PASKAIDROJUMA RAKSTS
1.DELEĢĒTĀ AKTA KONTEKSTS
Savienība un tās dalībvalstis ir Puses Bāzeles Konvencijā par kontroli pār kaitīgo atkritumu robežšķērsojošo transportēšanu un to aizvākšanu (“Bāzeles konvencija”), kas tika pieņemta 1989. gada 22. martā un stājās spēkā 1992. gadā 1 . Bāzeles konvencijai ir 191 Puse.
Bāzeles konvencijas Pušu konference piecpadsmitajā sanāksmē 2022. gada 17. jūnijā nolēma konvencijas kontroles mehānismos iekļaut visu veidu elektrisko un elektronisko iekārtu atkritumus (Lēmums BC-15/18). Šie atkritumu veidi tiks iekļauti Bāzeles konvencijas II un VIII pielikumā. Pašreizējie ieraksti par šādiem atkritumiem VIII un IX pielikumā tiks aizstāti ar jauniem ierakstiem. Minētās izmaiņas uzlabos elektrisko un elektronisko iekārtu atkritumu pārrobežu sūtījumu kontroli, un tas savukārt veicinās to apsaimniekošanu videi drošā veidā un palīdzēs ierobežot atkritumu nelikumīgu pārvietošanu pāri robežām.
Izmaiņas stāsies spēkā 2025. gada 1. janvārī.
2.PIRMS AKTA PIEŅEMŠANAS NOTIKUSĪ APSPRIEŠANĀS
Šī deleģētā regula ir izstrādāta, lai ES tiesību aktos ieviestu iepriekš minētās izmaiņas Bāzeles konvencijas pielikumos, un tās pamatā ir formulējums, kas lietots šim jautājumam veltītajā lēmumā, kuru savā piecpadsmitajā sanāksmē pieņēmusi Bāzeles konvencijas Pušu konference. Par šo jautājumu saistībā ar ES nostājas definēšanu Bāzeles konvencijas Pušu konferencē un pēc tam notika plašas apspriedes ar dalībvalstīm un ieinteresētajām personām.
Attiecīgo Bāzeles konvencijas izmaiņu ieviešana ar šo deleģēto regulu pēc tam tika sīkāk apspriesta ar dalībvalstīm Padomes Starptautisku vides jautājumu darba grupas sanāksmēs, kurās izskatīja Bāzeles konvencijas jautājumus, un 2024. gada 13. maija ekspertu grupas sanāksmē par atkritumu jautājumiem 2 . Šajā procesā tika informētas arī ieinteresētās personas, un tās varēja piedalīties ekspertu grupas sanāksmē. 2024. gada februārī Eiropas Komisija ar ieinteresētajām personām par šo jautājumu apspriedās neformāli. Komisija projektu ar ieinteresētajām personām apsprieda arī vairākās divpusējās sanāksmēs.
Akta projekts tika publicēts sabiedriskai apspriešanai 3 , un no 2024. gada 5. jūnija līdz 2024. gada 3. jūlijam Komisija saņēma piezīmes un komentārus no 27 ieinteresētajām personām. Ņemot vērā to, ka šīs deleģētās regulas būtība ir līdzīga deleģētās regulas projektam, ar ko groza Regulu (ES) 2024/1157, kurš bija nodots sabiedriskajai apspriešanai tajā pašā periodā 4 , un ņemot vērā to, ka dažas ieinteresēto personu nostājas attiecībā uz minēto aktu attiecas arī uz šo deleģēto regulu, visi šie iesniegumi tika izskatīti kopā.
Sabiedriskajā apspriešanā tika pausts plašs atbalsts tam, ka Bāzeles konvencijas jaunie ieraksti par elektrisko un elektronisko iekārtu atkritumiem tiek iekļauti ES tiesību aktos, ciktāl runa ir par noteikumiem par elektrisko un elektronisko iekārtu atkritumu eksportu no ES uz trešām valstīm, kā arī par importu no šīm valstīm uz ES. Lielā mērā tika atbalstīta arī Bāzeles konvencijas jaunā ieraksta par bīstamiem elektrisko un elektronisko iekārtu atkritumiem iekļaušana attiecībā uz šādu atkritumu sūtījumiem starp dalībvalstīm.
No otras puses, vairāki reciklētāji un reciklētāju apvienības, kā arī dažādu rūpniecības nozaru pārstāvji norādīja, ka nebīstamu elektrisko un elektronisko iekārtu atkritumu sūtījumiem starp dalībvalstīm, uz kuriem pašlaik attiecas Regulas (EK) Nr. 1013/2006 18. pantā noteiktās “vispārīgās informācijas prasības” (tā sauktā “zaļā saraksta procedūra”), būtu nesamērīgi piemērot iepriekšējas rakstiskas paziņošanas un piekrišanas procedūru. Minētās ieinteresētās personas apgalvo, ka noteikumi par šādu atkritumu reciklēšanu ir saskaņoti visā ES un nodrošina, ka dalībvalstīs ir līdzīgs vides aizsardzības līmenis. Starp dalībvalstīm reciklēšanas nolūkos šādus atkritumus sūta lielos daudzumos. Iepriekšējas rakstiskas paziņošanas un piekrišanas procedūras piemērošana šādus sūtījumus aizkavētu un radītu jaunas izmaksas. Tas apdraudētu ES mērķus palielināt apmērus, kādos tiek reciklēti elektrisko un elektronisko iekārtu atkritumi, it sevišķi kritiski svarīgās izejvielas.
