EIROPAS KOMISIJA
Briselē, 5.10.2017
COM(2017) 574 final
2017/0252(NLE)
Priekšlikums
PADOMES LĒMUMS
par nostāju, kas Eiropas Savienības vārdā jāpieņem Muitas apakškomitejā, kura izveidota ar Asociācijas nolīgumu starp Eiropas Savienību un Eiropas Atomenerģijas kopienu un to dalībvalstīm, no vienas puses, un Gruziju, no otras puses, lai minētā nolīguma I protokolu par jēdziena “noteiktas izcelsmes ražojumi” definīciju un administratīvās sadarbības metodēm aizstātu ar jaunu protokolu, kas atsaucas uz Reģionālo konvenciju par Eiropas un Vidusjūras reģiona valstu preferenciāliem izcelsmes noteikumiem
PASKAIDROJUMA RAKSTS
1.PRIEKŠLIKUMA PRIEKŠMETS
Šis priekšlikums attiecas uz lēmumu, ar ko nosaka nostāju, kas Savienības vārdā jāpieņem Muitas apakškomitejā, kura izveidota ar Asociācijas nolīgumu (“nolīgums”) starp Eiropas Savienību un Eiropas Atomenerģijas kopienu un to dalībvalstīm, no vienas puses, un Gruziju, no otras puses, saistībā ar plānoto lēmuma pieņemšanu par minētā nolīguma I protokola par jēdziena “noteiktas izcelsmes ražojumi” definīciju un administratīvās sadarbības metodēm aizstāšanu ar jaunu protokolu, kas atsaucas uz Reģionālo konvenciju par Eiropas un Vidusjūras reģiona valstu preferenciāliem izcelsmes noteikumiem (“konvencija”).
2.PRIEKŠLIKUMA KONTEKSTS
2.1.Asociācijas nolīguma I protokols
Ar nolīgumu tiek izveidots preferenciāls tirdzniecības režīms – Padziļinātā un visaptverošā brīvās tirdzniecības zona (DCFTA). Šis režīms palielina ES un Gruzijas savstarpējo piekļuvi tirgum. Nolīguma I protokols attiecas uz jēdziena “noteiktas izcelsmes ražojumi” definīciju un administratīvās sadarbības metodēm. Nolīgums stājās spēkā 2016. gada 1. jūlijā.
2.2.ES un Gruzijas Muitas apakškomiteja
I protokola 38. pantā paredzēts, ka ar nolīgumu izveidotā Muitas apakškomiteja var nolemt grozīt I protokola noteikumus.
2.3.Paredzētais ES un Gruzijas Muitas apakškomitejas akts
ES un Gruzijas Muitas apakškomitejai ir jāpieņem lēmums par nolīguma I protokola par jēdziena “noteiktas izcelsmes ražojumi” definīciju un administratīvās sadarbības metodēm aizstāšanu ar jaunu protokolu, kas atsaucas uz konvenciju.
Paredzētā akta mērķis ir nodrošināt konvencijas efektīvu īstenošanu.
3.SAVIENĪBAS VĀRDĀ IEŅEMAMĀ NOSTĀJA
Konvencijā ir paredzēti noteikumi par to preču izcelsmi, kas tiek tirgotas saskaņā ar attiecīgajiem nolīgumiem, kas noslēgti starp Līgumslēdzējām pusēm. ES konvenciju parakstīja 2011. gada 15. jūnijā. Gruzija 2015. gada 23. septembrī izteica lūgumu pievienoties konvencijai, un konvencijas Apvienotā komiteja 2016. gada 28. septembra lēmumā Nr. 1 nolēma, ka Gruzija būtu jāuzaicina pievienoties konvencijai.
ES un Gruzija savu pieņemšanas dokumentu konvencijas depozitāram iesniedza attiecīgi 2012. gada 26. martā un 2017. gada 17. maijā. Piemērojot konvencijas 10. panta 3. punktu, attiecībā uz ES un Gruziju konvencija tādējādi stājās spēkā attiecīgi 2012. gada 1. maijā un 2017. gada 1. jūlijā.
