EIROPAS KOMISIJA

Briselē, 31.5.2018

COM(2018) 358 final

2018/0186(CNS)

Priekšlikums

PADOMES DIREKTĪVA,

ar ko nosaka ES pagaidu ceļošanas dokumentu un atceļ Lēmumu 96/409/KĀDP

{SEC(2018) 263 final}
{SWD(2018) 272 final}
{SWD(2018) 273 final}

PASKAIDROJUMA RAKSTS

1.PRIEKŠLIKUMA KONTEKSTS

•Priekšlikuma pamatojums un mērķi

•Saskanība ar spēkā esošajiem noteikumiem politikas jomā

•Saskanība ar citām ES politikas jomām

Droši un uzticami dokumenti ir būtisks robežu pārvaldības elements.

2.JURIDISKAIS PAMATS, SUBSIDIARITĀTE UN PROPORCIONALITĀTE

•Juridiskais pamats

•Subsidiaritāte (attiecībā uz neekskluzīvu kompetenci)

•Proporcionalitāte

•Instrumenta izvēle

3.EX POST IZVĒRTĒJUMU, APSPRIEŠANĀS AR IEINTERESĒTAJĀM PERSONĀM UN IETEKMES NOVĒRTĒJUMU REZULTĀTI

•Ex post izvērtējumi / spēkā esošo tiesību aktu atbilstības pārbaude

Tomēr ES PCD tiesiskais regulējums būtu jāpielāgo, lai novērstu konkrētas īstenošanas problēmas, kas atklājās izvērtējumā. It sevišķi ar šiem pielāgojumiem būtu jācenšas panākt konsekvenci ar Direktīvu (ES) 2015/637 un uzlabot ES PCD drošības elementus mainīgo drošības vajadzību kontekstā. Izvērtējumā noteiktās galvenās problēmas ir sadrumstalota pieeja PCD izdošanai (ne visas dalībvalstis izmanto Lēmumā 96/409/KĀDP noteikto PCD formu) un šo dokumentu šķietami zemāks atzīšanas līmenis, juridiskā nenoteiktība, piemērojamība un bažas saistībā ar PCD vienoto formu. Šā priekšlikuma mērķis ir novērst Lēmuma 96/409/KĀDP izvērtējumā noteiktās problēmas.

•Apspriešanās ar ieinteresētajām personām

Apspriešanās procesā izmantoja vispārīgāka tvēruma instrumentus, piemēram, sabiedrisko apspriešanu, ar vairāk mērķorientētām apspriešanām un dalībvalstu un ieinteresēto personu apsekojumiem. Dažas no apspriešanās iesaistītajām ieinteresētajām personām bija dalībvalstu kompetentās iestādes; dalībvalstu pārstāvniecības trešās valstīs; trešo valstu iestādes; arodasociācijas (tostarp tūroperatori, aviokompānijas un apdrošināšanas sabiedrības); pilsoņi un pilsoņu grupas; un eksperti no Eiropas Komisijas, Eiropas Ārējās darbības dienesta un Padomes Sekretariāta. Šo ieinteresēto personu viedokļi tika ņemti vērā, sagatavojot šo priekšlikumu.

Detalizēta informācija par apspriešanas procesa rezultātiem ir sniegta šim priekšlikumam pievienotā ietekmes novērtējuma 2. pielikumā.

•Ekspertu atzinumu pieprasīšana un izmantošana

Komisija saskaņā ar attiecīgo pamatlīgumu pasūtīja pētījumu “Eiropas pagaidu ceļošanas dokumenta esošā ES instrumenta izvērtējums un ietekmes novērtējums”.

•Ietekmes novērtējums

•Normatīvā atbilstība un vienkāršošana

•Pamattiesības

4.IETEKME UZ BUDŽETU

Priekšlikums neietekmē ES budžetu.

5.CITI JAUTĀJUMI

•Īstenošanas plāni un uzraudzības, izvērtēšanas un ziņošanas kārtība

•Konkrētu priekšlikuma noteikumu sīks skaidrojums

2018/0186 (CNS)

Priekšlikums

PADOMES DIREKTĪVA,

ar ko nosaka ES pagaidu ceļošanas dokumentu un atceļ Lēmumu 96/409/KĀDP

EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME,

ņemot vērā Līgumu par Eiropas Savienības darbību un jo īpaši tā 23. panta 2. punktu,

ņemot vērā Eiropas Komisijas priekšlikumu,

ņemot vērā Eiropas Parlamenta atzinumu 19 ,

saskaņā ar īpašu likumdošanas procedūru,

tā kā:

(1)Savienības pilsonība ir dalībvalstu valstspiederīgo pamatstatuss. Šis statuss ikvienam Savienības pilsonim piešķir tiesības tādas trešās valsts teritorijā, kurā nav pārstāvniecības dalībvalstij, kuras valstspiederīgie viņi ir, uz citas dalībvalsts diplomātisko un konsulāro iestāžu aizsardzību saskaņā ar tādiem pašiem nosacījumiem kā attiecīgās dalībvalsts valstspiederīgajiem. Padomes Direktīva (ES) 2015/637 20 īsteno šīs tiesības, nosakot sadarbības un koordinācijas pasākumus nepārstāvētu Savienības pilsoņu konsulārās aizsardzības veicināšanai.

(2)Direktīvā (ES) 2015/637 pagaidu ceļošanas dokumenti ir minēti kā viens no konsulārās palīdzības veidiem, kas dalībvalstu vēstniecībām un konsulātiem ir jānodrošina nepārstāvētiem pilsoņiem. Pagaidu ceļošanas dokuments (PCD) ir viena brauciena dokuments, kas ļauj tā turētājam atgriezties mājās vai izņēmuma gadījumā doties uz citu galamērķi, ja šai personai nav piekļuves saviem parastajiem ceļošanas dokumentiem, jo tie, piemēram, ir nozagti vai pazaudēti.

