52015PC0016

BUDŽETA GROZĪJUMA NR. 2 PROJEKTS 2015. GADA VISPĀRĒJAM BUDŽETAM

PIEVIENOTS PRIEKŠLIKUMAM PADOMES REGULAI, AR KURU GROZA PADOMES 2013. GADA 2. DECEMBRA REGULU (ES, EURATOM) Nr. 1311/2013, AR KO NOSAKA DAUDZGADU FINANŠU SHĒMU 2014. — 2020. GADAM

Ņemot vērā:

– Līgumu par Eiropas Savienības darbību un jo īpaši tā 314. pantu saistībā ar Eiropas Atomenerģijas kopienas dibināšanas līgumu un jo īpaši tā 106.a pantu,

– Eiropas Parlamenta un Padomes 2012. gada 25. oktobra Regulu (ES, Euratom) Nr. 966/2012 par finanšu noteikumiem, ko piemēro Savienības vispārējam budžetam[1], un jo īpaši tās 41. pantu,

– Eiropas Savienības 2015. finanšu gada vispārējo budžetu, kas pieņemts 2014. gada 17. decembrī[2],

– budžeta grozījuma Nr. 1/2015 projektu[3], kas pieņemts 2015. gada 13. janvārī,

Eiropas Komisija ar šo iesniedz Eiropas Parlamentam un Padomei 2015. gada budžeta grozījuma Nr. 2 projektu.

IZMAIŅAS IEŅĒMUMU UN IZDEVUMU KOPSAVILKUMĀ PA IEDAĻĀM

Izmaiņas ieņēmumu un izdevumu kopsavilkumā pa iedaļām ir pieejamas EUR-Lex tīmekļa vietnē (http://eur-lex.europa.eu/budget/www/index-lv.htm). Izmaiņas šajā dokumentā angļu valodā informācijas nolūkos ir pievienotas kā budžeta pielikums.

Saturs

1.       Ievads. 5

2.       Saistību pārvietošana sakarā ar noteikumu vai programmu saskaņā ar dalīto pārvaldību novēlotu pieņemšanu.. 5

3.       Pieprasījumi pa DFS izdevumu kategorijām un programmām... 6

3.1.         1. b izdevumu apakškategorija. Ekonomikas, sociālā un teritoriālā kohēzija.. 6

3.2.         2. izdevumu kategorija. Ilgtspējīga izaugsme: dabas resursi 7

3.3.         3. izdevumu kategorija. Drošība un pilsonība.. 8

3.4.         4. izdevumu kategorija. Globālā Eiropa.. 8

4.       Kopsavilkuma tabula pa DFS izdevumu kategorijām... 10

1.           Ievads

Budžeta grozījuma Nr. 2 projektu (BGP) 2015. gadam iesniedz paralēli Komisijas priekšlikumam pārskatīt daudzgadu finanšu shēmu (DFS) 2014. — 2020. gadam saskaņā ar Padomes Regulas Nr. 1311/2013 (DFS regula)[4] 19. pantu.

Neraugoties uz DFS un dažādo fondu tiesību aktu[5] vēlo pieņemšanu, ir darīts viss, lai pieņemtu pēc iespējas vairāk programmu: 2014. gadā tika pieņemtas 252 programmas (39 %), un 93 programmas (14 %) atbilst nosacījumiem, lai tiktu pieņemtas, pamatojoties uz 2014. gada apropriācijām, kas pārnesamas uz 2015. gadu. Attiecībā uz atlikušajām 300 programmām (47 %) atbilstošās 2014. gada apropriācijas netika neizmantotas.

DFS pārskatīšana un šā BGP Nr. 2 pieņemšana ir nepieciešams priekšnosacījums, lai 2015. gadā tiktu pieņemtas programmas, kas netika pieņemtas un attiecībā uz kurām piešķīrumi 2014. gadā nav izmantoti. Atbilstošās saistības būtu attiecīgi jāpārplāno turpmākajiem gadiem. Šī pārplānošanas darbība attiecas uz visām 28 dalībvalstīm. DFS pārskatīšana un šā BGP Nr. 2 ātra pieņemšana ļautu izvairīties no turpmākas kavēšanās programmu pieņemšanā un nodrošinātu to, ka tiek raiti īstenotas programmas izaugsmes un nodarbinātības veicināšanai.

