16.12.2014   

LV

Eiropas Savienības Oficiālais Vēstnesis

C 452/17

1.

Kopuzņēmumu Clean Sky, kurš atrodas Briselē, izveidoja 2007. gada decembrī (1) uz desmit gadiem, un tas sāka patstāvīgu darbību 2009. gada 16. novembrī.

2.

Kopuzņēmuma Clean Sky mērķis ir paātrināt ekoloģiski tīru aviotransporta tehnoloģiju izstrādi, apstiprināšanu un demonstrējumu Eiropas Savienībā, lai tās varētu iespējami drīz izmantot (2). Pētniecības pasākumi, kurus Kopuzņēmums koordinē, ir sadalīti sešās tehnoloģijas jomās jeb “integrētu tehnoloģiju demonstrācijas projektos” (turpmāk – “ITD”).

3.

Kopuzņēmuma dibinātāji ir Eiropas Savienība, kuru pārstāv Komisija, un rūpnieciskie partneri, proti, integrētu tehnoloģiju demonstrācijas projektu vadītāji kopā ar ITD asociētajiem dalībniekiem.

4.

ES maksimālais ieguldījums kopuzņēmumā Clean Sky, lai segtu kārtējās izmaksas un pētniecības pasākumus, ir 800 miljoni EUR, ko finansē no Septītās pamatprogrammas budžeta (3). Pārējo Kopuzņēmuma dalībnieku ieguldījumam, ietverot ieguldījumus natūrā, jābūt vismaz līdzvērtīgam ES ieguldījumam.

5.

Palātas izmantotā revīzijas pieeja ietver analītiskās revīzijas procedūras, darījumu pārbaudes Kopuzņēmuma līmenī un tā pārraudzības un kontroles sistēmu galveno kontroles mehānismu novērtēšanu. To papildina citu revidentu darbā gūtie pierādījumi (atbilstīgos gadījumos) un vadības apliecinājumu analīze.

13.

Turpmākie komentāri nav pretrunā Palātas sniegtajiem atzinumiem.

14.

Galīgajā grozītajā 2013. gada budžetā bija 250,4 miljoni EUR saistību apropriācijās un 158,2 miljoni EUR maksājumu apropriācijās (9). Saistību apropriāciju izlietojums bija 90,6 %, bet maksājumu apropriāciju izlietojums bija 87,7 %. Zemāks maksājumu apropriāciju izlietojuma līmenis, lai gan labāks nekā 2012. gadā (75 %), joprojām liecina par to, ka budžeta izpildē ir kavējumi. Tie skaidrojami galvenokārt ar to, ka kavējas darbību izpilde, un ilgo laiku, kas šķir publikāciju ar uzaicinājumu iesniegt priekšlikumus un dotācijas nolīguma parakstīšanu (10).

15.

Eiropas Savienības maksimālais ieguldījums kopuzņēmumā Clean Sky tā kārtējo izmaksu un pētniecības darbību segšanai ir 800 miljoni EUR. Saskaņā ar Padomes Regulu, ar ko izveido Kopuzņēmumu (11), pārējie tā dalībnieki piešķir resursus vismaz 600 miljonu EUR apmērā, ieskaitot ieguldījumu kārtējo izmaksu segšanā (12).

16.

Revīzijas laikā (2014. gada aprīlī) Eiropas Savienības ieguldījums, par kuru bija uzņemtas saistības, bija 713 miljoni EUR, savukārt citu dalībnieku ieguldītie resursi bija 409 miljoni EUR (13).

17.

Kopuzņēmums 2013. gadā turpināja uzlabot savas vadības, administratīvās, finanšu un grāmatvedības procedūras. Tika pabeigts “Dotāciju pārvaldības rīks” (14), un tagad tajā ir koriģētas izmaksu deklarācijas. Sistēmā vēl jāiekļauj pilna informācija saistībā ar ex post revīzijām.

18.

Turklāt grāmatvedis testēja dotāciju pārvaldības rīka darbību un konstatēja vairākus trūkumus, īpaši saistībā ar funkciju, kas paredzēta grāmatvežu un par pārbaudi atbildīgo darbinieku komentāru ievadīšanai. Šī funkcija ir ļoti būtiska apstiprināšanas procedūrai, un Kopuzņēmumam ir jāseko, lai šie trūkumi tiktu novērsti.

19.

Saistībā ar kopuzņēmuma Clean Sky dalībnieku veikto darbību ex ante pārbaudēm Palāta konstatēja, ka vienā gadījumā (pretēji Kopuzņēmuma finanšu noteikumiem un procedūru rokasgrāmatai) viens un tas pats darbinieks apstiprināja saistības gan kā par pārbaudi atbildīgais darbinieks, gan kā kredītrīkotājs; vienam maksājumam par pārbaudi atbildīgais darbinieks bija tas pats, kas kredītrīkotājs, vēl vienā gadījumā tehniskā novērtējuma ziņojums (būtiska darbības pārbaudes procedūras sastāvdaļa) nebija pieejams dotāciju pārvaldības rīkā.

20.