(3)Ar dalībvalstu valdību pārstāvju Lēmumu 96/409/KĀDP 21 tika ieviests vienots pagaidu ceļošanas dokuments, ko dalībvalstis var izdot Savienības pilsoņiem vietās, kurās šo pilsoņu valstspiederības dalībvalstij nav pastāvīgas diplomātiskās vai konsulārās pārstāvniecības. Tagad ir nepieciešams atjaunināt minētā lēmuma noteikumus un noteikt modernizētu un drošāku ES pagaidu ceļošanas dokumenta (ES PCD) formu. Būtu jānodrošina konsekvence starp ES PCD izdošanas konkrētajiem nosacījumiem un procedūru un Direktīvā (ES) 2015/637 noteiktajiem vispārīgajiem noteikumiem par konsulāro aizsardzību, jo minētā direktīva, tostarp tās 14. pantā noteiktā finanšu procedūra, attiecas uz ES PCD izdošanu nepārstāvētiem pilsoņiem. Šajā direktīvā būtu jāparedz papildu noteikumi, kas vajadzības gadījumā piemērojami līdztekus Direktīvas (ES) 2015/637 noteikumiem.

(4)ES PCD būtu pēc pieprasījuma jāizdod ikvienam nepārstāvētam pilsonim, kura pase vai ceļošanas dokuments ir pazudis, nozagts vai iznīcināts, uz laiku nav pieejams, tam beidzies derīguma termiņš vai to kāda cita iemesla dēļ nav iespējams saņemt pieņemamā termiņā, piemēram, jaundzimušajiem ceļojuma laikā, pēc tam, kad dalībvalsts, kas nepārstāvētajam pilsonim sniedz palīdzību, ir saņēmusi viņa valstspiederības dalībvalsts apstiprinājumu par pilsoņa valstspiederību.

(5)Tā kā nozaudēta pase vai ceļošanas dokumenti var pilsoņiem, esot trešās valstīs, radīt nopietnas raizes, būtu jāparedz vienkāršota procedūra palīdzību sniedzošās dalībvalsts un nepārstāvētā pilsoņa valstspiederības dalībvalsts sadarbībai un koordinācijai. Vienlaikus ir nepieciešams saglabāt pietiekamu elastīgumu izņēmuma gadījumos. Krīzes situācijās palīdzību sniedzošajai dalībvalstij vajadzētu būt iespējai izdot ES PCD bez iepriekšējas konsultēšanās ar valstspiederības dalībvalsti. Šādās situācijās palīdzību sniedzošajai dalībvalstij būtu pēc iespējas drīz jāpaziņo valstspiederības dalībvalstij par tās vārdā sniegto palīdzību, lai nodrošinātu, ka valstspiederības dalībvalsts ir pienācīgi informēta.

(6)Drošības apsvērumu dēļ ES PCD saņēmējiem pēc drošas nokļūšanas mājās šie dokumenti būtu jāatgriež. Turklāt palīdzību sniedzošās dalībvalsts izdevējiestādei būtu jāglabā ikviena ES PCD kopija, vēl vienu kopiju nosūtot pieteikuma iesniedzēja valstspiederības dalībvalstij. Atgrieztie ES PCD un to saglabātās kopijas pēc konkrēta laika būtu jāiznīcina.

(7)Nepārstāvētiem pilsoņiem vajadzētu būt iespējai pieteikties uz ES PCD jebkuras dalībvalsts vēstniecībā vai konsulātā. Kā noteikts Direktīvas (ES) 2015/637 7. panta 2. punktā, dalībvalstis var vienoties par praktisku kārtību pienākumu sadalei saistībā ar ES PCD nodrošināšanu nepārstāvētiem pilsoņiem. Dalībvalstīm, kas saņem ES PCD pieteikumus, būtu katrā gadījumā atsevišķi jānovērtē, vai ES PCD izdošana ir piemērota rīcība vai arī lieta būtu jānodod vēstniecībai vai konsulātam, kas ir izraudzīti kā kompetenti saskaņā ar jau pastāvošas kārtības nosacījumiem.

(8)Atbilstoši ES PCD kā viena brauciena dokumenta mērķim tā derīgumam vajadzētu aptvert periodu, kas vajadzīgs šā brauciena veikšanai. Ņemot vērā mūsdienu ceļošanas iespējas un ātrumu, ES PCD derīgumam nevajadzētu pārsniegt 15 kalendārās dienas, izņemot izņēmuma gadījumus.

(9)Šai direktīvai nevajadzētu skart labvēlīgākus valsts noteikumus, ciktāl tie atbilst šai direktīvai.

(10)Šai direktīvai nevajadzētu liegt dalībvalstīm izdot ES PCD citās situācijās, ņemot vērā valsts tiesību aktus un praksi. Dalībvalstīm vajadzētu arī būt iespējai izdot ES PCD nepārstāvētiem pilsoņiem Savienības teritorijā, pārstāvētiem pilsoņiem un saviem valstspiederīgajiem vai rezidentiem. Tādā gadījumā dalībvalstīm būtu jāīsteno vajadzīgie pasākumi, lai nepieļautu ļaunprātīgu izmantošanu un krāpšanu.

(11)Saskaņā ar Direktīvas (ES) 2015/637 5. pantu, kā arī lai nodrošinātu, ka tiek efektīvi īstenotas LESD 20. panta 2. punkta c) apakšpunktā noteiktās tiesības un Eiropas Savienības Pamattiesību hartas 7. pantā noteiktās tiesības uz privātās un ģimenes dzīves neaizskaramību, un ņemot vērā valsts tiesību aktus un praksi, palīdzību sniedzošajai dalībvalstij vajadzētu būt iespējai izdot ES PCD Savienības pilsoņa ģimenes locekļiem no trešās valsts, ņemot vērā katra gadījuma konkrētos apstākļus.

(12)ES PCD, kas sastāv no veidlapas un uzlīmes, būtu jānorāda visa vajadzīgā informācija, un tam būtu jāatbilst augstiem tehniskajiem standartiem, it sevišķi saistībā ar aizsargpasākumiem pret viltošanu un falsificēšanu. Tam vajadzētu būt piemērotam izmantošanai visās dalībvalstīs un ar vispārēji atpazīstamiem drošības elementiem, kas ir skaidri redzami ar neapbruņotu aci.

(13)Vienotajā ES PCD veidlapā vajadzētu būt tukšām lapām, lai vajadzības gadījumā veidlapā varētu piestiprināt vai iespiest tranzītvīzas. Šai veidlapai būtu jāfunkcionē kā ES PCD uzlīmes nesējam; uzlīmē būtu jānorāda attiecīgā informācija par pieteikuma iesniedzēju. Uzlīme būtu jāizstrādā pēc vīzu vienotās formas, kas noteikta Padomes Regulā (EK) Nr. 1683/95 22 , un tajā būtu jāietver līdzvērtīgi drošības elementi. ES PCD uzlīme būtu jāpersonalizē palīdzību sniedzošās dalībvalsts vēstniecībā vai konsulātā, izmantojot tās pašas drukas ierīces, ko izmanto vīzām.