Saskaņā ar DFS pārskatīšanas priekšlikumu, kuru iesniedza atsevišķi, BGP Nr. 2 ir ierosināts 2015. gadā palielināt saistību apropriācijas par EUR 16 476,4 miljoniem attiecībā uz dažādiem fondiem saskaņā ar dalīto pārvaldību, uz kuriem attiecas 1.b apakškategorija, 2. izdevumu kategorija un 3. izdevumu kategorija. BGP Nr. 2 ir ierosināts arī palielinājums par EUR 2,5 miljoniem  Pirmspievienošanās palīdzības instrumentam (IPA II) 4. izdevumu kategorijā, lai saglabātu līdzīgu pieeju starp iemaksām no 4. izdevumu kategorijas un 1. b apakškategorijas Eiropas Reģionālās attīstības fondam (ERAF) — Eiropas teritoriālā sadarbība (ETS) programmām. Priekšlikums pa programmām ir sīki izklāstīts turpmāk 3. iedaļā.

Kā izskaidrots priekšlikumā par DFS pārskatīšanu, 2014. gadā nepiešķirtās un uz 2015. gadu nepārnestās summas tiks pārvietotas uz 2015., 2016. un 2017. gadu. Šis priekšlikums attiecas uz grozījumiem 2015. gada budžetā, un atlikušās summas tiks atspoguļotas attiecīgajos 2016. un 2017. gada budžeta projektos.

Saskaņā ar vienošanos, kas panākta par 2014. un 2015. gada budžetu, kurā bija paredzēta aizkavēšanās darbības programmu apstiprināšanā, Komisija neierosina nekādas izmaiņas attiecībā uz maksājumu apropriācijām.

2.           Saistību pārvietošana sakarā ar noteikumu vai programmu saskaņā ar dalīto pārvaldību novēlotu pieņemšanu

DFS regulas 19. pantā ir paredzēts, ka, ja novēloti tiek pieņemti noteikumi vai programmas saskaņā ar dalīto pārvaldību, 2014. gadā neizmantotās un nepārnestās piešķirtās summas ir jāpārvieto uz turpmākiem gadiem, pārskatot DFS regulu. Priekšlikumā Padomes regulai, ar kuru groza DFS regulu[6], ir izklāstīts priekšlikuma konteksts, ko var apkopot šādi:

Tā kā novēloti tika panākta vienošanās par DFS regulu, dažādi tiesību akti, ar ko paredz līdzekļu izmantošanas noteikumus, tika pieņemti daudz vēlāk nekā sākotnēji paredzēts: 2013. gada decembrī attiecībā uz Eiropas Reģionālās attīstības fondu (ERAF), Eiropas Sociālo fondu (ESF), Kohēzijas fondu (KF) un Eiropas Lauksaimniecības fondu lauku attīstībai (ELFLA); un tikai 2014. gada maijā attiecībā uz Eiropas Jūrlietu un zivsaimniecības fondu (EJZF), Patvēruma, migrācijas un integrācijas fondu (AMIF) un Iekšējās drošības fondu (IDF). 2014. gada gaitā attiecībā uz katru fondu tika pieņemti vairāki īstenošanas akti un deleģētie akti. Komisijas stratēģija sākt neoficiālu dialogu par Eiropas strukturālo un investīciju fondu (ESIF) plānošanas dokumentiem, sākot  no 2012. gada, ir guvusi nozīmīgus rezultātus. Lai pieņemtu partnerattiecību nolīgumus ar dalībvalstīm, bija nepieciešams aptuveni par četriem mēnešiem mazāk laika nekā iepriekšējā plānošanas periodā. Tomēr 300 programmas (47 %) nevarēja tikt pieņemtas 2014. gadā vai arī attiecībā uz tām nevarēja izmantot apropriāciju pārnešanas procedūru saskaņā ar Finanšu regulas[7] 13. pantu.

