This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52013DC0280
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT, THE COUNCIL, THE EUROPEAN ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE AND THE COMMITTEE OF THE REGIONS Empowering Local Authorities in partner countries_for enhanced governance and more effective development outcomes
KOMISIJAS PAZIŅOJUMS EIROPAS PARLAMENTAM, PADOMEI, EIROPAS EKONOMIKAS UN SOCIĀLO LIETU KOMITEJAI UN REĢIONU KOMITEJAI Partnervalstu vietējo pašpārvalžu ietekmes palielināšana,lai uzlabotu pārvaldību un sasniegtu efektīvākus attīstības rezultātus
KOMISIJAS PAZIŅOJUMS EIROPAS PARLAMENTAM, PADOMEI, EIROPAS EKONOMIKAS UN SOCIĀLO LIETU KOMITEJAI UN REĢIONU KOMITEJAI Partnervalstu vietējo pašpārvalžu ietekmes palielināšana,lai uzlabotu pārvaldību un sasniegtu efektīvākus attīstības rezultātus
/* COM/2013/0280 final */
KOMISIJAS PAZIŅOJUMS EIROPAS PARLAMENTAM, PADOMEI, EIROPAS EKONOMIKAS UN SOCIĀLO LIETU KOMITEJAI UN REĢIONU KOMITEJAI Partnervalstu vietējo pašpārvalžu ietekmes palielināšana,lai uzlabotu pārvaldību un sasniegtu efektīvākus attīstības rezultātus /* COM/2013/0280 final */
KOMISIJAS PAZIŅOJUMS EIROPAS PARLAMENTAM,
PADOMEI, EIROPAS EKONOMIKAS UN SOCIĀLO LIETU KOMITEJAI UN REĢIONU KOMITEJAI Partnervalstu vietējo pašpārvalžu ietekmes
palielināšana,
lai uzlabotu pārvaldību un sasniegtu efektīvākus attīstības rezultātus 1. KONTEKSTS Ar centralizētu,
lejup vērstu (top-down) attīstības politiku un programmām vien nevar
veiksmīgi risināt problēmas ilgtspējīgas attīstības un nabadzības novēršanas
jomā. Sava loma ir valsts un privātā sektora dalībniekiem, jo īpaši vietējā
līmenī. Divās pēdējās desmitgadēs daudzas centrālās valdības jaunattīstības
valstīs ir piešķīrušas atbildību vietējām pašpārvaldēm[1] valsts attīstības procesos, lai
ļautu noteikt sabiedrības politiku un sabiedrisko pakalpojumu sniegšanu, ņemot
vērā vietējos apstākļus. Tomēr šādu
politisku atzinību ne vienmēr papildināja piemērots autonomijas līmenis, spēju
veidošana un finanšu resursi, tādējādi vietējo pašpārvalžu ietekmes
palielināšana bija nepilnīga. Daudzās ES
partnervalstīs finansējums, kas tieši apgūts vietējās pašpārvaldēs, joprojām ir
tikai niecīga daļa no valsts publiskā sektora izdevumiem un no starptautiskā
atbalsta attīstībai. Ir jāpārvar zināmi
šķēršļi, lai atraisītu vietējo pašpārvalžu attīstības potenciālu. Šā iemesla
dēļ Eiropas Komisija atkārtoti apstiprina, ka vietējām pašpārvaldēm
partnervalstīs ir būtiska nozīme attiecībā uz attīstības mērķu sasniegšanu, un
ierosina stratēģiskāku iesaistīšanos to ietekmes palielināšanā[2]. Šajā paziņojumā
iekļauti rezultāti, kas gūti strukturētā dialogā par pilsoniskās sabiedrības
organizāciju un vietējo pašpārvalžu iesaistīšanu ES attīstības sadarbībā[3], ES atjaunotajā pieejā
nabadzības mazināšanai un ilgtspējīgai attīstībai, kura noteikta paziņojumā „ES
attīstības politikas ietekmes palielināšana: pārmaiņu programma”[4] un ar to saistītajos
paziņojumos un Padomes secinājumos[5],
un rezultāti, kas gūti apspriedēs ar ieinteresētajām personām, kuras tika
veiktas, pamatojoties uz jautājumu dokumentu „Vietējās pašpārvaldes attīstībā”.