(14)Lai palielinātu izdošanas procesa drošību un ātrumu, ES PCD izmantotais pieteikuma iesniedzēja sejas attēls būtu jāuzņem uz vietas vēstniecībā vai konsulātā, izmantojot digitālu fotoaparātu vai līdzvērtīgas ierīces. Tas pats sejas attēls būtu jānosūta valstspiederības dalībvalstij, lai saņemtu apstiprinājumu par pilsoņa identitāti.

(15)Šajā direktīvā būtu jānosaka specifikācijas, kurām nevajadzētu būt slepenām. Attiecīgā gadījumā šīs specifikācijas var būt nepieciešams papildināt ar papildu slepenām specifikācijām, lai nepieļautu viltošanu un falsificēšanu.

(16)Komisijai būtu jāuztic īstenošanas pilnvaras nolūkā nodrošināt iespējamo papildu tehnisko specifikāciju slepenību. Minētās pilnvaras būtu jāizmanto saskaņā ar Eiropas Parlamenta un Padomes Regulu (ES) Nr. 182/2011 23 .

(17)Lai nodrošinātu, ka informācija par papildu tehniskajām specifikācijām netiek atklāta lielākam skaitam personu nekā nepieciešams, katrai dalībvalstij būtu jāizraugās tikai viena struktūra, kas ir atbildīga par vienotā ES PCD drukāšanu. Dalībvalstīm vajadzētu būt iespējai vajadzības gadījumā šo struktūru nomainīt. Drošības apsvērumu dēļ ikvienai dalībvalstij būtu Komisijai un pārējām dalībvalstīm jāpaziņo kompetentās struktūras nosaukums.

(18)Lai paaugstinātu ES PCD atzīšanas līmeni, Savienības delegācijām trešās valstīs būtu jāinformē attiecīgās trešo valstu iestādes par vienoto ES PCD formu un jebkādiem turpmākiem tās grozījumiem un būtu jāsekmē šā dokumenta izmantošana.

(19)Saskaņā ar Iestāžu nolīguma par labāku likumdošanas procesu 24 22. un 23. pantu Komisijai būtu jāveic šīs direktīvas izvērtējums, it sevišķi pamatojoties uz informāciju, kas ievākta ar īpašu uzraudzības pasākumu palīdzību, lai novērtētu direktīvas ietekmi un vajadzību veikt turpmākus pasākumus.

(20)Uz dalībvalstu veikto personas datu apstrādi šīs direktīvas ietvaros attiecas Eiropas Parlamenta un Padomes Regula (ES) 2016/679 25 . ES PCD sistēmas ietvaros ir nepieciešams apstrādāt personas datus, kas vajadzīgi pieteikuma iesniedzēja identitātes pārbaudīšanai, ES PCD uzlīmes izdrukāšanai un attiecīgā datu subjekta ceļošanas atvieglošanai. Ir nepieciešams sīkāk precizēt aizsargpasākumus, kas piemērojami apstrādātajiem personas datiem, piemēram, ievākto personas datu maksimālo glabāšanas laiku. Lai nepieļautu iespējamu ļaunprātīgu izmantošanu, ir nepieciešams trīs gadu maksimālais glabāšanas laiks. Pieteikuma iesniedzēju personas datu dzēšanai nevajadzētu skart dalībvalstu spēju uzraudzīt šīs direktīvas piemērošanu.

(21)Ņemot vērā to, ka šīs direktīvas mērķus nevar pietiekami labi sasniegt atsevišķās dalībvalstīs, bet, lai izvairītos no sadrumstalotības un attiecīgi zemāka atzīšanas līmeņa pagaidu ceļošanas dokumentiem, kurus dalībvalstis izdod nepārstāvētiem pilsoņiem, tos var labāk sasniegt Savienības līmenī, Savienība var pieņemt pasākumus saskaņā ar Līguma par Eiropas Savienību 5. pantā noteikto subsidiaritātes principu. Saskaņā ar minētajā pantā noteikto proporcionalitātes principu šajā direktīvā paredz vienīgi tos pasākumus, kas ir vajadzīgi minēto mērķu sasniegšanai.

(22)Šīs direktīvas mērķis ir veicināt konsulāro aizsardzību, kā paredzēts Eiropas Savienības Pamattiesību hartas 46. pantā. Tajā ir ievērotas pamattiesības un principi, kas atzīti jo īpaši Hartā, tostarp tiesības uz privātās un ģimenes dzīves neaizskaramību un personas datu aizsardzību. Šī direktīva būtu jāinterpretē un jāpiemēro saskaņā ar minētajām tiesībām un principiem.

(23)Lēmums 96/409/KĀDP būtu jāatceļ,

IR PIEŅĒMUSI ŠO DIREKTĪVU.

I NODAĻA
PRIEKŠMETS UN DEFINĪCIJAS

1. pants
Priekšmets

Šī direktīva paredz noteikumus par nosacījumiem un procedūru attiecībā uz to, kā nepārstāvēti pilsoņi trešās valstīs var saņemt ES pagaidu ceļošanas dokumentu (ES PCD), un nosaka šā dokumenta vienoto formu.

2. pants
Definīcijas

Šajā direktīvā piemēro šādas definīcijas:

(1)“nepārstāvēts pilsonis” ir pilsonis, kas ir tādas dalībvalsts valstspiederīgais, kura trešā valstī nav pārstāvēta, kā noteikts Direktīvas (ES) 2015/637 6. pantā;

(2)“pieteikuma iesniedzējs” ir persona, kas piesakās ES PCD saņemšanai;

(3)“palīdzību sniedzošā dalībvalsts” ir dalībvalsts, kas saņem ES PCD pieteikumu;

(4)“valstspiederības dalībvalsts” ir dalībvalsts, par kuras valstspiederīgo pieteikuma iesniedzējs sevi norāda;

(5)“ES pagaidu ceļošanas dokuments” jeb “ES PCD” ir ceļošanas dokuments, ko dalībvalsts izdevusi nepārstāvētam pilsonim trešā valstī vienam braucienam uz šā pilsoņa valstspiederības vai dzīvesvietas dalībvalsti, kā pieprasījis pilsonis, vai izņēmuma gadījumā uz citu galamērķi.

