52021DC0460

EIROPAS KOMISIJA

Briselē, 9.7.2021

COM(2021) 460 final

2021/0226(BUD)

BUDŽETA GROZĪJUMA Nr.5 PROJEKTS
2021. GADA VISPĀRĒJAIS BUDŽETS

Humānā palīdzība bēgļiem Turcijā

Ņemot vērā:

–Līgumu par Eiropas Savienības darbību un jo īpaši tā 314. pantu saistībā ar Eiropas Atomenerģijas kopienas dibināšanas līgumu un jo īpaši tā 106.a pantu,

–Padomes Lēmumu (ES, Euratom) 2020/2053 1 (2020. gada 14. decembris) par Eiropas Savienības pašu resursu sistēmu, kas stājās spēkā 2021. gada 1. jūnijā,

–Eiropas Parlamenta un Padomes Regulu (ES, Euratom) 2018/1046 (2018. gada 18. jūlijs) par finanšu noteikumiem, ko piemēro Savienības vispārējam budžetam (…) 2 , un jo īpaši tās 44. pantu,

–Eiropas Savienības 2021. finanšu gada vispārējo budžetu, kas pieņemts 2020. gada 18. decembrī 3 ,

–budžeta grozījumu Nr. 1/2021 4 , kas pieņemts 2021. gada 18. maijā,

–budžeta grozījuma Nr. 1/2021 5 projektu, kas pieņemts 2021. gada 22. janvārī,

–budžeta grozījuma Nr. 3/2021 6 projektu, kas pieņemts 2021. gada 15. aprīlī,

–budžeta grozījuma Nr. 4/2021 7 projektu, kas pieņemts 2021. gada 2. jūlijā,

Eiropas Komisija ar šo iesniedz Eiropas Parlamentam un Padomei 2021. gada budžeta grozījuma Nr. 5/2021 projektu.

IZMAIŅAS IEŅĒMUMU PĀRSKATĀ PA IEDAĻĀM

Izmaiņas vispārējā ieņēmumu dokumentā un III iedaļā ir pieejamas EUR-Lex tīmekļa vietnē https://eur-lex.europa.eu/budget/www/index-en.htm ).

Saturs

1. Ievads

2. Humānās palīdzības sniegšana bēgļiem Turcijā

3. Finansēšana

4. Kopsavilkuma tabula pa DFS izdevumu kategorijām

PASKAIDROJUMA RAKSTS

1. Ievads

Budžeta grozījuma Nr. 5 projekta (BGP) 2021. gadam mērķis ir sniegt pastāvīgu atbalstu visneaizsargātākajiem no aptuveni 3,7 miljoniem bēgļu, kas atrodas Turcijā Sīrijas krīzes rezultātā. Šis BGP ir pirmais komponents Komisijas oficiālajos priekšlikumos par finansējuma turpināšanu Sīrijas bēgļiem un uzņēmējkopienām Turcijā, Jordānijā, Libānā un citās reģiona daļās saistībā ar ES vispārējo migrācijas politiku. DFS 6. izdevumu kategorijā “Kaimiņattiecības un pasaule” ir pieprasīti 149,6 miljoni EUR saistību apropriācijās, lai nodrošinātu turpmāku humānās palīdzības sniegšanu bēgļiem Turcijā. Šim nolūkam 2021. gadā nav pieprasītas papildu maksājumu apropriācijas.

2. Humānās palīdzības sniegšana bēgļiem Turcijā

Turcijā pašlaik ir vislielākais bēgļu skaits pasaulē – gandrīz 4,1 miljons. Aptuveni 3,7 miljoni no viņiem ir sīrieši, kuri bēg no pašreizējā konflikta, kas vairāk nekā 10 gadus ir postījis viņu valsti. Situācija varētu pasliktināties atkarībā no situācijas attīstības Afganistānā. Lielākā daļa bēgļu Turcijā dzīvo ārpus nometnēm, un piekļuve pamatpakalpojumiem pieaug, bet joprojām ir ierobežota. Eiropas Savienība ciešā sadarbībā ar Turcijas iestādēm ir palīdzējusi visneaizsargātākajiem cilvēkiem, pamatojoties uz humanitārajām vajadzībām.

Pēc ES un Turcijas paziņojuma, ko 2016. gada 18. martā parakstīja ES valstu vai to valdību vadītāji un viņu Turcijas kolēģi, Komisija un dalībvalstis apņēmās 2016.–2019. gadā divās daļās piešķirt ES palīdzību 6 miljardu EUR apmērā bēgļiem Turcijā, izmantojot Bēgļu atbalsta mehānismu Turcijā. Šā finansējuma darbības līdzekļu summa ir pilnībā piešķirta, un par to noslēgts līgums. Saskaņā ar plānu izmaksas līdz 2021. gada maija beigām sasniedza 4,2 miljardus EUR.

