EIROPAS KOMISIJA

Briselē, 18.4.2024

COM(2024) 168 final

2024/0092(NLE)

Priekšlikums

PADOMES LĒMUMS

par nostāju, kas Starptautiskās Cukura padomes Pievienošanās komitejā Eiropas Savienības vārdā jāieņem attiecībā uz pievienošanās nosacījumiem, ar kādiem Kuveita kļūst par 1992. gada Starptautiskā cukura nolīguma dalībnieci

PASKAIDROJUMA RAKSTS

1.PRIEKŠLIKUMA KONTEKSTS

Priekšlikuma pamatojums un mērķi

Šis priekšlikums attiecas uz lēmumu, ar kuru nosaka nostāju, kas Starptautiskajā Cukura padomē Savienības vārdā jāieņem saistībā ar paredzēto lēmuma pieņemšanu par nosacījumiem, ar kādiem Kuveita varētu pievienoties 1992. gada Starptautiskajam cukura nolīgumam.

1.1.1992. gada Starptautiskais cukura nolīgums

1992. gada Starptautiskā cukura nolīguma 1 (“nolīgums”) mērķis ir stiprināt starptautisko sadarbību pasaules mēroga cukura jautājumos un saistītajās sfērās. Tas ir forums, kurā notiek starpvaldību apspriedes par cukuru un par pasaules cukura ekonomikas uzlabošanas veidiem. Nolīgums atvieglo tirdzniecību, jo tā ietvaros tiek apkopota un sniegta informācija par pasaules cukura tirgu un citu saldinātāju tirgu, un tā mērķis ir veicināt lielāku pieprasījumu pēc cukura, it īpaši netradicionāliem cukura lietojumiem. Nolīgums stājās spēkā 1993. gada 1. janvārī.

Patlaban nolīgumam ir 87 dalībnieki, kuru vidū ir pasaules lielākie cukura ražotāji, kā arī importētāji. Eiropas Savienība ir nolīguma Puse 2 . Nolīguma dalībnieku vidū ir arī Brazīlija, Indija, Taizeme un Austrālija.

1.2.Starptautiskā Cukura organizācija un tās Pievienošanās komiteja

Starptautiskā Cukura organizācija (SCO), kas pārvalda nolīgumu, ir Londonā bāzēta starpvaldību organizācija, kura tiecas īstenot nolīguma 1. pantā noteiktos mērķus.

Saskaņā ar nolīguma 8. pantu Starptautiskā Cukura padome (SCP) veic vai nodrošina visas funkcijas, kuras nepieciešamas nolīguma noteikumu izpildei.

Starptautiskās Cukura padomes vai tās apakšgrupu sesijās Savienību uz LES 17. panta pamata pārstāv Komisija.

Pirmajā sanāksmē 1993. gadā SCP izveidoja Pievienošanās komiteju, kurai ir SCP apakšgrupas statuss un kuras uzdevums ir izskatīt pielikumā neiekļauto valstu pievienošanās pieteikumus. Komitejā ietilpst Austrālija, Brazīlija, Kuba, ES, Japāna un Maurīcija. SCP nolēma, ka lēmumus par pievienošanās nosacījumiem var pieņemt, balsojot pa pastu. Komiteja 2022. gada 10. novembra sanāksmē vienojās balsošanu pa pastu aizstāt ar apspriešanos pa e-pastu.

1.3.Paredzētais Starptautiskās Cukura padomes Pievienošanās komitejas akts

Kuveita 2024. gada 6. februārī oficiāli pauda interesi pievienoties nolīgumam, tāpēc Pievienošanās komiteja tiek aicināta pieņemt lēmumu par Kuveitas pievienošanās nosacījumiem.

Nolīguma 41. pants noteic, ka nolīgumam var pievienoties ikvienas valsts valdība, – saskaņā ar SCP paredzētajiem nosacījumiem. Šie nosacījumi ir balsu skaits, gada iemaksas maksājums un pienākums ziņot Starptautiskajai Cukura organizācijai. Balsu skaits ir noteikts nolīguma pielikumā. Tomēr, ja kāds dalībnieks pievienojas pēc nolīguma stāšanās spēkā un nav iekļauts nolīguma pielikumā, SCP saskaņā ar nolīguma 25. panta 4. punktu lemj par šim dalībniekam piešķiramo balsu skaitu. Pamatojoties uz pašreizējo aprēķina metodi, SCO sekretariāts ierosināja piešķirt Kuveitai sešas balsis.

2.Nostāja, kas jāieņem Savienības vārdā

Savienība ir aktīva Starptautiskā cukura nolīguma dalībniece un atbalsta tā dalībnieku skaita palielināšanos.