II NODAĻA
ES PAGAIDU CEĻOŠANAS DOKUMENTS (ES PCD)

3. pants
ES pagaidu ceļošanas dokuments (ES PCD)

Dalībvalstis ES PCD saskaņā ar 4. pantā noteikto procedūru trešās valstīs izdod nepārstāvētiem pilsoņiem, kuru pases vai ceļošanas dokumenti ir pazuduši, nozagti vai iznīcināti, uz laiku nav pieejami, tiem beidzies derīguma termiņš vai tos kāda cita iemesla dēļ nav iespējams saņemt pieņemamā termiņā.

4. pants
Procedūra

1.Ja dalībvalsts saņem ES PCD pieteikumu, tā 24 stundu laikā sazinās ar valstspiederības dalībvalsti saskaņā ar Direktīvas (ES) 2015/637 10. panta 2. punktu, lai pārbaudītu pieteikuma iesniedzēja valstspiederību.

2.Palīdzību sniedzošā dalībvalsts valstspiederības valstij sniedz visu attiecīgo informāciju, tostarp:

(a)pieteikuma iesniedzēja datus, kas jānorāda ES PCD uzlīmē saskaņā ar II pielikumu;

(b)pieteikuma iesniedzēja sejas attēlu, ko, izņemot izņēmuma gadījumus, pieteikuma iesniegšanas dienā uzņem palīdzību sniedzošās dalībvalsts iestādes.

3.Valstspiederības dalībvalsts 36 stundu laikā no 2. punktā minētās informācijas saņemšanas sniedz atbildi saskaņā ar Direktīvas (ES) 2015/637 10. panta 3. punktu un apstiprina, vai pieteikuma iesniedzējs ir tās valstspiederīgais. Pēc pieteikuma iesniedzēja valstspiederības apstiprināšanas palīdzību sniedzošā dalībvalsts izsniedz pieteikuma iesniedzējam ES PCD vēlākais nākamajā darbdienā, kas seko tai, kurā saņemta valstspiederības dalībvalsts atbilde.

4.Pienācīgi pamatotos izņēmuma gadījumos dalībvalstis var pārsniegt 1. un 3. punktā noteiktos termiņus.

5.Krīzes situācijās palīdzību sniedzošā dalībvalsts var izdot ES PCD bez iepriekšējas konsultēšanās ar valstspiederības dalībvalsti. Palīdzību sniedzošā dalībvalsts pēc iespējas drīz paziņo valstspiederības dalībvalstij par ES PCD izdošanu un par tās personas identitāti, kurai ES PCD izdots. Paziņojumā ietver personas vārdu, uzvārdu un visus ES PCD norādītos datus.

6.ES PCD izdevējas dalībvalsts iestāde saglabā vienu katra izdotā ES PCD kopiju un otru kopiju nosūta pieteikuma iesniedzēja valstspiederības dalībvalstij. Kopijas iznīcina 60 dienu laikā no ES PCD derīguma termiņa beigšanās, ja vien tās nav vajadzīgas, lai izdotu jaunu pasi vai ceļošanas dokumentu.

7.ES PCD saņēmējam piesakoties uz jaunu pasi vai ceļošanas dokumentu, viņam prasa atgriezt ES PCD neatkarīgi no tā, vai ir beidzies tā termiņš. Dalībvalstis nodrošina visu atgriezto ES PCD drošu un savlaicīgu iznīcināšanu.

8.Uz ES PCD pieteikumiem attiecas Direktīvas (ES) 2015/637 14. pants.

5. pants
Derīgums

ES PCD ir derīgs uz laiku, kas vajadzīgs, lai pabeigtu braucienu, kuram to izdod. Aprēķinot šo termiņu, ņem vērā vajadzīgās nakšņošanas un pārsēšanās. Derīguma termiņš ietver papildu divu dienu “labvēlības periodu”. Izņemot izņēmuma gadījumus, ES PCD derīguma termiņš nepārsniedz 15 kalendārās dienas.

6. pants
Labvēlīgāks režīms

Dalībvalstis var ieviest vai paturēt spēkā noteikumus, kas ir labvēlīgāki par šīs direktīvas noteikumiem, ciktāl tie atbilst šai direktīvai.

7. pants
ES PCD papildu saņēmēji

Ja pieteikuma iesniedzēja pase vai personas apliecība ir pazudusi, nozagta vai iznīcināta, uz laiku nav pieejama, tai beidzies derīguma termiņš vai to kāda cita iemesla dēļ nav iespējams saņemt pieņemamā termiņā, dalībvalsts var izdot ES PCD:

(a)nepārstāvētu pilsoņu ģimenes locekļiem, kas nav Savienības pilsoņi un kas pavada nepārstāvētos pilsoņus, kā noteikts Direktīvas (ES) 2015/637 5. pantā;

(b)saviem valstspiederīgajiem vai rezidentiem;

(c)valstspiederīgajiem no citas dalībvalsts, kas ir pārstāvēta valstī, kurā šie valstspiederīgie vēlas saņemt ES PCD;

(d)ES pilsoņiem un viņu ģimenes locekļiem Savienības teritorijā;

(e)citām personām, kuras ir saistītas ar dalībvalsti un kuras tā ir gatava uzņemt.

III NODAĻA
ES PCD VIENOTĀ FORMA

8. pants
ES PCD vienotā forma

1.ES PCD sastāv no vienotas veidlapas un uzlīmes. Veidlapa un uzlīme atbilst specifikācijām, kas noteiktas I un II pielikumā un Komisijas 2018. gada 9. marta Īstenošanas lēmumā C(2018) 674 par papildu tehniskajām specifikācijām vīzu vienotajai formai, un ar ko atceļ Komisijas Lēmumu C(2010) 3191.

2.ES PCD uzlīmes aizpildīšanas laikā II pielikumā noteiktās sadaļas un mašīnlasāmo joslu aizpilda atbilstoši ICAO dokumenta Nr. 9303 2. daļai.

3.Dalībvalstis var pievienot jebkādus vajadzīgos valsts līmeņa ierakstus ES PCD uzlīmes sadaļā “Piezīmes”. Šie valsts līmeņa ieraksti neatkārto II pielikumā noteikto sadaļu ierakstus.

