This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52011DC0882
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT, THE COUNCIL, THE EUROPEAN ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE AND THE COMMITTEE OF THE REGIONS Open dataAn engine for innovation, growth and transparent governance
KOMISIJAS PAZIŅOJUMS EIROPAS PARLAMENTAM, PADOMEI, EIROPAS EKONOMIKAS UN SOCIĀLO LIETU KOMITEJAI UN REĢIONU KOMITEJAI Atklātie datiInovācijas, izaugsmes un pārredzamas pārvaldības dzinējspēks
KOMISIJAS PAZIŅOJUMS EIROPAS PARLAMENTAM, PADOMEI, EIROPAS EKONOMIKAS UN SOCIĀLO LIETU KOMITEJAI UN REĢIONU KOMITEJAI Atklātie datiInovācijas, izaugsmes un pārredzamas pārvaldības dzinējspēks
/* COM/2011/0882 galīgā redakcija */
KOMISIJAS PAZIŅOJUMS EIROPAS PARLAMENTAM, PADOMEI, EIROPAS EKONOMIKAS UN SOCIĀLO LIETU KOMITEJAI UN REĢIONU KOMITEJAI Atklātie datiInovācijas, izaugsmes un pārredzamas pārvaldības dzinējspēks /* COM/2011/0882 galīgā redakcija */
KOMISIJAS PAZIŅOJUMS EIROPAS
PARLAMENTAM, PADOMEI, EIROPAS EKONOMIKAS UN SOCIĀLO LIETU KOMITEJAI UN
REĢIONU KOMITEJAI Atklātie dati
Inovācijas, izaugsmes un pārredzamas pārvaldības
dzinējspēks
1.
Ievads
Stratēģijas "ES 2020"
galvenais mērķis ir panākt Eiropas valstu ekonomikas
noturīgu un ilgtspējīgu izaugsmi. Šajā nolūkā
Eiropai būs jāstiprina inovācijas potenciāls un jāizmanto
savi resursi labākajā iespējamajā veidā. Viens no šādiem resursiem ir valsts
iestāžu dati[1],
proti, visa informācija, ko valsts iestādes Eiropas
Savienībā sagatavo, apkopo vai par ko tās maksā. Šādi
dati ir, piemēram, ģeogrāfiskā informācija,
statistika, meteoroloģijas dati, publiski finansētu
pētniecības projektu dati un digitalizētas grāmatas
bibliotēkās. Šādai informācijai piemīt ievērojams
un līdz šim neizmantots potenciāls tās atkalizmantošanai jaunos
produktos un pakalpojumos, kā arī lai uzlabotu pārvaldes
iestāžu efektivitāti. Uzsākot šā resursa izmantošanu,
kopējais ekonomikas ieguvums ES varētu būt
EUR 40 miljardi gadā. Ja valsts iestāžu dati tiktu
darīti pieejami atklātībai, tas veicinātu arī
iedzīvotāju dalību politiskajā un sociālajā apritē
un dotu ieguldījumu tādās politikas jomās kā,
piemēram, vide. Šajā paziņojumā izklāstīts
pasākumu kopums, lai pārvarētu pašreizējos šķēršļus
un sadrumstalotību ES, un tas ir daļa no Eiropas digitalizācijas
programmas. Pasākumu kopums sastāv no trim virzieniem, kas cits citu
papildina: ·
tiesiskā regulējuma pielāgošana datu
atkalizmantošanai. Līdztekus šim paziņojumam ir pieņemts priekšlikums
pārskatītai Direktīvai par valsts sektora informācijas
atkalizmantošanu un pārskatītam Komisijas Lēmumam par Komisijas
informācijas atkalizmantošanu; ·
finanšu instrumentu mobilizēšana atklāto
datu atbalstam un ieviešanas darbības, piemēram, Eiropas datu portālu
izveide; ·
koordinācijas un pieredzes izplatīšanas
veicināšana dalībvalstīs. Šīs darbības ir vērstas uz
jomām, no kuram ir atkarīga iekšēja tirgus darbība un
kurās kopīgi standarti un pieejas ļaus nodrošināt jaunus un
labākus pakalpojumus un informācijas produktus Eiropas
patērētājiem. Tās pamatojas uz valstu sistēmas
attiecībā uz piekļuvi informācijai un neietekmē
šīs sistēmas.
