This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52012DC0341
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT, THE COUNCIL, THE EUROPEAN ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE AND THE COMMITTEE OF THE REGIONS ‘A European strategy for Key Enabling Technologies – A bridge to growth and jobs’
KOMISIJAS PAZIŅOJUMS EIROPAS PARLAMENTAM, PADOMEI, EIROPAS EKONOMIKAS UN SOCIĀLO LIETU KOMITEJAI UN REĢIONU KOMITEJAI Eiropas stratēģija par svarīgām pamattehnoloģijām — tilts uz izaugsmi un nodarbinātību
KOMISIJAS PAZIŅOJUMS EIROPAS PARLAMENTAM, PADOMEI, EIROPAS EKONOMIKAS UN SOCIĀLO LIETU KOMITEJAI UN REĢIONU KOMITEJAI Eiropas stratēģija par svarīgām pamattehnoloģijām — tilts uz izaugsmi un nodarbinātību
/* COM/2012/0341 final */
KOMISIJAS PAZIŅOJUMS EIROPAS PARLAMENTAM, PADOMEI, EIROPAS EKONOMIKAS UN SOCIĀLO LIETU KOMITEJAI UN REĢIONU KOMITEJAI Eiropas stratēģija par svarīgām pamattehnoloģijām — tilts uz izaugsmi un nodarbinātību /* COM/2012/0341 final */
KOMISIJAS PAZIŅOJUMS EIROPAS PARLAMENTAM, PADOMEI, EIROPAS
EKONOMIKAS UN SOCIĀLO LIETU KOMITEJAI UN REĢIONU KOMITEJAI
Eiropas stratēģija par
svarīgām pamattehnoloģijām — tilts uz izaugsmi un
nodarbinātību (Dokuments attiecas uz EEZ) 1.1. Ievads ES ir apņēmusies neatpalikt no saviem galvenajiem
starptautiskajiem konkurentiem un sasniegt stratēģijas „Eiropa 2020”
mērķus. Svarīgākais elements, lai to panāktu, ir
risināt būtiskus sabiedriskos uzdevumus ar pasaules līmenī
konkurētspējīgas rūpniecības nozares palīdzību. Eiropas Savienības spēja
izstrādāt un rūpnieciski pielietot svarīgās
pamattehnoloģijas (Key Enabling Technologies — KET) ir
būtiska, lai sekmētu konkurētspēju un izaugsmi
ilgtermiņā. Eiropas Komisija ir pārliecināta, ka, neraugoties uz
būtisko vajadzību veikt fiskālo konsolidāciju, ir
nepieciešami papildu centieni, lai sekmētu izaugsmi,
konkurētspēju un darbavietu radīšanu. Eiropas valstu un
valdību vadītāji 2012. gada marta Eiropadomē
nostiprināja šo pieeju, īpaši atbalstot svarīgo
pamattehnoloģiju (KET) pilnveidošanu[1].
Šajā
paziņojumā tiek izstrādāta vienota KET
stratēģija, lai maksimāli izmantotu ES potenciālu tirgos,
kuros valda konkurence. Turklāt tajā ietvertas atbildes Eiropas
Parlamentam un Padomei pēc pirmā KET paziņojuma[2] 2009. gadā un reaģē
uz ieteikumiem, kurus sniegusi augsta līmeņa ekspertu grupa
svarīgu pamattehnoloģiju (HLG KET) jautājumos[3]. 2.2. Ekonomiskais konteksts — KET nozīme, lai
nodrošinātu ātrāku izaugsmi ES Komisija ir izstrādājusi KET definīciju: „KET
ir zināšanu ietilpīga joma, un tās saistītas ar
intensīvu pētniecību un izstrādi, ātriem
inovācijas cikliem, lieliem kapitālizdevumiem un augsti
kvalificētu darbaspēku. Tās veicina procesu, inovatīvas
preces un pakalpojumus visās ekonomikas jomās un ir sistēmiski
nozīmīgas. Tās ir daudzdisciplīnu tehnoloģijas, kas
aptver daudzas tehnoloģiju jomas ar tendenci uz konverģenci un
integrāciju. KET var palīdzēt tehnoloģiju līderiem
citās jomās izmantot pētniecības darbības
komerciāla labuma gūšanai[4].
Pamatojoties uz pašreizējiem pētījumiem, tirgus tendenču
ekonomisko analīzi un to devumu sabiedrisko uzdevumu risināšanā,
par ES KET tika noteiktas šādas tehnoloģijas: mikroelektronika
un nanoelektronika, nanotehnoloģija, fotonika, uzlabotie materiāli,
rūpnieciskā biotehnoloģija un uzlabotas ražošanas
tehnoloģijas (atzītas par „transversālām” KET). KET ir būtiskākais inovāciju
avots. Tās nodrošina neaizstājamus tehnoloģiskos
stūrakmeņus, kas paver plašas produktu pielietojuma iespējas,
ieskaitot tādus pielietojumus, kas vajadzīgi zemas oglekļa
emisijas energotehnoloģiju izstrādē, energoefektivitātes un
resursu efektivitātes uzlabošanā, palīdz cīņā
pret klimata pārmaiņām un nodrošina veselīgas vecumdienas. Lai gan ir grūti precīzi noteikt KET
tirgus potenciālu, ņemot vērā to dabisko spēju nodrošināt
attīstību visās rūpniecības nozarēs un
jomās, to tiešā ekonomiskā ietekmē ir ievērojama.
Komisijas 2010. gada Eiropas Konkurētspējas ziņojumā
tiek nosaukts pasaules tirgus pašreizējais apjoms — EUR 646 mljrd. (ap 2006./2008. gadu);
paredzams, ka līdz 2015. gadam tas pieaugs līdz EUR 1 trlj.[5] Sociālais ienākums no KET
ieguldījumiem ir ievērojams. Konkrētu gadījumu izpēte
liecina, ka publiskie ieguldījumi var nodrošināt ienākumus
papildu nodokļu un sociālās apdrošināšanas iemaksu
veidā, kas var būt līdz pat četrām reizēm
lielāki nekā sākotnējie ieguldījumi[6]. Vēl ievērojamāki
ir KET pielietojumi, kas tieši un netieši sekmē
konkurētspēju un rada darbavietas, izaugsmi un labklājību
ekonomikā[7].
KET tiek
neviendabīgi iestrādātas daudzās dažādās pievienotās
vērtības ķēdēs rūpniecībā un citās
nozarēs. Tās rada pievienoto vērtību visā
ķēdē, proti, sākot no materiāliem, aprīkojuma un
ierīcēm līdz ražojumiem un pakalpojumiem. Ņemot
vērā to transversālo raksturu un sistēmisko
nozīmīgumu Eiropas rūpniecības nozarēm, KET
tuvākajos gados būs katalizators rūpniecības bāzes
stiprināšanai un modernizēšanai un virzītājspēks
pilnībā jaunu rūpniecības nozaru attīstībai. Šo transversālo un daudzšķautņu
nozīmi atspoguļo to MVU skaits, kuri darbojas KET jomā,
un tādu darbavietu skaits, kuras radītas augsti kvalificētiem
darbiniekiem. Piemēram, saskaņā ar aplēsēm tikai
nanotehnoloģijas nozarē pasaulē 2008. gadā tika
nodarbināti 160 000 cilvēku. Tas ir 25 % pieaugums
salīdzinājumā ar 2000. gadu[8].
Mikroelektronikas un nanoelektronikas rūpniecības nozarē
un tai faktiski pakārtotās IKT nozarēs pēdējā
desmitgadē tika radītas 700 000 papildu darbavietu Eiropā,
uzrādot tendenci nodrošināt darbavietas, kas ir vairāk
orientētas uz pakalpojumiem un kurās vajadzīgi augsti
kvalificēti darbinieki, un tendenci strauji atgūties pēc
krīzes[9].
Rūpnieciskā biotehnoloģija ir atzīta par KET
virzītājspēku bioekonomikā. Tiek lēsts, ka katrs euro,
ko iegulda pētniecībā un inovācijā šajā
jomā, atpelnīsies desmitkārtīgi[10]. Turklāt MVU ir galvenais
inovācijas un nodarbinātības virzītājspēks
Eiropā, un ir paredzams, ka lielākā daļa darbavietu KET
jomā tiks radītas šajos uzņēmumos. Fotonikas nozarē
lielākā daļa no 5000 Eiropas uzņēmumu ir MVU.
Vācijā aptuveni 80 % nanotehnoloģijas
uzņēmumu ir MVU[11]. 3.3. Situācijas analīze — liels potenciāls, bet
arī risks zaudēt konkurētspēju Eiropas
Savienība ir pasaules līdere KET izstrādes jomā.
