UZAICINĀJUMS IESNIEGT ATSAUKSMES

PAR INICIATĪVU (bez ietekmes novērtējuma)

Dokumenta nolūks ir sabiedrību un ieinteresētās personas informēt par Komisijas darbu, lai tās varētu iesniegt atsauksmes un rezultatīvi piedalīties apspriešanā.

Aicinām šīs grupas paust viedokli par Komisijas skatījumu uz problēmu un iespējamajiem tās risinājumiem, kā arī sniegt būtisko informāciju, kas varētu būt to rīcībā.

Iniciatīvas nosaukums

OIM īstenošana: noteikumi par OIM precēs iegulto emisiju aprēķināšanas metodiku; noteikumi par OIM sertifikātu korekcijām, kas atspoguļotu ES ETS bezmaksas kvotu iedali; noteikumi par trešā valstī samaksātās oglekļa cenas atskaitīšanu

Vadošais ĢD un atbildīgā nodaļa(-as)

Nodokļu politikas un muitas savienības ģenerāldirektorāts, C2 un C5 nodaļa

Paredzamais iniciatīvas veids

Trīs Komisijas īstenošanas regulas, ar kurām nosaka īpašus noteikumus Eiropas Parlamenta un Padomes Regulas (ES) 2023/956 piemērošanai

Orientējošais laiks

2025. g. 4. cet.

Papildinformācija

Komisijas priekšlikums vienkāršot un stiprināt OIM

Oglekļa ievedkorekcijas mehānisms (OIM): Padome un Parlaments ir vienojušies par tā vienkāršošanu

Dokuments ir izstrādāts tikai informatīvos nolūkos. Tas neskar Komisijas galīgo lēmumu par šīs iniciatīvas turpināšanu vai tās galīgo saturu. Visi dokumentā aprakstītie iniciatīvas aspekti var mainīties, t. sk. hronoloģija.

A. Politiskais konteksts, problēmas definīcija un subsidiaritātes pārbaude

Politiskais konteksts

2023. gadā ES Eiropas zaļā kursa ietvaros ieviesa oglekļa ievedkorekcijas mehānismu (OIM), kas ir klimata instruments oglekļa emisiju pārvirzes novēršanai. Oglekļa emisiju pārvirze rodas, ja oglekļa izmaksu dēļ ES uzņēmumi pārvieto ražošanu uz trešām valstīm ar mazāk stingriem emisiju ierobežojumiem vai ja imports no šīm valstīm aizstāj līdzvērtīgus produktus ar zemāku siltumnīcefekta gāzu emisiju intensitāti klimata politikas atšķirību dēļ. OIM pašlaik attiecas uz cementu, dzelzi un tēraudu, alumīniju, mēslošanas līdzekļiem, elektroenerģiju un ūdeņradi. Tas nodrošina, ka imports ir saistīts ar tādām pašām oglekļa izmaksām kā ražošana Eiropas Savienībā saskaņā ar ES emisijas kvotu tirdzniecības sistēmu (ES ETS).

Regulā (ES) 2023/956 (“OIM regula”) ir paredzēta virkne īstenošanas aktu, kas jāpieņem, lai precizētu un saskaņotu galvenos OIM tehniskos aspektus, piemēram, iegulto emisiju aprēķināšanu (7. pants) un ar OIM saistīto pienākumu korekciju, ņemot vērā oglekļa cenu, kas faktiski samaksāta produkta izcelsmes valstī (9. pants), un atspoguļojot ES ETS bezmaksas kvotu iedali laikposmā no 2026. līdz 2034. gadam (31. pants).

Pašreizējā iniciatīva atbilst Komisijas centieniem vienkāršot OIM regulu un veicināt tās izmaksefektivitāti. Komisijas mērķis ir arī nodrošināt skaidrību un juridisko noteiktību uzņēmumiem, atbalstīt dalībvalstis regulas īstenošanas centienos un uzlabot OIM vispārējo efektivitāti.

Problēma, ko plānots risināt ar iniciatīvu

Lai novērstu oglekļa emisiju pārvirzi, ir ļoti svarīgi, lai OIM noteikumi tiktu konsekventi un efektīvi piemēroti visās dalībvalstīs. Šajā nolūkā Komisijai būs jāpieņem vairāki īstenošanas akti, ar kuriem sāks darboties OIM noteikumi, lai nodrošinātu, ka mehānisms no 2026. gada 1. janvāra darbojas tā galīgajā režīmā.