2.
Atklātie dati — kāpēc Eiropai tas ir svarīgi?
2.1.
Neizmantotas iespējas
uzņēmējdarbībā un ekonomikā
2009. gada publikācijā Digital
Britain Report dati raksturoti kā "inovācijas
valūta" un "zināšanu ekonomikas pamats"[2]. Lielu daļu no šīs
tā sauktās inovācijas valūtas sagatavo, apkopo un par to
maksā ES dalībvalstu valdības. Šādi dati ir būtiska
izejviela plašam jaunu informācijas produktu un pakalpojumu klāstam,
kas pamatojas uz jaunām iespējām analizēt un
vizualizēt datus no dažādiem avotiem. Tie ir produkti, sākot ar lēmumu pieņemšanas atbalsta
sistēmām uzņēmumiem, ar atrašanās vietu
saistītiem pakalpojumiem un autonavigācijas sistēmām un
beidzot ar laika prognozēm un lietojumprogrammām viedtelefoniem. Tirgus apjoms un ģeogrāfiskās
informācijas nozares izaugsme liecina par to, ka valsts sektora datiem
piemīt potenciāls būt par darbvietu radīšanas virzītājspēku.
Aplēsts, ka Vācijas ģeoinformācijas tirgus apjoms
2007. gadā bija EUR 1,4 miljardi, kas ir par 50 %
vairāk nekā 2000. gadā[3].
Nīderlandē ģeogrāfisko datu nozarē
2008. gadā strādāja 15 000 pilnas slodzes darbinieku.
Arī citas jomas, piemēram, meteoroloģiskie dati, juridiskā
informācija un uzņēmējdarbības informācija, ir
pamats tirgu pastāvīgai izaugsmei. Nesenā pētījumā
aplēsts, ka valsts sektora informācijas kopējais tirgus apjoms 2008. gadā
ES ir bijis EUR 28 miljardi[4].
Minētajā pētījumā noskaidrots arī, ka ES–27
valstīm vispārējais ekonomikas ieguvums no turpmākas
piekļuves vienkāršošanas valsts sektora informācijai ir
EUR 40 miljardu gadā. Kopējais tiešais un netiešais
ieguvums no valsts sektora informācijas lietojumiem un izmantošanas
visā ES–27 ekonomikā būtu aptuveni EUR 140 miljardi
gadā.
2.2.
Sabiedrības problēmu risināšana
Datu intelektiska apstrāde ir
būtiska, lai risinātu sabiedrības problēmas. Piemēram,
datus var izmantot, lai uzlabotu valstu veselības aprūpes
sistēmu ilgtspējību. 2011. gadā McKinsey
ziņojumā aplēsts, ka datu efektīva izmantošana varētu
būt vērta EUR 300 miljardu gadā[5]. Progress genomikā, zāļu pētniecībā un
smagu slimību, piemēram, vēža vai sirds mazspējas,
diagnosticēšanā un ārstēšanā aizvien vairāk ir
atkarīgs no sarežģītiem datu iegūšanas un analizēšanas
paņēmieniem. Datu pārvaldība ir būtiska
arī, lai risinātu vides problēmas. Piemēram,
enerģijas patēriņa modeļu analizēšana, lai uzlabotu
energoefektivitāti, vai piesārņojuma datu analizēšana
satiksmes vadības jomā. Pamatoti politikas lēmumi transporta,
zemes izmantošanas un klimata pārmaiņu jomā aizvien vairāk
ir atkarīgi no pieejamo datu analīzes.
2.3.
Zinātnes progresa paātrināšana
Zinātnes darbības aizvien vairāk norisinās, plaši
sadarbojoties internetā, izmantojot ļoti lielus datu kopumus,
milzīgus skaitļošanas resursus un augstas veiktspējas
vizualizāciju. E-zinātne (pētniecība, ko ļauj
veikt e-infrastruktūra/IKT) ir būtiska, lai risinātu
21. gadsimta zinātnisko atklājumu un zinību apgūšanas
jautājumus. Izmantoto datu avoti ir imitēšanas, digitālie
instrumenti, devēju tīkli un observatorijas. 2010. gadā ziņojumā
"Riding the Wave"[6]
tika uzsvērta datu izšķirošā loma zinātnē un to
potenciāls izmainīt zinātniskā procesa būtību. Plaša piekļuve zinātniskajiem datiem, piemēram,
palīdzēs dažādu jomu pētniekiem sadarboties, izmantojot
vienu un to pašu datu kopu, šādā veidā īstenojot pavisam
jaunus zinātniskās pētniecības paveidus un pētot
sakarības starp pētījumu rezultātiem. Pārmaiņas zinātniskajā
procesā, ko radījusi e-zinātne, palīdzēs uzlabot
pētniecības produktivitāti un rast jaunus un negaidītus sabiedrības
problēmu risinājumus. Turklāt publiski finansētas
pētniecības un komercsektora savstarpēja
papildināšanās "tiešsaistes Eiropas Pētniecības
telpā" uzlabos inovācijas tempu un ietekmi.