4.Visus ierakstus ES PCD uzlīmē veic drukātā formā. Izdrukātajā ES PCD uzlīmē neveic nekādas izmaiņas ar roku.

5.ES PCD uzlīmes var aizpildīt ar roku vienīgi tehniska force majeure gadījumā. ES PCD uzlīmē, kas ir aizpildīta ar roku, neveic nekādas izmaiņas.

6.Ja atklājas kļūda ES PCD uzlīmē, kas vēl nav pielīmēta ES PCD veidlapai, šo ES PCD uzlīmi anulē. Ja kļūda atklājas pēc ES PCD uzlīmes pielīmēšanas ES PCD veidlapai, iznīcina gan uzlīmi, gan veidlapu, un sagatavo jaunas.

7.Izdrukāto ES PCD uzlīmi ar aizpildītajām sadaļām pielīmē ES PCD veidlapai saskaņā ar I pielikumu.

8.Krīzes situācijās var izmantot formu, kas atšķiras no šajā pantā noteiktās, ja tajā ir visas aizpildāmās sadaļas, kuras noteiktas II pielikumā.

9. pants
Papildu specifikācijas

Komisija pieņem īstenošanas aktus ar ES PCD papildu tehniskajām specifikācijām attiecībā uz:

(a)ES PCD veidlapas un uzlīmes dizainu, izmēru un krāsām;

(b)papildu drošības elementiem un prasībām, tostarp uzlabotiem daļējas un pilnas viltošanas un falsificēšanas novēršanas standartiem;

(c)citiem noteikumiem, kas jāievēro, aizpildot un izdodot ES PCD.

Minētos īstenošanas aktus pieņem saskaņā ar 11. panta 2. punktā minēto pārbaudes procedūru. Var pieņemt lēmumu, kas šīs specifikācijas ir slepenas un netiek publicētas. Tādā gadījumā tās dara pieejamas tikai tām struktūrām, ko dalībvalstis izraudzījušās kā atbildīgas par ES PCD drukāšanu, un personām, kuras atbilstoši pilnvarojusi dalībvalsts vai Komisija.

10. pants
ES PCD drukāšana

Ikviena dalībvalsts izraugās vienu struktūru, kas ir atbildīga par ES PCD drukāšanu. Dalībvalsts šīs struktūras nosaukumu paziņo Komisijai un pārējām dalībvalstīm. Vienu un to pašu struktūru var izraudzīties divas vai vairākas dalībvalstis. Ja dalībvalsts maina savu izraudzīto struktūru, tā attiecīgi informē Komisiju un pārējās dalībvalstis.

11. pants
Komiteju procedūra

1.Komisijai palīdz komiteja. Minētā komiteja ir komiteja Regulas (ES) Nr. 182/2011 nozīmē.

2.Ja ir atsauce uz šo punktu, piemēro Regulas (ES) Nr. 182/2011 5. pantu.

12. pants
Paziņošana trešām valstīm

1.Vēlākais 21 mēnešus no šīs direktīvas stāšanās spēkā Padomes prezidentvalsts saskaņā ar Līguma par Eiropas Savienību 16. panta 9. punktu nodrošina Komisijai un Eiropas Ārējās darbības dienestam vienotās ES PCD veidlapas un uzlīmes vispārējus paraugus.

2.Eiropas Ārējās darbības dienests veidlapas un uzlīmes vispārējos paraugus pārsūta Savienības delegācijām trešās valstīs.

3.Savienības delegācijas trešās valstīs informē attiecīgās trešo valstu iestādes par vienoto ES PCD formu, kā arī par tās galvenajiem drošības elementiem, tostarp nodrošinot veidlapas un uzlīmes vispārējos paraugus uzziņas vajadzībām. Savienības delegācijas trešās valstīs dara vienotās ES PCD veidlapas un uzlīmes vispārējos paraugus pieejamus dalībvalstu diplomātiskajām un konsulārajām pārstāvniecībām apmācības un uzziņas vajadzībām.

4.Ikreiz, kad tiek mainīta vienotā ES PCD veidlapa vai uzlīme, atkārto 1.–3. punktā noteikto procedūru. Šā panta 1. punktā minētais termiņš ir 3 mēneši no izmainītās formas pieņemšanas.

IV NODAĻA
NOBEIGUMA NOTEIKUMI

13. pants
Personas datu aizsardzība

1.Personas datus, kurus apstrādā šīs direktīvas vajadzībām, tostarp pieteikuma iesniedzēja sejas attēlu, ko uzņem saskaņā ar 4. panta 2. punktu, izmanto tikai tam, lai pārbaudītu pieteikuma iesniedzēja identitāti saskaņā ar 4. pantā noteikto procedūru, izdrukātu ES PCD uzlīmi un atvieglotu attiecīgās personas ceļošanu. Palīdzību sniedzošā dalībvalsts un valstspiederības dalībvalsts personas datiem nodrošina atbilstīgu drošību.

2.Neskarot Regulas (ES) 2016/679 piemērošanu, pieteikuma iesniedzējam, kam tiek izdots ES PCD, ir tiesības pārbaudīt ES PCD iekļautos personas datus un attiecīgā gadījumā pieprasīt labojumus.

3.ES PCD neietver nekādu informāciju mašīnlasāmā formā, ja vien tā nav paredzēta arī II pielikuma 6.–14. punktā minētajās sadaļās.

4.Palīdzību sniedzošā dalībvalsts un valstspiederības dalībvalsts glabā pieteikuma iesniedzēja personas datus ne ilgāk kā trīs gadus. Beidzoties šim glabāšanas periodam, pieteikuma iesniedzēja personas datus dzēš.

14. pants
Uzraudzība

1.Dalībvalstis regulāri uzrauga šīs direktīvas piemērošanu, pamatojoties uz šādiem rādītājiem:

–ES PCD, kas izdoti saskaņā ar 3. pantu;

–ES PCD, kas izdoti saskaņā ar 7. pantu;

–ES PCD krāpšanas un viltošanas gadījumi.

2.Dalībvalstis organizē to datu sagatavošanu un ievākšanu, kas vajadzīgi iepriekš 1. punktā minēto rādītāju izmaiņu novērtēšanai, un šo informāciju reizi gadā sniedz Komisijai.

3.Saskaņā ar 11. panta 2. punktā minēto pārbaudes procedūru Komisija var pieņemt īstenošanas aktus, nosakot rādītājus papildus tiem, kas minēti 1. punktā.