Tai ir visi vajadzīgie priekšnosacījumi, lai saglabātu savu
pozīciju. Balstoties uz datiem par patentiem, 2010. gada Eiropas Konkurētspējas
ziņojumā un HLG KET ziņojumā tika
apstiprināts, ka ES ir būtiskas konkurētspējas
priekšrocības, — tas ir vienīgais reģions, kurā
pārvalda visas sešas KET. Gadu gaitā Eiropas
spēcīgā pētniecības un izstrādes bāze ir
apguvusi visas sešas KET, saglabājot līderpozīju un 1991.–2008. gadā
iesniedzot 32 % patentu pieteikumu pasaulē[12]. Tomēr, neraugoties uz
šīm priekšrocībām, ES neizmanto pilnībā savu
zināšanu bāzi. Kā uzsvērts 2009. gada KET
paziņojumā un apstiprināts HLG KET ziņojumā,
ES būtiskākie trūkumi vērojami zināšanu bāzes
pārvēršanā precēs un pakalpojumos. Ar KET
saistītās ražošanas izlaide samazinās[13], un ES patentus arvien
vairāk izmanto ārpus ES. 2011. gada inovācijas
rezultātu pārskatā tika norādītas līdzīgas
tendences un negatīvā ietekme uz MVU[14].
HLG KET apzīmēja šo plaisu starp pamatzināšanu veidošanu
un to vēlāko komercializāciju precēs un pakalpojumos
kā „nāves ieleju”. Vajadzību rīkoties
nekavējoties demonstrē arī pēdējās tendences darbgaldu
nozarē, proti, vienā no būtiskākajām KET
lietojumu jomām, — Eiropas izcelsmes ražojumu īpatsvars pasaules
kopējās produkcijas izlaidē samazinājās (no 44 % 2008. gadā
līdz 33 % 2010. gadā) par labu konkurentiem no Āzijas,
tas ir, Ķīnai (ieskaitot Taivānu) un Korejai[15]. Tādējādi ar KET
saistītās ražošanas izlaides samazinājums arvien vairāk
kaitē ES divu iemeslu dēļ. Pirmkārt, izaugsmes un
darbavietu radīšanas iespējas īstermiņā netiks
izmantotas; otrkārt, ilgtermiņā var tikt zaudētas
zināšanu vairošanas iespējas, jo pētniecība un
izstrāde ir nesaraujami saistītas un savstarpēji veicinošas,
tādējādi tās bieži norisinās roku rokā. Iemesli,
kādēļ ES nav pietiekamā apmērā un laikus
izmantojusi savas izcilās KET pētniecības bāzes
komerciālās priekšrocības, ir šādi: līdz šim ES nav bijis kopīgas
definīcijas un izpratnes par KET. 2009. gada KET
paziņojumā pirmo reizi noteiktas ES svarīgās
pamattehnoloģijas un ieteikts veidot kopējo izpratni arī
dalībvalstu līmenī. Tajā arī noteica
svarīgākos politiskos risinājumus, kas jāizstrādā,
lai paātrinātu KET ieviešanu rūpniecībā.
Līdz šim bija spēkā nepietiekami politiskie risinājumi,
kuru mērķis bija 1) izmantot KET sinerģisko ietekmi
un 2) paātrināt to ieviešanu tirgū. Šodien lielākā daļā
inovatīvu ražojumu — neatkarīgi no tā, vai tie ir
viedtālruņi vai elektromobiļi, — vienlaikus kā vienotu vai
kā integrētus elementus ietver vairākas KET.
Tādējādi ir svarīgi apvienot KET, lai
nodrošinātu lielāku sinerģisko ietekmi. Lai gan sadarbības
mēģinājumi, īpaši ar rūpniecības nozari publisko
un privāto partnerību (PPP) un SET plāna[16] ietvaros, norisinās jau
šodien, atsevišķu KET starpnozaru īpašības
visā pievienotās vērtības ķēdē
jāstiprina arī turpmāk, tāpēc ir vajadzīga
integrēta pieeja KET atbalstam. Lai nodrošinātu savlaicīgu KET
komercializāciju, ir jāizstrādā liela riska produktu
demonstrējumu un koncepta pierādīšanas projekti. Šī
pieeja ir apstiprināta Komisijas pamatiniciatīvā
„Inovācijas Savienība”[17],
un šajā satvarā pamatprogrammas „Apvārsnis 2020”[18] priekšlikumos ir
paredzēts vairot produktu demonstrējumu darbības. Šādas rūpnieciskās
pētniecības un eksperimentālas izstrādes darbību
apjoms, vēriens un izmaksas (bieži vien to mērogs ir daudz
lielāks nekā fundamentālās pētniecības
darbībām) liek efektīvāk izmantot un koordinēt
publiskos resursus. Turklāt šie inovācijas projekti ir
pietuvināti tirgum, un valsts atbalsta izmantošanas gadījumā
publiskajam atbalstam jābūt saskaņā ar noteikumiem par
valsts atbalstu. Uz KET balstīti produkti ir
ļoti kapitālietilpīgi. Pētniecības un
inovācijas izstrādes periodi ir ilgstoši un ražošanas procesi ietver
sarežģītas montāžas metodes. Tāpēc
privātinvestori saista KET ar ļoti lieliem riskiem.
Minētais apvienojumā ar tādu atbilstošu riska kapitāla
avotu nepietiekamu pieejamību ES, no kuriem ir īpaši
atkarīgi jaundibinātie uzņēmumi un MVU, ir cēlonis
tam, ka daudzas inovācijas nekad neienāk tirgū. Ekonomikas
krīzes iespaidā stāvoklis ir kļuvis vēl
kritiskāks. Piemēram, 2000. gadā Eiropā tika
piesaistīti EUR 22 mljrd. paaugstināta riska kapitāla. 2010. gadā
tie bija vien EUR 3 mljrd. Ņemot vērā publisko finanšu
pašreizējos ierobežojumus, ir svarīgi apvienot un koordinēt
publiskos resursus starp dažādiem ES instrumentiem un rast
iespēju tos izmantot iespējami efektīvi un
mērķtiecīgi. ES iekšējā tirgus
fragmentācija, koordinācijas kļūdas un citi veiksmīgas
konkurences ierobežojumi KET tirgos
(piemēram, tirgus piekļuves šķēršļi) mazina KET
izaugsmes potenciālu. Iekšējais tirgus ir lielākais
integrētais tirgus pasaulē, tas ir atvērts inovācijām
un tajā ir pasaules vadošie uzņēmumi autobūvē,
ķīmijas, aviācijas un kosmosa rūpniecībā,
veselības un enerģētikas nozarē, — daudzas no
minētajām nozarēm savos produktos izmanto KET.
Tāpēc sadarbībai starp ieinteresētajām personām
visā ES rūpniecības pievienotās vērtības
ķēdē ir milzīgs potenciāls partnerības un tirgu
pieejamības ziņā. Tomēr informācijas asimetrijas
dēļ, kas īpaši skar jaundibinātos uzņēmumus
un MVU, kuri saskaras ar tirgus piekļuves šķēršļiem un
lielām darījumu izmaksām, meklējot pareizos partnerus,
daudzas no šīm iespējām netiek izmantotas[19]. Tādēļ
vajadzīga efektīvāka un pārredzamāka informācijas
plūsma un dati par KET izstrādi un ieviešanu ES. Novēršot
regulējuma atšķirības dažādās
dalībvalstīs, nepieļaujot tā diskriminējošu izpildi un
citus patvaļīgas rīcības veidus, vēl labāk
varētu izmantot iekšējā tirgus piedāvāto
potenciālu. Kopumā būs jāpastiprina
sadarbība starp dažādiem reģioniem un dalībvalstīm.
Pietiekami kvalificēta darbaspēka
un uzņēmēju trūkums, kuri
spētu pārvaldīt liela mēroga pārnozaru KET,
joprojām ir nopietna problēma ES. Piemēram, e-prasmju jomā
diplomēto datorzinību speciālistu skaits samazinās, lai gan
līdz 2015. gadam ES būs jāaizpilda līdz pat 700 000
IKT speciālistu vakanču. Konkrētāk, vienā no KET
jomām, proti, nanotehnoloģijās, saskaņā ar
aplēsēm līdz 2015. gadam Eiropā būs
jāaizpilda 400 000 vakanču[20].