Šā uzaicinājuma iesniegt atsauksmes mērķis ir precizēt OIM galvenos tehniskos aspektus un apkopot attiecīgo ieinteresēto personu atsauksmes. Tas efektīvi sniegs Komisijai nepieciešamo informāciju, lai pieņemtu trīs īstenošanas aktus, kas jāizdara pirms galīgā režīma piemērošanas sākuma:

1. Īstenošanas akts par metodiku

Šā uzaicinājuma iesniegt atsauksmes mērķis ir vākt papildu informāciju pierādījumos balstītai lēmumu pieņemšanai par problēmjautājumiem, kas saistīti ar aprēķina metodiku OIM vajadzībām galīgajā režīmā, jo īpaši par turpmāk norādītajiem.

Iegulto tiešo emisiju aprēķināšana

Komisija pārskata pārejas periodā (2023.–2025. gads) piemērojamo OIM metodiku, lai precizētu un vienkāršotu tā piemērošanu, samazinātu administratīvo slogu un atvieglotu faktisko emisiju datu izmantošanu. Šīs pārskatīšanas pamatā būs pārejas periodā gūtā pieredze un ieinteresēto personu atsauksmes, un tās (no 2026. gada) tiks izmantotas galīgā režīma metodikā, kas tiks precizēta īstenošanas aktā par metodiku. Šā uzaicinājuma iesniegt atsauksmes mērķis ir apkopot papildu atsauksmes, datus un pierādījumus, lai sniegtu Komisijai nepieciešamo informāciju nolūkā pārskatīt tiešo emisiju aprēķināšanas metodiku.

Iegulto emisiju noteikšana elektroenerģijai

OIM regula nosaka, ka CO₂ emisijas faktori tiek izmantoti kā standartvērtības tikai no fosilā kurināmā saražotai elektroenerģijai. Faktiskās emisijas var ziņot, ja ir izpildīti noteikti kumulatīvi nosacījumi. Ieinteresētās personas ir paudušas bažas par pašreizējiem noteikumiem, un saistībā ar šiem jautājumiem tika izsludināts atsevišķs uzaicinājums iesniegt atsauksmes. Ievērojot OIM regulā noteiktos spēkā esošos juridiskos ierobežojumus, īstenošanas aktā par metodiku tiks sīkāk noteikta emisijas faktoru aprēķināšana galīgajam režīmam, pierādījumi, kas jāiesniedz, lai varētu norādīt faktiskās emisijas, un alternatīvu standartvērtību izmantošanas nosacījumi.

Iegulto netiešo emisiju noteikšana

Pašlaik netiešās emisijas OIM darbības jomā ir iekļautas tikai attiecībā uz cementa un mēslošanas līdzekļu nozarēm.

Komisijas uzdevums ir noteikt piemērotākās standartvērtības netiešajām emisijām, lai nodrošinātu vidisko integritāti un novērstu oglekļa emisiju pārvirzi, vienlaikus darbojoties saskaņā ar OIM regulā noteiktajiem kritērijiem. Turklāt īstenošanas aktā par metodiku tiks izklāstīti pierādījumi, kas jāsniedz, lai varētu norādīt faktiskās emisijas, un nosacījumi alternatīvu standartvērtību izmantošanai.

Noklusējuma vērtību noteikšana

Standartvērtības precēm, kas nav elektroenerģija, ir paredzētas kā alternatīva iespēja, ja faktisko emisiju dati nav pieejami. Īstenošanas akta par metodiku mērķis ir noteikt taisnīgu, pārredzamu un konsekventu pieeju standartvērtībām, stiprinot principu, ka faktiskajām emisijām arī turpmāk vajadzētu būt OIM deklarāciju galvenajam pamatam.