15. pants
Izvērtējums

1.Ne agrāk kā pēc pieciem gadiem no šīs direktīvas transponēšanas datuma Komisija veic šīs direktīvas izvērtējumu un iesniedz Eiropas Parlamentam un Padomei ziņojumu, kurā izklāstīti galvenie konstatējumi, tostarp par personas datu drošības līmeņa atbilstību.

2.Dalībvalstis Komisijai sniedz informāciju, kas vajadzīga minētā ziņojuma sagatavošanai.

16. pants
Atcelšana

1.Lēmumu 96/409/KĀDP atceļ pēc 24 mēnešiem no šīs direktīvas stāšanās spēkā.

2.Atsauces uz atcelto lēmumu ir uzskatāmas par atsaucēm uz šo direktīvu.

3.Dalībvalstis līdz 1. punktā minētajam datumam nodrošina to PCD veidlapu iznīcināšanu, kuras izgatavotas saskaņā ar Lēmumu 96/409/KĀDP.

17. pants
Transponēšana

1.Dalībvalstis vēlākais 12 mēnešu laikā no šīs direktīvas stāšanās spēkā pieņem un publicē normatīvos un administratīvos aktus, kas vajadzīgi, lai izpildītu šo direktīvu. Dalībvalstis tūlīt dara zināmus Komisijai minēto noteikumu tekstus.

Tās sāk piemērot minētos noteikumus, kad ir pagājuši 24 mēneši no šīs direktīvas stāšanās spēkā.

Kad dalībvalstis pieņem minētos noteikumus, tajos ietver atsauci uz šo direktīvu vai šādu atsauci pievieno to oficiālajai publikācijai. Dalībvalstis nosaka, kā izdarāma šāda atsauce.

2.Dalībvalstis dara Komisijai zināmus to tiesību aktu galvenos noteikumus, ko tās pieņem jomā, uz kuru attiecas šī direktīva.

18. pants
Stāšanās spēkā

Šī direktīva stājas spēkā divdesmitajā dienā pēc tās publicēšanas Eiropas Savienības Oficiālajā Vēstnesī.

19. pants
Adresāti

Šī direktīva ir adresēta dalībvalstīm.

Briselē,

(1)    Sk. arī 6. pantu Padomes 2015. gada 20. aprīļa Direktīvā (ES) 2015/637 par koordinācijas un sadarbības pasākumiem, ar ko veicina nepārstāvēto Savienības pilsoņu konsulāro aizsardzību trešās valstīs, un ar ko atceļ Lēmumu 95/553/EK (OV L 106, 24.4.2015., 1. lpp.).

(2)     https://ec.europa.eu/commission/sites/beta-political/files/juncker-political-guidelines-speech_lv.pdf  

(3)    Dalībvalstu valdību pārstāvju padomes 1996. gada 25. jūnija Lēmums 96/409/KĀDP par pagaidu ceļošanas dokumenta ieviešanu (OV L 168, 6.7.1996., 4. lpp.).

(4)    Saskaņā ar 2017. gada ziņojumu par ES pilsonību (COM(2017) 30 final/2) “Pagaidu ceļošanas dokumentu izsniegšana praksē ir visizplatītākā palīdzības forma, ko dalībvalstis sniedz nepārstāvētiem ES pilsoņiem (vairāk nekā 60 % gadījumu)”. Absolūtā izteiksmē izdoto ES PCD skaits ir samērā mazs. Tiek lēsts, ka gadā tie ir aptuveni 320 dokumenti ārpus ES un vēl 250 dokumenti ES. Tāpat tiek lēsts, ka gadā vēl 400–500 nepārstāvētiem pilsoņiem tiek izdots valsts PCD, nevis ES PCD. Tomēr ES PCD dati ir sadrumstaloti, un aplēses par to skaitu, visticamāk, ir pārāk zemas, jo pašlaik ne visas dalībvalstis apkopo precīzus statistiskas datus par ES PCD (plašāka informācija ir pieejama šim priekšlikumam pievienotajā novērtējumā).

(5)    Padomes 2015. gada 20. aprīļa Direktīva (ES) 2015/637 par koordinācijas un sadarbības pasākumiem, ar ko veicina nepārstāvēto Savienības pilsoņu konsulāro aizsardzību trešās valstīs, un ar ko atceļ Lēmumu 95/553/EK (OV L 106, 24.4.2015., 1. lpp.).

(6)     http://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-5287-2011-INIT/en/pdf.  

(7)    COM(2016)0790 final.

(8)    COM(2016)0602 final.

(9)    COM(2017)0030 final/2.

(10)    Padomes 2017. gada 27. martā pieņemtie secinājumi par Komisijas rīcības plānu stingrākai Eiropas darbībai pret ceļošanas dokumentu viltošanu http://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-7696-2017-INIT/en/pdf .

(11)    Padomes 2017. gada 11. maijā pieņemtie secinājumi par 2017. gada ziņojumu par ES pilsonību http://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-9080-2017-INIT/en/pdf .

(12)    Eiropas Parlamenta 2017. gada 12. decembra rezolūcija par 2017. gada ziņojumu par ES pilsonību: pilsoņu tiesību stiprināšana demokrātisku pārmaiņu Savienībā http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?type=TA&reference=P8-TA-2017-0487&language=EN&ring=A8-2017-0385 .

(13)     https://ec.europa.eu/info/sites/info/files/cwp_2018_annex_ii_en.pdf.  

(14)    Padomes 1995. gada 29. maija Regula (EK) Nr. 1683/95, ar ko nosaka vienotu vīzu formu un kas grozīta ar Eiropas Parlamenta un Padomes 2017. gada 4. jūlija Regulu (ES) 2017/1370, ar kuru groza Padomes Regulu (EK) Nr. 1683/95, ar ko nosaka vienotu vīzu formu.

(15)    Regulējuma kontroles padomes atzinums ir pieejams šeit: http://ec.europa.eu/transparency/regdoc/?fuseaction=ia.  

(16)     https://ec.europa.eu/info/sites/info/files/cwp_2018_annex_ii_en.pdf.  