Fotonikas nozarē saskaņā ar aplēsēm papildus būs
vajadzīgi 80 000 kvalificētu speciālistu[21], lai tiktu līdzi
paredzamajai straujajai nozares izaugsmei un aizstātu kvalificētos
darbiniekus pēc viņu pensionēšanās. Tādējādi, lai
pārvarētu noteiktās problēmas un pilnībā
izmantotu Eiropas nosacītās priekšrocības izaugsmes un
nodarbinātības jomā, ir vajadzīga saskaņota Eiropas
stratēģija. 4.4. Turpmāka rīcība — Eiropas stratēģija
par KET Ar KET saistītās darbības
patlaban ir sadrumstalotas starp dažādām ieinteresētajām
personām (ES, valstu un reģionālajām iestādēm).
Šā paziņojuma galvenais mērķis ir izveidot
sinerģiju starp ES politiskajiem virzieniem un instrumentiem un
nodrošināt ES un valstu rīcības koordināciju. Šī horizontālā
stratēģija attiecas uz visām KET, un tās
mērķis galvenokārt ir saskaņot centienus, lai
mērķtiecīgi un uz rezultātiem orientētā
veidā pēc iespējas labāk izmantotu publiskos resursus, un
tā ir politiskais satvars iniciatīvām, kuras[22] skar konkrētas
tehnoloģijas. Lai gan ar šo jauno satvaru netiek ierosināts
palielināt KET publisko finansējumu, tas ļaus
efektīvāk un produktīvāk sadalīt šos resursus. Komisija jau ir noteikusi KET par
prioritāti savā stratēģijā „Eiropa 2020” un
pamatiniciatīvās[23],
bet tagad ierosina Eiropas stratēģiju par KET, kas
balstās uz trim pīlāriem: tehnoloģiskā
pētniecība, produktu demonstrējumi un
konkurētspējīgas ražošanas darbības. KET
stratēģija palīdzēs pārvarēt ražošanas
darbību nozīmes mazināšanās tendenci un paātrinās
KET pārnešanu, ieviešanu un izmantošanu ES, tādējādi
veicinot izaugsmi un nodarbinātību. Tomēr ES nevar risināt šīs
problēmas vienatnē. KET ieviešanas pasākumi prasa vienotu
pieeju. ES pasākumiem nav sviras efekta, ja tie nav cieši saskaņoti
un nepapildina valstu un reģionālos pasākumus. Komisijas Gada
izaugsmes pētījumā par 2012. gadu[24] uzsvērts, ka valstīm
ir jāpieliek lielākas pūles, lai veicinātu
ilgtspējīgu izaugsmi un konkurētspēju, veicot
strukturālās reformas. ES dalībvalstis ir ļoti
ieinteresētas prioritizēt KET, jo tās ir jaunu preču
un pakalpojumu izstrādes virzītājspēks. Lai pielāgotu
rūpnieciskās inovācijas politiku un izstrādātu
atbilstošus mehānismus, valstu centieni būtu jāpastiprina. Visbeidzot ieinteresētajām
personām ES, īpaši rūpniecības nozarei, jāsniedz savs
ieguldījums. Komisija ir apliecinājusi savu gatavību
veicināt riskantākus un dārgākus inovācijas projektus,
kas ir pietuvināti tirgum un kas ir būtiski ES
konkurētspējas nodrošināšanai. Laikā, kad publiskais
finansējums ir ierobežots, vēl jo svarīgāk ir panākt,
lai šie ieguldījumi materializētos izaugsmē un
nodarbinātībā. Šajā sakarā augsta līmeņa
ekspertu grupas locekļi vienojās par ieinteresēto personu
apņemšanos izveidot rūpnieciskās izmēģinājuma
iekārtas. Ievērojot šo apņemšanos, gaidāms, ka
rūpniecības nozares ieinteresētās personas
izstrādās un parakstīs saprašanās memorandu, kurā tiks
izteikta apņemšanās, izmantojot KET, ieguldīt
stratēģijā „Eiropa 2020” gudrai, ilgtspējīgai un
iekļaujošai izaugsmei. Īpaša uzmanība jāpievērš
tam, lai ES, valstu un reģionālās politikas veidotājiem
būtu pieejami pareizie instrumenti un tiesiskais regulējums, lai tie
varētu atbalstīt visus nozīmīgos posmus KET
pētniecībā, izstrādē un inovācijā,
nodrošinot efektīvu darbību tirgos, kuros valda konkurence. Šajā paziņojumā ietvertās stratēģijas mērķi: · fokusēt ES politiku nākamajā daudzgadu finanšu shēmā uz pētniecību un inovāciju un kohēzijas politiku un, piešķirot EIB kredītus, dot priekšroku KET izstrādei; · nodrošināt ES un valstu darbību koordināciju, lai panāktu sinerģiju un papildināmību starp šīm darbībām un vajadzības gadījumā apvienotu resursus; · izveidot ārēju KET jautājumu grupu, kas sniegs ieteikumus Komisijai par KET politikas jautājumiem; · mobilizēt esošos tirdzniecības instrumentus, lai nodrošinātu godīgu konkurenci un līdzvērtīgus starptautiskās konkurences apstākļus. 5.5. Integrēts KET satvars Komisijas priekšlikumos attiecībā uz
jaunākās paaudzes ES finanšu programmām tiek saskaņoti
risināts KET jautājums. Nākamajā daudzgadu finanšu
shēma (MFF) Komisija ir ierosinājusi ES resursu
līdzsvarotāku un efektīvāku piešķiršanu visiem KET
pētniecības, izstrādes un inovācijas posmiem.
Tāpēc darbības saskaņā ar pamatprogrammu
„Apvārsnis 2020”, ES kohēzijas politika (struktūrfondi) un
Eiropas Investīciju bankas grupas politika tiek pielāgotas un cieši
koordinētas, lai tās varētu dot ieguldījumu Eiropas KET
stratēģijā. Šīs koordinācijas galvenais elements
ir panākt ES rīcībā esošo finansēšanas instrumentu
sviras efekta pastiprināšanu. Tālab iespējamais apvienotais KET
projektu finansējums, izmantojot pamatprogrammu „Apvārsnis 2020”,
struktūrfondus un EIB aizdevumus, tiks atļauts ar ierosināto
regulu par jaunās kohēzijas politikas kopīgiem noteikumiem[25]. Pielikumā
iekļauta diagramma, kurā paskaidrota katra instrumenta loma (tie
papildinās viens otru), sniedzot atbalstu KET
iniciatīvām. Turklāt būtu jāsekmē
publiskā iepirkuma izmantošana, iegādājoties inovatīvus
produktus, īpaši, ja tas attiecas uz pirmskomercializācijas
iepirkumu. Publiskais iepirkums veido 19 % ES IKP, un dažās nišas
nozarēs, kurās iesaistītas KET, publiskajam iepirkumam
var būt izšķiroša nozīme uzņēmumiem. Ja KET finansē ar publiskiem
līdzekļiem, tie jāvērš uz pārbaudītām tirgus
nepilnībām, kas rada šķēršļus KET
izstrādei un ieviešanai. Ņemot vērā to, ka netraucēta
konkurence ir visefektīvākais stimuls ieguldījumiem KET,
šādam finansējumam jāatbilst valsts atbalsta noteikumiem, lai
tiktu novērsti konkurences kropļojumi, piemēram,
privātā finansējuma izstumšana, radot neefektīvas tirgus
struktūras vai saglabājot neefektīvus uzņēmumus.
Pieņemot lēmumus par publiskiem izdevumiem un to struktūru
pašreizējā makroekonomiskajā vidē, īpaša uzmanība
jāpievērš iedarbīgai un efektīvai pieejai, lai
nodrošinātu iespējami lielāku pienesumu izaugsmē un
nodarbinātībā. Kā izklāstīts
turpmākajās nodaļās, Komisijas mērķis ir vēl
vairāk uzlabot saskanību un radīt sinerģiju. 5.1. KET pētniecības un
inovācijas finansēšana — integrēta pieeja „Apvārsnis
2020”[26] ir jauna pamatprogramma, kurā pirmo reizi apvieno
pētniecību un inovāciju, aptverot visu pievienotās
vērtības ķēdi. Tajā tiek atbalstīta
pētniecības un inovācijas darbību integrācija,
tādējādi ļaujot pārvērst zināšanas
tirgū laižamās precēs un pakalpojumos. Pamatprogrammā
„Apvārsnis 2020” īpaša uzmanība ir veltīta KET izstrādei
un izmantošanai, uzsverot to nozīmi izaugsmes un nodarbinātības
nodrošināšanā. Ar EUR 6,663 mljrd. ierosināto kopējo
atvēlēto budžetu KET ir lielākā komponente Komisijas
priekšlikuma pozīcijā „Vadošā loma pamattehnoloģijās
un rūpnieciskajās tehnoloģijās”. Attiecībā uz šo
prioritāro pozīciju ir ierosināta sistēmiska pieeja ar
stratēģiskiem un darbības mērķiem katrai no sešām
KET. Tā ietver atbalstu gan konkrētu tehnoloģiju
pētniecībai, gan pārnozaru pētniecībai, un
svarīgākais — cieši integrētu pieeju. Šī
integrētā pieeja ir būtiska, lai efektīvi
pārvērstu pētniecību un tehnoloģiju izstrādi
tirgū laižamos produktos un ekonomikas izaugsmē. Šīs pieejas
īstenošanas efektīvs paņēmiens ir izmantot uz
inovāciju orientētas Eiropas tehnoloģiju platformas (ETP) un
publisko un privāto partnerību (PPP). Tās ietver ENIAC
kopīgu tehnoloģiju iniciatīvu (JTI) nanoelektronikā,
nākotnes rūpnīcas un PPP energoefektīvu ēku jomā.