2. Īstenošanas akts par bezmaksas kvotu iedali

Saskaņā ar ES ETS direktīvu oglekļa emisiju pārvirze tiek novērsta, bez maksas iedalot kvotas uz konkrētu līmeņatzīmju pamata. Laikposmā no 2026. līdz 2034. gadam, vienlaikus pakāpeniski ieviešot OIM, šī iedale pakāpeniski tiks atcelta tām nozarēm, uz kurām attiecas OIM. Lai atspoguļotu to, cik lielā mērā ES ETS kvotas tiek iedalītas bez maksas, īstenošanas aktā par bezmaksas kvotu iedali, kas tiks pieņemts, paredzēs noteikumus par bezmaksas iedales korekcijas aprēķināšanu, ko piemēro kā atlaidi no OIM pienākuma. Mērķis ir nodrošināt vienlīdzīgu attieksmi pret precēm, kas ražotas ES un trešās valstīs. Šā uzaicinājuma iesniegt atsauksmes mērķis ir vākt papildu kvalitatīvus pierādījumus, informāciju, datus un atsauksmes, lai sniegtu Komisijai nepieciešamo informāciju nolūkā pieņemt lēmumus galvenajās jomās, uz kurām attiecas īstenošanas akts, jo īpaši turpmāk norādītajās.

Iegulto emisiju bezmaksas kvotu iedales aprēķināšanas metodika

Bezmaksas kvotu iedale saskaņā ar ES ETS balstās uz konkrētu produktu līmeņatzīmju, kā arī alternatīvu un procesa emisiju līmeņatzīmju piemērošanu, kas noteiktas katram attiecīgajam ražošanas procesam. Īstenošanas akts par bezmaksas kvotu iedali atspoguļos ES ETS bezmaksas kvotu iedales noteikumus, kas noteikti Komisijas Deleģētajā regulā (ES) 2019/331.

No ES ETS līmeņatzīmēm atvasinātu OIM līmeņatzīmju izstrāde

Viens no galvenajiem metodikas aspektiem ir OIM līmeņatzīmju izstrāde visām precēm, uz kurām attiecas OIM regula. Šīs līmeņatzīmes tiks atvasinātas no attiecīgajām ES ETS līmeņatzīmēm, ko izmanto, lai noteiktu bezmaksas kvotu iedali ES oglekļa tirgū. Viens no galvenajiem uzdevumiem ir nodrošināt, lai ES ETS līmeņatzīmes, ko piemēro iekārtām un konkrētiem ražošanas procesiem, būtu atbilstīgas atsevišķām OIM precēm. Pieejai, kas izvēlēta īstenošanas aktā par bezmaksas kvotu iedali, vajadzētu būt vienkāršai, lai izvairītos no nesamērīga administratīvā sloga, un precīzai, lai atspoguļotu attiecīgo bezmaksas kvotu iedales apjomu importētām precēm.

3. Īstenošanas akts par trešā valstī samaksāto oglekļa cenu

Šis īstenošanas akts ļaus ES importētājiem pieteikties nododamo OIM sertifikātu skaita samazināšanai, ņemot vērā oglekļa cenu, kas par deklarētajām emisijām faktiski samaksāta trešā valstī. Tas tiks darīts, paredzot noteikumus par to, kā oglekļa cenu, kas samaksāta par emisiju kopumu saskaņā ar oglekļa dioksīda emisiju samazināšanas shēmu trešā valstī, pārrēķināt atbilstošā OIM sertifikātu skaitā. Šim pārrēķinam būtu jāietver arī ārvalstu valūtā samaksātās cenas konvertēšana eiro. Šajos noteikumos būtu jāprecizē prasītie pierādījumi, tostarp visas attiecīgās atlaides vai citu veidu kompensācijas, un jānosaka skaidri atbilstības noteikumi trešām personām, kas apliecina šos pierādījumus (piemēram, to kvalifikācija un nosacījumi to neatkarības noskaidrošanai). Šā uzaicinājuma iesniegt atsauksmes mērķis ir apkopot atsauksmes, datus un pierādījumus, lai sniegtu Komisijai nepieciešamo informāciju nolūkā pieņemt lēmumu par šajā punktā minētajiem jautājumiem.

ES rīcības pamats (juridiskais pamats un subsidiaritātes pārbaude)

Juridiskais pamats

Pamatojoties uz Līguma par Eiropas Savienības darbību (“LESD”) 291. panta 2. punktu un saskaņā ar Regulas (ES) 2023/956 7. panta 7. punktu, 9. panta 4. punktu un 31. panta 2. punktu, Komisija ir pilnvarota ar OIM komitejas palīdzību (Regulas (ES) 2023/956 29. panta nozīmē) pieņemt īstenošanas aktus.