Turklāt Komisija ņem vērā starptautisko atbalsta un attīstības efektivitātes
programmu, kas nesen atjaunota ar Pusanas rezultātu dokumentu[6]. Vietējo pašpārvalžu nozīme attīstībā Pilsoņu līdzdalība
tādu lēmumu pieņemšanas procesā, kas ietekmē viņu dzīvi, un pieeja
pārskatatbildības mehānismiem ir ļoti būtiska ilgtspējīgas attīstības
veicināšanā un nabadzības mazināšanā. Tas ir jo īpaši svarīgi vietējā līmenī,
kur pilsoņi dzīvo un strādā, kur tiek sniegti pamatpakalpojumi un kur atrodas
uzņēmumi. Tādēļ pilsoņiem ir kopīgas intereses attiecībā uz mērķu nospraušanu
un kopīgu darbu, meklējot risinājumus, kas jo īpaši vērsti uz labāku pieeju
pakalpojumiem, līdzsvarotāku pieejamo resursu sadali, lielāku sociālo kohēziju
un uzlabotu publiskās pārvaldes iestāžu pārskatatbildību un pārredzamību,
tostarp ar pārskatatbildības mehānismu palīdzību. Tā kā vietējās
pašpārvaldes ir tuvāk pilsoņiem nekā citas publiskās pārvaldes iestādes, tās ir
atbildīgas par vietējās sabiedrības viedokļu veidošanu un vienlaikus darbojas
kā pārmaiņu katalizatori. Tas jo īpaši attiecas uz efektīvāku publisko
pārvaldi, iekļaujošāku attīstības procesu, sadarbību ar pilsoniskās sabiedrības
organizācijām[7]
(turpmāk „PSO”) un neatliekamu problēmu risinājumiem, ar kurām saskaras vietējā
sabiedrība. Šādas problēmas ir sociālā atstumtība, migrācija, pārtikas
nodrošinājums, ierobežota infrastruktūra, strauja urbanizācija, resursu
izsīkums, sabiedrības drošība un vardarbība, ieguves darbību ietekme uz vidi un
sabiedrību, klimata pārmaiņu mazināšana un pielāgošanās tām, tiesiskums un
tiesu pieejamība. Lai panāktu
ilgtspējīgu attīstību un objektīvus rezultātus, ir nepieciešama laba pārvaldība[8] vietējā līmenī. Tā rada
nosacījumus iekļaujošiem, atbildīgiem un efektīviem attīstības procesiem. Vietējās
pārvaldības kvalitāte galvenokārt ir saistīta ar centrālo valdību politisko
gribu, izmantojot juridiskus un regulatīvus instrumentus[9], radīt labvēlīgu vidi vietējā
līmenī, kura ļautu vietējām pašpārvaldēm gūt labumu no pietiekami augsta līmeņa
autonomijas attiecībā uz pilnvaru īstenošanu un attīstīt konkrētas spējas.
Tādēļ vietējās pārvaldības kvalitāte ir arī saistīta ar to, kā vietējās
pašpārvaldes, pamatojoties uz vietējās politikas veidošanas procesiem un
mijiedarbību ar citām publiskās pārvaldes iestādēm, pilsoņiem un privāto
sektoru, kā arī piešķirot pieejamos resursus, pārvalda un īsteno valsts
politiku un sniedz sabiedriskos pakalpojumus. Valstīs, kurās ir
daudz dabas resursu, vietējās pašpārvaldes varētu sniegt padomus par ieguves
rūpniecības darbības veidiem un par to, kā starp vietējām kopienām, centrālo
valdību un privātajiem operatoriem tiek sadalīti ieņēmumi no ieguves
rūpniecības nozares. Nestabilās un riskantās situācijās, kā arī
krīzes situācijās vietējām pašpārvaldēm ir būtiska loma neaizsargāto
iedzīvotāju grupu un kopienu aizsardzībā, vadot vietējo iedzīvotāju
izturētspējas uzlabošanas stratēģijas un nodrošinot sociālo pamatpakalpojumu
sniegšanu. Katastrofām pakļautajos reģionos tām var būt izšķiroša nozīme
attiecībā uz katastrofu novēršanu, seku mazināšanu un sagatavotību, kā arī tās
koordinē savlaicīgu risinājumu izstrādi un pamatpakalpojumu sniegšanu
iedzīvotājiem. Turklāt vietējām pašpārvaldēm ir svarīga loma attiecībā uz
agrīno brīdināšanu, un tādējādi tās ar vietējiem un tradicionāliem strīdu
izšķiršanas mehānismiem veicina spriedzes mazināšanos agrīnos vardarbības
posmos. Tomēr vietējo
pašpārvalžu salīdzinošo priekšrocību izmantošanu var apdraudēt negatīvi
politiskie faktori, jo īpaši tie, kas saistīti ar efektīvas vadības trūkumu,
augstu korupcijas līmeni, administratīvām kļūmēm, izpatikšanu klientiem (clientelism),
ēnu ekonomiku, kā arī institucionālām nepilnībām, piemēram, institucionālo
kārtību, kas nefunkcionē, ierobežotiem finanšu resursiem, administratīvās
kapacitātes zemo līmeni, neatbilstošiem plānošanas procesiem un neatbilstošu
publisko finanšu pārvaldību. Tādējādi, lai sasaistītu vietējā līmeņa
publisko sektoru ar attīstības procesiem, atkarībā no situācijas attiecīgajā