Ar ierosināto grozījumu Padomes DFS regulai 2014. gadā neizmantotās piešķirtās summas tiks pārvietotas uz turpmākiem gadiem, pārskatot saistību maksimālo robežu dažādās izdevumu kategorijās. Pamatojoties uz šo maksimālās robežas pielāgojumu, šajā BGP tiek pieprasītas nepieciešamās saistību apropriācijas, ciktal tas attiecas uz 2015. gada budžetu.

3.            Pieprasījumi pa DFS izdevumu kategorijām un programmām

Komisija ierosina vairumu 2014. gadā neizmantoto piešķīrumu pārvietot uz 2015. gadu, lai uzturētu  ieguldījumu tempu  izaugsmes un nodarbinātības jomā, līdz minimumam samazinātu atšķirības starp pieejām 2014. gadā pieņemto programmu ietvaros un nodrošinātu tādu pašu pieeju kā to programmu ietvaros, kuru saistību daļa ir pārnesta saskaņā ar Finanšu regulas 13. pantu. Konkrētās summas, kas jāpārvieto uz 2015. gadu, ir izklāstītas pa budžeta pozīcijām turpmākajās tabulās:

3.1.        1. b izdevumu apakškategorija. Ekonomikas, sociālā un teritoriālā kohēzija

Komisija ierosina pārplānot 2015. gadā visu 2014. gadā neizmantoto piešķīrumu Ekonomikas, sociālajai un teritoriālajai kohēzijai, izņemot 1.b apakškategorijas iemaksas Pirmspievienošanās palīdzības instrumentam (IPA) un Eiropas kaimiņattiecību instrumentam (EKI), kas tiks iekļautas 2017. gada budžetā. Šo programmu, no kurām neviena netika pieņemta 2014. gadā, izveide ir sarežģītāka un aizņem vairāk laika, jo minētās programmas ir specifiskas un tajās ir iesaistītas dalībvalstis un kandidātvalstis vai kaimiņvalstis. Saistību apropriāciju atblstošais palielinājums 2015. gadā ir EUR 11 172,7 miljoni.

Budžeta pozīcija || Nosaukums || Saistības (EUR)

04 02 60 || Eiropas Sociālais fonds – Mazāk attīstīti reģioni – Mērķis “Ieguldījums izaugsmei un nodarbinātībai” || 880 469 359

04 02 61 || Eiropas Sociālais fonds – Pārejas reģioni – Mērķis “Ieguldījums izaugsmei un nodarbinātībai” || 386 650 377

04 02 62 || Eiropas Sociālais fonds – Attīstītākie reģioni – Mērķis “Ieguldījums izaugsmei un nodarbinātībai” || 498 837 153

04 02 64 || Jaunatnes nodarbinātības ierosme || 97 409 219

13 03 60 || Eiropas Reģionālās attīstības fonds (ERAF) – Mazāk attīstīti reģioni – Mērķis “Ieguldījums izaugsmei un nodarbinātībai” || 5 089 205 825

13 03 61 || Eiropas Reģionālās attīstības fonds (ERAF) – Pārejas reģioni – Mērķis “Ieguldījums izaugsmei un nodarbinātībai” || 1 179 062 699

13 03 62 || Eiropas Reģionālās attīstības fonds (ERAF) – Vairāk attīstīti reģioni – Mērķis “Ieguldījums izaugsmei un nodarbinātībai” || 839 297 478

13 03 63 || Eiropas Reģionālās attīstības fonds (ERAF) – Papildu piešķīrumi tālākajiem reģioniem un mazapdzīvotiem reģioniem – Mērķis “Ieguldījums izaugsmei un nodarbinātībai” || 65 119 389

13 03 64 01 || Eiropas Reģionālās attīstības fonds (ERAF) – Eiropas teritoriālā sadarbība || 309 951 374

13 04 60 || Kohēzijas fonds (KF) – Mērķis “Ieguldījums izaugsmei un nodarbinātībai” || 1 826 702 791

Kopā || 11 172 705 664

3.2.        2. izdevumu kategorija. Ilgtspējīga izaugsme: dabas resursi

Attiecībā uz lauku attīstību Komisija ierosina 2014. gadā neizmantotos piešķīrumus pārnest uz 2015. un 2016. gadu. Daļēja pārnešana uz 2016. gadu ir pamatota šādu iemeslu dēļ:

- Tiesiskais regulējums, kurā paredzēti būtiski elementi, kas dalībvalstīm ir nepieciešami lauku attīstības programmu sagatavošanai [8], tika pabeigts tikai 2014. gada otrajā pusē. Turklāt pēdējā regula, ar kuru pēc dalībvalstu lēmuma pārvietot summas starp tiešo atbalstu un lauku attīstību groza pamataktu[9] un kura tādējādi ietekmē plānošanu, stājās spēkā tikai 2014. gada decembra beigās.