Piektā gada ziņojuma par ES Bēgļu atbalsta mehānismu Turcijā 8 publicēšana sniedz pierādījumus par līdz šim sasniegtajiem rezultātiem un to, cik nozīmīgs ir minētais mehānisms, lai atbalstītu bēgļus un uzņēmējkopienas Turcijā.

2020. gadā 485 miljoni EUR no ES budžeta (no 4. izdevumu kategorijas “Globālā Eiropa” un neparedzēto izdevumu rezerves) tika piešķirti budžeta grozījumā Nr. 5/2020 9 , lai varētu turpināt divas galvenās humānās palīdzības pamatprogrammas – Ārkārtas sociālās drošības tīklu (ESSN) un ar nosacījumiem pamatotus naudas pārvedumus izglītībai (CCTE).

Komisija nāks klajā ar priekšlikumiem par finansējuma turpināšanu Sīrijas bēgļiem un uzņēmējkopienām Turcijā, Jordānijā, Libānā un citās reģiona daļās. Šajā BGP ir ierosināts palielinājums, kas nepieciešams, lai ieviestu humānās palīdzības komponentu šajā bēgļu atbalsta paketē Turcijā.

Saskaņā ar stratēģiju pārejai no humānās palīdzības uz attīstības palīdzību un ilgtermiņa pārejas stratēģiju kopā ar Turcijas iestādēm programmas “ar nosacījumiem pamatoti naudas pārvedumi izglītībai” (CCTE) ietvaros 2021./2022. mācību gada beigās līdz 2022. gada vidum notiks pāreja uz attīstības palīdzību. Tomēr ārkārtas sociālās drošības tīkla (ESSN) pāreja uz attīstības palīdzību ir plānota 2023. gada sākumā, t. i., pēc pašreizējā nolīguma termiņa beigām 2022. gada martā. Tādēļ ir vajadzīgi aptuveni 325 miljoni EUR saistību apropriācijās, lai no 2022. gada marta līdz 2023. gada sākumam paplašinātu ESSN atbalsta segumu, kas nodrošina ikmēneša naudas pārvedumus vairāk nekā 1,8 miljoniem bēgļu.

Komisija ierosina finansēt šā atbalsta pagarināšanu, 2021. gadā izmantojot atlikušo 6. izdevumu kategorijas rezervi, bet pārējos līdzekļus piešķirot no humānās palīdzības finansējuma 2021. un 2022. gadā.

Budžeta pozīcija	Nosaukums	Saistību apropriācijas	Maksājumu apropriācijas
14 03 01	Humānā palīdzība	149 643 796
Kopā		149 643 796

3. Finansēšana

Bez pašreizējā humānās palīdzības finansējuma izmantošanas DFS 6. izdevumu kategorijā pašlaik nav citu līdzekļu pārdales iespēju. Tādēļ papildus 100,4 miljoniem EUR, ko šogad paredzēts piešķirt no humānās palīdzības finansējuma, Komisija ierosina šajā izdevumu kategorijā izmantot visu nepiešķirto rezervi 149,6 miljonu EUR apmērā, lai finansētu steidzamu humāno palīdzību bēgļiem Turcijā. Nepieciešamais atlikums, kas pašlaik tiek lēsts 75 miljonu EUR apmērā, tiks piešķirts no humānās palīdzības budžeta pozīcijas 2022. gadā.

2021. gada budžetā nav pieprasītas papildu maksājumu apropriācijas. Tomēr, lai segtu ierosināto saistību apropriāciju palielinājumu 2021. gadā, maksājumu apropriācijas būs vajadzīgas 2022. un 2023. gadā. Ietekme uz 2022. gada maksājumiem tiks iekļauta 2022. gada budžeta projekta grozījumu vēstulē 2021. gada oktobrī.

