20.9.2017   

LV

Eiropas Savienības Oficiālais Vēstnesis

L 242/14

(1)

Eiropas Savienības (“Savienība”) un Moldovas Republikas attiecības turpina attīstīties Eiropas kaimiņattiecību politikas (EKP) un Austrumu partnerības satvarā. Moldovas Republika pievienojās Austrumu partnerībai 2009. gadā; pēc tam sekoja sarunas par asociācijas nolīgumu starp Savienību un Moldovas Republiku. Šis nolīgums (2) (“asociācijas nolīgums”), kas paredz pakāpeniski izveidot padziļinātu un visaptverošu brīvās tirdzniecības zonu (DCFTA), tika parakstīts 2014. gada 27. jūnijā un stājās spēkā 2016. gada 1. jūlijā.

(2)

Moldovas Republikas ekonomiku ir būtiski ietekmējusi politiskā nestabilitāte, ko valsts piedzīvoja laikposmā no 2014. gada novembra vēlēšanām līdz 2016. gada janvārim, kā arī skandāls saistībā ar krāpšanu banku darījumos, vāja ekonomiskā aktivitāte reģionā un Krievijas noteiktie importa aizliegumi. Minētā situācija veicināja recesiju, tirdzniecības deficīta pieaugumu un ārvalstu valūtas rezervju ievērojamu samazināšanos pēdējā gada laikā.

(3)

Pēc tam, kad 2016. gada sākumā tika izveidota jauna valdība un iecelts jauns Moldovas Valsts bankas vadītājs, iestādes ir atkal izrādījušas apņemšanos gūt panākumus nepieciešamajās politiskajās reformās un risināt valsts pārvaldības problēmas finanšu sektorā un publisko finanšu pārvaldības jomā.

(4)

Lai atbalstītu jauno reformu gaitu, Savienība un Moldovas Republika, ņemot vērā Ārlietu padomes 2016. gada 15. februāra secinājumus, vienojās par prioritāro reformu ceļvedi. Moldovas Republika ir guvusi ievērojamus panākumus šā ceļveža īstenošanā.

(5)

Ņemot vērā politisko pāreju un ekonomiskās grūtības, Moldovas Republikas iestādes un Starptautiskais Valūtas fonds (SVF) 2016. gada jūlijā vienojās par trīs gadu ilgu paplašinātās kreditēšanas mehānismu un paplašinātās finansēšanas mehānismu (ECF/EFF) USD 178,7 miljonu apmērā. SVF valde apstiprināja minēto nolīgumu 2016. gada 7. novembrī. Saskaņā ar šo SVF programmu tiek sagaidīts, ka Moldovas Republikas iestādes strauji uzlabos finanšu sektora pārvaldību un uzraudzību, stiprinās politiku, kas nodrošina makroekonomikas un finanšu stabilitāti, un sekmēs ilgtspējīgu un iekļaujošu izaugsmi.

(6)

Ņemot vērā ekonomikas stāvokļa un perspektīvas pasliktināšanos, Moldovas Republika 2015. gada augustā lūdza Savienību piešķirt papildu makrofinansiālo palīdzību un atkārtoja minēto lūgumu 2016. gada martā.

(7)

Savienības indikatīvā piešķīruma apmērs Moldovas Republikai saskaņā ar Eiropas kaimiņattiecību instrumentu (EKI) ir EUR 610 līdz 746 miljoni, ieskaitot budžeta atbalstu un tehnisko palīdzību. Tomēr Savienības budžeta atbalsta maksājumi 2015. gada sākumā tika pārtraukti, un to atsākšanai tika paredzēts nosacījums, ka jābūt apstiprinātai jaunai SVF programmai un izpildītiem visiem budžeta atbalsta nosacījumiem.

(8)

Tā kā Moldovas Republika ir valsts, uz kuru attiecas EKP, būtu jāuzskata, ka tā ir tiesīga saņemt Savienības makrofinansiālo palīdzību.

(9)

Savienības makrofinansiālajai palīdzībai vajadzētu būt finanšu instrumentam, kas izmantojams ārkārtas gadījumos ar nolūku sniegt konkrētam mērķim nepiesaistītu atbalstu maksājumu bilances problēmu novēršanai, lai nodrošinātu saņēmēja tūlītējās ārējā finansējuma vajadzības, un tai būtu jābalsta tādas politikas programmas īstenošana, kas ietver tūlītējus stingrus korekcijas pasākumus un strukturālas reformas, kuru mērķis ir uzlabot maksājumu bilances stāvokli īstermiņā.