valstī varētu būt nepieciešami centieni palielināt vietējo pašpārvalžu
kapacitāti un stiprināt vietējās pārvaldības struktūras. Ir būtiski vienlaikus
palielināt vietējo pašpārvalžu un pilsoņu ietekmi, lai nodrošinātu gan to, ka
pilsoņi spēj pieprasīt pārredzamību un pārskatatbildību[10], gan arī to, ka vietējām
pašpārvaldēm ir līdzekļi un stimuls reaģēt uz pilsoņu prasībām par efektīvu,
pārredzamu un atbildīgu pārvaldību, resursu taisnīgu piešķiršanu un pakalpojumu
pieejamību. 2. VIETĒJO PAŠPĀRVALŽU ATTĪSTĪBAS
POTENCIĀLA ATRAISĪŠANA Sniedzot atbalstu
publiskajam sektoram partnervalstīs, lai veicinātu valstu attīstības politikas
un plānu efektīvāku izstrādi un īstenošanu, būtu jāņem vērā vietējā publiskā
sektora svarīgā loma. Palīdzībai vietējām pašpārvaldēm vajadzētu būt vērstai uz
to, lai palielinātu to kapacitāti un līdzekļus tiesību aktos paredzēto
institucionālo pilnvaru īstenošanai, un tādējādi arī vietējo pašpārvalžu kā
pilnvērtīgu politikas veidotāju ierosināšanas tiesību īstenošanai. Ievērojot subsidiaritātes principu[11], ES mērķis ir stiprināt
vietējo pašpārvalžu kā politikas veidotāju un lēmumu pieņēmēju nozīmi, lai
veicinātu pārredzamu un atbildīgu politikas veidošanu un pakalpojumu sniegšanu
vietējā līmenī. Tas varētu palielināt vietējo pašpārvalžu ietekmi un veicināt
attīstību vietējā līmenī uzlabojumu rezultātā tādās jomās kā demokrātiska
līdzdalība, tiesiskums, cilvēktiesības, aktīvs pilsoniskums, sieviešu un
jauniešu līdzdalība sabiedriskajā jomā un daudzlīmeņu pārskatatbildība. Vietējā līmenī
būtu jāsekmē ieinteresēto personu partnerība un dialoga mehānismi, kuros
iesaistītos vietējo pašpārvalžu pārstāvji, citi vietējā līmeņa dalībnieki un
pilsoņi, jo tas ir veids, kā iesaistīties dialogā ar attiecīgajām centrālajām
iestādēm, lai nodrošinātu, ka vietējās vajadzības un bažas ir zināmas un tiek
ņemtas vērā. Šajā sakarā būtu
jāveicina teritoriāla pieeja attīstībai. Teritoriāla pieeja attīstībai, kas
pielāgota teritoriālajām īpašībām un vajadzībām, ir dinamisks augšupējs un
ilgtermiņa process, kurā iesaistīti daudzi dalībnieki un jomas un kurā dažādas
vietējās iestādes un dalībnieki sadarbojas, lai noteiktu prioritātes, plānotu
un īstenotu attīstības stratēģijas. Vietējo pašpārvalžu vadībā un mobilizējot
papildu privāto un kopienas kapacitāti un resursus, teritoriālā pieeja
attīstībai varētu veicināt pilsoņu dzīves kvalitātes un labklājības izmaiņas,
nodrošinot līdzsvaru starp sociāli ekonomisko izaugsmi, taisnīgumu un vides
kvalitāti un palielinot visneaizsargātāko grupu izturētspēju. Turklāt šāda
pieeja varētu stiprināt vietējos politikas procesus, uzlabot pārredzamību un
veicināt demokrātisku līdzdalību attīstības jomā, nepārtraukti uzraugot
panākumus ceļā uz ilgtspēju. 3. ES ATBALSTA VEIDOŠANA UZLABOTAI
PĀRVALDĪBAI UN EFEKTĪVĀKIEM ATTĪSTĪBAS REZULTĀTIEM VIETĒJĀ LĪMENĪ ES būtu jāstrādā, lai veicinātu, ka vietējās
pašpārvaldes un vietējie vadītāji partnervalstīs ir demokrātiski leģitīmi,
pārskatatbildīgi un reprezentatīvi, īpašu uzmanību pievēršot pašvaldību
iestādēm lauku un pilsētu apvidos. ES būtu arī jāizpēta sadarbības iespējas ar
iestādēm reģionālā līmenī. Nestabilitātes situācijās ES sadarbība ar
vietējām pašpārvaldēm ir īpaši svarīga, un tai būtu jānotiek paralēli plašākiem
valsts veidošanas procesiem, kas ir būtiski ceļā uz stabilitāti. Kā norādīts
Pārmaiņu programmā, tas ir jo īpaši svarīgi valstīs, kurās notiek rupji
cilvēktiesību pārkāpumi. Šādos gadījumos ES var pārtraukt sadarbību ar
centrālajām valdībām un turpināt sniegt atbalstu ar vietējo pašpārvalžu un
pilsoniskās sabiedrības organizāciju palīdzību. Tāpat ES būtu jāatbalsta valdību centieni
radīt labvēlīgu vidi, lai vietējām pašpārvaldēm būtu pilnvaras noteikt un
īstenot vietējo politiku un plānus un pilnībā piedalīties ilgtspējīgas
attīstības procesos. Kopā ar centrālajām valdībām ES būtu jāinvestē kapacitātes
uzlabošanas pasākumos, lai nodrošinātu, ka vietējās pašpārvaldes, jo īpaši
nomaļos reģionos ar ierobežotām spējām un resursiem, spēj vadīt savu teritoriju
