52023PC0697

EIROPAS KOMISIJA

Briselē, 13.11.2023

COM(2023) 697 final

Ieteikums

PADOMES LĒMUMS,

ar kuru pilnvaro Eiropas Savienības vārdā sākt sarunas par to, lai noslēgtu īstenošanas protokolu, ko pievieno Zivsaimniecības partnerattiecību nolīgumam starp Eiropas Savienību un Kaboverdes Republiku

{SWD(2023) 349 final} - {SWD(2023) 350 final}

PASKAIDROJUMA RAKSTS

1.PRIEKŠLIKUMA KONTEKSTS

•Priekšlikuma pamatojums un mērķi

Komisija ierosina sarunās apspriest tādu jaunu īstenošanas protokolu ar Kaboverdes Republiku noslēgtajam zivsaimniecības partnerattiecību nolīgumam, kas atbilstu Savienības flotes vajadzībām un būtu saskaņā ar Regulas (ES) Nr. 1380/2013 par kopējo zivsaimniecības politiku (KZP regula) 1 28., 31. un 32. pantu un ar Padomes 2012. gada 19. marta secinājumiem par Komisijas paziņojumu par kopējās zivsaimniecības politikas ārējo dimensiju.

•Saskanība ar pašreizējiem noteikumiem konkrētajā politikas jomā

Pašreizējais Zivsaimniecības partnerattiecību nolīgums (ZPN) starp Eiropas Savienību un Kaboverdi 2 stājās spēkā 2006. gada 19. decembrī uz pieciem gadiem, un to var automātiski atjaunot uz piecu gadu periodiem. Pašreizējo piecu gadu īstenošanas protokolu 3 sāka piemērot 2019. gada 20. maijā, un tā termiņš beigsies 2024. gada 19. maijā. Šajā protokolā noteiktas Savienības flotei piešķirtās zvejas iespējas un atbilstošais finansiālais ieguldījums, ko maksā Savienība un kuģu īpašnieki. Ar šo tiek ieteikts sarunās apspriest jaunu pašreizējā ar Kaboverdi noslēgtā ZPN īstenošanas protokolu.

Savienības ikgadējais publiskais finansiālais ieguldījums, kas pienākas Kaboverdei, ir 400 000 EUR par piekļuvi, un īpaša summa 350 000 EUR apmērā ir paredzēta Kaboverdes zivsaimniecības politikas nozariskajam atbalstam.

Ar Kaboverdi noslēgtais protokols paredz tunzivju un tālu migrējošo sugu zvejas iespējas trīs Savienības dalībvalstu (Spānijas, Francijas un Portugāles) kuģiem. Eiropas Savienība jau ir izveidojusi divpusēju ilgtspējīgas zivsaimniecības partnerattiecību nolīgumu (IZPN) tīklu Atlantijas okeānā, proti, ar Mauritāniju, Gvineju-Bisavu, Senegālu, Kotdivuāru un Gambiju.

IZPN palīdz popularizēt KZP mērķus starptautiskā mērogā, nodrošinot to, ka Savienības zvejas darbības ārpus Savienības ūdeņiem ir balstītas uz tiem pašiem principiem un standartiem kā tie, kas piemērojami saskaņā ar Savienības tiesību aktiem. Turklāt IZPN ir vēl trīs citas priekšrocības. Pirmkārt, tie veicina zinātnisko sadarbību starp ES un tās partneriem. Otrkārt, tie veicina pārredzamību un ilgtspēju, kas vajadzīga zvejas resursu labākai pārvaldībai. Treškārt, tie veicina pārvaldību: i) atbalsta nacionālo un ārvalstu flotu darbību uzraudzību, kontroli un pārraudzību; ii) sagādā finansējumu cīņai pret nelegālu, nereģistrētu un neregulētu (NNN) zveju un palīdz ilgtspējīgi attīstīties vietējai zvejniecības nozarei. IZPN stiprina Savienības pozīciju starptautiskās un reģionālās zvejniecības organizācijās. Piemēram, ES un Kaboverdes IZPN stiprina ES pozīciju Starptautiskajā Atlantijas tunzivju saglabāšanas komisijā (ICCAT) 4 .