4. Kopsavilkuma tabula pa DFS izdevumu kategorijām

(EUR)

		2021. gada budžets (ieskaitot BG Nr. 1/2021 un BGP Nr. 1-3-4/2021)		Budžeta grozījuma Nr. 5/2021 projekts		2021. gada budžets (ieskaitot BG Nr. 1/2021 un BGP Nr. 1-3-4-5/2021)

		SA	MA	SA	MA	SA	MA
1.	Vienotais tirgus, inovācija un digitālā joma	20 816 559 767	17 191 887 232			20 816 559 767	17 191 887 232
	Maksimālais apjoms	20 919 000 000				20 919 000 000
	Rezerve	102 440 233				102 440 233
2.	Kohēzija, noturība un vērtības	53 077 938 534	66 361 525 904			53 077 938 534	66 361 525 904
	Tostarp saskaņā ar elastības instrumentu	292 422 534				292 422 534
	Maksimālais apjoms	52 786 000 000				52 786 000 000
	Rezerve	484 000				484 000
2.a	Ekonomiskā, sociālā un teritoriālā kohēzija	48 190 516 000	61 867 897 545			48 190 516 000	61 867 897 545
	Maksimālais apjoms	48 191 000 000				48 191 000 000
	Rezerve	484 000				484 000
2.b	Noturība un vērtības	4 887 422 534	4 493 628 359			4 887 422 534	4 493 628 359
	Tostarp saskaņā ar elastības instrumentu	292 422 534				292 422 534
	Maksimālais apjoms	4 595 000 000				4 595 000 000
	Rezerve
3.	Dabas resursi un vide	58 570 566 908	56 806 203 452			58 570 566 908	56 806 203 452
	Maksimālais apjoms	58 624 000 000				58 624 000 000
	Rezerve	53 433 092				53 433 092
	t. sk.: ar tirgu saistītie izdevumi un tiešie maksājumi	40 367 954 000	40 353 742 883			40 367 954 000	40 353 742 883
	ELGF maksimālais apakšapjoms	40 925 000 000				40 925 000 000
	Noapaļošanas starpība, kas izslēgta pakārtotās rezerves aprēķināšanai
	Neto pārvietojumi starp ELGF un ELFLA	557 046 000				557 046 000
	Neto bilance, kas pieejama ELGF izdevumiem (maksimālais apakšapjoms, kas koriģēts ar pārvietojumiem starp ELGF un ELFLA)	40 367 954 000				40 367 954 000
	ELGF pakārtotā rezerve
4.	Migrācija un robežu pārvaldība	2 278 829 759	2 686 245 978			2 278 829 759	2 686 245 978
	Maksimālais apjoms	2 467 000 000				2 467 000 000
	Rezerve	188 170 241				188 170 241
5.	Drošība un aizsardzība	1 709 261 441	670 628 243			1 709 261 441	670 628 243
	Maksimālais apjoms	1 805 000 000				1 805 000 000
	Rezerve	95 738 559				95 738 559
6.	Kaimiņattiecības un pasaule	16 097 356 204	10 811 039 356	149 643 796		16 247 000 000	10 811 039 356
	Maksimālais apjoms	16 247 000 000				16 247 000 000
	Rezerve	149 643 796				0
7.	Eiropas publiskā pārvalde	10 442 813 002	10 444 088 091			10 442 813 002	10 444 088 091
	Maksimālais apjoms	10 635 000 000				10 635 000 000
	Rezerve	192 186 998				192 186 998
	t. sk.: iestāžu administratīvie izdevumi	8 030 324 720	8 031 599 809			8 030 324 720	8 031 599 809
	Maksimālais apakšapjoms	8 216 000 000				8 216 000 000
	Pakārtotā rezerve	185 675 280				185 675 280
Apropriācijas izdevumu kategorijām		162 993 325 615	164 971 618 256	149 643 796		163 142 969 411	164 971 618 256
	Maksimālais apjoms	163 483 000 000	166 140 000 000			163 483 000 000	166 140 000 000
	Tostarp saskaņā ar elastības instrumentu	292 422 534	836 562 086			292 422 534	836 562 086
	Rezerve	782 096 919	2 004 943 830			632 453 123	2 004 943 830
	Tematiskie īpašie instrumenti	3 216 749 598	3 039 364 598			3 216 749 598	3 039 364 598
Apropriācijas kopā		166 210 075 213	168 010 982 854	149 643 796	0	166 359 719 009	168 010 982 854

(1) Padomes Lēmums (ES, Euratom) 2020/2053 (2020. gada 14. decembris) par Eiropas Savienības pašu resursu sistēmu un ar ko atceļ Lēmumu 2014/335/ES, Euratom OV L 424, 15.12.2020.

(2) OV L 193, 30.7.2018.

(3) OV L 93, 17.3.2021.

(4) OV L XXX, XX.X.2021.

(5) COM(2021) 30 final.

(6) COM(2021) 270 final.

(7) COM(2021) 444 final.

(8) COM(2021) 255 final.

(9) OV L 299, 11.9.2020.