Lieta T‑610/17

ICL‑IP Terneuzen, BV
un
ICL Europe Coöperatief UA

pret

Eiropas Komisiju

Vispārējās tiesas (piektā palāta) 2019. gada 20. septembra spriedums

REACH – Vielas, uz ko attiecas licencēšana – 1‑brompropāna (nPB) iekļaušana Regulas (EK) Nr. 1907/2006 XIV pielikumā – Daudzums – Reģistrācijas dokumentācija – Dati – Vielu grupēšana – Labas pārvaldības princips – Tiesības brīvi veikt uzņēmējdarbību un tirdzniecību – Pienākums norādīt pamatojumu – Tiesiskā paļāvība – Samērīgums – Vienlīdzīga attieksme

1. Tiesību aktu tuvināšana – Ķimikāliju reģistrēšana, vērtēšana un licencēšana – REACH regula – Vielas, kas rada ļoti lielas bažas – Procedūra vielas iekļaušanai XIV pielikumā – Savienības iestāžu rīcības brīvība – Apjoms – Pārbaude tiesā – Ierobežojumi

   (Eiropas Parlamenta un Padomes Regula Nr. 1907/2006)

   (skat. 75. un 158. punktu)

2. Tiesību aktu tuvināšana – Ķimikāliju reģistrēšana, vērtēšana un licencēšana – REACH regula – Pienākums reģistrēt Eiropas Ķimikāliju aģentūrā (ECHA) – Vielas reģistrētāja pienākums sniegt informāciju, lai atjauninātu tās reģistrācijas dokumentācijā norādītos datus – Piemērojamība

   (Eiropas Parlamenta un Padomes Regulas Nr. 1907/2006 14., 17., 19., 21., 27. un 46. apsvērums, 1. panta 3. punkta otrais teikums un 22. panta 1. punkta c) apakšpunkts)

   (skat. 76.–83., 87.–92. un 112. punktu)

3. Tiesību aktu tuvināšana – Ķimikāliju reģistrēšana, vērtēšana un licencēšana – REACH regula – Vielas, kas rada ļoti lielas bažas – Procedūra vielas iekļaušanai XIV pielikumā – Vielu grupēšana – Komisijas pienākums izvērtēt, vai ir pieejamas piemērotas alternatīvas vielas vai tehnoloģijas, ņemot vērā visus nozīmīgos aspektus – Neesamība

   (Eiropas Parlamenta un Padomes Regulas Nr. 1907/2006 60. panta 4. punkts)

   (skat. 166. un 167. punktu)

4. Tiesību aktu tuvināšana – Ķimikāliju reģistrēšana, vērtēšana un licencēšana – REACH regula – Vielas, kas rada ļoti lielas bažas – Procedūra vielas iekļaušanai XIV pielikumā – Eiropas Ķimikāliju aģentūras (ECHA) veikta kandidātvielu prioritātes secības noteikšana – Neizsmeļošs kritēriju saraksts – Komisijas rīcības brīvība – Divu vielu grupēšanas kritērija ņemšana vērā – Pieļaujamība

   (Eiropas Parlamenta un Padomes Regulas Nr. 1907/2006 58. panta 3. punkts)

   (skat. 186.–188. punktu)

Rezumējums

2019. gada 20. septembrī ar spriedumu ICL IP Terneuzen un ICL Europe Coöperatief/Komisija (T‑610/17) Vispārējā tiesa noraidīja prasību daļēji atcelt Regulu 2017/999 ( 1 ). Tā tostarp lēma par vielas reģistrētāja pienākuma sniegt informāciju, lai atjauninātu tās reģistrācijas dokumentācijā norādītos datus, apmēru, piemērojot Regulas Nr. 1907/2006 22. panta 1. punkta c) apakšpunktu ( 2 ).

Prasītājas sabiedrības ir vielas nPB ( 3 ) reģistrētājas. To reģistrācijas dokumentācijā reģistrētājas ne tikai norādīja datus par aplūkotās vielas kopējo daudzumu, bet arī papildu datus par šīs licencēšanai pakļautās vielas daudzumu. Licencēšanai pakļautās vielas daudzums ir mazāks par tās kopējo daudzumu, jo tiek izslēgts daudzums saistībā ar starpprodukta lietošanu. Runa ir par apstākli, kas tika ņemts vērā, Komisijai lemjot par to, kuru kandidātvielu iekļaut Regulas Nr. 1907/2006 XIV pielikumā, kurā ir norādītas vielas, uz ko attiecas licencēšana. Šajā regulā nav tieši paredzēts pienākums atjaunināt šos papildu datus, ja tiek grozīti licencēšanai pakļautie daudzumi un ja tas varētu ietekmēt vielas prioritātes noteikšanu saistībā ar tās iekļaušanu Regulas Nr. 1907/2006 XIV pielikumā.