Saskaņā ar pamatprogrammu „Apvārsnis 2020” var tikt
uzsāktas arī jaunas PPP fotonikas un pārstrādes
rūpniecības nozarē. Šīm PPP jābalstās uz
pamatprogrammā „Apvārsnis 2020”[27]
paredzētajiem atlases kritērijiem un izcilības kritērija,
tām jābūt vērstām uz patiesiem pārrobežu
elementiem, lai stiprinātu ES zināšanu bāzi,
piesaistītu papildu ieguldījumus pētniecībā un
inovācijā, uzņemtos ilgtermiņa saistības par
kopīgu redzējumu rūpniecībā, strādātu pie
kopīgiem mērķiem un pārraudzītu panākumus, īstenojot
mērķus, par kuriem panākta vienošanās. Lai gan
atsevišķas KET ir atzītas par neaizstājamiem inovācijas
avotiem, ir būtiska atšķirīgu KET savstarpēja
bagātināšanās, īpaši pārejai no
pētniecības un izstrādes uz izmēģinājuma un
rūpnieciskā mēroga ražošanu. Ievērojama daļa KET
darbību, kas plānotas saskaņā ar pamatprogrammu
„Apvārsnis 2020”, būs veltīta transversālām
darbībām, kuras apvienos dažādas KET inovatīvu
produktu izstrādei un sabiedrisko uzdevumu risināšanas
veicināšanai. Šādā
veidā: · ar īpašu atbalstu liela mēroga izmēģinājuma
iekārtām un demonstrējumu projektiem, kuros izmanto KET
pārnozaru īpašības, tiks panākta validēšana
rūpnieciskos apstākļos un kvalificētās ražošanas
sistēmās, kas saīsinās laiku līdz ienākšanai
tirgū. · saiknes starp KET, produktu izstrādi un izmantošanu
sekmēs vajadzīgo pārnozaru pētniecību un
inovāciju, lai nodrošinātu inovatīvus risinājumus
sabiedriskiem uzdevumiem[28],
tostarp starptautiski atzītām izstrādes problēmām, un
saīsinās laiku nokļūšanai tirgū, un · Komisijas dienesti, saskaņā ar pamatprogrammu „Apvārsnis
2020” izveidotās pārvaldības struktūras un starpdienestu
grupa nodrošinās kopīgas darba programmas sagatavošanu
attiecībā uz pārnozaru KET un saskaņotību starp
visām ar KET saistītām programmām, kuras ietvertas
pamatprogrammā „Apvārsnis 2020”. Tas ietver sinerģiju ar
sabiedriskiem uzdevumiem un darbībām saskaņā ar kohēzijas
politikas satvaru, kā arī Eiropas Inovācijas un tehnoloģiju
institūtu (EIT), Tādiem KET inovācijas
projektiem saskaņā ar pozīciju „Vadošā loma
pamattehnoloģijās un rūpnieciskajās
tehnoloģijās”, kas ir pietuvināti tirgum, ir būtiska
nozīme Eiropas Savienības konkurētspējas ziņā.
Lai gan izcilība ir galvenais atlases un snieguma kritērijs, tas
varētu prasīt papildu saistības dotācijas līgumu
līmenī, piemēram, detalizēta uzņēmējdarbības
plāna izstrāde un prasība izveidot konsorcijus pievienotās
vērtības ķēdes attiecīgajās daļās
rūpniecībā. Projektu dalībniekiem varētu arī
tikt izvirzīta prasība demonstrēt savā darbības
plānā, kā projekta rezultāti paaugstinātu tirgus
vērtību ES. Šādu prasību mērķis būtu
palielināt pētniecības un inovācijas projektu sviras
efektu, proti, nodrošinot sociālo atdevi no ieguldījumiem un
darbavietu radīšanu ES saskaņā ar stratēģiju „Eiropa 2020”
gudrai, ilgtspējīgai un iekļaujošai izaugsmei. Komisija · pamatprogrammā „Apvārsnis 2020” ir ierosinājusi piešķirt EUR 6,663 mljrd. rūpniecisko spēju palielināšanai KET jomā. Tas ietver atbalstu izmēģinājuma iekārtām un demonstrējumu projektiem, ieskaitot plašāka mēroga projektiem, lai nodrošinātu tehnoloģijas un produkta validēšanu ražošanas apstākļos un plašāku integrāciju un savstarpēju bagātināšanos starp sešām KET. Īpašu uzmanību veltīs projektiem, kas nodrošina integrāciju starp dažādām KET vai KET un to lietojumiem, lai risinātu sabiedriskos uzdevumus; · 2012. gadā dažādās grupas (ETP, PPP, JTI) strādās pie attiecīgo KET darbību izstrādes, lai novērtētu pašreizējās pārnozaru KET darbības un noteiktu nākotnes tehnoloģiju vajadzības tirgū. Tas ir nolūkā sagatavot daudzgadu darba programmu attiecībā uz pārnozaru KET darbībām un nodrošināt ciešu koordināciju ar citām attiecīgajām programmām (EIT, KIC, struktūrfondi utt.), un · ir ierosinājusi ieviest uz inovāciju vērstas publiskās un privātās partnerības (PPP) attiecībā uz tām KET, saistībā ar kurām ir spēkā pamatprogrammā „Apvārsnis 2020” paredzētie nosacījumi. Šādas PPP nodrošinās ciešu mijiedarbību starp pētniecības un inovācijas darbībām un atbalstu visu ieinteresēto personu sadarbībai, ieskaitot galalietotājus, visā pievienotās vērtības ķēdē. To pamatā būs visu to partneru ilgtermiņa apņemšanās, kuriem ir kopīgs redzējums un skaidri noteikti mērķi. 5.2.5.2. KET kohēzijas politikā KET ir
potenciāls nodrošināt izaugsmi reģionos un sekmēt to
vispārējo konkurētspēju. Tām ir potenciāls
savienot pievienotās vērtības ķēdes
rūpniecībā dažādos Eiropas reģionos, sākot no
tehnoloģiju izstrādātājiem un piegādātājiem
līdz ražotājiem, tādējādi sniedzot iespēju visiem
Eiropas reģioniem atrast savu specifisko nišu. Šo tehnoloģiju
pieejamība ir īpaši svarīga mazāk attīstītiem
reģioniem, lai tie varētu modernizēt rūpniecības
bāzi un uzlabot konkurētspēju. Tāpēc Komisija priekšlikumā
pārskatīt Eiropas Reģionālās attīstības
fonda (ERAF) darbību ir noteikusi KET par vienu no ieguldījumu
prioritātēm reģionālās inovācijas
finansēšanai. Ieviešot jauno jēdzienu „pārdomāta
specializācija” kā „ex ante nosacījumu”, ir ierosināta
stratēģiskāka pieeja reģionālās inovācijas
finansēšanai. Pārdomātas specializācijas mērķis
ir iesaistīt visus reģionus, izmantojot to daudzveidību kā
priekšrocību, lai panāktu gudru izaugsmi. Saistībā ar ierosināto jauno
finanšu plānošanas periodu dalībvalstis un reģioni tiks
aicināti izstrādāt valsts un/vai reģionālās
pētniecības un inovācijas stratēģijas
pārdomātai specializācijai, norādot savas unikālās
īpašības un konkurētspējas priekšrocības. Reģionus
mudinās apzināt savas īpašās nišas Eiropas pievienotās
vērtības ķēdēs attiecībā uz KET
izstrādi un/vai ieviešanu. Jaunais ERAF priekšlikums paver plašākas
iespējas reģioniem atbalstīt visus būtiskos posmus
tehnoloģiju un produktu izstrādē. Attiecināmais
finansējums ietver „tehnoloģisko un lietišķo
pētniecību, izmēģinājuma iekārtas, produktu
validēšanu agrīnās tā izstrādes stadijās,
palielinātas ražošanas spējas un pirmo ražošanu”[29]. Pienācīga
uzmanība būtu jāpievērš tam, lai norisinātos iepriekš
minētā dažādu KET savstarpēja
bagātināšanās. Komisijas kopu politika[30]
ir papildu instruments, lai uzlabotu sadarbību starp dažādām
ieinteresētajām personām Eiropas reģionos un starp tiem.