(10)

Ņemot vērā to, ka Moldovas Republikas maksājumu bilancē saglabājas būtisks ārējā finansējuma trūkums, kas pārsniedz SVF un citu daudzpusēju iestāžu piešķirtos līdzekļus, pašreizējos ārkārtas apstākļos Savienības makrofinansiālā palīdzība, ko paredzēts sniegt Moldovas Republikai, ir uzskatāma par piemērotu atbildi uz Moldovas Republikas lūgumu atbalstīt ekonomikas stabilizāciju apvienojumā ar SVF programmu. Savienības makrofinansiālā palīdzība atbalstītu Moldovas Republikas ekonomikas stabilizāciju un strukturālo reformu programmu, papildinot līdzekļus, kas pieejami saskaņā ar SVF finansiālo vienošanos.

(11)

Ar Savienības makrofinansiālo palīdzību būtu jāatbalsta ilgtspējīgas ārējā finansējuma situācijas atjaunošana Moldovas Republikā, palīdzot panākt lielāku politisko un makroekonomisko stabilitāti valstī, stiprināt ekonomikas un finanšu pārvaldību, tostarp veicot rūpīgu un uz rezultātiem orientētu izmeklēšanu par krāpšanu banku darījumos, labu enerģētikas pārvaldību un tiesu iestāžu politisko neatkarību.

(12)

Sagaidāms, ka Savienības makrofinansiālā palīdzība būs cieši saistīta ar budžeta atbalsta darbību maksājumu īstenošanu saskaņā ar EKI.

(13)

Savienības makrofinansiālās palīdzības apmēra noteikšana balstās uz Moldovas Republikas atlikušo ārējā finansējuma vajadzību pilnīgu kvantitatīvu novērtējumu, un tajā tiek ņemta vērā valsts spēja finansēt sevi ar pašu resursiem, jo īpaši izmantojot tās rīcībā esošās starptautiskās rezerves. Ar Savienības makrofinansiālo palīdzību būtu jāpapildina SVF un Pasaules Bankas piedāvātās programmas un piešķirtie līdzekļi. Palīdzības apmēra noteikšanā ņem vērā arī gaidāmo finansiālo ieguldījumu, ko sniedz daudzpusējie līdzekļu devēji, un vajadzību nodrošināt taisnīgu sloga sadali starp Savienību un citiem līdzekļu devējiem, kā arī citu Savienības ārējās finansēšanas instrumentu līdzšinējo izmantošanu Moldovas Republikā un Savienības vispārējās iesaistes pievienoto vērtību.

(14)

Ņemot vērā Moldovas Republikas atlikušās ārējā finansējuma vajadzības, tās ekonomikas attīstības līmeni, ko vērtē pēc ienākumiem uz vienu iedzīvotāju un pēc nabadzības rādītājiem, tās spēju sevi finansēt no pašu resursiem, jo īpaši tās rīcībā esošās starptautiskās rezerves, un novērtējumu par tās spēju atmaksāt aizdevumu, pamatojoties uz parāda atmaksājamības analīzi, daļa palīdzības būtu jāsniedz dotāciju veidā.

(15)

Komisijai būtu jānodrošina, ka Savienības makrofinansiālā palīdzība juridiski un pēc būtības atbilst pamatprincipiem un dažādu ārējās darbības jomu mērķiem, pasākumiem, kas veikti attiecībā uz minētajām jomām, un citiem attiecīgiem Savienības politikas virzieniem.

(16)

Savienības makrofinansiālajai palīdzībai būtu jāatbalsta Savienības ārpolitika attiecībā uz Moldovas Republiku. Komisijas dienestiem un Eiropas Ārējās darbības dienestam (“EĀDD”) būtu cieši jāsadarbojas visu makrofinansiālās palīdzības sniegšanas laiku, lai koordinētu Savienības ārpolitiku un nodrošinātu tās saskaņotību.