Konvencijas 6. pantā ir paredzēts, ka katra Līgumslēdzēja puse veic atbilstīgos pasākumus, lai nodrošinātu šīs konvencijas efektīvu piemērošanu. Ierosinātais ES un Gruzijas Muitas apakškomitejas lēmums ir procesuāls solis, kas nepieciešams, lai panāktu konvencijas galveno mērķi – aizstāt protokolus par izcelsmes noteikumiem nolīgumos starp konvencijas Līgumslēdzējām pusēm ar protokolu, kas atsaucas uz konvenciju.
Tāpēc apspriešanās ar ieinteresētajām personām nebija nepieciešama.
Turklāt nav vajadzīgs arī ietekmes novērtējums, jo ierosinātie grozījumi ir tikai tehniski un spēkā esošā izcelsmes noteikumu protokola būtība netiek mainīta.
4.JURIDISKAIS PAMATS
4.1.Procesuālais juridiskais pamats
4.1.1.Principi
Līguma par Eiropas Savienības darbību (LESD) 218. panta 9. punktā ir paredzēti lēmumi, ar kuriem nosaka “nostāju, kas Savienības vārdā jāapstiprina kādā ar nolīgumu izveidotā struktūrā, ja šāda struktūra ir tiesīga pieņemt lēmumus ar juridiskām sekām, izņemot lēmumus, kas papildina vai groza attiecīgajā nolīgumā noteikto iestāžu sistēmu.”
Jēdziens “lēmumi ar juridiskām sekām” ietver aktus, kam ir juridiskas sekas saskaņā ar starptautisko tiesību normām, kuras reglamentē attiecīgo struktūru. Tas ietver arī instrumentus, kas nav saistoši saskaņā ar starptautiskajām tiesībām, bet “var būtiski ietekmēt Savienības likumdevēja pieņemtā tiesiskā regulējuma saturu.”
4.1.2.Piemērošana konkrētajā gadījumā
ES un Gruzijas Muitas apakškomiteja ir izveidota ar nolīgumu, proti, Asociācijas nolīgumu starp Eiropas Savienību un Eiropas Atomenerģijas kopienu un to dalībvalstīm, no vienas puses, un Gruziju, no otras puses.
Akts, kuru ES un Gruzijas Muitas apakškomiteja ir aicināta pieņemt, ir lēmums ar juridiskām sekām.
Paredzētais akts nepapildina un negroza nolīgumā noteikto iestāžu sistēmu.
Tādēļ ierosinātā lēmuma procesuālais juridiskais pamats ir LESD 218. panta 9. punkts.
4.2.Materiālais juridiskais pamats
4.2.1.Principi
Lēmuma, kas pieņemams saskaņā ar LESD 218. panta 9. punktu, materiālais juridiskais pamats galvenokārt ir atkarīgs no plānotā akta, par kuru nostāja Savienības vārdā jāpieņem, mērķa un satura. Ja paredzētajam aktam ir divi mērķi vai divi komponenti, no kuriem viens ir klasificējams kā galvenais, bet otrs ir pakārtots, lēmums saskaņā ar LESD 218. panta 9. punktu jābalsta uz viena materiālā juridiskā pamata, proti, tā, kas nepieciešams galvenajam vai dominējošajam mērķim vai komponentam.
4.2.2.Piemērošana konkrētajā gadījumā
Plānotā akta galvenais mērķis un saturs attiecas uz kopējo tirdzniecības politiku.
Tātad ierosinātā lēmuma materiālais juridiskais pamats ir LESD 207. pants.
4.3.Secinājums
Par ierosinātā lēmuma juridisko pamatu būtu jānosaka LESD 207. pants saistībā ar LESD 218. panta 9. punktu.