Tā nodrošina auglīgu uzņēmējdarbības vidi
uzņēmumiem, īpaši jaundibinātiem uzņēmumiem un
MVU, lai sadarbotos ar pētniecības institūtiem,
piegādātājiem, patērētājiem, rūpnieciskiem
lietotājiem un konkurentiem, kas atrodas tajā pašā
ģeogrāfiskajā apgabalā. Kritiskā masa ir arvien
svarīgāka, ņemot vērā konkurences palielināšanos
pasaulē. Lai reģioni iegūtu no savstarpējas papildināmības,
ir vajadzīga ciešāka starpreģionu sadarbība. Šo procesu
turpmāk varētu sekmēt apmācības un partneru
meklēšanas papildu pasākumi kopu vadītājiem. Eiropas
teritoriālās sadarbības (īpaši INTERREG[31]) mērķis ir
nodrošināt reģioniem sadarbības instrumentus šajā
jomā. Komisija · veicinās ar KET saistītās un uz kopām vērstās darbības KET jomās, organizējot, piemēram, seminārus pasniedzējiem, kas paredzēti kopu vadītājiem, kopu apmeklējumus, lai sekmētu sadarbību un kompetences sadalījumu, un starptautiskos partneru meklēšanas pasākumus, lai veicinātu uz KET balstīto produktu komercializāciju ārzemēs; · veiks pētījumu par valstu politiku KET jomā, lai veicinātu labas prakses apmaiņu šajā jomā, un · nodrošinās, lai sadarbība KET jomā tiktu sekmēta ar Reģionu komitejas palīdzību saskaņā ar protokolu par sadarbību starp Eiropas Komisiju un Reģionu komiteju. Dalībvalstis un reģioni tiek aicināti: · izmantot pētniecības un inovācijas stratēģijas pārdomātai specializācijai, lai sekmētu uz KET balstītu risinājumu domino efektu, stiprinot esošās un, iespējams, Eiropā izveidojot jaunas pievienotās vērtības ķēdēs rūpniecībā; · mudināt pārvaldes iestādes, kas atbildīgas par pārdomātas specializācijas stratēģiju izstrādi, cieši sadarboties ar saistītām iestādēm, kas atbildīgas par pētniecības un inovācijas politiku, īpaši ciktāl tas attiecas uz pamatprogrammu „Apvārsnis 2020”. Tas ļautu maksimāli nodrošināt sinerģiju KET jomā. Komisija grasās atbalstīt šo procesu, izmantojot pārdomātas specializācijas platformu[32], un · izmantot arī INTERREG un citas struktūrfondu programmas, lai sekmētu pārdomātas specializācijas reģionālās stratēģijas un veicinātu uz KET balstītu risinājumu domino efektu, stiprinot esošās un, iespējams, Eiropā izveidojot jaunas pievienotās vērtības ķēdes rūpniecībā ar starpvalstu un pārnozaru sadarbības palīdzību. 5.3. Valsts atbalsts Vismazāk konkurenci kropļojošs veids
kā atbalstīt KET ir pasākumi, kas nav valsts atbalsts
LESD 107. panta 1. punkta nozīmē (piemēram,
vispārējie fiskālie pasākumi, zināšanu partnerību
atbalsts, vispārējie apmācības pasākumi utt.). Ja
valsts atbalsts ir nepieciešams, tam jāatbilst iekšējā tirgus
noteikumiem. Ar noteikumiem par valsts atbalstu dalībvalstīm nodrošināti
atbilstības kritēriji un definētas tām pieejamās
iespējas. Tādējādi tās var atbalstīt
uzņēmumus, kuri darbojas KET jomā, piešķirot valsts
atbalstu pētniecībai, izstrādei un inovācijai, kā
arī jebkādu cita veida atbalstu, piemēram, atbalstu riska
kapitāla ieguldījumiem. Nostādnēs par valsts atbalstu
pētniecībai, attīstībai un inovācijai[33] paredzēts pamats valsts atbalsta
novērtēšanai attiecībā uz KET pētniecības,
izstrādes un inovācijas darbībām ES. Pētniecības,
izstrādes un inovācijas satvars nodrošina iespēju atbalstīt
konkrētu darbību klāstu, ja valsts atbalsts ir virzīts uz
skaidri noteiktu tirgus nepilnību novēršanu, tas nepārsniedz
vajadzīgo minimumu un rada reālu stimulējošu ietekmi.
Minētās darbības ietver tehniskās iespējamības
pētījumus, rūpniecisko pētniecību, eksperimentālo
izstrādi, rūpniecisko īpašumtiesību izmaksas MVU, kā
arī palīdzību jauniem inovatīviem uzņēmumiem un
inovācijas kopām. Pētniecības, izstrādes un
inovācijas satvars visos gadījumos paredz precīzus atbilstības
kritērijus saskaņā ar LESD 107. panta 3. punkta
c) apakšpunktu un līdz ar to nodrošina tiesisko noteiktību,
ieskaitot ļoti lieliem projektiem vai projektu kopām, kas kopīgi
paziņoti Komisijai[34].
Turklāt dalībvalstis var piešķirt pētniecības,
izstrādes un inovācijas atbalstu, iepriekš nepaziņojot to
Komisijai, ja šāds atbalsts ir saskaņā ar vispārējā
grupu atbrīvojuma regulu[35].
Tas ir ievērojami vienkāršojis atbalsta piešķiršanu[36]. Pētniecības,
izstrādes un inovācijas satvars galvenokārt ir balstīts uz
LESD 107. panta 3. punkta c) apakšpunktu, kas turklāt bija
tiesiskais pamats visās valsts atbalsta lietās ar KET
mērķi saskaņā ar pašreizējo pētniecības,
izstrādes un inovācijas satvaru. Turklāt pētniecības,
izstrādes un inovācijas satvarā paredzēti konkrēti
kritēriji, lai novērtētu pētniecības, izstrādes
un inovācijas atbalstu svarīgam projektam visas Eiropas
interesēs LESD 107. panta 3. punkta b) apakšpunkta
nozīmē. Šis tiesiskais pamats ļoti reti ir izmantots projektos
un tikai pirms tam, kad stājās spēkā pašreizējais
pētniecības, izstrādes un inovācijas satvars (piemēram,
Francijas „Medea+” programma (Lēmums Nr. 702/A/2001, 12.3.2002.), ar
ko paredzēja atbalstu mikroelektronikas un nanoelektronikas projektiem un
augstas izšķirtspējas televīzijai). Izvērtējot katru
gadījumu atsevišķi, šāds atbalsts var tikt atļauts
tādā apmērā, kāds ir vajadzīgs, lai novērstu
būtiskus tirgus kropļojumus un riskus, kas kavē liela
mēroga pārrobežu projektus. Pētniecības, izstrādes un
inovācijas valsts atbalsta satvars ir spēkā līdz 2013. gada
31. decembrim, un to pārskatīs saskaņā ar nesen
sākto valsts atbalsta modernizēšanu. Komisija · atgādina, ka tā plāno modernizēt valsts atbalsta noteikumus, par ko tā informējusi paziņojumā par valsts atbalsta modernizēšanu[37] (ieskaitot pētniecības, izstrādes un inovācijas satvaru), lai atbalstītu izaugsmes stratēģijas „Eiropa 2020” īstenošanu un uzlabotu publisko izdevumu kvalitāti. Konkrētāk, ar modernizētajiem noteikumiem tiktu atvieglota tāda valsts atbalsta apstrāde, kas ir labi izstrādāts, vērsts uz pārbaudītajiem tirgus kropļojumiem un kam ir skaidra stimulējoša ietekme, bet tikai ierobežota ietekme uz konkurenci. 5.4.5.4. Eiropas Investīciju banka Eiropas Investīciju bankas (EIB) grupa —
ES finansēšanas iestāde — atbalsta ES politikas mērķus,
finansējot dzīvotspējīgus kapitālieguldījumu
projektus. EIB ir bijusi liela nozīme uz zināšanām
balstītas ekonomikas veidošanā ES. Tā ir aktīvi
atbalstījusi Eiropas pētniecības un izstrādes projektus, 2000.–2011. gadā
izsniedzot aizdevumus gandrīz EUR 103 mljrd. apmērā, no
kuriem 2011. gadā vien aizdevumos, garantijās un riska kapitālā
tika ieguldīti EUR 10 mljrd. KET jomā EIB
nodrošina apmēram EUR 1 mljrd. gadā. Turklāt,
pateicoties EIB reputācijai, kas iegūta ar piesardzīgu aizdevumu
politiku un lielu tirgus un tehnoloģisko zinātību, banka ir
nozīmīgs katalizators papildu finansējuma piesaistīšanai no
publiskiem un privātiem investoriem. EIB arī turpmāk būs liela
nozīme visu būtisko KET posmu izstrādes un ieviešanas
finansēšanā. Pētniecības, izstrādes un inovācijas
atbalstam riska dalīšanas finanšu mehānisms (RSFF)
(kopīgs finanšu produkts ar Komisiju, kas pieejams publiskām
iestādēm un visu lielumu privātuzņēmumiem)
piedāvā pievilcīgu finansēšanas avotu, lai atbalstītu
paaugstināta riska pētniecības, izstrādes un
inovācijas projektus KET jomā. Līdz šim ar tā
palīdzību vairāk nekā EUR 7 mljrd. piešķirti 75 uzņēmumu
pētniecības, izstrādes un inovācijas projektiem. Komisija
plāno turpināt sekmīgi iesākto programmu, paplašinot RSFF
saskaņā ar pamatprogrammu „Apvārsnis 2020”. Komisija un EIB/EIF 2011. gada 5. decembrī
ieviesa MVU riska dalīšanas instrumentu (RSI), ar ko
palīdzēs strauji augošiem inovatīviem MVU finansēt to
pētniecības, izstrādes un inovācijas projektus. Šo
izmēģinājuma programmu pārvaldīs EIF un īstenos
to, izmantojot garantiju shēmu riska dalīšanai ar bankām.
