Kopsavilkums

Ietekmes novērtējums priekšlikumam pārskatīt Padomes Direktīvu 1992/83/EEK par to, kā saskaņojams akcīzes nodoklis spirtam un alkoholiskajiem dzērieniem

A. Rīcības nepieciešamība

Pamatojums. Risināmā problēma

Saskaņā ar Komisijas ziņojumu, kurš tika iesniegts Padomei 2016. gada oktobrī un kura pamatā bija 2014./2016. gadā veikts neatkarīgs pētījums, Direktīva 1992/83/EEK ir izrādījusies efektīva un kopumā piemērota akcīzes nodokļa iekasēšanai no spirta un alkoholiskajiem dzērieniem.

Tomēr ir konstatētas dažas problēmas un pastāv nepilnības, kas var izraisīt iekšējā tirgus izkropļojumus:

·uz denaturēto spirtu attiecināmo atbrīvojumu darbības nepilnības;

·dažu alkoholisko dzērienu klasifikācijas nepilnības;

·nepilnības pazeminātu akcīzes nodokļa likmju piemērošanā;

·neskaidri noteikumi par Plato grādu mērīšanu saldinātā/aromatizētā alū.

Paredzētie šīs iniciatīvas mērķi

Ar iniciatīvu ir plānots panākt

·vienlīdzīgu fiskālo režīmu ekonomikas dalībniekiem visās spirta nozarēs, tostarp visu spirta veidu sīkražotājiem;

·konkurences izkropļojumu novēršanu un korekciju saistībā ar atbrīvojumu piemērošanu denaturētam spirtam un pazeminātu akcīzes nodokļa likmju piemērošanu;

·skaidrus un efektīvus noteikumus attiecībā uz visiem denaturētā spirta veidiem un to izmantošanu;

·administratīvā sloga un atbilstības izmaksu samazināšanu ekonomikas dalībniekiem un nodokļu iestādēm;

·juridisko noteiktību klasifikācijas un denaturētā spirta atbrīvojumu jomā, kā arī Plato grādu mērīšanā saldinātā/aromatizētā alū;

·krāpniecības un izvairīšanās no nodokļu maksāšanas samazināšanu, jo īpaši denaturētā spirta jomā.

ES līmeņa rīcības pievienotā vērtība 

Ir acīmredzams, ka pašreizējie ES tiesību akti attiecībā uz akcīzes nodokļiem spirtam un alkoholiskajiem dzērieniem ir traucējoši gan dalībvalstīm, gan ekonomikas dalībniekiem. Neviena darbība ES līmenī nebūs atbilstoša pašreizējā situācijā, ja

·turpinās pastāvēt dažādas interpretācijas un juridiskā nenoteiktība;

·turpināsies negatīvā ietekme uz iekšējā tirgus darbību;

·pastāvēs konkurences izkropļojumi;

·pastāvēs īstenošanas problēmas, kuru dēļ rodas administratīvais slogs un atbilstības izmaksas ekonomikas dalībniekiem un dalībvalstīm.

B. Risinājumi

Apsvērtie leģislatīvie un neleģislatīvie politiskie risinājumi. Vēlamais risinājums. Pamatojums 

Uz denaturēto spirtu attiecināmo atbrīvojumu darbības nepilnības

·Risinot šo problēmu, tika apsvērti gan leģislatīvi, gan neleģislatīvi risinājumi. Veiktspējas/uzticības veicināšanas pasākumi tika apsvērti kā atsevišķs risinājums, tomēr kā atsevišķam risinājumam tam būtu minimāla ietekme. Tāpēc priekšroka tiek dota risinājumam precizēt direktīvas formulējumu, lai palielinātu juridisko noteiktību šajā jomā.

Dažu alkoholisko dzērienu klasifikācijas nepilnības

·Priekšroka tiek dota risinājumam grozīt direktīvu, lai izveidotu jaunu kategoriju tādiem tradicionāliem raudzētiem dzērieniem kā ābolu un bumbieru sidrs. Tas nodrošinātu īstenošanas konsekvenci visās dalībvalstīs. Pamatnostādņu un citu nesaistošu instrumentu pieņemšana ir papildu iespējas, kas tiks izmantotas kā vēlamā risinājuma papildinājumi.

Nepilnības pazeminātu akcīzes nodokļa likmju piemērošanā

·Lai nodrošinātu juridisko noteiktību pazemināto likmju piemērošanā sīkražotājiem, ir apsvērti gan leģislatīvi, gan neleģislatīvi risinājumi. Tā kā iepriekšējie nesaistošie iejaukšanās pasākumi un attīstības temps šajā jomā bija veiksmīgi, priekšroka būtu dodama neleģislatīvam risinājumam.

·Pazemināto likmju režīma pārrobežu darbību varētu uzlabot ar neleģislatīvu instrumentu vai direktīvas grozījumu. Tā kā nav saskaņotas pieejas, priekšroka tiek dota leģislatīvam risinājumam, jo tas nodrošinātu konsekvenci visā Eiropā.