attīstību, sadarbojoties ar citiem vietējā līmeņa dalībniekiem. Raugoties no darbības viedokļa, ES jaunā
pieeja ar decentralizācijas reformu, spēju veidošanas un institucionālās attīstības
palīdzību veicinātu vietējo pašpārvalžu lielāku politisko, administratīvo un
fiskālo autonomiju. 3.1. Decentralizācijas procesi Decentralizācija ir īpašs publiskā sektora
reformu aspekts. Tas ietver faktu, ka daļa no politiskās varas un pilnvarām, tostarp
attiecībā uz ieņēmumu palielināšanu, atbildību par pakalpojumu sniegšanu un
finanšu resursiem, cilvēkresursiem un administratīviem resursiem, tiek
pārnestas no politiskās sistēmas augstākajiem līmeņiem uz vietējām pašpārvaldēm
zemākā līmenī. Decentralizācija būtībā ir politisks
jautājums, kas ietekmē valsts vispārējo organizāciju. Tās mērķis ir lielāka
efektivitāte, vienlīdzība un sociālā kohēzija, un par to var lemt vienīgi
suverēna valsts. Tādēļ atbalsts decentralizācijai no attīstības partneru puses
būtu jāapsver tikai gadījumos, kad pastāv politiskā griba sākt un atbalstīt
decentralizāciju, vai gadījumos, kad jau tiek veiktas reformas
decentralizācijas jomā. Tajā pašā laikā ES būtu jāpielāgo savas nozares
darbības decentralizētai videi, ja tāda jau pastāv. ES atbalsts decentralizācijai balstīsies
galvenokārt uz reformu politekonomijas analīzi saistībā ar teritoriāliem
aspektiem. Turklāt ES atbalstā decentralizācijai galvenā uzmanība būtu
jāpievērš tam, lai izveidotu labvēlīgu tiesisko un politisko vidi
decentralizācijai, kā arī institucionālai attīstībai un spēju veidošanai, lai
vietējām pašpārvaldēm būtu zināms autonomijas līmenis attiecībā uz savu likumā
noteikto uzdevumu izpildi. Sagaidāmiem rezultātiem būtu jāietver
pietiekamu finanšu resursu piešķiršana vietējām pašpārvaldēm atbilstoši valstu
tiesiskajam regulējumam, uzlabota valsts finanšu pārvaldība un ieņēmumu
mobilizācija vietējā līmenī. Turklāt ES palīdzības mērķim vajadzētu būt
centrālo iestāžu, decentralizētu sabiedrisko pakalpojumu un vietējā politiskā
un administratīvā personāla kapacitātes palielināšana, kā arī politiskās
pārskatatbildības un pārredzamības mehānismu un pašvaldību politikas
uzraudzības mehānismu izveide. ES atbalsta decentralizācijas procesiem piemērs: situācija Kambodžā ES līdzfinansētā programma “Demokrātiskas un decentralizētas vietējās pārvaldības stiprināšana”, sadarbojoties ar Apvienoto Nāciju Organizācijas Attīstības programmu, tika īstenota no 2006. gada līdz 2011. gada decembrim, lai atbalstītu Kambodžas valdības „Dekoncentrācijas un decentralizācijas stratēģiju”. Pašvaldību līmenī ar minētās programmas palīdzību tika izveidota horizontāla sadarbība starp pašvaldībām, uzlabojot pilsoņu viedokli par vietējām pašpārvaldēm un pilsoņu labklājību. Provinču līmenī ar programmas palīdzību tika veicināts, ka tiek izveidotas 24 juridiski neatkarīgas vietējo pašpārvalžu asociācijas. Valsts līmenī šo pasākumu mērķis bija uzlabot starpvaldību finanšu pārvedumus. Vietējās pašpārvaldes sāka izmantot finanšu resursus autonomi. Šajā sakarā ES
būtu jāuzskata fiskālā decentralizācija par stratēģisku sākumpunktu, lai
pakāpeniski veidotu pārskatatbildības kultūru, jo tā nosaka to resursu radīšanu
un sadali, ko izmanto pilsoņu prasību apmierināšanai. Īpaša uzmanība būtu
jāpievērš mehānismiem, kas ļauj apvienot ārējos un iekšējos resursus fiskālo
pārvedumu sistēmās, lai atbalstītu nodokļu ieņēmumus vietējā līmenī un vietējo
pašpārvalžu plānošanas, budžeta un izdevumu procesus attīstības jomā. 3.2. Vietējo pašpārvalžu
kapacitātes veidošana Lai uzlabotu vietējo pašpārvalžu kapacitāte
veicināt labu pārvaldību un tādējādi sasniegt attīstības mērķus vietējā līmenī,
vietējām ievēlētajām amatpersonām un administratīvajam personālam ir jāpārvar
kapacitātes ierobežojumi; tas attiecas, piemēram, uz publiskā sektora resursu
pārvaldību un mobilizēšanu, vadības prasmēm, publisko finanšu pārvaldību,
ieņēmumu palielināšanu un izdevumiem, pārredzamību, citu dalībnieku līdzdalību
un mijiedarbību ar tiem. Labas vietējās pārvaldības kapacitāti ietekmē
faktori trīs līmeņos: individuālā, institucionālā un organizatoriskā līmenī.