Papildu pasākumi ir veikti, lai veicinātu pētniecības
infrastruktūras projektu finansēšanu, izmantojot RSFF
resursus. Šīm jaunajām shēmām vajadzētu veicināt
finansējuma pieejamību plašākai KET nozares
dalībnieku grupai. Nodalot atsevišķi, saistībā ar
projektiem, kas ir pietuvināti tirgum, piemēram,
izmēģinājuma iekārtas, demonstrējumu ražotnes un
ieguldījumi inovatīvos aktīvos, kas saistīti ar ražošanas
iekārtām, EIB turpinās svarīgās aizdevumu
darbības, izsniedzot aizdevumus un garantijas. Visbeidzot EIB un Komisija,
kopīgi vienojoties, noteiks prioritārās ieguldījumu
darbības saistībā ar KET. Komisija · izstrādās vienošanos ar EIB, ar ko KET noteiks par abpusēji prioritāru jomu, un sniegs sīkāku informāciju par attiecināmo atbalstu ar KET saistītiem projektiem, ietverot visus pētniecības, izstrādes un inovācijas posmus līdz uzņemšanai ražošanā; · kopā ar EIB nodrošinās, lai tiktu izsniegti vitāli svarīgi aizdevumi attaisnotām privātā sektora investīcijām produktu demonstrējumu projektos un projektos uzņemšanai ražošanā, kas veicina KET visos Eiropas reģionos, un · kopā ar EIB turpinās vitāli svarīgo pētniecības, izstrādes un inovācijas atbalstu KET projektiem, īpaši RSFF satvarā, un sniegs papildu resursus, izmantojot jauno MVU riska dalīšanas instrumentu (RSI, ko pārvalda EIF) nākamajam finansēšanas periodam. 5.5.5.5. Starptautiskās sadarbības sekmēšana par labu KET Komisija divpusējā un
daudzpusējā līmenī strādā pie
labvēlīgākas tirdzniecības vides nodrošināšanas.
Vairākām no šīm darbībām ir būtiska nozīme
saistībā ar ieinteresētajām personām KET
jomā. Tas ietver centienus uzlabot intelektuālā īpašuma
tiesību aizsardzību un noteikumus tarifu un beztarifu
šķēršļu novēršanai[38].
Turklāt Komisijas mērķis ir nodrošināt godīgu
konkurenci un novērst nepamatotu subsidēšanu. Daudzpusējā
valdību un iestāžu sanāksme par pusvadītājiem
Komisija ir veikusi darbības saistībā ar viltošanas apkarošanu,
pārredzamību valsts atbalsta pasākumos un tarifu
liberalizāciju attiecībā uz jauniem pusvadītāju
izstrādājumiem. Saskaņā ar priekšlikumu pamatprogrammā
„Apvārsnis 2020” Komisija, balstoties uz kopīgām interesēm
un savstarpēju labumu, arī turpmāk veicinās sadarbību
ar trešajām valstīm KET jomā. Šī starptautiskā
sadarbība zinātnes, tehnoloģijas un inovācijas jomā
palīdzēs sasniegt stratēģijas „Eiropa 2020”
mērķus un izpildīt ES saistības Tūkstošgades
attīstības mērķu satvarā[39]. Komisija · cenšas nodrošināt labvēlīgu tirdzniecības vidi un līdzvērtīgus konkurences apstākļus visā pasaulē. Tas ietver tirgus piekļuves atvieglošanu un ieguldījumu iespēju nodrošināšanu, izvairīšanos no tirgus kropļojumiem starptautiskā līmenī, intelektuālā īpašuma tiesību aizsardzības uzlabošanu, savstarpīguma principa izmantošanu jo īpaši publiskajā iepirkumā, subsīdiju izmantošanas mazināšanu, tarifu un beztarifu šķēršļu mazināšanu pasaules līmenī un atbilstības pārbaudīšanu piemērojamiem ES un PTO noteikumiem. 5.6.5.6. Prasmes Strauji augošiem tirgiem KET
nozarēs vajadzīgs arvien lielāks speciālistu skaits visos
tehniskajos līmeņos un dažādās disciplīnās. Jau
šodien ir vērojama būtiska plaisa starp pieprasījumu un
piedāvājumu zinātnes, tehnoloģijas, inženierzinātnes
un matemātikas izglītībā un karjerās[40]. Plānotā ES prasmju panorāmas
iniciatīva, kuru līdz 2012. gada beigām sāks Komisija,
nodrošinās prognozēšanas rīku, lai pārraudzītu
pašreizējās un nākotnes vajadzības pēc prasmēm
darba tirgos. Šis tiešsaistes rīks sniegs pārskatu par
īstermiņa un vidējā termiņa perspektīvām
saistībā ar prasmēm un darbavietām valsts, nozaru un
profesiju līmenī. Tehnoloģiskajām
pārmaiņām ir tālejošas sekas attiecībā uz
oficiālajām izglītības sistēmām un piekļuvi
mūžizglītības iespējām pieaugušajiem. Komisijas „Jaunu
prasmju un darbavietu programma”[41]
risina šīs vajadzības, uzsverot to, cik svarīgi ir pielāgot
mācību un apmācības programmas vai vajadzīgās
kvalifikācijas un modernizēt izglītības un
apmācības sistēmas, lai risinātu uzdevumus
saistībā ar zināšanu ekonomiku, īpašu uzmanību
pievēršot uzņēmējdarbībai, IKT prasmēm,
daudzdisciplinaritātei un radošumam. Šīm prasmēm līdztekus
speciālajām zināšanām ir izšķiroša nozīme, lai
pilnībā izmantotu tehnoloģiskos sasniegumus, ko nodrošina KET
izstrāde un ieviešana. Skolām, arodkoledžām un
augstākās izglītības iestādēm jānodrošina uz
tehnoloģijām vērsta izglītība un jāattīsta
radošums problēmu risināšanā. Nozares nodrošināta
apmācība vai izglītība darbavietā, atvērta un
elastīga izglītošanās ar IKT palīdzību un prasmju
pilnveidošana darbavietā arī ir svarīgi elementi mūžizglītības
stratēģijās. Šajā sakarā svarīga nozīme
ir to darbību sekmēšanai un sasaistei, kas norisinās ap
zināšanu trīsstūri starp pētniecību,
izglītību un inovāciju. Lai gan ir svarīgi veidot lielas
talantu rezerves, vēl jo svarīgāk ir nodrošināt
pareizās prasmes īstajā vietā un īstajā
laikā. Tāpēc Komisija atbalstīs apmācības
darbības, kuru mērķis ir uzlabot prasmes (ne tikai tehniskas
prasmes, bet arī uzņēmējdarbības un darījumu
prasmes) KET produktu demonstrējumu projektos saskaņā ar
pamatprogrammu „Apvārsnis 2020”. EIT un tā zināšanu un
inovācijas kopienām (KIC) ir ļoti būtiska
nozīme, jo īpaši izglītības vides pārveidošanā
attiecīgajās prioritārajās jomās. Sadarbība starp
vietējām vai attiecīgi reģionālajām skolām
un uzņēmumiem apmācības programmu izstrādē
varētu būt viens no daudzsološiem risinājumiem, kas
veicinātu vajadzīgo prasmju iegūšanu. Izveidojot ciešāku saikni starp darba
tirgus vajadzībām un izglītības vai apmācības
piedāvājumu, KIC sekmē vienotu pēcdiploma
arodapmācību un kursus rūpniecības nozarē
„reālajos apstākļos”. Kā vienu no jaunajām KIC
(pēc 2013. gada) Komisija nākamajā finanšu
plānā ierosināja ražošanu ar pievienoto vērtību[42]. Šī KIC
nodrošinātu forumu sadarbībai un pārdisciplīnu prasmju un
kompetenču veicināšanai, risinot jautājumu saistībā ar
vajadzību pēc augsti kvalificētā darbaspēkā KET
jomās. Komisijas turpmākie pasākumi ietver Marijas
Kirī vārdā nosauktos pasākumus, ar kuriem uzlabo
pētnieku apmācības un karjeras perspektīvas, ieskaitot
jomas, kuras tieši atbalsta KET. Arī zināšanu alianses,
kuras kā Komisijas izmēģinājuma projektu sāka ieviest 2011. gadā,
palīdzēs uzlabot KET prasmes. Kā daļa no programmas
„Erasmus visiem” nākotnē tās apvienos uzņēmumus
un augstākās izglītības iestādes
strukturētās partnerībās, kuru mērķis ir
nostiprināt un attīstīt Eiropas inovācijas potenciālu.