- Ievērojama daļa pasākumu (aptuveni 50 %), kuriem ir ikgadējs raksturs programmās, vairumā gadījumu tika maksāti 2014. gadā 2007. — 2013. gada programmu saistībās saskaņā ar pārejas posma noteikumiem[10]. Tas neļauj tikai 2015. gadā absorbēt visas 2014. gadā neizlietotās saistības.

- Atšķirībā no pārējiem ESI fondiem no ELFLA finansētajās programmās nevarēs izmantot ikgadējo priekšfinansējumu, tādējādi starpposma maksājumu summa, kas jāpieprasa līdz saistību atcelšanas termiņam, būs lielāka.

Saistību apropriāciju atbilstošais palielinājums 2015. gadā ir EUR 5093,4 miljoni.

Budžeta pozīcija || Nosaukums || Saistības (EUR)

05 04 60 01 || Pasākumi, kas veicina ilgtspējīgu lauku attīstību un teritorijas un vides ziņā līdzsvarotāku, klimatam labvēlīgāku, noturīgāku, konkurētspējīgāku un novatoriskāku Savienības lauksaimniecības nozari || 4 352 663 052

11 06 60 || Ilgtspējīgas un konkurētspējīgas zvejniecības un akvakultūras veicināšana, līdzsvarotas un iekļaujošas zivsaimniecības apgabalu teritoriālās attīstības veicināšana un kopējās zivsaimniecības politikas īstenošanas sekmēšana || 740 724 593

Kopā || 5 093 387 645

3.3.        3. izdevumu kategorija. Drošība un pilsonība

Attiecībā uz Patvēruma, migrācijas un integrācijas fondu (AMIF) un Iekšējās drošības fondu (IDF) 2014. gadā neizmantotos piešķīrumus ir ierosināts pārvietot uz 2015.–2017. gadu, uz katru nākamo gadu pārvietojot mazāku summu, jo saistītie pamatakti tika pieņemti novēloti un šiem fondiem tiek piemērots stingrāks saistību atcelšanas noteikums nekā Eiropas strukturālajiem un investīciju fondiem. Atbilstošais saistību apropriāciju palielinājums 2015. gadā ir EUR 210,3 miljoni.

Budžeta pozīcija || Nosaukums || Saistības (EUR)

18 02 01 18 02 01 01 18 02 01 02 || Iekšējās drošības fonds Atbalsts robežas pārvaldībai un kopējai vīzu politikai, lai atvieglotu likumīgu ceļošanu Pārrobežu organizētās noziedzības novēršana un apkarošana un ar drošību saistīto apdraudējumu un krīžu labāka pārvaldība || 105 185 354 35 887 770

18 03 01 18 03 01 01 18 03 01 02 || Patvēruma, migrācijas un integrācijas fonds Stiprināt un pilnveidot Eiropas Kopējo patvēruma politikas sistēmu un sekmēt dalībvalstu dalītu solidaritāti un atbildību Atbalsts likumīgai migrācijai uz Savienību, trešo valstu valstspiederīgo veiksmīga integrēšana un godīgu un iedarbīgu atgriešanās stratēģiju izstrāde || 27 708 874 41 563 311