2017. gada 13. jūnijā, pamatojoties uz regulatīvās komitejas labvēlīgo atzinumu un Eiropas Ķimikāliju aģentūras (ECHA) ieteikumu, Komisija pieņēma Regulu 2017/999, ar kuru nPB tika iekļauts Regulas Nr. 1907/2006 XIV pielikumā. Tā uzskatīja, ka nPB atbilst klasifikācijas kritērijiem kā reproduktīvajai sistēmai toksiska viela un ka tā tādējādi izpilda nosacījumus par iekļaušanu šajā pielikumā.

Reģistrētājas līdz ar to cēla prasību atcelt Regulu 2017/999, apgalvojot, ka šīs vielas iekļaušana XIV pielikumā ir priekšlaicīga, tostarp Komisijas acīmredzamu kļūdu dēļ vērtējumā. Faktiski pēdējā minētā esot kļūdaini izmantojusi vielas reģistrācijas dokumentācijas datus, kuri attiecas uz visiem vielas izmantošanas veidiem, arī tiem, kuri parasti neietilpst licences jomā, un neesot pienācīgi ņēmusi vērā datus, kas tika iesniegti sabiedriskās apspriešanas laikā un pēc tās.

Pirmkārt, norādījusi uz neatbilstībām starp datiem saistībā ar reģistrācijas dokumentācijas 3.5. punktā norādītajiem daudzumiem katram aplūkotās vielas izmantošanas veidam un datiem saistībā ar šīs pašas dokumentācijas 3.2. punktā norādīto kopējo vielas daudzumu, Vispārējā tiesa nosprieda, ka, ņemot vērā Regulas Nr. 1907/2006 1. panta 3. punkta otrajā teikumā norādīto piesardzības principu, Komisijai nevar pārmest to, ka tā ir balstījusies uz pirmajiem datiem, kuros bija norādīts minētās licencēšanai pakļautās vielas lielāks daudzums.

Otrkārt, Vispārējā tiesa konstatēja, ka minētās regulas 22. panta 1. punkta c) apakšpunkts, kurā reģistrētājiem ir paredzēts pienākums gadījumā, ja tiek grozīti zināmi daudzumi, pēc pašu ierosmes un bez pārmērīgas kavēšanās atjaunināt reģistrācijas dokumentāciju, tai pievienojot atbilstošu jaunu informāciju, un to iesniegt ECHA, attiecas uz Regulā Nr. 1907/2006 paredzētajiem kopējā daudzuma diapazoniem, kuri ir jānorāda vielas reģistrācijas brīdī, nevis uz licencēšanai pakļauto daudzuma daļu.

Tomēr, ņemot vērā dokumentācijā iekļauto datu nozīmību, ciktāl tie ir galvenais informācijas avots ECHA veicamās prioritātes noteikšanā, un ņemot vērā reģistrētāja atbildību saistībā ar datiem, Vispārējā tiesa nosprieda, ka reģistrētājs ir atbildīgs par norādīto datu savlaicīgu atjaunināšanu, ja šie dati ir nozīmīgi Regulā Nr. 1907/2006 paredzēto procedūru vajadzībām, pat ja runa nav par tādiem datiem, kas ir norādīti šīs regulas 22. panta 1. punkta c) apakšpunktā, proti, datiem par daudzumiem dažādajos vielas lietošanas veidos.

( 1 ) Komisijas Regula (ES) Nr. 2017/999 (2017. gada 13. jūnijs), ar ko groza Eiropas Parlamenta un Padomes Regulas (EK) Nr. 1907/2006, kas attiecas uz ķimikāliju reģistrēšanu, vērtēšanu, licencēšanu un ierobežošanu (REACH), XIV pielikumu (OV 2017, L 150, 7. lpp.).

( 2 ) Eiropas Parlamenta un Padomes Regula (EK) Nr. 1907/2006 (2006. gada 18. decembris), kas attiecas uz ķimikāliju reģistrēšanu, vērtēšanu, licencēšanu un ierobežošanu (REACH) un ar kuru izveido Eiropas Ķimikāliju aģentūru, groza Direktīvu 1999/45/EK un atceļ Padomes Regulu (EEK) Nr. 793/93 un Komisijas Regulu (EK) Nr. 1488/94, kā arī Padomes Direktīvu 76/769/EEK un Komisijas Direktīvu 91/155/EEK, Direktīvu 93/67/EEK, Direktīvu 93/105/EK un Direktīvu 2000/21/EK (OV 2006, L 396, 1. lpp.).

( 3 ) 1‑brompropāns (n‑propilbromīds, nPB).