PIELIKUMS

ES atbalsts SAEA darbībām, ko veic atbilstīgi tās Kodoldrošības programmai, kā arī īstenojot ES Stratēģiju masu iznīcināšanas ieroču izplatīšanas novēršanai

1.   Apraksts

Starptautiskās atomenerģijas aģentūras (turpmāk – SAEA) valde 2002. gada martā apstiprināja darbības plānu aizsardzībai pret kodolterorismu. Plāns paredz vispusīgu pieeju kodoldrošības jautājumiem, atzīstot vajadzību kodolmateriālus un citus radioaktīvus materiālus aizsargāt “no šūpuļa līdz kapam”. Materiālu aizsardzība un drošība, tos izmantojot, uzglabājot un transportējot, ir būtiski svarīga, lai paaugstinātu drošības līmeni, kā arī lai panāktu uzlabotās drošības ilgtspējību. Taču attiecībā uz gadījumiem, kad aizsardzība izrādās nepietiekama, vai materiāliem, kas vēl netiek aizsargāti to atrašanās vietā, ir jāparedz pasākumi, lai atklātu zādzību vai mēģinājumus slepus izvest šos materiālus.

Atbalsts šādiem centieniem ir ļoti pieprasīts SAEA dalībvalstīs, kā arī valstīs, kas vēl nav SAEA dalībvalstis. Tomēr šie projekti galvenokārt ir domāti dienvidaustrumu Eiropas valstīm: Bulgārijai, Turcijai, Albānijai, Bosnijai un Hercegovinai, Horvātijai, Serbijai un Melnkalnei, Bijušajai Dienvidslāvijas Maķedonijas Republikai, Moldovai un Rumānijai, kā arī Centrālāzijas reģiona valstīm: Kazahstānai, Kirgizstānai, Uzbekistānai, Tadžikistānai un Turkmenistānai. Pasākumi tiek paredzēti arī Armēnijā, Azerbaidžānā un Gruzijā.

Sākotnēji tiks īstenota novērtēšanas misija – Starptautiskā kodoldrošības misija, lai noteiktu prioritātes. Šajā nolūkā atzītu ekspertu grupa novērtēs to kodoldrošības pasākumu faktisko stāvokli, kuri jau tiek īstenoti iepriekšminētajās valstīs, un sniegs ieteikumus par nepieciešamajiem uzlabojumiem. Ieteikumi tiks ņemti par pamatu, lai noteiktu turpmākos palīdzības pasākumus, kas aptvers faktisko stāvokli un vajadzīgos uzlabojumus attiecībā uz tādu ļaunprātīgu darbību profilaksi, atklāšanu un novēršanu, kas saistītas ar kodoliekārtām, kā arī ar kodolmateriāliem un citiem radioaktīviem materiāliem, tostarp materiāliem, kurus izmanto jomās, kas nav kodolenerģētika.

Pamatojoties uz šo novērtēšanas misiju, tiks noteiktas prioritātes, paredzot ne vairāk kā sešas valstis katram projektam, ko apmaksās no budžeta, kurš pieejams ar ES atbalstu.

Līdz ar to atlasītajās valstīs tiks īstenoti projekti trīs jomās:

1.

Kodolmateriālu un radioaktīvu materiālu fiziskās aizsardzības stiprināšana, tos izmantojot, uzglabājot un transportējot, ka arī kodoliekārtu fiziskās aizsardzības stiprināšana. Materiāli, ko izmanto vai uzglabā kodoliekārtās un kodolmateriālu atrašanās vietās, ir atbilstīgi jāuzrauga un jāaizsargā, lai novērstu zādzību vai sabotāžu. Ar efektīvas reglamentējošas sistēmas palīdzību ir jānosaka tie elementi, ko jāievieš valsts līmenī un operatoru līmenī.

2.

Radioaktīvu materiālu drošības stiprināšana jomās, kas nav kodolenerģētika. Radioaktīvos materiālus un dažos gadījumos arī kodolizejmateriālus bieži izmanto jomās, kas nav kodolenerģētika, piemēram, medicīnā vai rūpniecībā. Daži no šiem avotiem ir ļoti radioaktīvi un ietilpst 1.–3. kategorijā, kā tas noteikts SAEA TECDOC Radioaktīvo avotu klasifikācijā. Ja šie avoti netiek atbilstīgi kontrolēti un aizsargāti, tie var nonākt nepareizās rokās un tikt izmantoti ļaunprātīgām darbībām. Reglamentējošām sistēmām, kas attiecas uz radioaktīvu materiālu izmantošanu, uzglabāšanu un transportēšanu, ir jābūt efektīgām un jādarbojas pareizi. Spēcīgi, riskam pakļauti radioaktīvi avoti to izmantošanas vai uzglabāšanas procesā ir jāaizsargā no ļaunprātīgām darbībām, un - kad tie vairs nav vajadzīgi - tāpat kā radioaktīvie atkritumi jādemontē un jāapglabā drošā glabātuvē.

3.