Kopā || 210 345 309

3.4.        4. izdevumu kategorija. Globālā Eiropa

Lai saglabātu iemaksas no 4. izdevumu kategorijas, kas paredzētas, lai atbalstītu (iespējamo) kandidātvalstu līdzdalību Eiropas Reģionālās attīstības fondā (ERAF) — Eiropas teritoriālās sadarbības (ETS) starpvalstu sadarbības programmās un nodrošinātu līdzīgu pieeju salīdzinājumā ar 2014. gadā neizmantotajām 1.b apakškategorijas iemaksām ERAF-ETS, Komisija ierosina 2015. gadā palielināt saistību apropriācijas Pirmspievienošanās palīdzības instrumentam (IPA II) par summu, kas atbilst saistību apropriācijām IPA II - iemaksa ERAF – ETS, kas netika izmantotas 2014. gadā. Tā kā DFS regulas 19. pantā nav paredzēta pārplānošana 4. izdevumu kategorijā, ierosinātais saistību apropriāciju palielinājums attiecīgi samazinās 4. izdevumu kategorijā esošo rezervi. Atbilstošais saistību apropriāciju palielinājums 2015. gadā ir EUR 2,5 miljoni.

Budžeta pozīcija || Nosaukums || Saistības (EUR)

13 03 64 02 || Kandidātvalstu un iespējamo kandidātvalstu līdzdalība ERAF ETS - iemaksa no 4. izdevumu kategorijas (IPA II) || 2 480 038

Kopā || 2 480 038

4.           Kopsavilkuma tabula pa DFS izdevumu kategorijām

Izdevumu kategorija || 2015. gada budžets (ieskaitot BGP Nr. 1/2015) || Budžeta grozījuma Nr. 2/2015 projekts || 2015. gada budžets

|| (tostarp BGP Nr. 1 un Nr. 2/2015)

SA || MA || SA || MA || SA || MA

1. || Gudra un iekļaujoša izaugsme || 66 781 974 020 || 66 922 960 910 || 11 172 705 664 ||    || 77 954 679 684 || 66 922 960 910

Tostarp saskaņā ar elastības instrumentu ||  83 285 595 || || || ||  83 285 595 ||

Maksimālā robeža || 77 986 000 000 || || || || 77 986 000 000 ||

Rezerve || 11287 311 575 || || || ||  114 605 911 ||

1.a || Konkurētspēja izaugsmei un nodarbinātībai || 17 551 688 425 || 15 798 230 894 || || || 17 551 688 425 || 15 798 230 894

Maksimālā robeža || 17 666 000 000 || || || || 17 666 000 000 ||

Rezerve ||  114 311 575 || || || ||  114 311 575 ||

1.b || Ekonomikas, sociālā un teritoriālā kohēzija || 49 230 285 595 || 51 124 730 016 || 11 172 705 664 || || 60 402 991 259 || 51 124 730 016

Tostarp saskaņā ar elastības instrumentu ||  83 285 595 || || || ||  83 285 595 ||

Maksimālā robeža || 60 320 000 000 || || || || 60 320 000 000 ||

Rezerve || 11173 000 000   || || || || 297 336 ||

2. || Ilgtspējīga izaugsme: dabas resursi || 58 808 572 540 || 55 998 594 804 || 5 093 387 645 || || 63 901 960 185 || 55 998 594 804

Maksimālā robeža || 64 692 000 000 || || || || 64 692 000 000 ||

Rezerve ||  5 883 427 460 || || || || 790 039 815 ||

No tiem: Eiropas Lauksaimniecības garantiju fonds (ELGF) — ar tirgu saistītie izdevumi un tiešie maksājumi || 43 455 780 762 || 43 447 624 585 || || || 43 455 780 762 || 43 447 624 585

Pakārtotā robežvērtība || 44 313 000 000 || || || || 44 313 000 000 ||

Neto pārvietojums starp ELGF un ELFLA ||  123 215 000 || || || ||  123 215 000 ||

Rezerve ||  734 004 238 || || || ||  734 004 238 ||

3. || Drošība un pilsonība || 2 146 731 538 || 1 859 513 795 || 210 345 309 || || 2 357 076 847 || 1 859 513 795

Maksimālā robeža || 2 456 000 000 || || || || 2 456 000 000 ||

Rezerve ||  309 268 462 || || || || 98 923 153 ||

4. || Globālā Eiropa || 8 408 418 991 || 7 422 489 907 || 2 480 038 || || 8 410 899 029 || 7 422 489 907

Maksimālā robeža || 8 749 000 000 || || || || 8 749 000 000 ||

Rezerve ||  340 581 009 || || || || 338 100 971 ||

5. || Administrācija || 8 660 469 063 || 8 658 756 179 || || || 8 660 469 063 || 8 658 756 179