Individuālā līmenī vietējo kapacitāti ietekmē vietējo politiķu un
administratīvā personāla prasmes, izglītība un attieksme. Institucionālā līmenī
kapacitāte ir atkarīga no struktūrām, darbības procedūrām, kas nosaka personāla
rīcību. Organizatoriskā līmenī kapacitāti ietekmē politika un tiesiskā vide, kā
arī noteikumi un prakse, kas nosaka attiecības ar citiem dalībniekiem. Atbalsts vietējo pašpārvalžu kapacitātes
veidošanai tiks definēts, pamatojoties uz ilgtermiņa un uz pieprasījumu vērstu
pieeju, galveno uzsvaru liekot uz vadības prasmju attīstību, iekļaujošu
pakalpojumu sniegšanu un pareizu finanšu pārvaldību. Izmantojot šo pieeju, tiks
veicināta valsts vadīta vietējo pašpārvalžu kapacitātes veidošana jomās, kurās
tās darbojas, jo īpaši iesaistot attiecīgās valsts vietējo pašpārvalžu
asociācijas un administrācijas skolas, horizontāla sadarbība vietējo
pašpārvalžu starpā, kas ietver, piemēram, lielu pašvaldību tehniskās palīdzības
sniegšanu mazākām pašvaldībām, un piemērotāku saikņu veidošana starp
centrālajām un vietējām pašpārvaldēm. 3.3. Ilgtspējīga urbanizācija Pilsētu
pārvaldība ir kļuvusi par vēl vienu labas vietējās
pārvaldības svarīgu aspektu, jo strauji pieaug pilsētu iedzīvotāju skaits.
Vietējām pašpārvaldēm pilsētās ir izšķiroša loma ar urbanizāciju saistītu
problēmu risināšanā, piemēram, to pilsoņu vajadzības, kuri dzīvo neatļautās apmetnēs
un kuriem nav pieejami atbilstoši pakalpojumi un iespējas, nabadzība,
noziedzība un sociālo funkciju traucējumi. Apmēram divas
trešdaļas pasaules iedzīvotāju 2025. gadā dzīvos pilsētās, un
95 procentus no pilsētu iedzīvotāju skaita pieauguma veidos urbanizācija
partnervalstīs, un tas galvenokārt attieksies uz iedzīvotāju grupām ar
vismazākajiem ienākumiem. Urbanizācijai ir dažādi iemesli, tostarp iedzīvotāju
migrācija no mazām pilsētām un lauku apvidiem uz lielpilsētām un migrācija no
lauku apvidiem uz vidēji lielām pilsētām, kā arī dabiskā to iedzīvotāju skaita
palielināšanās, kas jau dzīvo lielpilsētās. Sadarbojoties ar
partnervalstīm, ES centīsies veicināt ilgtspējīgas stratēģijas, lai sekmētu
nediskrimināciju un likvidētu šķēršļus, kuri liedz dažādām grupām pieeju
resursiem un iespējām, ko sniedz pilsētattīstība, nolūkā veicināt sociālo
iekļaušanu, teritoriālo kohēziju un vides aizsardzību. Īpaša uzmanība
būtu jāpievērš zemesgabalu pieejamībai, kas ir ilgtspējīgas pilsētattīstības
priekšnosacījums. Urbanizācija būtiski ietekmē zemesgabalu vērtību, tāpēc ir
svarīgi nodrošināt, ka lielākas zemesgabalu cenas nāk par labu pašvaldību
finansiālajam stāvoklim, lai tās spētu finansēt pakalpojumus un iespējas. ES būtu jo īpaši
jāveicina pilsētu politikas veidošana attiecībā uz graustu rajonu uzkopšanu,
lai pakāpeniski uzlabotu, oficiāli atzītu un iekļautu graustu rajonus
attiecīgajā pilsētā, uzlabojot graustu iemītnieku pieeju zemei, pakalpojumiem
un pilsoņu tiesībām. Turklāt ES būtu jācenšas uzlabot vietējo pašpārvalžu
administratīvās spējas reģistrēt tiesības uz zemi un intereses attiecībā uz to,
lai efektīvi pārvaldītu pilsētu zemi (izmantojot kadastrus, pilsētu īpašumu
reģistrus). Pilsētu zemes uzlabošana atvērs īpašumu tirgu. Īpašumtiesības un
darījumi kļūs pārredzamāki, un par tiem varēs iekasēt nodokļus, uzlabojot
vietējo pašpārvalžu fiskālo kapacitāti, kas ir pilsētu infrastruktūras
attīstības un vispārējās dzīves kvalitātes uzlabošanas priekšnosacījums. 3.4. Vietējo pašpārvalžu
asociācijas Vietējo pašpārvalžu
asociācijas[12]
var būt ļoti svarīgas, lai panāktu labu pārvaldību un attīstības rezultātus
vietējā līmenī. To galvenās funkcijas ir šādas: i) dalībnieku interešu
aizstāvība valstu politikas dialogā ar centrālajām valdībām un citām valstu