Apstiprināt Kuveitas pievienošanās nosacījumu noteikšanu saskaņā ar SCP paredzētajiem nosacījumiem ir Savienības interesēs, ņemot vērā to, ka Kuveita ir nozīmīga reģionālā cukura importētāja un Savienībā ražotā cukura eksporta pastāvīgs galamērķis.

Kad no dalībnieka, kas pievienojas, saņemts pievienošanās nosacījumu akcepts, esošo dalībnieku balsis pārrēķina tā, lai kopējais balsu skaits paliktu 2000, kā noteikts nolīguma 25. panta 4. punktā. Tiklīdz Kuveita kļūs par nolīguma dalībnieci, Eiropas Savienībai piešķirto balsu skaits tiks samazināts. Līdz ar to Eiropas Savienības finansiālā iemaksa turpmākajiem finanšu gadiem, kad Kuveita būs nolīguma dalībniece, tiktu attiecīgi samazināta.

Paredzētā akta mērķis ir noteikt Savienības nostāju par nosacījumiem, ar kādiem Kuveita pievienojas nolīgumam saskaņā ar nolīguma 41. pantu.

3.JURIDISKAIS PAMATS

3.1. Procesuālais juridiskais pamats

3.1.1.Principi

Līguma par Eiropas Savienības darbību (LESD) 218. panta 9. punktā paredzēti lēmumi, ar kuriem nosaka “nostāju, kas Savienības vārdā jāapstiprina kādā ar nolīgumu izveidotā struktūrā, ja šāda struktūra ir tiesīga pieņemt lēmumus ar juridiskām sekām, izņemot lēmumus, kas papildina vai groza attiecīgajā nolīgumā noteikto iestāžu sistēmu”.

Jēdziens “lēmumi ar juridiskām sekām” ietver aktus, kam ir juridiskas sekas saskaņā ar starptautisko tiesību normām, kuras reglamentē attiecīgo struktūru. Tas ietver arī instrumentus, kam nav saistoša spēka saskaņā ar starptautiskajām tiesībām, bet kas “var būtiski ietekmēt Savienības likumdevēja pieņemtā tiesiskā regulējuma saturu” 3 .

3.1.2.Piemērošana konkrētajā gadījumā

Starptautiskā Cukura padome ir struktūra, kas izveidota ar nolīgumu, proti, 1992. gada Starptautisko cukura nolīgumu.

Ar paredzēto Starptautiskās Cukura padomes aktu tiek paplašināts 1992. gada Starptautiskā cukura nolīguma dalībnieku sastāvs. Paredzētajam Starptautiskās Cukura padomes aktam ir juridiskas sekas, jo tas noteiks attiecīgās pievienošanās nosacījumus, it īpaši tāpēc, ka tas ietekmēs lēmumu pieņemšanas līdzsvaru Starptautiskajā Cukura padomē, kuras lēmumi tiek pieņemti un ieteikumi principā tiek sniegti vienprātīgi. Vienprātības trūkuma gadījumā lēmumi un ieteikumi tiek pieņemti ar vienkāršu balsu vairākumu, ja vien šajā nolīgumā nav paredzēts speciāls balsojums, un tie ir saistoši tā dalībniekiem, kā noteikts nolīguma 13. pantā. Dalībnieku attiecīgās finansiālās iemaksas ietekmēs arī 1992. gada Starptautiskā cukura nolīguma dalībnieku sastāva paplašināšana. Tālab būs jānosaka Savienības nostāja.

Paredzētais akts nepapildina un negroza nolīgumā noteikto iestāžu sistēmu.

Tādējādi ierosinātā lēmuma procesuālais juridiskais pamats ir LESD 218. panta 9. punkts.

3.2.Materiālais juridiskais pamats

3.2.1.Principi

Lēmumam, ko pieņem saskaņā ar LESD 218. panta 9. punktu, materiālais juridiskais pamats galvenokārt ir atkarīgs no tā, kāds mērķis un saturs ir paredzētajam aktam, attiecībā uz kuru Savienības vārdā tiek ieņemta nostāja. Ja paredzētajam aktam ir divi mērķi vai divi komponenti un viens no tiem ir atzīstams par galveno, bet otram ir pakārtota nozīme, tad lēmums, ko pieņem saskaņā ar LESD 218. panta 9. punktu, jābalsta uz viena materiālā juridiskā pamata, proti, tā, ko prasa galvenais jeb dominējošais mērķis vai komponents.

3.2.2.Piemērošana konkrētajā gadījumā

Paredzētā akta galvenais mērķis un saturs attiecas uz kopējo tirdzniecības politiku.