Maksimālā robeža || 9 076 000 000 || || || || 9 076 000 000 ||

Rezerve ||  415 530 937 || || || ||  415 530 937 ||

No tiem: iestāžu administratīvie izdevumi || 6 941 188 663 || 6 939 475 799 || || || 6 941 188 663 || 6 939 475 779

Pakārtotā robežvērtība || 7 351 000 000 || || || || 7 351 000 000 ||

Rezerve || 409 811 337 || || || ||  409 811 337 ||

6. || Kompensācijas ||    ||    || || ||    ||   

Maksimālā robeža ||    || || || || ||

Rezerve ||    || || || ||    ||

Kopā || 144 806 166 152 || 140 862 315 595 || 16 478 918 656 || || 161 285 084 808 || 140 862 315 595

Tostarp saskaņā ar elastības instrumentu ||  83 285 595 ||  11 315 595 || || ||  83 285 595 ||  11 315 595

Maksimālā robeža || 162 959 000 000 || 141 901 000 000 || || || 162 959 000 000 || 141 901 000 000

Rezerve || 18 236 119 443 || 1 050 000 000 || || || 1 757 200 787 || 1 050 000 000

|| Citi īpaši instrumenti ||  515 365 000 ||  351 724 968 || || ||  515 365 000 ||  351 724 968

Pavisam kopā || 145 321 531 152 || 141 214 040 563 || 16 478 918 656 || || 161 800 449 808 || 141 214 040 563

[1]               OV L 298, 26.10.2012., 1. lpp.

[2]               OV L XX, XX.XX.2015., X. lpp.

[3]               COM(2015) 11, final, 13.1.2015.

[4]               OV L 347, 20.12.2013., 884. lpp.

[5]               Eiropas strukturālie un investīciju fondi, Patvēruma, migrācijas un integrācijas fonds un Iekšējās drošības fonds.

[6]               COM(2015) 15 final, 20.1.2015.

[7]               OV L 298, 26.10.2012., 1. lpp.

[8]               Komisijas 2014. gada 17. jūlija Īstenošanas regula (ES) Nr. 808/2014, ar kuru paredz noteikumus, kā piemērot Eiropas Parlamenta un Padomes Regulu (ES) Nr. 1305/2013 par atbalstu lauku attīstībai no Eiropas Lauksaimniecības fonda lauku attīstībai (ELFLA) (OV L 227, 31.7.2014., 18. lpp.).

[9]               Komisijas 2014. gada 17. oktobra Deleģētā regula (ES) Nr. 1378/2014, ar ko groza Eiropas Parlamenta un Padomes Regulas (ES) Nr. 1305/2013 I pielikumu un Eiropas Parlamenta un Padomes Regulas (ES) Nr. 1307/2013 II un III pielikumu (OV L 367, 23.12.2014., 16. lpp.).

[10]             Eiropas Parlamenta un Padomes 2013. gada 17. decembra Regula (ES) Nr. 1310/2013, ar ko nosaka konkrētus pārejas posma noteikumus par atbalstu lauku attīstībai no Eiropas Lauksaimniecības fonda lauku attīstībai (ELFLA), groza Eiropas Parlamenta un Padomes Regulu (ES) Nr. 1305/2013 attiecībā uz līdzekļiem un to sadalījumu 2014. gadam un groza Padomes Regulu (EK) Nr. 73/2009 un Eiropas Parlamenta un Padomes Regulas (ES) Nr. 1307/2013, (ES) Nr. 1306/2013 un (ES) Nr. 1308/2013 attiecībā uz to piemērošanu 2014. gadā (OV L 347, 20.12.2013., 865. lpp.); un Komisijas 2013. gada 12. aprīļa Īstenošanas regula (ES) Nr. 335/2013, ar kuru groza Regulu (EK) Nr. 1974/2006, ar ko paredz sīki izstrādātus piemērošanas noteikumus Padomes Regulai (EK) Nr. 1698/2005 par atbalstu lauku attīstībai no Eiropas Lauksaimniecības fonda lauku attīstībai (ELFLA) (OV L 105, 13.4.2013., 1. lpp.).