Praktiska ES rīcības nepieciešamība

Šie trīs īstenošanas akti ir būtiski, lai nodrošinātu OIM darbību tā galīgajā režīmā no 2026. gada 1. janvāra. Rīcība ES līmenī nodrošina saskaņotību, novērš tirgus sadrumstalotību un nodrošina juridisko skaidrību gan uzņēmumiem, gan valstu iestādēm, un to nevar efektīvi panākt ar atsevišķiem valstu pasākumiem.

B. Ko un kādā veidā ar iniciatīvu plānots panākt

Paredzamā ietekme

Ekonomiskā ietekme. Iniciatīva ietekmēs OIM preču ES importētājus un trešo valstu ražotājus, ieviešot pārskatītu emisiju aprēķināšanas metodiku, kuras pamatā ir pārejas periodā iegūtās atsauksmes un pieredze. Paredzams, ka atjauninātie faktisko vērtību izmantošanas nosacījumi mudinās vairāk deklarētāju izvēlēties šo iespēju. Savukārt pielāgoti noteikumi par standartvērtībām kliedētu trešo valstu bažas, vienlaikus nodrošinot nesenāku datu izmantošanu un plašāku ģeogrāfisko tvērumu. ES līmenī iniciatīva atbalsta vienoto tirgu, nodrošinot godīgu konkurenci starp ES un trešo valstu ražotājiem. Tā var arī netieši ietekmēt patēriņa cenas atkarībā no izmaksu novirzīšanas, jo īpaši energoietilpīgās nozarēs. Iniciatīvas ietvaros OIM importētājiem arī tiks izskaidrots, kā to OIM deklarācijā var iekļaut prasību atskaitīt oglekļa cenu, kā arī jebkādu atlaidi, kas izriet no iegulto emisiju bezmaksas kvotu iedales koriģēšanas. Iniciatīva ļaus OIM deklarētājiem prognozēt savas paredzamās kopējās finansiālās saistības saskaņā ar OIM pēc bezmaksas iedales korekcijas un faktiski samaksātās oglekļa cenas atskaitīšanas. Iniciatīva arī precizēs, kas un ar kādiem nosacījumiem drīkst darboties kā persona, kura apliecina pierādījumus. Iniciatīvā tiks izklāstīts, kādi pierādījumi iekārtu operatoriem, kas ražo uz ES eksportētas OIM preces, būs jādara pieejami OIM deklarētājiem. Iniciatīvā izmantotās informācijas pamatā būs pierādījumi par iespējamo ietekmi uz trešām valstīm un iekārtu operatoriem trešās valstīs.

Vidiskā ietekme. Iniciatīva veicina klimata politikas mērķu sasniegšanu, stiprinot OIM lomu oglekļa emisiju pārvirzes samazināšanā un globālās dekarbonizācijas veicināšanā. Palielinot precīzu emisiju datu izmantošanu, tā palielina mehānisma vidisko integritāti un atbalsta nozares līmeņa pāreju uz tīrākām tehnoloģijām.

Ietekme uz vienkāršošanu un administratīvo slogu. Iniciatīvas mērķis ir samazināt ziņošanas sarežģītību OIM importētājiem, izmantojot skaidrākus noteikumus un labāku saskaņotību ar esošajām metodikām (piemēram, starptautiskajām monitoringa, ziņošanas un verifikācijas sistēmām, oglekļa pēdas standartiem). Paredzams, ka šī vienkāršošana atvieglos atbilstības nodrošināšanu jau sagatavotiem operatoriem, lai gan tās īstenošanai joprojām var būt nepieciešama spēju veidošana mazākiem uzņēmumiem valstīs ar ierobežotu datu infrastruktūru.

Paredzams, ka ietekme uz sociālo jomu un pamattiesībām būs ierobežota. Tomēr iniciatīva netieši atbalsta ilgtermiņa sociālos mērķus, veicinot klimata pārmaiņu mazināšanu, rūpniecisko inovāciju un zaļo pārkārtošanos.

Turpmākā pārraudzība

Lai pārraudzītu šīs iniciatīvas virzību tās īstenošanas laikā, rezultāti tiks pārraudzīti un novērtēti, sekojot informācijai, kas iekļauta saskaņā ar OIM regulas 6. pantu OIM reģistrā iesniegtajās OIM deklarācijās (deklarētās emisijas, samaksātā oglekļa cena, korekcija, kas atspoguļo ETS bezmaksas kvotu iedali). Pārraudzība tiks veikta pastāvīgi, un starp iniciatīvas uzsākšanu un tās ietekmes mērīšanu paies starplaiks, jo OIM deklarācijas OIM reģistram ik gadu (par iepriekšējo kalendāro gadu) tiks iesniegtas tikai no 2027. gada.