Valstu spējas stiprināšana attiecībā uz kodolmateriālu nelikumīgas tirdzniecības atklāšanu un novēršanu. Nelikumīga tirdzniecība ir saistīta ar kodolmateriālu un citu radioaktīvu materiālu nesankcionētu saņemšanu, sagādi, izmantošanu, pārvešanu vai apglabāšanu neatkarīgi no tā, vai to veic ar nodomu vai bez tā un vai tā ietver starptautisko robežu šķērsošanu vai nē. Teroristu izgatavotas neapstrādātu kodolmateriālu sprādzienierīces vai radiācijas izplatīšanas ierīces nav iespējams izgatavot bez materiāliem, kas iegūti nelikumīgas tirdzniecības ceļā. Turklāt ar nelikumīgas tirdzniecības palīdzību var iegūt arī attiecīgas iekārtas un tehnoloģijas, lai ražotu bīstamus materiālus, ko izmanto neapstrādātu kodolmateriālu sprādzienierīču izgatavošanai. Var pieņemt, ka materiālu vai tehnoloģiju aprite pāri valstu robežām ir nepieciešama, lai materiāli sasniegtu savu galamērķi. Lai apkarotu radioaktīvu materiālu nelikumīgu tirdzniecību, valstīm tādējādi ir nepieciešams ieviest reglamentējošas sistēmas, kā arī tehnoloģiskas sistēmas (tostarp lietotājiem draudzīgus instrumentus) un padarīt procedūras un informāciju pieejamu robežpunktos, lai palīdzētu atklāt mēģinājumus slepeni izvest radioaktīvus materiālus (tostarp skaldāmos radioaktīvos materiālus) vai bīstamu iekārtu un tehnoloģiju nelikumīgas tirdzniecības mēģinājumus. Tāpat ir nepieciešami iedarbīgi pasākumi, lai novērstu šādas darbības, kā arī jebkādu radioaktīvu materiālu nelikumīgu iegūšanu. Tiesību aizsardzības iestāžu (muitas, policijas, utt.) personāls bieži vien nav apmācīts rīkoties ar detektēšanas iekārtām, un tādējādi tas var nepazīt apdraudētās iekārtas un tehnoloģijas. Tādēļ ir būtiska šo darbinieku apmācība, lai veiksmīgi noritētu to pasākumu īstenošana, kuri ieviesti radioaktīvu materiālu nelikumīgas tirdzniecības atklāšanai. Dažādu kategoriju darbiniekiem jānodrošina atšķirīga apmācība gan par detektēšanas instrumentu lietošanu, gan par šo instrumentu sniegtās informācijas izpratni, lai būtu iespējams pieņemt lēmumu par turpmākiem pasākumiem.

2.   Mērķi

Vispārējais mērķis: nostiprināt kodoldrošību izraudzītajās valstīs.

2.1.   Novērtēšanas misija: Starptautiskās kodoldrošības misijas finansēšana

SAEA īstenos INSServ misijas, lai noteiktu vajadzības, kas saistītas ar kodoldrošības nostiprināšanu katrā no 17 valstīm, kas minētas 1. punktā. Misijas aptvers kodolenerģētikā izmantojamo un citās jomās izmantojamo materiālu fizisko aizsardzību, tostarp nepieciešamās reglamentējošās sistēmas, kā arī esošos pasākumus kodolmateriālu nelegālas tirdzniecības apkarošanā.

Projektā, kas ir plašas iepriekšminētās kodoldrošības misijas sastāvdaļa, tiks veiktas šādas darbības:

—

sākotnēji tiks veikta ar kodolmateriālu un citu radioaktīvu materiālu fiziskās aizsardzības stāvokļa novērtēšana, kā arī citu kodolierīču vai kodolpētīšanas aprīkojuma vai šādu materiālu izmantošanas vai uzglabāšanas vietas aizsardzības novērtēšana. Minētajās 17 valstīs kopā ir 26 kodoliekārtas un kodolmateriālu uzglabāšanas vietas. Noteikta daļa šo iekārtu un vietu, kur atrodas šādi materiāli, tiks atlasīta, lai tur veiktu turpmākus uzlabojumus un atbalsta pasākumus;

—

tiks noteiktas steidzīgas vajadzības saistībā ar reglamentējošās infrastruktūras uzlabošanu minētajās 17 valstīs, kā arī nepieciešamība nodrošināt papildu aizsardzību spēcīgiem, riskam pakļautiem avotiem. Misijas gaitā tiks noteikts arī specifisks aprīkojums, kas nepieciešams aizsardzības nodrošināšanai;

—	projektā ietvers valsts faktisko spēju novērtējumu, kā arī prasību novērtējumu, kas jāpilda valsts veikto pasākumu nostiprināšanai cīņā pret kodolmateriālu nelikumīgu tirdzniecību.

2.2.   Konkrētu darbību īstenošana, kas novērtēšanas misijā noteiktas kā prioritāras

1. projekts

Kodolmateriālu un radioaktīvu materiālu fiziskās aizsardzības stiprināšana, tos izmantojot, uzglabājot un transportējot, ka arī kodoliekārtu fiziskās aizsardzības stiprināšana

Projekta mērķis: stiprināt kodolmateriālu un citu radioaktīvo materiālu fizisko aizsardzību izvēlētajās valstīs.