Vairākas ieinteresētās personas, kas izteica augstāk minētos iebildumus, ierosināja līdz 2027. gada 1. janvārim saglabāt pašreizējos noteikumus par elektrisko un elektronisko iekārtu atkritumu sūtījumiem ES iekšienē, arī nebīstamo elektrisko un elektronisko iekārtu atkritumu klasifikāciju ar ierakstiem GC010 un GC020. Paredzams, ka tajā laikā pilnībā funkcionēs ar Regulu (ES) 2024/1157 iedibinātā sistēma, ar ko tiks īstenota obligātā atkritumu sūtījumu dokumentu un informācijas elektroniskā apmaiņa, un tas nozīmē, ka no 2027. gada 1. janvāra būs iespējams efektīvi un pilnīgi īstenot Bāzeles kontroles pasākumus. Tas nozīmētu, ka nebīstamiem elektrisko un elektronisko iekārtu atkritumiem Regulas (EK) Nr. 1013/2006 18. pantā noteiktās vispārīgās informācijas prasības būtu piemērojamas līdz brīdim, kad minētās regulas 18. pants vairs nebūs piemērojams.
Komisija ņēma vērā visus argumentus, arī jaunos ieinteresēto personu sniegtos datus par nebīstamo elektrisko un elektronisko iekārtu atkritumu daudzumiem, kas nosūtīti starp dalībvalstīm saskaņā ar Regulas (EK) Nr. 1013/2006 18. pantā noteiktajām vispārīgajām informācijas prasībām. Tā rezultātā deleģētajā aktā tika izdarītas izmaiņas, par kurām 2024. gada septembrī notika apspriešanās ar dalībvalstīm un ieinteresētajām personām. Izmaiņas attiecas uz režīmu, kas būtu piemērojams nebīstamu elektrisko un elektronisko iekārtu atkritumu sūtījumiem ES iekšienē, proti, uz tiem arī turpmāk attiektos tie paši noteikumi, kas ir spēkā pašlaik.
Bāzeles konvencijas jaunie ieraksti par elektrisko un elektronisko iekārtu atkritumiem pasaules mērogā stāsies spēkā no 2025. gada 1. janvāra. Jaunie ieraksti ES tiesību aktos būtu jāievieš līdz minētajam datumam. Ja attiecībā uz šādu atkritumu eksportu ārpus ES un attiecībā uz šādu atkritumu sūtījumiem starp dalībvalstīm tiktu noteikti atšķirīgi noteikumu piemērošanas sākuma datumi, pastāv risks, ka tiks negatīvi ietekmēta juridiskā skaidrība un izpildes panākšana kļūs sarežģītāka. No otras puses, ja tiktu noteikts pārejas periods, kurā pašreizējos noteikumus par zaļajā sarakstā iekļauto elektrisko un elektronisko iekārtu atkritumu sūtījumiem starp dalībvalstīm turpinātu piemērot līdz brīdim, kad digitalizēto procedūru piemērošana samazinās administratīvo slogu, kas rodas, ja atkritumiem ir piemērojama paziņošanas procedūra, tas nozīmētu, ka tiks atvieglota šādu atkritumu nosūtīšana uz piemērotiem reciklēšanas kompleksiem saskaņā ar aprites ekonomikas mērķiem, vienlaikus nodrošinot pietiekamu kontroli. Zaļajā sarakstā iekļauto atkritumu sūtījumus uzrauga saskaņā ar Regulas (EK) Nr. 1013/2006 18. pantā noteiktajām vispārīgajām informācijas prasībām. Tas nozīmē, ka katram sūtījumam jāpievieno minētās regulas VII pielikumā ietvertā informācija. Šī procedūra ir specifisks pasākums saskaņā ar ES tiesību aktiem, kas piemērojams visiem zaļajā sarakstā iekļautajiem atkritumiem, un tā garantē šo atkritumu sūtījumu un pārvaldības izsekojamību un ilgtspēju.
3.DELEĢĒTĀ AKTA JURIDISKIE ASPEKTI
Saskaņā ar 58. pantu Regulā (EK) Nr. 1013/2006 par atkritumu sūtījumiem Komisija ir pilnvarota pieņemt deleģētos aktus, lai grozītu regulas pielikumus nolūkā ņemt vērā izmaiņas un atspoguļot lēmumus, par kuriem panākta vienošanās Bāzeles konvencijas satvarā.
Šis deleģētais akts paredz izmaiņas Regulas (EK) Nr. 1013/2006 III, IV un V pielikumā, ņemot vērā Padomes 2020. gada 24. novembra Lēmumu (ES) 2020/1829 5 .
Ar minētajām izmaiņām plānots
·Regulā (EK) Nr. 1013/2006 (V pielikumā) iekļaut jaunu ierakstu par bīstamiem elektrisko un elektronisko iekārtu atkritumiem (A1181), par ko panākta vienošanās Bāzeles konvencijas satvarā;