•Saskanība ar citām Savienības politikas jomām

Sarunas ar Kaboverdi par jaunu īstenošanas protokolu ir saskaņā ar Savienības ārējo darbību Āfrikas, Karību jūras reģiona un Klusā okeāna (ĀKK) valstīs un jo īpaši ar Savienības mērķiem attiecībā uz demokrātijas principu un cilvēktiesību veicināšanu.

Pienācīgas kvalitātes nodarbinātības veicināšanu nodrošina gaidāmās saskaņā ar SDO konvenciju Nr. C188 veicamās sarunas par sociālo klauzulu attiecībā uz partnervalsts darba ņēmējiem, kurus nodarbina Savienības kuģi.

2.JURIDISKAIS PAMATS, SUBSIDIARITĀTE UN PROPORCIONALITĀTE

•Juridiskais pamats

Šā lēmuma juridiskais pamats ir Līgums par Eiropas Savienības darbību (LESD), jo īpaši tā piektās daļas par Savienības ārējo darbību V sadaļas par starptautiskiem nolīgumiem 218. pants, kurā noteikta procedūra, kādā notiek sarunu risināšana un nolīgumu slēgšana starp ES un trešām valstīm.

•Subsidiaritāte (neekskluzīvas kompetences gadījumā)

Neattiecas, jautājums ir ekskluzīvā kompetencē.

•Proporcionalitāte

Lēmums ir samērīgs ar mērķi popularizēt KZP mērķus starptautiskā mērogā un nodrošināt to, ka Savienības zvejas darbības ārpus Savienības ūdeņiem ir balstītas uz tiem pašiem principiem un standartiem kā tie, kas piemērojami saskaņā ar Savienības tiesību aktiem.

•Juridiskā instrumenta izvēle

Instruments ir paredzēts LESD 218. panta 3. un 4. punktā.

3.EX POST IZVĒRTĒJUMU, APSPRIEŠANOS AR IEINTERESĒTAJĀM PERSONĀM UN IETEKMES NOVĒRTĒJUMU REZULTĀTI

•Ex post izvērtējumi / spēkā esošo tiesību aktu atbilstības pārbaudes

Komisija 2023. gadā retrospektīvi (ex post) izvērtēja ZPN ar Kaboverdi pašreizējo protokolu un provizoriski (ex ante) izvērtēja arī iespējamu protokola atjaunošanu. Izvērtējuma secinājumi ir izklāstīti atsevišķā Komisijas dienestu darba dokumentā.

Izvērtējumā secināts, ka Savienības zvejas sektorā ir liela interese par zvejošanu Kaboverdes ūdeņos un ka protokola atjaunošana ir abu pušu interesēs. Turklāt protokola atjaunošana: i) palīdzētu stiprināt uzraudzību, kontroli un pārraudzību un ii) veicinātu reģiona zvejniecību labāku pārvaldīšanu.

Savienībai ir svarīgi saglabāt instrumentu, kas ļautu īstenot padziļinātu nozarisko sadarbību ar Kaboverdi, kas ir: i) stratēģisks dalībnieks apakšreģionālā līmenī tā jurisdikcijā esošā zvejas apgabala dēļ un ii) svarīgs ICCAT sabiedrotais. Bez tam Savienības flotei tas nozīmē saglabāt piekļuvi svarīgam zvejas apgabalam, kurā izvērst ieguves stratēģijas saskaņā ar daudzgadu starptautisko tiesisko regulējumu. Turklāt Kaboverdes loma Atlantijas okeānā nozvejoto tunzivju apstrādē un sekojošajā tunzivju produktu eksportā uz Savienību padara plānoto jauno protokolu vēl nozīmīgāku gan Savienības zvejniecības nozarei, gan Kaboverdes zvejniecības nozarei. Kaboverdes iestāžu protokola atjaunošanas mērķis ir uzturēt attiecības ar Savienību: daļēji tādēļ, lai stiprinātu okeāna pārvaldību, un daļēji tādēļ, lai izmantotu īpašu nozarisko atbalstu, kas nodrošina daudzgadu finansēšanas iespējas.

•Apspriešanās ar ieinteresētajām personām

Izvērtēšanas procesā notika apspriešanās ar dalībvalstīm, nozares pārstāvjiem, starptautiskām pilsoniskās sabiedrības organizācijām, kā arī Kaboverdes zivsaimniecības pārvaldes un pilsoniskās sabiedrības pārstāvjiem. Apspriešanās notika arī Tāljūras flotes konsultatīvās padomes sanāksmēs.