(17)

Ar Savienības makrofinansiālo palīdzību būtu jāatbalsta Moldovas Republikas apņēmība īstenot vērtības, kas tai ir kopīgas ar Savienību, tostarp demokrātiju, tiesiskumu, labu pārvaldību, atbildīgu, pārredzamu un uz nopelniem balstītu civildienestu, neatkarīgas tiesu iestādes, cilvēktiesību ievērošanu, plašsaziņas līdzekļu brīvību, neatkarību un plurālismu, ilgtspējīgu attīstību un nabadzības mazināšanu, kā arī Moldovas Republikas apņēmība ievērot atklātas, likumīgas un godīgas tirdzniecības principus.

(18)

Savienības makrofinansiālās palīdzības piešķiršanas un katras no tās trīs daļu izmaksāšanas priekšnoteikumam vajadzētu būt tam, ka Moldovas Republikā tiek respektēti efektīvi demokrātiskie mehānismi, tostarp daudzpartiju parlamentārā sistēma, un tiesiskums un tiek garantēta cilvēktiesību ievērošana. Turklāt ar Savienības makrofinansiālās palīdzības īpašajiem mērķiem būtu jāuzlabo publiskā sektora finanšu pārvaldības sistēmu efektivitāte, pārredzamība un pārskatatbildība, jānodrošina efektīva cīņa pret korupciju un nelikumīgi iegūtu līdzekļu legalizēšanu, jāpastiprina Moldovas Republikas finanšu un banku sektora pārvaldība un uzraudzība, jāuzlabo enerģētikas nozares pārvaldība un jāveicina strukturālās reformas, kuru mērķis ir atbalstīt ilgtspējīgu un iekļaujošu izaugsmi, darbvietu izveidi, labu uzņēmējdarbības vidi un fiskālo konsolidāciju. Savienības makrofinansiālajai palīdzībai Moldovas Republikai būtu jāietver arī pasākumi nolūkā atbalstīt asociācijas nolīguma – arī DCFTA – īstenošanu. Lai nodrošinātu, ka konkrētos mērķus var pienācīgi izvērtēt, tie ir jānosaka pārbaudāmā un izmērāmā veidā. Komisijai un EĀDD būtu regulāri jāuzrauga gan šā priekšnoteikuma izpildīšana, gan minēto mērķu sasniegšana. Ja šis priekšnoteikums nav izpildīts un mērķi nav sasniegti vai ja asociācijas nolīguma mērķi un principi kopumā netiek ievēroti, Komisijai būtu uz laiku jāpārtrauc vai jāatceļ Savienības makrofinansiālās palīdzības izmaksāšana.

(19)

Lai nodrošinātu, ka Savienības finanšu intereses, kas saistītas ar Savienības makrofinansiālo palīdzību, tiek efektīvi aizsargātas, Moldovas Republikai būtu jāīsteno atbilstīgi pasākumi, lai novērstu un apkarotu krāpšanu, korupciju un jebkurus citus pārkāpumus saistībā ar palīdzību. Moldovas Republikai būtu regulāri jāinformē Komisija par makrofinansiālās palīdzības īstenošanu, sniedzot pilnīgu informāciju un stingri ievērojot Savienības finanšu noteikumus. Turklāt būtu jāparedz, ka Komisija veic pārbaudes un ka Eiropas Revīzijas palāta veic revīzijas.

(20)

Savienības makrofinansiālās palīdzības atbrīvošana neskar Eiropas Parlamenta un Padomes (kā budžeta lēmējiestādes) pilnvaras.

(21)

Dotāciju veidā piešķirtajām makrofinansiālās palīdzības summām un uzkrājumu summām, kas vajadzīgas makrofinansiālajai palīdzībai aizdevumu veidā, būtu jāatbilst budžeta apropriācijām, kas paredzētas daudzgadu finanšu shēmā.

(22)

Savienības makrofinansiālā palīdzība būtu jāpārvalda Komisijai. Lai nodrošinātu, ka Eiropas Parlaments un Padome spēj sekot šā lēmuma īstenošanai, Komisijai tie būtu regulāri jāinformē par norisēm saistībā ar palīdzību un jāsniedz tiem attiecīgie dokumenti.

(23)

Lai nodrošinātu vienādus nosacījumus šā lēmuma īstenošanai, būtu jāpiešķir īstenošanas pilnvaras Komisijai. Minētās pilnvaras būtu jāizmanto saskaņā ar Eiropas Parlamenta un Padomes Regulu (ES) Nr. 182/2011 (3).