ieinteresētajām personām un starptautiskajos forumos;
ii) decentralizācijas politikas lobēšana, kas veicinātu vietējo
pašpārvalžu autonomiju un ietekmes palielināšanu; iii) foruma radīšana
diskusijām starp dalībniekiem un to koordinēšana; iv) pieredzes un
zināšanu apmaiņa, lai uzlabotu vietējo pašpārvalžu kapacitāti; v) vietējo
pašpārvalžu snieguma kvalitātes uzraudzība attiecībā uz vietējās politikas
veidošanas procesiem un pakalpojumu sniegšanu; vi) uz līdzdalību vērstu
vietējās attīstības plānu izstrādes veicināšana un koordinēšana. Daudzās
partnervalstīs vietējo pašpārvalžu asociācijas joprojām ir vājas. Dažās citās
valstīs vietējo pašpārvalžu asociācijas nemaz neeksistē. Divās pēdējās
desmitgadēs starptautiskas vietējo pašpārvalžu asociācijas sāka cīnīties par līdzdalību
attīstības politikas veidošanā un starptautiska atbalsta sniegšanā vietējā
līmenī. Starptautiskas vietējo pašpārvalžu asociācijas arī atkārtoti
apliecināja, ka vietējā pārvaldība un decentralizācijas reformas ir svarīgas
labvēlīgas vides radīšanā, kurai savukārt ir būtiska nozīme vietējā attīstībā. Atbalsts vietējo pašpārvalžu asociācijām ĀKK valstīs Kotonū nolīguma ietvaros kopš 2010. gada ES
finansētās reģionālās programmas „Atbalsts ĀKK valstu vietējo pašpārvalžu
asociācijām un to stiprināšana valstu un reģionālā līmenī” (ARIAL)
mērķis bija, veicot kapacitātes un institucionālās attīstības pasākumus,
nodrošināt, lai vietējo pašpārvalžu asociācijas varētu piedalīties attīstības
politikas veidošanā un īstenošanā. Trīs gadu ilgā īstenošanas laikā ARIAL
ietvaros tika veikti pasākumi, lai stiprinātu vietējo pašpārvalžu asociācijas
valstu, subkontinentālā un kontinentālā līmenī. Galvenie rezultāti ir šādi:
i) atbalsts piecām valsts līmeņa asociācijām, proti, Gabonā, Čadā,
Svazilendā, Kiribati un Vanuatu, izmantojot mehānismu vietējo pašvaldību
asociāciju dibināšanas veicināšanai (Emerging Local Government Association
Facility); ii) daudzu spēju veidošanas instrumentu kopumu izstrāde,
kas pielāgoti vietējo pašpārvalžu asociāciju prasībām, lai noteiktu finansēšanas
iespējas, veiktu aptaujas par vietējo pašpārvalžu vajadzībām, vadītu projektus,
izstrādātu plānus komunikācijai, interešu aizstāvībai un lobēšanai. ES būtu jācenšas
iesaistīt vietējo pašpārvalžu asociācijas prioritāšu plānošanā valsts un vietējā
līmenī, kā arī attiecīgo ES finansēto programmu īstenošanā, jo īpaši to
programmu īstenošanā, kas saistītas ar decentralizāciju. Turklāt ES būtu
jāveicina partnerības dibināšana starp vietējo pašpārvalžu asociācijām
partnervalstīs un ES. 4. TURPMĀKIE PASĀKUMI: EFEKTĪVĀKI UN
ELASTĪGĀKI ATBALSTA NOSACĪJUMI ES būtu jāpielāgo sniegtais atbalsts vietējo
pašpārvalžu un vietējo pašpārvalžu asociāciju partnervalstīs nozīmei, iespējām
un vajadzībām, kuru apmērs arvien pieaug. Būtu jāizpēta iespēja izmantot inovatīvus
finansēšanas nosacījumus, kas veicinātu elastīgu, pārredzamu un izmaksu ziņā
efektīvu pieeju resursiem vietējā līmenī. Saistībā ar atbalstu
decentralizācijas procesiem tas varētu ietvert uz rezultātiem balstītas
dotācijas vietējo pakalpojumu sniegšanai, pamatojoties uz vietējo pašpārvalžu
institucionālās darbības ikgadējā novērtējuma rezultātiem. ES būtu jāatbalsta
arī iniciatīvas, kas ļautu pilsoņiem identificēt un apspriest valsts izdevumu
projektus, kā arī noteikt prioritātes saistībā ar tiem (piemēram, ar
iedzīvotāju dalību budžeta izstrādē). Lai atbalstītu
pakalpojumu sniegšanas uzlabošanos, ES izmanto budžeta atbalsta pasākumus, jo
īpaši nozaru reformu līgumus. Tos varētu decentralizēt, lai tos vairāk vērstu
uz mērķa grupām un iestādēm, piemēram, veselības aprūpes, izglītības,
ūdensapgādes, kanalizācijas, lauksaimniecības nozarēs vai pašā
decentralizācijas procesā[13].