Turklāt Komisija 2012. gadā izmēģinās nozaru
prasmju alianses, t.i., stratēģiskās partnerības
profesionālās izglītības un apmācības jomā,
kuru mērķis ir nodrošināt prasmes un uzlabot tradicionālo
vai jaunizveidoto nozaru konkurētspēju. Visbeidzot saskaņā
ar tādām iniciatīvām kā ES zilās kartes
direktīva[43]
vai Komisijas priekšlikums par uzņēmuma ietvaros pārceltiem
darbiniekiem Eiropas Savienībā[44],
lai risinātu minēto prasmju trūkuma jautājumu, varētu
tikt piesaistīs augsti kvalificēts darbaspēks no valstīm
ārpus ES. Komisija · saskaņā ar pamatprogrammu „Apvārsnis 2020” turpinās un pastiprinās darbības, lai ieinteresētu jauniešus par KET, un ietvers apmācības pasākumus, kuru mērķis ir uzlabot prasmes KET produktu demonstrējumu projektos; · aicinās EIT izveidot KIC saistībā ar ražošanu ar pievienoto vērtību, kas integrētu uzņēmējdarbību, pētniecību un augstākās izglītības iestādes šajā jomā, un cita starpā ļautu mērķtiecīgi pilnveidot prasmes un saistītās izglītības un inovācijas darbības; · līdz 2012. gada beigām publicēs paziņojumu, kurā risinās mainīgos uzdevumus, kas strauji izvēršas, lai nodrošinātu prasmju piedāvājumu ES; · attīstīs tādas partnerības starp izglītības un uzņēmējdarbības struktūrām kā , piemēram, zināšanu alianses augstākajā izglītībā, lai veicinātu inovāciju un nodrošinātu mērķtiecīgākas mācību programmas, ievērojot tirgus vajadzības, tostarp attiecībā uz KET, un · analizēs iespējas palielināt kvalificēta darbaspēka pieejamību KET jomās — arī ar talantīgiem speciālistiem no valstīm ārpus ES. 5.7.5.7. Tirgus datu vākšana par KET — KET pārraudzības
mehānisma izveide Līdz šim validēti tirgus dati par KET
izstrādi un ieviešanu ES nebija pieejami. Tādēļ Komisija
izveidos pārraudzības mehānismu (novērošanas centru), lai
pārraudzītu, mērītu un novērtētu KET
ieviešanu ES. Šajā nolūkā ir sākta priekšizpēte, lai 2013. gadā
izveidotu novērošanas centru. Novērošanas centra mērķis ir
nodrošināt ES, valstu un reģionālās politikas
veidotājiem informāciju, kas vajadzīga, lai labāk
izstrādātu un īstenotu rūpniecības politiku
attiecībā uz KET ieviešanu. Turklāt tas sniegs
ieinteresētajām personām attiecīgo informāciju par
tendencēm KET rūpniecības nozarēs ES,
salīdzinot tās ar pārējām konkurējošām
valstīm. Komisija · 2013. gadā ieviesīs KET pārraudzības mehānismu, ar kura palīdzību iegūs attiecīgos tirgus datus par KET piedāvājumu un pieprasījumu ES un citos reģionos, un · publiskos ar pārraudzības mehānismu iegūtos rezultātus īpašā tīmekļa vietnē. 6.6. Secinājumi/turpmākie pasākumi Eiropas Savienības spēja
izstrādāt un rūpnieciski ieviest KET lielā
mērā noteiks ES labklājību nākotnē. Eiropas
Savienība saskaras ar trim galvenajiem uzdevumiem: a) saglabāt
vadošās pozīcijas tehnoloģiju jomā pasaulē; b)
risināt sabiedriskus uzdevumus, izmantojot KET lietojumus un c)
modernizēt un stiprināt rūpniecības bāzi. KET, kas noteiktas
2009. gadā, ir kļuvušas par prioritāti ES darba
kārtībā. Turklāt KET ir piešķirta būtiska
nozīme Komisijas priekšlikumos par pamatprogrammu „Apvārsnis 2020” un
par Eiropas Reģionālās attīstības fondu. Ar šo
paziņojumu Komisija ierosina visaptverošu un ilgtermiņa
stratēģiju, kas ietver visus attiecīgos Kopienas instrumentus un
svarīgākās ieinteresētās personas. Komisijai jāpievērš
pastāvīga uzmanība sistēmiskajam nozīmīgumam,
kāds ir KET saistībā ar ES spēju atjaunināt un
modernizēt savu rūpniecības bāzi. Tāpēc Komisija
nodrošinās regulāru savas politikas uzraudzību,
novērtēšanu un pielāgošanu. Tas ietvers regulāras
apspriedes ar dalībvalstīm un ieinteresētajām personām. PIELIKUMS 1. Uz KET balstīta produkta
definīcija Uz KET balstīts produkts ir a) produkts, kas rada iespēju
izstrādāt preces un pakalpojumus un uzlabo to vispārējo
komerciālo un sociālo vērtību; b) produkts no tādiem elementiem, kas
saistīti, bet neaprobežojas ar nanotehnoloģiju, mikroelektroniku un
nanoelektroniku, rūpniecisko biotehnoloģiju, uzlabotiem
materiāliem un/vai fotoniku; c) produkts, ko ražo, izmantojot uzlabotas
ražošanas tehnoloģijas. 2. KET finansēšanas
iespējas ES instrumentu satvarā Instrumentos, kas ir paredzēti KET
pētniecības un inovācijas finansēšanai, izmanto nedaudz
atšķirīgu terminoloģiju. Turpmāk sniegtajā
diagrammā tiek precizēti tehnoloģijas izstrādes fāzes
atsevišķie posmi un attiecīgā terminoloģija. HLG KET
strādāja ar „tehnoloģijas gatavības līmeņu” (Technology
Readiness Levels — TRL) skalu, ko izmanto ieinteresētās personas
publiskajā sektorā un rūpniecības nozarē, lai
novērtētu jaunattīstīto tehnoloģiju gatavību
(materiāli, sastāvdaļas, ierīces utt.). Svarīgi atzīmēt,
ka ar TRL skalu un ES instrumentiem apraksta procesus, savukārt ar
EIB mērījumiem apraksta produkta izstrādes posmu. Šī diagramma ir orientējoša. 2.1. Definīcijas un
kritēriji, ko piemēro pētniecības, izstrādes un
inovācijas finansējumam saskaņā ar ES politiku un
tiesību aktiem [1] Sk. Eiropadomes 2012. gada 2. marta
secinājumus, kuros aicina pielikt lielākas pūles un
„stiprināt svarīgākās pamattehnoloģijas, kas ir
sistēmiski nozīmīgas, lai rūpniecību un visu
tautsaimniecību padarītu inovatīvāku.” [2] Gatavojoties nākotnei: kopējas
stratēģijas izstrādāšana svarīgām
pamattehnoloģijām ES, COM(2009) 512. [3] Komisija saskaņā ar COM (2009) 512 izveidoja HLG
KET kā ārēju padomdevēju struktūru. Tās
pilnvaras: 1) novērtēt attiecīgo tehnoloģiju
konkurētspēju ES, īpaši pievēršot uzmanību to
ieviešanai rūpniecībā un to devumam svarīgu sabiedrisko uzdevumu
risināšanā; 2) padziļināti analizēt pieejamo
publiskās un privātās pētniecības un izstrādes
potenciālu KET jomā ES (visos līmeņos) un 3) ierosināt
konkrētus politikas ieteikumus KET efektīvākai ieviešanai
rūpniecībā ES. [4] Svarīgāko pamattehnoloģiju pašreizējā
situācija Eiropā, SEC (2009) 1257. [5] Sākotnējie rādītāji bija
attiecīgi USD 830–970 mljrd. un USD 1300–4400 mljrd., SEC (2010)
1276, 176. lpp. [6] Aprēķini par 1994.–2010. gadu
liecināja, ka Drēzdenē publiskais atbalsts (subsīdijas un
dotācijas) mikroelektronikai un nanoelektronikai bija aptuveni EUR 1,219
mljrd. Nodokļu ienākumus aprēķināja EUR 1,956 mljrd.