Saistībā ar Clean Sky partneru iesniegto izmaksu deklarāciju ex ante pārbaudi Palāta konstatēja šādas nepilnības:

21.

Jauno Finanšu regulu, ko piemēro Savienības vispārējam budžetam, pieņēma 2012. gada 25. oktobrī, un tā stājās spēkā 2013. gada 1. janvārī (15). Taču Regulas (ES, Euratom) Nr. 966/2012 209. pantā minētā finanšu paraugregula publiskā un privātā sektora partnerības struktūrām stājās spēkā tikai 2014. gada 8. februārī (16). 2014. gada 3. jūlijā Kopuzņēmuma finanšu noteikumi tika grozīti, lai atspoguļotu šīs izmaiņas.

22.

Iekšējais revidents sadarbībā ar ārējo revidentu sabiedrību 2013. gadā sāka revidēt Kopuzņēmuma uzņēmējdarbības procesus saistībā ar ITD darbību koordināciju un uzraudzību un partneru darbību pārvaldību. Palātas veiktās revīzijas laikā galīgais revīzijas ziņojums vēl nebija pieejams.

23.

Kopuzņēmums 2013. gada 28. martā pieņēma rīcības plānu, atsaucoties uz apsvērumiem, ko bija formulējis Komisijas Iekšējās revīzijas dienests attiecībā uz dotāciju pārvaldības gada plānu (17). Revīzijas laikā šis plāns vēl nebija pilnībā īstenots.

24.

Komisijas Iekšējās revīzijas dienests 2014. gada 14. martā iepazīstināja ar rezultātiem, kas iegūti, revidējot iekšējās kontroles sistēmas piemērotību un efektivitāti attiecībā uz dotāciju pārvaldību un tās finansiālo īstenošanu. Pēc revīzijas tika formulēti šādi secinājumi: iekšējās kontroles sistēma sniedz pamatotu pārliecību par Kopuzņēmuma dotāciju pārvaldībai izvirzīto darbības mērķu sasniegšanu un finansiālo īstenošanu, izņemot četrus svarīgus apsvērumus un divus ļoti svarīgus apsvērumus (18).

25.

Papildus tam Komisijas Iekšējās revīzijas dienests veica IT riska novērtēšanu kopējai IT infrastruktūrai (19), kuru kopuzņēmums Clean Sky dala ar kopuzņēmumiem FCH, IMI, ENIAC un ARTEMIS.

26.

Valde pieņēma Komisijas Iekšējās revīzijas dienesta uzdevumu aprakstu 2011. gada 31. martā. Tomēr Kopuzņēmuma finanšu noteikumi vēl nav grozīti, lai tajos iekļautu pamata regulas noteikumus (20) par Komisijas iekšējā revidenta pilnvarām.

27.

Lēmums, ar kuru pieņēma Septīto pamatprogrammu (21), paredz uzraudzības un ziņošanas sistēmu, kas aptver izpētes rezultātu aizsardzību, izplatīšanu un tālāknodošanu. Kopuzņēmums ir izstrādājis procedūras, taču šāda uzraudzība pilnībā neatbilst lēmuma noteikumiem, īpaši saistībā ar pētījumu rezultātu izplatīšanu un to integrēšanu Komisijas sistēmā (22).

28.

Kopuzņēmums 2013. gada 13. decembrī pieņēma Rīcības kodeksu interešu konfliktu novēršanai un mazināšanai, kas jāievēro Valdes locekļiem no privātā sektora. Revīzijas laikā joprojām nebija pieņemts Rīcības kodekss interešu konfliktu novēršanai un mazināšanai, kas jāievēro Kopuzņēmuma personālam un citiem piesaistītiem darbiniekiem (tostarp ekspertiem).

29.

Kopuzņēmums vēl arvien nav izveidojis datubāzi, lai reģistrētu interešu konfliktus, interešu neatbilstību, deklarācijas un saistītus dokumentus.

30.

Otro starpposma novērtējumu Komisija veica no 2013. gada marta sākuma līdz oktobra beigām, un tajā vērtēja Kopuzņēmuma efektivitātes, lietderības un pētījumu kvalitātes aspektus.

31.

Ziņojumā ir ietverti vairāki ieteikumi attiecībā uz neadekvātu tehnisko darbinieku skaitu, ņemot vērā veicamā darba apjomu, vajadzību saskaņot Kopuzņēmuma visu ITD dalībnieku progresa ziņojumus par darbībām un tehniskās novērtēšanas ziņojumus, kā arī nepieciešamību uzlabot procedūras apakšlīguma slēdzēju atlasei. Kopuzņēmumam jāpilnveido dotāciju nolīgumu izpildes gaitas dokumentēšana, lai uzlabotu vispārējo atbilstību un darba izpildi.

32.

Izpilddirektors pieņēma Kopuzņēmuma darbības nepārtrauktības plānu 2013. gada 29. novembrī. Tas aptver izklāstu par negadījuma seku novēršanu, tūlītējiem pasākumiem, kas veicami uzreiz pēc negadījuma, kā arī negadījuma seku novēršanas kārtību un darbības uzturēšanu. To ir paredzēts atjaunināt līdz 2014. gada beigām.