Izstrādājot un īstenojot budžeta atbalstu, ES būtu jāņem vērā pārvalde gan
centrālā līmenī, gan pakārtotos līmeņos. Īstenošanas laikā ES būtu jāatbalsta
sistēmas, lai uzraudzītu, kādā mērā finansējums no valsts kases ir nodots
vietējām administrācijām vispiemērotākajā līmenī. Tas var sekmēt starpvaldību
fiskālo pārvedumu uzlabošanos, vietējo pašpārvalžu institucionālo spēju,
procedūru un sistēmu uzlabošanos tādās jomās kā plānošana un finanšu
pārvaldība, un tādējādi veicināt pakalpojumu sniegšanas kvalitāti. ES būtu arī jāpievērš īpaša uzmanība politikas
koordinācijai, komplementaritātei un saskaņotībai starp valstu un zemāka līmeņa
un nozaru politiku, kura attiecas uz budžeta atbalstu, un komplementaritātei ar
decentralizācijas reformām un pilnvaru nodošanu, kas, iespējams, raisa bažas
politiskajā dialogā ar centrālajām iestādēm. ES būtu jāturpina atbalstīt un koordinēt
decentralizētu un pārrobežu sadarbību starp vietējām pašpārvaldēm Eiropā un
partnervalstīs, pamatojoties uz ilgtermiņa un vienlīdzīgu institucionālu
partnerību. Decentralizēta sadarbība starp ES vietējām pašpārvaldēm un viņu
partneriem trešajās valstīs ar mācīšanos no līdzbiedriem (peer-to-peer
learning) un zinātības pārneses palīdzību un, pastiprinot vietējo
dalībnieku līdzdalību sabiedriskajā dzīvē vietējā līmenī, var sniegt pievienoto
vērtību attīstības pasākumu īstenošanā. Ņemot vērā, ka daudzas vietējās pašpārvaldes Eiropā
sāka darboties kā līdzekļu devēji, ES aicina šos dalībniekus apvienot savas
zināšanas, lai iesaistītos sistemātiskākos sadarbības pasākumos, kuru mērķis ir
palielināt šīs sadarbības ietekmi vietējā līmenī, ievērojot atbalsta un
attīstības efektivitātes principus. Šajā ziņā Reģionu komitejai, kas sniedz
Eiropas vietējām pašpārvaldēm politisko telpu pieredzes un labas prakses
apmaiņai, kā arī starpreģionālu attiecību dibināšanai, varētu būt nozīmīga
loma. Tāpat arī Eiropas vietējām pašpārvaldēm ir svarīga loma pilsoņu
izglītošanā un izpratnes veicināšanā attīstības jomā. Augšupējs atbalsts publiskā sektora reformām
būtu jāsaskaņo ar lejupēju atbalstu, lai stiprinātu vietējo pašpārvalžu nozīmi
politiskajā dialogā un lēmumu pieņemšanā valstu līmenī. ES būtu arī jānodrošina
pietiekama elastība, lai atbalstītu vietējo pašpārvalžu un vietējo pašpārvalžu
asociāciju iniciatīvas. Ir ierosināts īstenot šajā paziņojumā
izklāstītos principus, lai atbalstītu vietējās pašpārvaldes partnervalstīs un
to asociācijas valstu, kontinentālā un starptautiskā līmenī. ES būtu īpaši
jāiesaistās šo dalībnieku ietekmes palielināšanā, lai nodrošinātu, ka tie spēj
labāk reaģēt uz pilsoņu prasībām un taisnīgāk sadalīt sociālekonomiskos
ieguvumus vietējā līmenī. Papildus šiem centieniem būtu jāveicina labvēlīga
vide valstu un vietējā līmenī un jāveic pasākumi, lai stiprinātu vietējo
pašpārvalžu spējas. Starptautiskā līmenī ES būtu jāturpina
atbalstīt vietējo pašpārvalžu un vietējo pašpārvalžu asociāciju nozīmi
izpratnes veicināšanā par vietējās un pilsētu attīstības jautājumiem un
starptautiskās programmas attīstības jomā veidošanā, kurā galvenā uzmanība
pievērsta vietējo kopienu interesēm. Ņemot vērā attīstības politikas programmas
izstrādi laikposmam pēc 2015. gada un ANO trešās iedzīvotāju apmetnēm
veltītās konferences (Habitat III) gatavošanu, starptautiskajai
sabiedrībai būtu labāk jāapzinās, ka dažādi pārvaldes līmeņi var uzņemties
atbildību un piedāvāt risinājumus problēmām globālā un vietējā līmenī. [1] Šajā paziņojumā jēdziens “vietējās pašpārvaldes”
attiecas uz valsts iestādēm, kam ir juridiskas personas statuss un kas ietilpst
valsts struktūrā, kura ir zemākā līmenī, nekā centrālā valdība, un kas ir
atbildīgas pilsoņu priekšā. Vietējās pašpārvaldes parasti sastāv no padomdevējas
vai politikas veidošanas struktūras (padomes vai sapulces) un izpildvaras
struktūras (mēra vai izpilddirektora), ko tieši vai netieši ievēl vai izraugās
vietējā līmenī. Jēdziens attiecas uz dažādiem pārvaldes līmeņiem, piemēram,
ciematiem, novadiem, apgabaliem, grāfistēm, provincēm, reģioniem utt. Ņemot
vērā šo plašo kontekstu, šajā paziņojumā galvenā uzmanība tomēr ir pievērsta
municipālajam līmenim, kas parasti ir zemākais pārvaldes līmenis valsts
institucionālajā sistēmā un ir vistuvāk iedzīvotājiem. [2] Ievērojot
nepārtrauktību un papildinot Komisijas paziņojumu „Vietējās pašpārvaldes
iestādes: attīstības līdzdalībnieces” COM(2008) 626 galīgā redakcija
(8.10.2008.). Tīmekļa vietne: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2008:0626:FIN:LV:PDF,
kam pievienota Eiropas harta par sadarbību attīstības jomā vietējās pārvaldības
stiprināšanai (European Charter on development cooperation in support of Local
Governance).