(17)    Eiropas Savienības Tiesa kritērijus šādas skaršanas pamatošanai Padomes Regulas (EK) Nr. 2252/2004 kontekstā ir noteikusi lietā C-291/12 Schwarz / Stadt Bochum, ECLI:EU:C:2013:670. Tiesa atgādināja, ka Hartas tiesību ierobežojumi “ir paredzēti tiesību aktos, ar tiem tiek respektēta šo tiesību un brīvību būtība un, ievērojot samērīguma principu, tie ir nepieciešami un patiešām atbilst vispārējo interešu mērķiem, ko atzinusi Savienība, vai vajadzībai aizsargāt citu personu tiesības un brīvības”. Tāpat Tiesa konstatēja, ka mērķis “novērst pašu viltošanu, bet otrais — kavēt to krāpniecisku izmantošanu” atbilst šiem kritērijiem.

(18)    Eiropas Parlamenta un Padomes 2016. gada 27. aprīļa Regula (ES) 2016/679 par fizisku personu aizsardzību attiecībā uz personas datu apstrādi un šādu datu brīvu apriti un ar ko atceļ Direktīvu 95/46/EK (Vispārīgā datu aizsardzības regula) (OV L 119, 4.5.2016., 1. lpp.).

(19)    OV C , , . lpp.

(20)    Padomes Direktīva (ES) 2015/637 (2015. gada 20. aprīlis) par koordinācijas un sadarbības pasākumiem, ar ko veicina nepārstāvēto Savienības pilsoņu konsulāro aizsardzību trešās valstīs, un ar ko atceļ Lēmumu 95/553/EK (OV L 106, 24.4.2015., 1. lpp.).

(21)    Dalībvalstu valdību pārstāvju Padomes Lēmums 96/409/KĀDP (1996. gada 25. jūnijs) par pagaidu ceļošanas dokumenta ieviešanu (OV L 168, 6.7.1996., 4. lpp.).

(22)    Padomes Regula (EK) Nr. 1683/95 (1995. gada 29. maijs), ar ko nosaka vienotu vīzu formu (OV L 164, 14.7.1995, 1. lpp.).

(23)    Eiropas Parlamenta un Padomes Regula (ES) Nr. 182/2011 (2011. gada 16. februāris), ar ko nosaka normas un vispārīgus principus par dalībvalstu kontroles mehānismiem, kuri attiecas uz Komisijas īstenošanas pilnvaru izmantošanu (OV L 55, 28.2.2011., 13. lpp.).

(24)    Iestāžu nolīgums starp Eiropas Parlamentu, Eiropas Savienības Padomi un Eiropas Komisiju par labāku likumdošanas procesu (2016. gada 13. aprīlis) (OV L 123, 12.5.2016., 1. lpp.).

(25)    Eiropas Parlamenta un Padomes Regula (ES) 2016/679 (2016. gada 27. aprīlis) par fizisku personu aizsardzību attiecībā uz personas datu apstrādi un šādu datu brīvu apriti un ar ko atceļ Direktīvu 95/46/EK (Vispārīgā datu aizsardzības regula) (OV L 119, 4.5.2016., 1. lpp.).

EIROPAS KOMISIJA

Briselē,31.5.2018

COM(2018) 358 final

PIELIKUMI

dokumentam

priekšlikums Padomes direktīvai,

ar ko nosaka ES pagaidu ceļošanas dokumentu un atceļ Lēmumu 96/409/KĀDP

{SEC(2018) 263 final}
{SWD(2018) 272 final}
{SWD(2018) 273 final}

I PIELIKUMS
Vienotā ES PCD veidlapa

Vienotā ES PCD veidlapa atbilst turpmāk sniegtajām specifikācijām.

1.Dizains un izmērs

ES PCD veidlapai ir trīsdaļīgs dizains (viena no abām pusēm apdrukāta loksne, kas salocīta trīs daļās). Salocītā veidā veidlapas izmērs atbilst ISO/IEC 7810 ID-3 standartam.

2.Pirmā lapa

ES PCD pirmajā lapā šeit sniegtajā secībā ir norādīti šādi vārdi: “EIROPAS SAVIENĪBA” visās Savienības oficiālajās valodās un vārdi “EMERGENCY TRAVEL DOCUMENT” un “TITRE DE VOYAGE PROVISOIRE”.

3.ES PCD uzlīmes ielīmēšana

ES PCD uzlīmi stingri ielīmē vienotās ES PCD veidlapas otrajā lapā tā, lai nepieļautu tās vieglu noņemšanu. Uzlīmes mala ir pielīdzināta lapas malai un ielīmēta gar to. Uzlīmes mašīnlasāmā josla ir pielīdzināta lapas malai. Izdevējiestāžu zīmogu uzspiež sadaļā “PIEZĪMES” tā, lai tas sniegtos pāri uzlīmei uz attiecīgās lapas.

4.Trešā lapa

Trešajā lapā sniegts nosaukuma “pagaidu ceļošanas dokuments” tulkojums visās Savienības oficiālajās valodās, izņemot angļu un franču valodu.

5.Tranzītvīza

Ceturtajā un piektajā lapā ir tikai virsraksts “TRANSIT VISA – VISA DE TRANSIT” un to atstāj neaizpildītu.

6.Ieceļošanas/izceļošanas spiedogi

Sestajā lapā ir tikai virsraksts “ENTRY/EXIT STAMPS – CACHETS D’ENTRÉE/DE SORTIE” un to atstāj neaizpildītu.

7.ES PCD uzlīmes numurs

Uz katras ES PCD veidlapas lapas ir iepriekš uzdrukāts izdevējas dalībvalsts trīsburtu valsts kods, kas noteikts ICAO dokumentā Nr. 9303, un ES PCD uzlīmes valsts numurs, kurš minēts II pielikuma 6. punktā.

8.Papīrs

ES PCD drukā uz papīra ar aizsarglīdzekļiem (aptuveni 90 g/m2), bez balinātājiem, kurā izmantota standarta ūdenszīme “CHAIN WIRES”, kas ir juridiski aizsargāta dokumenta izgatavotāja labā, ar divām neredzamām šķiedrām (zilu un dzeltenu, SSI/05), kuras ultravioletā gaismā kļūst fluorescējošas, un reaģentiem aizsardzībai pret ķīmisku dzēšanu.