Ar šo iniciatīvu netiek ieviesti jauni pārraudzības pienākumi. Tajā ir norādīti tikai noteikumi, kas nepieciešami OIM darbībai galīgajā režīmā, kas stāsies spēkā 2026. gadā. Turklāt saskaņā ar OIM regulas 30. panta 6. punktu Komisija uzraudzīs OIM darbību, lai novērtētu tā ietekmi un iespējamās korekcijas tā piemērošanā. Pirms 2028. gada 1. janvāra un turpmāk ik pēc diviem gadiem Komisija Eiropas Parlamentam un Padomei iesniegs ziņojumu par šīs regulas piemērošanu un OIM darbību.

Tādējādi uzraudzība kalpos par pamatu izvērtējumam, kas Komisijai jāveic līdz 2028. gada 1. janvārim, un tiks izmantota pierādījumos balstītas politikas veidošanai, sekojot īstenošanas progresam OIM mērķu un mērķrādītāju sasniegšanā un ziņojot par to.

C. Labāks regulējums

Ietekmes novērtējums

Ietekmes novērtējums nav nepieciešams, ņemot vērā 2021. gadā veikto ietekmes novērtējumu (SWD/2021/643 final) un šo īstenošanas aktu ierobežoto, tehnisko tvērumu. Šie akti paredz ierobežota apmēra izmaksas/ietaupījumus, un to mērķis ir tikai nodrošināt vienādus nosacījumus OIM regulas īstenošanai galīgajā režīmā no 2026. gada 1. janvāra. 

Apspriešanas stratēģija

Šā uzaicinājuma iesniegt atsauksmes mērķis ir apkopot visu ieinteresēto personu viedokļus par OIM īstenošanu.

Tas papildina mērķorientēto apspriešanos ar ieinteresētajām personām, kas jau notiek uzsākto aptauju ietvaros (par elektroenerģiju (kā OIM preci) un par tiešajām un netiešajām emisijām) un TAXUD ĢD pastāvīgi veikto ieinteresēto personu iesaisti.

Šis uzaicinājums iesniegt atsauksmes četras nedēļas būs publicēts portālā “Izsakiet viedokli” un Komisijas OIM vietnē. Informāciju var iesniegt jebkurā no 24 oficiālajām ES valodām.

Kopsavilkuma ziņojumā tiks apkopoti visi apspriešanas rezultāti, un tie tiks savlaicīgi publicēti.

Kāpēc rīkojam šo apspriešanu

Apspriešanas mērķis ir apkopot visu ieinteresēto personu viedokļus par trim iepriekš minētajām jomām. Ieinteresētās personas tiek aicinātas arī sniegt atsauksmes par iespējamo sociālo, ekonomisko, vidisko un administratīvo ietekmi. Ieinteresēto personu atbildes uz šo uzaicinājumu sniegt atsauksmes Komisija ņems vērā attiecīgo īstenošanas regulu izstrādes procesā, kuras jāpieņem saskaņā ar OIM regulas 7., 9. un 31. pantu.

Mērķauditorija

Galvenās ieinteresētās personas ir šādas: visi ES uzņēmumi un ieinteresētās personas partnervalstīs (ārpus ES), kuras ietekmē OIM, ES dalībvalstu kompetentās iestādes, kas atbild par OIM īstenošanu, un trešo valstu iestādes (tostarp muitas dienesti), jo īpaši tās, kas ir pieņēmušas vai izstrādā oglekļa cenas noteikšanas instrumentus. Saskaņā ar Komisijas labāka regulējuma politiku, lai izstrādātu iniciatīvas, kas balstītas uz labākajām pieejamajām zināšanām, aicinām zinātniekus, akadēmiskas organizācijas, akadēmiskas biedrības un zinātniskas apvienības, kurām ir speciālās zināšanas ar šo iniciatīvu saistītās tehniskās un rīcībpolitiskās jomās, iesniegt jebkādus būtiskus publicētus un vēl nepublicētus zinātniskus pētījumus, analītiskus materiālus un datus.