Tīmekļa vietne: https://webgate.ec.europa.eu/fpfis/mwikis/aidco/index.php/European_charter_on_development_cooperation_in_support_of_local_governance_paper_P65. [3] Tīmekļa vietne: http://ec.europa.eu/europeaid/who/partners/civil-society/structured-dialogue_en.htm. [4] COM(2011) 637 galīgā redakcija (13.10.2011.). [5] COM(2011) 638 galīgā redakcija (13.10.2011.),
COM(2011) 865 galīgā redakcija (7.12.2011.), COM(2012) 446 final
(20.8.2012.), COM(2012) 492 final (12.09.2012.) un Padomes secinājumi
(15.10.2012.), COM(2012) 586 final (3.10.2012.), JOIN(2012) 27
final (3.10.2012.), COM(2013) 92 (27.2.2013.). [6] Tīmekļa vietne: www.aideffectiveness.org/busanhlf4/images/stories/hlf4/OUTCOME_DOCUMENT_-_FINAL_EN.pdf. [7] “ES uzskata, ka PSO ietver visas nevalstiskas, bezpeļņas
struktūras (to starpā uz kopienu balstītas organizācijas, nevalstiskas
organizācijas, uz pārliecību balstītas organizācijas, fondi, pētniecības
iestādes, arodbiedrības, sieviešu organizācijas, kooperatīvi, profesionālas un
uzņēmējdarbības asociācijas un plašsaziņas līdzekļi), ar kuru starpniecību
cilvēki apvienojas, lai sasniegtu kopīgus mērķus un ideālus.” COM(2012) 492 final.
Tīmekļa vietne: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2012:0492:FIN:LV:PDF. [8] Pārvaldība ir saistīta ar noteikumiem, procesiem un rīcību,
ar ko formulē intereses, pārvalda resursus, par sabiedriskajām lietām
atbildīgās iestādes īsteno pilnvaras sabiedrībā un paredz visu attiecīgo
personu līdzdalību. COM(2003) 615 galīgā redakcija (20.10.2003.). [9] Piemēram, institucionālā kārtība, varas dalīšana,
vēlēšanu un partiju sistēmas, piemērota decentralizācijas politika,
starpvaldību fiskālās sistēmas, tiesiskuma ievērošana. [10] Vietējām
pilsoniskās sabiedrības organizācijām ir svarīga loma attiecībā uz to, lai
panāktu, ka vietējie politiķi un amatpersonas ir atbildīgas par sabiedrisko
pakalpojumu atbilstošu un efektīvu sniegšanu vietējā līmenī. Turklāt vietējo
pašpārvalžu un pilsoniskās sabiedrības organizāciju mijiedarbība sniedz
ieguldījumu vietējās politikas veidošanā situācijās, kad noris politiski un
attīstības procesi. [11] Saskaņā ar subsidiaritātes principu atbildība par
sabiedriskiem pienākumiem, regulatīvām funkcijām un izdevumiem tiek piešķirta
zemākajā institucionālajā vai sociālajā līmenī, kurš ir vistuvāk pilsoņiem un
kurā iespējams izpildīt minētos uzdevumus. [12] Ar jēdzienu
“vietējo pašpārvalžu asociācijas” saprot jumta organizācijas, kas balstās uz
līdzdalības principu un pārstāvniecību vietējā, valstu, subkontinentālā,
kontinentālā un starptautiskā līmenī. Tās var būt autonomas vienības saskaņā ar
tās valsts tiesību aktiem, kas ir spēkā valstī, kurā tās ir reģistrētas.
Vietējo pašpārvalžu asociācijas var sastāvēt no pārstāvniecības struktūras, ko
ievēl vietējo pašpārvalžu pārstāvji, un pastāvīga sekretariāta. [13] EuropeAid budžeta atbalsta pamatnostādnes
(2012. gads). Tīmekļa vietne: http://ec.europa.eu/europeaid/how/delivering-aid/budget-support/documents/bs_guidelines-part_ii-programming,design_management_en.pdf.