apmērā un sociālās apdrošināšanas iemaksas EUR 3,932
mljrd. apmērā. Sk. VDI-TZ/Prognos (2008): Der Halbleiterstandort
Dresden; Deutsches Institut für Wirtschaftsforschung (DIW) (2002):
Gesamtwirtschaftliche und regionale Bedeutung der Entwicklung des
Halbleitstandorts Dresden. [7] Svarīgākās pielietojumu jomas:
automobiļu, pārtikas, ķīmijas un elektronikas
rūpniecība, tekstilrūpniecība, enerģētika, vides
nozare, farmācijas nozare, būvniecība, kosmosa aviācija un
telekomunikācijas, SEC(2010) 1276, 153. lpp. Sīkākai
analīzei sk. Juluissen, Robinson (2010): The future
competitiveness of the European automotive embedded software industry, JRC-IPTS/European
Commission, http://ipts.jrc.ec.europa.eu/publications/pub.cfm?id=3780
[8] Sk. ESAO: Nanotechnology: An overview based on
indicators and statistics, Zinātnes, tehnoloģiju un rūpniecības
direktorāts, 2009. gads (izmantojot ObservatoryNano). [9] Eiropas Komisija, The 2010 report on R&D in ICT
in the European Union un Eiropas Komisija, The 2011 report on R&D in
ICT in the European Union, http://is.jrc.ec.europa.eu/pages/ISG/PREDICT.html
[10] Inovācijas ilgtspējīgai izaugsmei: Eiropas
bioekonomika, COM(2012) 60. [11] Sk. ESAO (2009) (izmantojot ObservatoryNANO). [12] SEC(2010) 1276. [13] Sk. arī Académie Royale de Belgique (2010): The
de-industrialisation of Europe; EIB Papers 11. No 1/2006, An industrial
policy for Europe? Context and concepts. [14] Lai gan Eiropas sniegums pētniecībā un
izstrādē 2010.–2011. gadā uzlabojās, ko,
piemēram, demonstrē 6 % pieaugums starptautiskajās
līdzautoru publikācijās, komercializācijas darbības ir
sarukušas, par ko liecina 0,7 % Eiropas MVU samazinājums, kuri ievieš
inovatīvus produktus vai procesus, un inovatīvu produktu vai
pakalpojumu pārdošanas apjomu samazinājums par 1,2 %
(jauninājumi tirgū un uzņēmumos). Sk. 2011. gada
Eiropas inovācijas rezultātu pārskatu (2012. gada 7. februāris),
http://www.proinno-europe.eu/inno-metrics/page/innovation-union-scoreboard-2011.
Tās pašas tendences tika iezīmētas 2010. gada Eiropas
inovācijas rezultātu pārskatā. [15] Sk. CECIMO: 'Study
on the Competitiveness of the European Machine Tool Industry', http://www.cecimo.eu/comunications/news/161-cecimocompstudy.html. [16] Ieguldījumi zemu oglekļa emisiju
tehnoloģiju attīstībā (SET plāns), COM(2009) 519. [17] COM(2010), 546. [18] COM(2011) 808, 809, 810 un 811 (2011. gada 30. novembris). [19] Sk. InnovaEurope with Technopolis: 'Feasibility
study on new forms of EU support to Member States and Regions to foster SMEs
innovation capacity', 8. nodaļa. [20] Sk. ESAO: ‘Nanotechnology: An overview based on
indicators and statistics’ Directorate for Science, Technology and Industry,
2009 (izmantojot ObservatoryNano). [21] Sk. darba grupas ziņojumu par fotoniku, HLG KET. [22] Sk., piemēram, „Eiropas bioekonomika”, COM(2012) 60,
„Nākotnes apgaismojums”, COM(2011) 889. [23] Sk. Inovācijas savienība (COM(2010) 546),
Integrēta rūpniecības politika globalizācijas laikmetam
(COM(2010) 614), Digitālā programma Eiropai (COM(2010) 245). [24] Gada izaugsmes pētījums par 2012. gadu, COM (2011)
815. [25] Sk. 55. panta 8. punktu priekšlikumā
regulai par kopīgiem noteikumiem, COM(2011) 615. [26] COM(2011) 808, 809, 810 un 811 (2011. gada 30. novembris). [27] 19. pants, COM(2011) 809, galīgā redakcija. [28] Piemēram, veselība un labklājība,
tīra un efektīva enerģija, gudrs, zaļš un integrēts
transports, resursu efektivitāte vai klimata pārmaiņas. [29] Sk. ERAF priekšlikuma 5. panta 1. punkta
c) apakšpunktu, COM(2011) 614. [30] Ceļā uz pasaules līmeņa kopām Eiropas
Savienībā, COM (2008) 652. [31] http://ec.europa.eu/regional_policy/how/index_lv.cfm [32] SWD (2012) 61. [33] Kopienas nostādnes par valsts atbalstu
pētniecībai, attīstībai un inovācijai (OV C 323, 30.12.2006.,
1. lpp.). [34] Kopš 2007. gada Komisija ir atļāvusi
vairāk nekā 200 atbalsta shēmas saskaņā ar
pētniecības, izstrādes un inovācijas satvaru, lai
dalībvalstis atbalstītu KET. Turklāt ir atļauti vairāk
nekā 30 atsevišķi pasākumi, kas paredzēti plaša
mēroga KET inovācijas projektiem, ar kopējo atbalsta summu
vairāk nekā EUR 1,7 mljrd. [35] Komisijas 2008. gada 6. augusta Regula (EK) Nr. 800/2008,
OV L 214, 9.8.2008., 3. lpp. [36] Kopš tās pieņemšanas 2008. gadā
dalībvalstīs ir stājušās spēkā vairāk
nekā 300 pētniecības, izstrādes un inovācijas atbalsta
shēmas. [37] COM(2012) 209 galīgā redakcija, 8.5.2012. [38] Sk., piemēram, brīvās tirdzniecības
nolīgumu ar Dienvidkoreju, http://ec.europa.eu/trade/creating-opportunities/bilateral-relations/countries/korea/
[39] 30. apsvērums, COM(2011) 809/3. [40] Sk. ESAO/PISA (2009). Saskaņā ar Vācijas
Inženieru apvienību 2011. gadā Vācijā vien netika
aizpildītas 80 000 inženieru vakances, http://www.vdi.de/uploads/media/Ingenieurmonitor_2012-02.pdf
[41] COM(2010) 682. [42] Ražošana ar pievienoto vērtību ir integrēta
sistēma, kas nodrošina vērtību, radot produkta/pakalpojuma
inovāciju, ieviešot procesa izcilību, panākot zīmola
atpazīstamību un/vai veicot ieguldījumu
ilgtspējīgā sabiedrībā. Sk. priekšlikumu Eiropas
Parlamenta un Padomes lēmumam par Eiropas Inovāciju un
tehnoloģiju institūta (EIT) stratēģisko inovāciju
programmu: EIT ieguldījums inovācijas veicināšanā
Eiropā, COM(2011) 822. [43] Padomes 2009. gada 25. maija
Direktīva 2009/50/EK par trešo valstu valstspiederīgo
ieceļošanu un uzturēšanos augsti kvalificētas
nodarbinātības nolūkos. [44] Priekšlikums Eiropas Parlamenta un Padomes direktīvai
par uzņēmuma ietvaros pārceltu trešo valstu valstspiederīgo
ieceļošanas un uzturēšanās nosacījumiem, COM(2010) 378.