•Ekspertu atzinumu pieprasīšana un izmantošana

Neattiecas.

•Ietekmes novērtējums

Neattiecas.

•Normatīvā atbilstība un vienkāršošana

Neattiecas.

•Pamattiesības

Sarunu norādēs, kuras ierosinātas kā pielikums lēmumam, ar ko pilnvaro sākt sarunas, ir ieteikts iekļaut klauzulu par to, kādas ir cilvēktiesību un demokrātijas principu pārkāpšanas sekas.

4.IETEKME UZ BUDŽETU

Jaunā protokola ietekme uz budžetu ir saistīta ar finansiālā ieguldījuma maksāšanu Kaboverdes Republikai. Ikgadējās saistību un maksājumu apropriāciju summas tiek noteiktas ikgadējā budžeta procedūrā saskaņā ar daudzgadu finanšu shēmu 2021.–2027. gadam, un tās ietver rezerves pozīciju protokoliem, kas gada sākumā vēl nav stājušies spēkā 5 .

5.CITI ELEMENTI

•Īstenošanas plāni un uzraudzīšanas, izvērtēšanas un ziņošanas kārtība

Sarunas plānots sākt 2023. gada pēdējā ceturksnī.

•Detalizēts konkrētu priekšlikuma noteikumu skaidrojums

Komisija iesaka:

– Padomei pilnvarot Komisiju sākt un risināt sarunas, lai to rezultātā noslēgtu jaunu īstenošanas protokolu, ko pievieno ar Kaboverdes Republiku noslēgtajam ZPN;

– norīkot Komisiju par šo sarunu vedēju no ES puses;

– Komisijai sarunas risināt, apspriežoties ar īpašo komiteju, kas izveidota saskaņā ar Līgumu par Eiropas Savienības darbību;

– Padomei apstiprināt šim ieteikumam pievienotās sarunu norādes.

Ieteikums

PADOMES LĒMUMS,

EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME,

ņemot vērā Līgumu par Eiropas Savienības darbību un jo īpaši tā 218. panta 3. un 4. punktu,

ņemot vērā Eiropas Komisijas ieteikumu,

tā kā būtu jāuzsāk sarunas ar mērķi noslēgt jaunu īstenošanas protokolu, ko pievieno Zivsaimniecības partnerattiecību nolīgumam ar Kaboverdes Republiku,

IR PIEŅĒMUSI ŠO LĒMUMU.

1. pants

Komisija tiek pilnvarota Savienības vārdā risināt sarunas par jaunu īstenošanas protokolu, ko pievieno ar Kaboverdes Republiku noslēgtajam ar zivsaimniecības partnerattiecību nolīgumam.

2. pants

Sarunu norādes ir izklāstītas pielikumā.

3. pants

Sarunas risina, apspriežoties ar Padomes Ārējās zivsaimniecības politikas jautājumu darba grupu.

4. pants

Šis lēmums ir adresēts Komisijai.

Briselē,

Padomes vārdā –

priekšsēdētājs

(1) Eiropas Parlamenta un Padomes Regula (ES) Nr. 1380/2013 (2013. gada 11. decembris) par kopējo zivsaimniecības politiku un ar ko groza Padomes Regulas (EK) Nr. 1954/2003 un (EK) Nr. 1224/2009 un atceļ Padomes Regulas (EK) Nr. 2371/2002 un (EK) Nr. 639/2004 un Padomes Lēmumu 2004/585/EK (OV L 354, 28.12.2013., 22. lpp.).

(2) OV L 414, 30.12.2006., 1. lpp.

(3) OV L 154, 12.6.2019., 3. lpp.

(4) https://www.iccat.int/, starpvaldību organizācija, kas atbildīga par tunzivju un tunzivjveidīgo sugu pārvaldību Indijas okeānā.

(5) 40. nodaļa (rezerves pozīcija 40 02 41) saskaņā ar iestāžu nolīgumu par DFS (2013/C 373/01).

