nāciju Organizācija turpinās savu klātbūtni Kosovā līdz ANO DPR 1244 darbības termiņa beigām. ANO tomēr ir norādījusi, ka tā ar savu klātbūtni neuzņemsies galveno lomu pēc statusa noteikšanas. ES ir būtiski ieinteresēta, lai šim procesam būtu pozitīvi rezultāti, un tai ir pienākums un iespējas šādu iznākumu veicināt. Ir ļoti iespējams, ka ES kopā ar citiem partneriem sniegs lielāko ieguldījumu. ES tādējādi uzņemsies svarīgu lomu Kosovas sarežģītajos apstākļos. Tā varētu uzņemties atbildību par būtiskām operācijām, jo īpaši policijas un tiesiskuma jomā. |
(3) |
Stabilizācijas un asociācijas process (turpmāk – “SAP”) ir stratēģiskās politikas sistēma ES politikai attiecībā uz Rietumbalkānu reģionu, un šīs sistēmas instrumenti ir pieejami Kosovai, tostarp Eiropas partnerība, politiskais un tehniskais dialogs kā daļa no SAP Uzraudzības mehānisma inter alia attiecībā uz standartiem tiesiskuma jomā un saistībā ar Kopienas palīdzības programmām. |
(4) |
Eiropadome 2005. gada jūnijā uzsvēra, ka Kosovā vidējā termiņā joprojām būtu vajadzīga starptautiska civilā un militārā klātbūtne, lai nodrošinātu drošību un jo īpaši minoritāšu aizsardzību, veicinātu standartu nepārtrauktu īstenošanu un attiecīgi uzraudzītu, vai ievēro noteikumus nolīgumā par statusu. Šajā sakarā Eiropadome uzsvēra ES gatavību pilnībā piedalīties šajā procesā, cieši sadarbojoties ar attiecīgajiem partneriem un starptautiskām organizācijām. |
(5) |
Padome 2005. gada 7. novembrī pauda gandarījumu par vēstnieka Kai Eide sniegto Kosovas stāvokļa vispārējo pārskatu un pauda pilnīgu atbalstu ANO ģenerālsekretāra nodomam sākt politisku procesu, lai noteiktu Kosovas turpmāko statusu. |
(6) |
Lai dotu iespēju ES palielināt tās iesaisti Kosovā, Padome 2005. gada 7. novembrī arī aicināja ģenerālsekretāru/Augsto pārstāvi (turpmāk – “ĢS/AP”) kopā ar Komisiju turpināt darbu, lai noteiktu iespējamo turpmāko ES lomu un ieguldījumu, tostarp policijas, tiesiskuma un ekonomikas jomā, un tuvākajā laikā iesniegt Padomei kopīgus priekšlikumus. |
(7) |
ĢS/AP un Komisija 2005. gada 6. decembrī iesniedza Padomei ziņojumu “ES turpmākā loma un ieguldījums Kosovā”. Ziņojumā piedāvāts pārskats par ES turpmāko ieguldījumu Kosovā. Tajā uzsvērta vēlēšanās iespēju robežās normalizēt ES attiecības ar Kosovu, izmantojot visus SAP pieejamos instrumentus. Turklāt ziņojumā uzsvērts, ka nepieciešams gatavoties nākotnes EDAP misijai, tostarp izveidojot un izvietojot regulāru plānošanas grupu pietiekami drīz, lai sāktu integrētas ES misijas plānošanu inter alia tiesiskuma un policijas jomās. |
(8) |
Padome 2005. gada 12. decembrī atkārtoti apliecināja pilnīgu atbalstu politiskajam procesam, lai noteiktu Kosovas statusu nākotnē, kā arī Martti Ahtisaari kungam. Tā arī uzsvēra apņemšanos pilnībā piedalīties Kosovas statusa noteikšanā, kā arī gatavību tikt cieši iesaistītai sarunās par Kosovas turpmāko statusu un tā īstenošanā ar ES pārstāvja Kosovas turpmākā statusa procesā starpniecību. Padome atkārtoti uzsvēra, ka ārkārtīgi svarīgi gan tagad, gan nākotnē ir turpināt standartu īstenošanu, lai veicinātu atbilstību Eiropas standartiem. Jo īpaši autonomās administrācijas pagaidu iestādēm jāturpina strādāt, aizsargājot minoritātes, pilnībā ievērojot tiesiskumu, veidojot pārskatāmu valsts administrāciju bez politiskas iejaukšanās, veidojot gaisotni, kas veicina iedzīvotāju atgriešanos, un aizsargājot kultūras mantojumu un reliģiskā kulta vietas. |