Projekta rezultāti:

—	izvēlēto iekārtu fiziska aizsardzība un prioritāro objektu uzlabošana;

—	ar fizisko aizsardzību saistītās nacionālās reglamentējošās infrastruktūras uzlabošana ar ekspertu palīdzību;

—	personāla apmācība izvēlētajās valstīs.

2. projekts

Radioaktīvu materiālu drošības stiprināšana jomās, kas nav kodolenerģētika

Projekta mērķis: stiprināt ārpus kodolenerģētikas jomas izmantoto radioaktīvo materiālu fizisko aizsardzību izvēlētajās valstīs.

Projekta rezultāti:

—	nacionālās radioaktīvo materiālu drošību reglamentējošās infrastruktūras uzlabošana ar ekspertu palīdzību;

—	līdz pat 30 riskam pakļautu avotu aizsardzība vai, vajadzības gadījumā, demontēšana vai iznīcināšana;

—	personāla apmācība izvēlētajās valstīs.

3. projekts

Valstu spējas stiprināšana attiecībā uz kodolmateriālu nelikumīgas tirdzniecības atklāšanu un novēršanu.

Projekta mērķis: stiprināt valsts spējas kodolmateriālu nelikumīgas tirdzniecības atklāšanā un novēršanā izvēlētajās valstīs.

Projekta rezultāti:

—

pilnīgākas informācijas par kodolmateriālu nelikumīgu tirdzniecību nodrošināšana un analīze, izmantojot gan publiskus avotus, gan valstu oficiālos informācijas avotus, lai uzlabotu zināšanas par šādu nelikumīgu tirdzniecību un ar to saistītiem apstākļiem. Šāda informācija atvieglos dažādu nelikumīgas tirdzniecības apkarošanai paredzēto pasākumu prioritātes noteikšanu;

—	nacionālo programmu izveidošana ar ekspertu palīdzību, lai apkarotu nelikumīgu tirdzniecību un uzlabotu radioaktīvo materiālu, bīstama kodolaprīkojuma un kodoltehnoloģiju pārrobežu kustības kontroles nacionālo koordināciju izvēlētajās valstīs;

—	robežu uzraudzības aprīkojuma uzlabošana izvēlētajos robežpunktos;

—	tiesību sargājošo iestāžu darbinieku apmācība.

3.   Projektu darbības ilgums

Novērtēšanas misija tiks veikta trīs mēnešos pēc finansēšanas līguma parakstīšanas starp Komisiju un SAEA. Turpmākajos 12 mēnešos paralēli tiks īstenoti trīs projekti.

Kopējais paredzētais Vienotās rīcības īstenošanas ilgums ir 15 mēneši.

4.   Saņēmēji

Saņēmēji ir valstis, kurās tiks veikta novērtēšana un īstenoti turpmākie projekti. To varasiestādēm tiks sniegta palīdzība, lai noteiktu to vājos punktus, un tām tiks sniegts atbalsts risinājumu rašanā un drošības palielināšanā.

5.   Organizācija, kurai tiks uzticēta projektu īstenošana

Projektu īstenošana tiks uzticēta SAEA. Starptautiskās kodoldrošības misijas tiks veiktas saskaņā ar SAEA misiju darbības standartmodeli, un tās veiks SAEA dalībvalstu eksperti. Trīs projektu īstenošanu veiks tieši SAEA darbinieki, SAEA dalībvalstu izvēlēti eksperti vai apakšuzņēmēji. Ja projektu īstenošana tiek uzticēta apakšuzņēmējiem, jebkuru preču, būvdarbu vai pakalpojumu nodrošināšana, ko SAEA veic atbilstīgi šai vienotajai rīcībai, notiek saskaņā ar SAEA spēkā esošajiem noteikumiem un procedūrām, kā noteikts Līgumā par Eiropas Kopienas ieguldījumiem, kas noslēgts ar starptautisku organizāciju.

6.   Trešo personu dalība

Šos projektus 100 % apjomā finansē šī vienotā rīcība. SAEA dalībvalstu ekspertus var uzskatīt par trešām personām. Viņi strādās saskaņā ar SAEA ekspertu darbības standartnoteikumiem.

7.   Paredzētie nepieciešamie līdzekļi

ES ieguldījums apmaksās novērtēšanas misiju un trīs projektu īstenošanu, kā aprakstīts 2.2. punktā. Paredzēto izmaksu tāme ir šāda:

Kodoldrošības misijas (17 valstīm):	EUR 303 000
1. projekts ( 6 valstīs):	EUR 854 200
2. projekts ( 6 valstīs):	EUR 1 136 700
3. projekts ( 6 valstīs):	EUR 946 600

Papildus ir paredzēta rezerve neparedzētiem izdevumiem 3 % apjomā no kompensējamiem izdevumiem (ar kopējo summu EUR 88 500).

8.   Finanšu references summa projekta izmaksu segšanai

Projekta kopējās izmaksas ir EUR 3 329 000.