9.Papildu drošības elementi

Izmanto šādu drukas tehnoloģiju:

(a)DOBSPIEDE uz papīra virspuses, ietverot tekstu 1. lapā, latentu attēlu un mikrodruku ar zilu atstarojošu iespiedkrāsu;

(b)OFSETSPIEDUMS uz papīra virspuses un otras puses divās krāsās ĪRISSPIEDĒ;

(c)1.: teksts ar zilu atstarojošu iespiedkrāsu;

(d)2.: pretskenēšanas fons, gaiši zils;

(e)3.: gijoša fons ar ĪRISSPIEDES efektu divās krāsās, zaļā un violetā, otrā krāsa ultravioletā gaismā kļūst fluorescējoši dzeltena.

Izmantotās iespiedkrāsas ir nekopējamas, un jebkāda mēģinājuma izgatavot krāsainu kopiju rezultātā tiks iegūtas skaidri saskatāmas krāsu novirzes. Turklāt vismaz viena krāsa satur fluorescējošas vielas. Iespiedkrāsas satur arī reaģentus aizsardzībai pret ķīmisku dzēšanu.

10.Iespiedformas

Izmanto ES PCD veidlapai īpaši izgatavotas daudzkrāsu apstrādātas gijoša fona drukas formas ar integrētām mikrorakstzīmēm.

11.Tukšo ES PCD veidlapu glabāšana

Lai samazinātu daļēju vai pilnu viltojumu izgatavošanas risku, dalībvalstis nodrošina tukšo ES PCD veidlapu glabāšanu tā, lai nebūtu iespējama to zādzība.

II PIELIKUMS
Vienotā ES PCD uzlīme

Vienotā ES PCD uzlīme atbilst turpmāk sniegtajām specifikācijām.

Drošības elementi

1.Ietver iestrādātu dokumenta turētāja krāsainu fotoattēlu, kas izveidots pēc augstiem drošības standartiem. Sejas attēls ir attēls, kuru izmanto 4. panta 2. punkta vajadzībām.

2.Ietver difraktīvu optiski mainīgu emblēmu (Kinegram vai tai līdzvērtīgu). Mainoties redzes leņķim, dažādā lielumā un dažādās krāsās kļūst redzami burti “EU”, “EUE” un kinemātiski mainīgās gijoša līnijas.

3.Optiski mainīgās krāsās ietver izdevējas dalībvalsts trīsburtu valsts kodu, kā noteikts ICAO dokumentā Nr. 9303 par mašīnlasāmiem ceļošanas dokumentiem. Atkarībā no redzes leņķa tam mainās krāsas.

4.Rakstīts ar lielajiem burtiem:

(a)saīsinājums “EU ETD”; palīdzību sniedzošā dalībvalsts var iekļaut ekvivalentu jēdzienu citā Savienības oficiālajā valodā;

(b)palīdzību sniedzošās dalībvalsts nosaukums angļu, franču un citā Savienības oficiālajā valodā;

(c)palīdzību sniedzošās dalībvalsts trīs burtu valsts kods, kā noteikts ICAO dokumentā Nr. 9303.

5.Horizontāli ietver ES PCD uzlīmes valsts deviņu ciparzīmju numuru, ko uzdrukā melnā krāsā. Izmanto īpašu burtu šriftu.

6.Vertikāli ietver ES PCD uzlīmes valsts deviņu ciparzīmju numuru, ko uzdrukā sarkanā krāsā. Izmanto īpašu burtu šriftu, kas atšķiras no 5. punktā izmantotā burtu šrifta.

7.Burti “EU” ar latenta attēla efektu. Minētie burti redzami tumši, noliecot slīpi prom no skatītāja, un gaiši, pēc tam tos pagriežot par 90°.

8.Kods, kas minēts 3. punktā, ar latenta attēla efektu. Šis kods šķiet tumšs, ja uzlīmi savērš prom no skatītāja, un gaišs, ja to pēc tam savērš par 90°.

Aizpildāmās sadaļas

Aizpildāmo sadaļu apraksts ir angļu un franču valodā. Izdevēja dalībvalsts var pievienot versiju citā Savienības valodā.

Datumus raksta šādi: diena, izmantojot divas ciparzīmes, no kurām pirmā ir nulle, ja attiecīgo dienu apzīmē tikai ar vienu ciparzīmi; mēnesis, izmantojot divas ciparzīmes, no kurām pirmā ir nulle, ja attiecīgo mēnesi apzīmē tikai ar vienu ciparzīmi; gads, izmantojot divas ciparzīmes, kas atbilst gada divām pēdējām ciparzīmēm. Aiz dienas un mēneša liek defisi. Piemēram: 20-01-18 = 2018. gada 20. janvāris.

Vienotā ES PCD uzlīmei ir šādas aizpildāmās sadaļas:

9.sadaļa, kas sākas ar vārdiem “vienam braucienam uz”, kuriem tajā pašā rindā seko vārds “caur”. Izdevējiestāde norāda galamērķa valsti un attiecīgā gadījumā visas tranzītvalstis, kurās izmantojams izdotais ES PCD;

10.sadaļa, kas sākas ar vārdiem “derīgs no”, kuriem tajā pašā rindā seko vārds “līdz”. Izdevējiestāde norāda ES PCD derīguma termiņu;

11.sadaļa, kas sākas ar vārdiem “izdevējiestāde”, ko izmanto, lai norādītu ES PCD izdevējiestādi un tās atrašanās vietu. Tajā pašā rindā seko vārds “datums”, aiz kura izdevējiestāde norāda izdošanas datumu;

12.sadaļa, kas sākas ar vārdiem “Vārds, uzvārds”. Tajā pašā rindā seko vārds “Valstspiederība”;

13.sadaļa, kas sākas ar vārdiem “Dzimšanas datums”. Tajā pašā rindā seko vārdi “Dzimšanas vieta”;

14.sadaļa, kas sākas ar vārdu “piezīmes”. Laukumu zem vārda “piezīmes” izdevējiestāde izmanto, lai norādītu jebkādu vajadzīgo papildu informāciju, piemēram, aizstātā dokumenta veidu un numuru.

Mašīnlasāma informācija

15.ES PCD uzlīme ietver attiecīgo mašīnlasāmo informāciju, lai vienkāršotu kontroli uz ārējām robežām. Mašīnlasāmajā zonā ir drukāts teksts redzamajā fona drukā, kas ietver vārdus “Eiropas Savienība” visās Savienības oficiālajās valodās.

16.Šī vieta ir paredzēta, lai būtu iespējams pievienot kopējo 2D svītrkodu.