(9) |
Padome 2005. gada 12. decembrī arī “pauda gandarījumu par ĢS/AP un Komisijas izstrādāto kopīgo ziņojumu par ES turpmāko lomu un ieguldījumu Kosovā. Tā lūdza ĢS/AP un Komisiju turpināt izskatīt šos jautājumus sadarbībā ar citām starptautiskajām struktūrām, jo īpaši policijas un tiesiskuma jomā (tostarp rezerves plānošanu iespējamai EDAP misijai), ekonomiskās attīstības jomā un Kosovas ES integrācijas veicināšanā, un aktīvi iesaistīt Padomes attiecīgās struktūras, lai nodrošinātu nepārtrauktu un savlaicīgu ES darbības sagatavošanu Kosovā.” |
(10) |
Laikā no 2006. gada 19. līdz 27. februārim notika Padomes un Komisijas Apvienota faktu vākšanas misija Kosovā attiecībā uz iespējamo nākotnes EDAP un Kopienas iesaistīšanos tiesiskuma jomā. Ziņojumā faktu vākšanas misija cita starpā ieteica ES izveidot plānošanas grupu, kuras uzdevums būtu nodrošināt, ka ES lēmumu pieņemšanas pamatā būtu pamatīgs analīzes process, kas ir atbilstīgs apgabala turpmākā statusa procesam. |
(11) |
ANO ĢSĪP Jessen-Petersen kungs 2006. gada 4. aprīlī ĢS/AP adresētā vēstulē pauda gandarījumu par ES iesaistīšanos apspriedēs par turpmāku starptautisko klātbūtni Kosovā un aicināja ES Prištinā izvērst ES Plānošanas grupu Kosovā (turpmāk – “EUPT Kosova”). |
(12) |
Faktu vākšanas misijas laikā un citās konsultācijās ar ES Pagaidu pašpārvaldes iestādes norādīja, ka tās būtu gandarītas par ES plānošanas grupu, kuras uzdevums būtu turpināt rezerves plānošanu iespējamai EDAP misijai tiesiskuma jomā. |
(13) |
EUPT Kosova nekādā ziņā vai veidā nenosaka Kosovas nākotnes statusa procesa rezultātu vai nenozīmē izrietošu ES lēmumu uzsākt EDAP misiju Kosovā. |
(14) |
Saskaņā ar pamatnostādnēm, kas sniegtas 2000. gada 7. līdz 9. decembra Nicas Eiropadomē, ar šo vienoto rīcību būtu jānosaka ĢS/AP pienākumi saskaņā ar Līguma 18. panta 3. punktu un 26. pantu. |
(15) |
Līguma 14. panta 1. punktā ir paredzēts, ka visam vienotās rīcības īstenošanas laikposmam jānorāda bāzes finansējums. To summu norādīšana, kas jāfinansē no Kopienas budžeta, liecina par likumdevējas institūcijas labo gribu, ar nosacījumu, ka attiecīgajā budžeta gadā ir pieejamas saistību apropriācijas. |
(16) |
Būtu pēc iespējas atkārtoti jāizmanto iekārtas, kas palikušas no pašreiz notiekošajām vai pabeigtām ES operatīvajām darbībām, jo īpaši EUPOL PROXIMA, EUPAT un ESPM, ievērojot operatīvās vajadzības un pareizas finanšu vadības principus. |
(17) |
EUPT Kosova īstenos savas pilnvaras, ņemot vērā situāciju, kurā tiesiskums nav pilnībā nodrošināts un kura varētu kaitēt kopējās ārpolitikas un drošības politikas mērķiem, kas noteikti Līguma 11. pantā, |
IR PIEŅĒMUSI ŠO VIENOTO RĪCĪBU.
1. pants
Mērķis
1. Ar šo Eiropas Savienība izveido Eiropas Savienības plānošanas grupu (EUPT Kosova) saistībā ar iespējamu ES krīzes pārvarēšanas operāciju Kosovā.