·Lai nodrošinātu vienlīdzīgu fiskālo režīmu ekonomikas dalībniekiem, priekšroka tiek dota tiesību aktam, ar ko groza pazemināto likmju piemērošanas jomu, attiecinot to arī uz sidra sīkražotājiem, un palielina robežvērtību, līdz kurai var piemērot pazeminātās likmes.

Neskaidri noteikumi par Plato grādu mērīšanu saldinātā/aromatizētā alū

·Lai novērstu šo problēmu, tika apsvērti vairāki politiskie risinājumi. Priekšroka tiek dota direktīvas grozījumam, jo ekonomikas dalībnieki negribīgi pārslēgtos no savas pašreizējās pieejas. Tāpēc ar neleģislatīvām pamatnostādnēm nevarētu sasniegt juridiskās noteiktības mērķi.

Atbalsts konkrētajiem risinājumiem 

·Uz denaturēto spirtu attiecināmo atbrīvojumu darbības nepilnības

Dalībvalstis atbalsta spēcīgāku kopēju pieeju šajā jomā, jo ir augsts izvairīšanās no nodokļu maksāšanas risks un augstas īstenošanas izmaksas. Ekonomikas dalībnieki dod priekšroku veiktspējas un uzticības veicināšanas pasākumiem, lai uzlabotu šā atbrīvojuma piemērošanu.

·Dažu alkoholisko dzērienu klasifikācijas nepilnības

Atklātās sabiedriskās apspriešanas respondenti pieļāva, ka pašreizējās situācijas noskaidrošana varētu radīt pievienoto vērtību. Tomēr tie uzskata, ka tiesību aktu izmaiņu radītie riski mēdz pārsniegt radītos ieguvumus, izņemot attiecībā uz privātpersonām. Sidra un alus nozares pārstāvji atbalsta jaunas kategorijas izveidi tradicionāliem raudzētiem dzērieniem. Dalībvalstu atsauksmes cita starpā ietvēra norādes, ka pašreizējie noteikumi nepilnīgi aizsargā viņu finansiālās intereses saistībā ar akcīzes nodokļa iekasēšanu no ieņēmumiem un ka direktīvā paredzētā klasifikācija ir neskaidra.

·Nepilnības pazeminātu akcīzes nodokļa likmju piemērošanā

Gan ekonomikas dalībnieki, gan dalībvalstis atbalsta risinājumus pazemināto likmju režīma uzlabošanai attiecībā uz sīkražotājiem. Gan vieni, gan otri atbalstīja atbrīvojuma piemērošanas jomas paplašināšanu, lai attiecinātu to uz sidra sīkražotājiem. Alus nozares pārstāvji atbalstīja robežvērtības paaugstināšanu alum ar zemu spirta koncentrāciju, bet spirta nozares pārstāvji iebilda pret to.

·Neskaidri noteikumi par Plato grādu mērīšanu saldinātā/aromatizētā alū

Neliels atklātās sabiedriskās apspriešanas respondentu vairākums atbalstīja tiesību akta grozījumu, lai precizētu šos noteikumus. Gan dalībvalstis, gan ekonomikas dalībnieki atbalsta grozījumu, kas atbilst to pašreizējai pieejai.

C. Vēlamā risinājuma ietekme

Ieguvumi no vēlamā risinājuma (ja nav, no galvenajiem risinājumiem) 

Vēlamie risinājumi nodrošina šādus ieguvumus:

·palielinātu juridisko noteiktību;

·samazinātus konkurences izkropļojumus;

·samazinātu administratīvo slogu un atbilstības izmaksas;

·pastiprinātu cīņu pret krāpšanu un izvairīšanos no nodokļu maksāšanas.

Vēlamā risinājuma izmaksas (ja tādas nav, galveno risinājumu izmaksas) 

Tā kā būtu jāpielāgo daži kontroles un uzraudzības procesi, katra vēlamā risinājuma gadījumā rastos pielāgošanās izmaksas Šīs izmaksas galvenokārt ir nenozīmīgas. Sīku izmaksu sadalījumu katrā problemātiskajā jomā skatīt Ietekmes novērtējumā III pielikumā.

Ietekme uz uzņēmumiem, MVU un mikrouzņēmumiem

Palielināta juridiskā noteiktība nodrošinātu saskaņotu režīmu ekonomikas dalībniekiem visā ES, un tas samazinātu pārrobežu atšķirības un konkurences izkropļojumus.

Būtiska ietekme uz valstu budžetiem un valsts administrācijām

Nav paredzēta būtiska negatīva ietekme uz valstu budžetiem un administrācijām.

Cita būtiska ietekme 

Valstu iestādes akcīzes nodokļa jomā un muitas dienesti, ekonomikas dalībnieki un patērētāji ir galvenās ieinteresētās personas saistībā ar šīs iniciatīvas risinātajām problēmām un radītajām iespējām. Krāpšanās samazināšana saistībā ar denaturēto spirtu pozitīvi ietekmēs sabiedrības veselību. Nav paredzēta ietekme uz citām politikas jomām.

   D. Turpmākie pasākumi

Politikas pārskatīšanas termiņš

Komisija veiks retrospektīvu jaunā tiesību akta darbības izvērtējumu vismaz piecus gadus pēc tā stāšanās spēkā, ļaujot tirgiem pielāgoties un ietekmei materializēties.