Tāpēc ierosinātā lēmuma materiālais juridiskais pamats ir LESD 207. pants.

3.3.Secinājums

Ierosinātā lēmuma juridiskajam pamatam vajadzētu būt LESD 207. pantam saistībā ar LESD 218. panta 9. punktu.

2024/0092 (NLE)

Priekšlikums

PADOMES LĒMUMS

par nostāju, kas Starptautiskās Cukura padomes Pievienošanās komitejā Eiropas Savienības vārdā jāieņem attiecībā uz pievienošanās nosacījumiem, ar kādiem Kuveita kļūst par 1992. gada Starptautiskā cukura nolīguma dalībnieci

EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME,

ņemot vērā Līgumu par Eiropas Savienības darbību un jo īpaši tā 207. panta 4. punkta pirmo daļu saistībā ar tā 218. panta 9. punktu,

ņemot vērā Eiropas Komisijas priekšlikumu,

tā kā:

(1)1992. gada Starptautisko cukura nolīgumu (“nolīgums”) Savienība noslēdza ar Padomes Lēmumu 92/580/EEK 4 1, un nolīgums stājās spēkā 1993. gada 1. janvārī.

(2)Nolīguma 41. pantā noteikts, ka ikvienas valsts valdība nolīgumam var pievienoties saskaņā ar Starptautiskās Cukura padomes (SCP) noteiktajiem nosacījumiem. Pirmajā sanāksmē 1993. gadā SCP izveidoja Pievienošanās komitejas apakšgrupu, kuras uzdevums ir izskatīt nolīguma pielikumā neiekļautu valstu pievienošanās pieteikumus. Savienība ir Pievienošanās komitejas locekle.

(3)Kuveitas valdība ir oficiāli paudusi interesi par pievienošanos nolīgumam. Kuveita nav iekļauta nolīguma pielikumā, un tas nozīmē, ka ir jānosaka pievienošanās nosacījumi. Tādēļ Pievienošanās komiteja tiek aicināta sarakstes ceļā pieņemt lēmumu par Kuveitas pievienošanās nosacījumu noteikšanu. Šie nosacījumi ir balsu skaits, gada iemaksas maksājums un pienākums ziņot Starptautiskajai Cukura padomei.

(4)Apstiprināt Kuveitas pievienošanās nosacījumus saskaņā ar SCP noteikto pieeju ir Savienības interesēs, ņemot vērā to, ka Kuveita ir nozīmīga reģionālā cukura importētāja un Savienībā ražotā cukura eksporta pastāvīgs galamērķis.

(5)Ja kāda valsts pievienojas pēc nolīguma stāšanās spēkā un nav iekļauta nolīguma pielikumā, SCP lemj par šim dalībniekam piešķiramo balsu skaitu saskaņā ar nolīguma 25. panta 4. punktu. Tādējādi Kuveitas pievienošanās ietekmēs lēmumu pieņemšanas līdzsvaru Starptautiskajā Cukura padomē.

(6)Ir lietderīgi noteikt nostāju, kas Savienības vārdā jāieņem Starptautiskās Cukura padomes Pievienošanās komitejā,

IR PIEŅĒMUSI ŠO LĒMUMU.

1. pants

Nostāja, kas Savienības vārdā jāieņem Starptautiskās Cukura padomes Pievienošanās komitejā, kuras lēmums tiek pieņemts sarakstes ceļā, ir apstiprināt nosacījumus, ar kādiem Kuveitas Valsts pievienojas 1992. gada Starptautiskajam cukura nolīgumam, nodrošinot, ka Kuveitas Valstij piešķiramo balsu skaits tiek aprēķināts saskaņā ar šā nolīguma 25. panta 4. punktu.

2. pants

Šis lēmums ir adresēts Komisijai.

Briselē,

(1)     1992. gada Starptautiskais cukura nolīgums (OV L 379, 23.12.1992., 16. lpp.).

(2)     Padomes Lēmums 92/580/EEK (1992. gada 13. novembris) par 1992. gada Starptautiskā cukura nolīguma parakstīšanu un noslēgšanu (OV L 379, 23.12.1992., 15. lpp.).

(3)    Eiropas Savienības Tiesas 2014. gada 7. oktobra spriedums, Vācija/Padome, C-399/12 , ECLI:EU:C:2014:2258, 61.–64. punkts.

(4) 1     Padomes Lēmums 92/580/EEK (1992. gada 13. novembris) par 1992. gada Starptautiskā cukura nolīguma parakstīšanu un noslēgšanu (OV L 379, 23.12.1992., 15. lpp.).