2. EUPT Kosova mērķis ir:
— |
sākt plānošanu, tostarp nepieciešamos iepirkuma procesus, lai nodrošinātu veiksmīgu pāreju no UNMIK atsevišķiem uzdevumiem uz iespējamu ES krīzes pārvarēšanas operāciju tiesiskuma jomā un citās jomās, ko Padome varētu noteikt saistībā ar nākotnes statusa procesu, |
— |
nepieciešamības gadījumā sniegt tehniskas konsultācijas, lai ES piedalītos, atbalstītu un uzturētu dialogu ar UNMIK attiecībā uz tās plāniem samazināt kompetences un tās nodot vietējām iestādēm. |
2. pants
Uzdevumi
Īstenojot mērķi, EUPT Kosova pievēršas šādiem uzdevumiem:
1) |
sākt dialogu ar starptautisko sabiedrību, Kosovas iestādēm un vietējām ieinteresētajām pusēm, lai noskaidrotu to viedokli un apsvērumus attiecībā uz operatīvajiem jautājumiem, kas saistīti ar nākotnes pasākumiem; |
2) |
cieši sekot un analizēt UNMIK plānošanu tās pilnvaru beigās un aktīvi sniegt konsultācijas; |
3) |
uzsākt plānošanu, kas ļautu veiksmīgi nodot UNMIK pilnvaras attiecībā uz atsevišķiem uzdevumiem nākotnes ES krīzes pārvarēšanas operācijai tiesiskuma jomā un citās jomās, ko Padome varētu noteikt saistībā ar nākotnes statusa procesu; |
4) |
sākt darbu, lai apzinātu iespējamos elementus saistībā ar nākotnes krīzes pārvarēšanas operācijas pilnvarām, mērķiem, specifiskiem uzdevumiem un programmām, kā arī personāla lielumu, tostarp budžeta projektu, ko varētu izmantot vēlākai lēmumu pieņemšanai ES. Šajā sakarā EUPT Kosova uzsāk pārdomas par iziešanas stratēģiju izstrādi; |
5) |
sagatavot visus iespējamos valsts iepirkuma prasību elementus iespējamai ES krīzes pārvarēšanas operācijai; |
6) |
nodrošināt pienācīgu loģistiskas atbalstu iespējamai ES krīzes pārvarēšanas operācijai, tostarp, izveidojot noliktavas kapacitāti, kurā var glabāt, uzturēt un apkalpot ierīces, tostarp ierīces, kas pārvestas no citām patreizējām vai agrākām ES krīzes pārvarēšanas operācijām, ja tas uzlabotu vispārēju iespējamās ES krīzes pārvarēšanas operācijas efektivitāti; |
7) |
ES Situāciju centra un Padomes Drošības biroja vadībā izstrādāt un sagatavot draudu un riska analīzi ES krīzes pārvarēšanas operācijas Kosovā dažādiem elementiem un izstrādāt indikatīvu budžetu (pamatojoties uz OMIK un UNMIK pieredzi) drošības izmaksām; |
8) |
piedalīties visaptverošas un integrētas ES pieejas veidošanā, ņemot vērā palīdzību policijas un tiesu iestāžu jomā, ko sniedz saskaņā ar SAP; |
9) |
saistībā ar rezerves plānošanu iespējamajai ES krīzes pārvarēšanas operācijai Kosovā atbilstīgā gadījumā savstarpēji sniegt palīdzību ES krīzes pārvarēšanas operācijām vai faktu vākšanas/ sagatavošanas misijām, lai izveidotu ES krīzes pārvarēšanas operācijas. Šādas palīdzības apmaiņai ir nepieciešama skaidra EUPT Kosova vadītāja piekrišana, un to sniedz tikai ierobežotā laika periodā. |
3. pants
Struktūra
1. EUPT Kosova struktūra principā ir šāda:
— |
EUPT Kosova vadītāja birojs; |
— |
policijas grupa; |
— |
tiesu iestāžu grupa; |
— |
administrēšanas grupa. |
2. EUPT Kosova izveido:
— |
biroju Prištinā; |
— |
koordinācijas biroju Briselē. |
4. pants
EUPT Kosova vadītājs un personāls
1. EUPT Kosova vadītājs ir atbildīgs par EUPT Kosova aktivitāšu pārvaldi un koordināciju.
2. EUPT Kosova vadītājs veic EUPT Kosova ikdienas vadību un atbild par personāla un disciplinārajiem jautājumiem. Norīkotā personāla disciplināro kontroli veic attiecīgā valsts vai ES iestāde.
3. EUPT Kosova vadītājs paraksta līgumu ar Komisiju.
4. EUPT Kosova sastāvā galvenokārt ir civilais personāls, ko norīkojušas dalībvalstis vai ES iestādes. Katra dalībvalsts vai ES iestāde sedz izmaksas, kas saistītas ar tās norīkotajiem darbiniekiem, tostarp algas, medicīniskās aprūpes izdevumus, ceļa izdevumus, kas rodas, ceļojot uz Kosovu un no tās, un pabalstus, kas nav dienas nauda.