2017/0252 (NLE)
Priekšlikums
PADOMES LĒMUMS
par nostāju, kas Eiropas Savienības vārdā jāpieņem Muitas apakškomitejā, kura izveidota ar Asociācijas nolīgumu starp Eiropas Savienību un Eiropas Atomenerģijas kopienu un to dalībvalstīm, no vienas puses, un Gruziju, no otras puses, lai minētā nolīguma I protokolu par jēdziena “noteiktas izcelsmes ražojumi” definīciju un administratīvās sadarbības metodēm aizstātu ar jaunu protokolu, kas atsaucas uz Reģionālo konvenciju par Eiropas un Vidusjūras reģiona valstu preferenciāliem izcelsmes noteikumiem
EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME,
ņemot vērā Līgumu par Eiropas Savienības darbību un jo īpaši tā 207. pantu saistībā ar 218. panta 9. punktu,
ņemot vērā Eiropas Komisijas priekšlikumu,
tā kā:
(1)Asociācijas nolīgumu starp Eiropas Savienību un Eiropas Atomenerģijas Kopienu un to dalībvalstīm, no vienas puses, un Gruziju, no otras puses (“nolīgums”), Savienība noslēdza ar Padomes 2014. gada 16. jūnija Lēmumu 2014/494/ES, un tas stājās spēkā 2016. gada 1. jūlijā.
(2)Saskaņā ar nolīguma I protokola 38. pantu ar nolīgumu izveidotā Muitas apakškomiteja var pieņemt grozījumus I protokola noteikumos.
(3)ES un Gruzijas Muitas apakškomiteja pieņem lēmumu par nolīguma I protokola par jēdziena “noteiktas izcelsmes ražojumi” definīciju un administratīvās sadarbības metodēm aizstāšanu ar jaunu protokolu, kas atsaucas uz Reģionālo konvenciju par Eiropas un Vidusjūras reģiona valstu preferenciāliem izcelsmes noteikumiem (“konvencija”).
(4)Tāpēc ir lietderīgi noteikt nostāju, kas Savienības vārdā jāpieņem ES un Gruzijas Muitas apakškomitejā, jo lēmums būs Savienībai saistošs.
(5)Šajā konvencijā ir paredzēti noteikumi par to preču izcelsmi, kas tiek tirgotas saskaņā ar attiecīgajiem nolīgumiem, kas noslēgti starp Līgumslēdzējām pusēm. Konvencija attiecībā uz Savienību un Gruziju stājās spēkā attiecīgi 2012. gada 1. maijā un 2017. gada 1. jūlijā.
(6)Konvencijas 6. pantā noteikts, ka katrai Līgumslēdzējai pusei jāveic atbilstīgi pasākumi, lai nodrošinātu konvencijas efektīvu piemērošanu. Šai nolūkā nolīguma I protokols būtu jāaizstāj ar jaunu protokolu, kas attiecībā uz izcelsmes noteikumiem atsaucas uz konvenciju.
(7)Tā kā ar ES un Gruzijas Muitas apakškomitejas aktu tiks grozīts nolīguma I protokols, ir lietderīgi pēc pieņemšanas to publicēt Eiropas Savienības Oficiālajā Vēstnesī.
(8)Saskaņā ar Līguma par Eiropas Savienību (LES) 17. panta 1. punktu Savienība ES un Gruzijas Muitas apakškomitejā ir jāpārstāv Komisijai,
IR PIEŅĒMUSI ŠO LĒMUMU.
1. pants
Nostājas, kas Eiropas Savienības vārdā ir jāpieņem Muitas apakškomitejā, kura izveidota saskaņā ar Asociācijas nolīgumu starp Eiropas Savienību un Eiropas Atomenerģijas kopienu un to dalībvalstīm, no vienas puses, un Gruziju, no otras puses, pamatā ir Muitas apakškomitejas lēmuma projekts, kas pievienots šim lēmumam.
Savienības pārstāvji Muitas apakškomitejā var pieņemt nelielas izmaiņas Muitas apakškomitejas lēmuma projektā bez Padomes papildu lēmuma.
2. pants
Muitas apakškomitejas lēmumu pēc tā pieņemšanas publicē Eiropas Savienības Oficiālajā Vēstnesī.
3. pants
Šis lēmums ir adresēts Komisijai.
Briselē,
Padomes vārdā –
priekšsēdētājs