Top

EIROPAS KOMISIJA

Briselē, 13.11.2023

COM(2023) 697 final

PIELIKUMS

dokumentam

Ieteikums

PADOMES LĒMUMAM,

{SWD(2023) 349 final} - {SWD(2023) 350 final}

PIELIKUMS

Sarunu norādes

–Sarunu mērķis ir noslēgt īstenošanas protokolu, ko pievieno Zivsaimniecības partnerattiecību nolīgumam starp Eiropas Savienību un Kaboverdes Republiku un kas ir saskaņā ar Regulas (ES) Nr. 1380/2013 par kopējo zivsaimniecības politiku 1 28., 31. un 32. pantu un ar Padomes 2012. gada 19. marta secinājumiem par Komisijas 2011. gada 13. jūlija paziņojumu par kopējās zivsaimniecības politikas ārējo dimensiju.

–Īstenošanas protokolā būtu jānosaka vispārīgs satvars Savienības kuģu zvejas darbībām Kaboverdes ūdeņos, kā arī sadarbībai ar Kaboverdes Republiku zvejniecības jomā.

–Lai šis īstenošanas protokols veicinātu ilgtspējīgu un atbildīgu zvejošanu un tai pašā laikā Savienības un Kaboverdes Republikai nodrošinātu savstarpējus ieguvumus, Komisijai sarunu pamatā būtu jāliek šādi mērķi:

·nodrošināt piekļuvi Kaboverdes Republikas zvejas zonai un atļaujas, kas vajadzīgas, lai Savienības flotes kuģi varētu zvejot minētajā zonā, tādējādi cita starpā attīstot ilgtspējīgas zivsaimniecības partnerattiecību nolīgumu tīklu, kas pieejams Atlantijas okeānā darbojošamies Savienības operatoriem;

·lai nodrošinātu zvejas darbību vidisko ilgtspēju un veicinātu okeānu pārvaldību starptautiskā mērogā, pienācīgi ņemt vērā labākos pieejamos zinātniskos ieteikumus un attiecīgos pārvaldības plānus, ko pieņēmušas reģionālās zvejniecības pārvaldības organizācijas (RZPO). Zvejas darbībām vajadzētu būt vērstām tikai uz pārpalikumiem, ņemot vērā vietējās flotes zvejas kapacitāti un vienlaikus īpašu uzmanību pievēršot tam, ka attiecīgie krājumi ir tālu migrējoši krājumi;

·censties iegūt pienācīgu, Savienības flotu interesēm pilnībā atbilstošu daļu no zvejas resursiem, apzinoties, ka par tiem interesējas arī citas ārvalstu flotes, kā arī censties panākt vienādu tehnisko nosacījumu piemērošanu visām ārvalstu flotēm;

·nodrošināt to, ka piekļuve zvejniecībām ir pamatota ar Savienības flotes vēsturisko un turpmāk paredzamo darbību reģionā, ņemot vērā jaunākos un labākos pieejamos zinātniskos novērtējumus un Savienības tālāko reģionu intereses;

·iedibināt dialogu, kura mērķis ir stiprināt nozares politiku, lai tādējādi veicinātu atbildīgas zivsaimniecības politikas īstenošanu saistībā ar Kaboverdes attīstības mērķiem, jo īpaši attiecībā uz zvejniecību pārvaldību, cīņu pret nelegālu, nereģistrētu un neregulētu zveju, zvejas darbību kontroli, uzraudzību un pārraudzību un zinātnisko ieteikumu sniegšanu, zvejnieku darba pamattiesībām 2 , kā arī sekmēt saimniecisko darbību;

·iekļaut klauzulu par cilvēktiesību (arī darba pamattiesību) un demokrātijas principu pārkāpšanas sekām;

·iekļaut klauzulu par nediskriminēšanu starp dažādām flotēm un par pārredzamību.

–Protokolā būtu konkrēti jānosaka:

·zvejas iespējas, kuras piešķiramas Savienības kuģiem;

·finansiālā kompensācija un tās izmaksāšanas nosacījumi; kā arī

·nozariskā atbalsta īstenošanas mehānismi.

(2) Būtu apņēmīgi jāveicina Kaboverdes ratifikācijas saistības attiecībā uz SDO pamatkonvenciju Nr. 187 par darba aizsardzību un SDO tehnisko konvenciju Nr. 188 par pienācīgas kvalitātes nodarbinātību zvejniecībā.

Top

Choose the experimental features you want to try