5. EUPT Kosova pēc vajadzības pieņem darbā starptautisko personālu un vietējo personālu uz līguma pamata.
6. Lai arī viss EUPT Kosova personāls ir savas norīkotājas dalībvalsts vai ES iestādes pakļautībā, tie veic pienākumus un darbojas vienīgi saskaņā ar ES atbalsta pasākumu interesēm. Viss personāls ievēro drošības principus un obligātos standartus, kas paredzēti Padomes Lēmumā 2001/264/EK (2001. gada 19. marts), ar ko pieņem Padomes drošības reglamentu (turpmāk – “Padomes drošības reglaments”) (1).
7. EUPT Kosova izvieto pakāpeniski, sākot ar pamata komandu 2006. gada aprīļa beigās, ar nolūku izvērst pilnu grupu līdz 2006. gada 1. septembrim.
5. pants
Komandķēde
1. EUPT Kosova struktūrai ir vienota komandķēde.
2. PDK nodrošina EUPT Kosova politisko kontroli un stratēģisko virzību.
3. ĢS/AP sniedz norādes EUPT Kosova vadītājam.
4. EUPT Kosova vadītājs vada EUPT Kosova un uzņemas tās ikdienas vadību.
5. EUPT Kosova vadītājs atskaitās ĢS/AP.
6. pants
Politiskā kontrole un stratēģiskā virzība
1. Ar Padomes atbildību PDK īsteno EUPT Kosova politisko kontroli un stratēģisko virzību.
2. Ar šo Padome pilnvaro PDK pieņemt attiecīgos lēmumus saskaņā ar Līguma 25. pantu. Šis pilnvarojums iekļauj pilnvaras iecelt EUPT Kosova vadītāju pēc ĢS/AP ierosinājuma. Lēmumu pieņemšanas pilnvaras attiecībā uz EUPT Kosova mērķiem un tās pabeigšanu paliek Padomei.
3. PDK regulāri saņem ziņojumus un var pieprasīt īpašus EUPT Kosova vadītāja ziņojumus par 2. pantā minēto uzdevumu īstenošanu, kā arī par 10. pantā minēto koordināciju ar citām iesaistītajām pusēm. Vajadzības gadījumā PDK uz savām sanāksmēm var uzaicināt EUPT Kosova vadītāju.
4. PDK regulāri ziņo Padomei.
7. pants
Trešo valstu piedalīšanās
Neskarot ES lēmumu pieņemšanas patstāvību un tās vienoto iestāžu sistēmu, kandidātvalstis ir aicinātas piedalīties EUPT Kosova, ja tās sedz izmaksas, kas saistītas ar to norīkoto personālu, tostarp algas, medicīnas izdevumus, pabalstus, augsta riska apdrošināšanu un ceļa izdevumus uz misijas teritoriju un no tās, un attiecīgā gadījumā piedalās EUPT Kosova darbības izmaksu segšanā.
8. pants
Drošība
1. EUPT Kosova vadītājs ir atbildīgs par EUPT Kosova drošību un, apspriežoties ar Padomes Ģenerālsekretariāta Drošības biroju, ir atbildīgs par to, lai būtu ievērotas obligātās drošības prasības, kas attiecas uz misiju.
2. EUPT Kosova ir iecelta Drošības amatpersona, kas ziņo EUPT Kosova vadītājam.
9. pants
Finanšu pasākumi
1. Bāzes finansējums ar EUPT Kosova saistīto izdevumu segšanai ir EUR 3 005 000.
2. Izdevumus, ko finansē no summas, kas minēta 1. punktā, pārvalda saskaņā ar noteikumiem un procedūrām, ko piemēro ES vispārējam budžetam, taču jebkāds iepriekšējs finansējums nepaliek Kopienas īpašumā.
3. EUPT Kosova vadītājs ir Komisijas pārraudzībā un ziņo Komisijai par visiem pasākumiem, kas veikti saistībā ar viņa līgumu.
4. Nosakot finanšu noteikumus, jāņem vērā EUPT Kosova operatīvās vajadzības, tostarp iekārtu un vienību savietojamība.
5. Izdevumi ir atbilstīgi no dienas, kad stājas spēkā šī vienotā rīcība.
10. pants
Koordinācija ar citām iesaistītajām pusēm
1. Lai nodrošinātu papildināmību un sinerģiju ar citiem starptautiskās sabiedrības centieniem, arī turpmāk jānodrošina cieša sadarbība starp ES un visām iesaistītajām pusēm, tostarp ANO/UMNIK, EDSO, NATO/KFOR, kā arī citiem būtiskiem dalībniekiem, piemēram, ASV un Krieviju. Par koordinācijas procesu pilnībā informē visas ES dalībvalstis.