(24)

Uz Savienības makrofinansiālo palīdzību būtu jāattiecina nosacījumi, kas jāparedz saprašanās memorandā. Šādi nosacījumi būtu jāsaista ar katras no tās triju daļu izmaksāšanu. Lai nodrošinātu vienādus īstenošanas nosacījumus un panāktu efektivitāti, Komisija būtu jāpilnvaro risināt sarunas par šādiem nosacījumiem ar Moldovas Republikas iestādēm dalībvalstu pārstāvju komitejas uzraudzībā saskaņā ar Regulu (ES) Nr. 182/2011. Saskaņā ar minēto regulu parasti būtu jāpiemēro konsultēšanās procedūra visos gadījumos, izņemot tos, kas paredzēti minētajā regulā. Ņemot vērā to, cik liela ietekme var būt palīdzībai, kas pārsniedz EUR 90 miljonus, ir lietderīgi paredzēt, ka attiecībā uz darbībām, kuras pārsniedz minēto robežvērtību, ir jāizmanto pārbaudes procedūra. Ņemot vērā Moldovas Republikai paredzētās Savienības makrofinansiālās palīdzības apmēru, saprašanās memoranda pieņemšanai, kā arī palīdzības samazināšanai, apturēšanai vai atcelšanai būtu jāpiemēro pārbaudes procedūra,

a)

Lēmuma 2. pantā izklāstītais priekšnoteikums;

b)

pastāvīgi un sekmīgi tiek īstenota politikas programma ar stingriem korekcijas un strukturālo reformu pasākumiem, ko atbalsta vienošanās par kredītu, kura noslēgta ar SVF un nav saistīta ar piesardzības pasākumiem; kā arī

c)

tiek apmierinoši īstenoti ekonomikas politikas un finanšu nosacījumi, par kuriem panākta vienošanās saprašanās memorandā.

a)

nodrošina, ka Moldovas Republika regulāri pārbauda, vai no Savienības budžeta piešķirtais finansējums tiek pareizi izmantots, veic piemērotus pasākumus pārkāpumu un krāpšanas novēršanai un vajadzības gadījumā uzsāk tiesvedību, lai atgūtu visus nepareizi izlietotos līdzekļus, kas piešķirti saskaņā ar šo lēmumu;

b)

saskaņā ar Padomes Regulām (EK, Euratom) Nr. 2988/95 (8) un (Euratom, EK) Nr. 2185/96 (9) un Eiropas Parlamenta un Padomes Regulu (ES, Euratom) Nr. 883/2013 (10) nodrošina Savienības finanšu interešu aizsardzību, jo īpaši paredzot konkrētus pasākumus, ar kuriem novērš un apkaro krāpšanu, korupciju un jebkurus citus pārkāpumus, kas ietekmē Savienības makrofinansiālo palīdzību;

c)

nepārprotami pilnvaro Komisiju, arī Eiropas Biroju krāpšanas apkarošanai, vai tās pārstāvjus veikt pārbaudes, tostarp pārbaudes uz vietas un inspekcijas;

d)

nepārprotami pilnvaro Komisiju un Revīzijas palātu veikt revīzijas laikposmā, kad ir pieejama Savienības makrofinansiālā palīdzība, un pēc tam, tostarp veikt dokumentu revīzijas un revīzijas uz vietas, piemēram, operatīvos novērtējumus;

e)

nodrošina, ka Savienība ir tiesīga saņemt aizdevuma atmaksu pirms termiņa un/vai dotācijas pilnīgu atmaksu, ja ir konstatēts, ka saistībā ar Savienības makrofinansiālās palīdzības pārvaldību Moldovas Republika ir iesaistījusies krāpšanā vai korupcijā, vai jebkādā citā nelikumīgā darbībā, kas kaitē Savienības finanšu interesēm.

a)

izvērtē Savienības makrofinansiālās palīdzības īstenošanā gūtos panākumus;

b)

novērtē Moldovas Republikas ekonomikas stāvokli un perspektīvas, kā arī 3. panta 1. punktā minēto politisko pasākumu īstenošanā gūtos panākumus;

c)

norāda saistību starp saprašanās memorandā paredzētajiem ekonomikas politikas nosacījumiem, Moldovas Republikas aktuālo ekonomisko un fiskālo sniegumu un Komisijas lēmumiem atbrīvot Savienības makrofinansiālās palīdzības daļas.