2. EUPT Kosova vadītājs, veicot savus pienākumus, piedalīsies ES koordinācijas mehānismos, kas ir izveidoti Prištinā, Kosovā.
11. pants
EUPT Kosova personāla statuss
1. Vajadzības gadījumā par EUPT Kosova personāla statusu Kosovā, attiecīgā gadījumā ietverot privilēģijas, imunitāti un citas garantijas, kas vajadzīgas EUPT Kosova misijas veikšanai un stabilai darbībai, vienojas saskaņā ar procedūru, kura izklāstīta Līguma 24. pantā. ĢS/AP, kas palīdz prezidējošai valstij, šādu vienošanos var pārrunāt šīs valsts vārdā.
2. Dalībvalsts vai ES iestāde, kas ir norīkojusi darbinieku, ir atbildīga par to prasību izskatīšanu saistībā ar šo norīkojumu, ko iesniedz darbinieks vai ko iesniedz par to. Dalībvalsts vai attiecīgā ES iestāde ir atbildīga par lietas ierosināšanu pret norīkoto darbinieku.
3. Darba nosacījumus un starptautisko un vietējo personāla locekļu tiesības un pienākumus nosaka līgumos, ko noslēdz EUPT Kosova vadītājs un personāla loceklis.
12. pants
Kopienas rīcība
Padome un Komisija atbilstīgi savām attiecīgajām pilnvarām nodrošina šīs vienotās rīcības īstenošanas saskaņotību ar citām Kopienas ārējām darbībām saskaņā ar Līguma 3. panta otro daļu. Šajā nolūkā Padome un Komisija sadarbojas.
13. pants
Klasificētas informācijas izpaušana
1. Saskaņā ar Padomes drošības reglamentu ĢS/AP ir pilnvarots nodot NATO/ KFOR to ES klasificēto informāciju un dokumentus, kuri ir izstrādāti pasākumu vajadzībām un kuru līmenis nepārsniedz līmeni “CONFIDENTIEL UE”.
2. Saskaņā ar Padomes drošības reglamentu EUPT Kosova darbības vajadzībām ĢS/AP ir pilnvarots nodot ANO/UNMIK un EDSO to ES klasificēto informāciju un dokumentus, kuri ir izstrādāti pasākumu vajadzībām un kuru līmenis nepārsniedz līmeni “RESTREINT UE”. Šim nolūkam sagatavo vietējus noteikumus.
3. ĢS/AP ir pilnvarots ar šo vienoto rīcību saistītajām trešām personām nodot ES neklasificētus dokumentus, kas ir saistīti ar Padomes apspriedēm par pasākumiem, uz ko attiecas dienesta noslēpuma ievērošanas pienākums atbilstīgi 6. panta 1. punktam Padomes Lēmumā 2004/338/EK, Euratom (2004. gada 22. marts), ar ko pieņem Padomes reglamentu (2).
14. pants
Pārskatīšana
Padome līdz 2006. gada 31. oktobrim izvērtē, vai EUPT Kosova darbība būtu jāturpina pēc 2006. gada 31. decembra, ņemot vērā, ka nepieciešams veiksmīgi pāriet uz iespējamo ES krīzes pārvarēšanas operāciju Kosovā.
15. pants
Stāšanās spēkā un termiņa beigas
1. Šī vienotā rīcība stājas spēkā tās pieņemšanas dienā.
2. Tā ir spēkā līdz 2006. gada 31. decembrim.
16. pants
Publikācija
Šo vienoto rīcību publicē Eiropas Savienības Oficiālajā Vēstnesī.
Briselē, 2006. gada 10. aprīlī
Padomes vārdā —
priekšsēdētāja
U. PLASSNIK
(1) OV L 101, 11.4.2001., 1. lpp. Lēmumā jaunākie grozījumi izdarīti ar Lēmumu 2005/952/EK (OV L 346, 29.12.2005., 18. lpp.).
(2) OV L 106, 15.4.2004., 22. lpp. Lēmumā jaunākie grozījumi izdarīti ar Lēmumu 2006/34/EK, Euratom (OV L 22, 26.1.2006., 32. lpp.).