2.4.
Nepieciešamība rīkoties visos
līmeņos: vietējā, reģionālā, valsts un ES
līmenī
Valsts iestāžu dati tiek sagatavoti visos
valsts pārvaldes līmeņos. Nosacījumiem, saskaņā
ar kuriem dati tiek darīti pieejami komerciālai un nekomerciālai
atkalizmantošanai, ir ietekme uz konkurenci un konkurētspēju. Daudziem produktiem un pakalpojumiem, kas
pamatojas uz valsts sektora informāciju, ir pārrobežu raksturs.
Neviens nav ieinteresēts, lai viņa mobilais tālrunis
pārstātu darboties otrpus robežas, un Eiropas
uzņēmējdarbības informācijas pakalpojumi, kuri
kādā vai kādās valstīs nav pieejami, zaudē daudz
no savas pievilcības. Turklāt, lai gūtu labumu no
iekšējā tirgus apmēra un palīdzētu MVU pāraugt valsts
robežas, būtu jāveicina pakalpojumu ieviešana visā ES. Tāpēc visā Eiropas
Savienībā vajadzētu būt spēkā vieniem un tiem
pašiem pamatnosacījumiem. Tas radīs vienlīdzīgus
konkurences nosacījumus un veicinās plaukstošu, uz valsts
iestāžu datu izmantošanu balstītu inovatīvu produktu un
pakalpojumu tirgu.
3.
pašreizējā situācija un līdzšinējie
sasniegumi
3.1.
Pašreizējā situācija
Virzība uz datu atklātumu
norisinās aizvien straujāk vairākās dalībvalstīs.
Tās sāk šo koncepciju izmantot pārskatāmības,
administratīvās efektivitātes un atkalizmantošanas
ekonomiskā potenciāla dēļ. Tās atbalsta atvērtu
valdību, izmantojot likumdošanu un tādus praktiskus pasākumus
kā datu sagatavošana mašīnlasāmos formātos un datu
portālu veidošana. Apvienotā Karaliste ir izveidojusi portālu data.gov.uk,
kurā apkopoti visu līmeņu valsts pārvaldes
organizāciju dati. Citas dalībvalstis veido līdzīgus
portālus, piemēram, Francija — ETALAB.
Datu portāli ir izveidoti arī reģionālā
līmenī, piemēram, dadesobertes.gencat.cat Katalonijā un
dati.piemonte.it Pjemontā, Itālijā. Tomēr iniciatīvas un zināšanu
līmenis par atklātajiem datiem dalībvalstīs ir
nevienlīdzīgs. Pastāv risks, ka Eiropa palaidīs garām
atklāto datu sniegtās iespējas un atpaliks no citiem
reģioniem, kuros atklāto datu politika jau ir ieņēmusi
stabilu vietu.
3.2.
Kas sasniegts ES līmenī?
3.2.1.
Tiesiskais pamats un politikas iniciatīvas
(1)
Direktīva par valsts sektora informācijas
atkalizmantošanu 2003. gada Direktīvā par valsts
sektora informācijas atkalizmantošanu[7]
noteikts vispārīgais tiesiskais pamats Eiropas līmenī. Direktīvā
paredzēta minimālā saskaņošanas pakāpe.
Direktīvas pārskatīšana 2009. gadā liecināja, ka,
neraugoties uz uzlabojumiem, kas panākti kopš 2003. gada,
joprojām pastāv šķēršļi valsts sektora
informācijas pārrobežu izmantošanai. Dažus no
šķēršļiem var novērst, izmantojot pašreizējos
tiesību aktus, bet citus nevar. (2)
Politikas iniciatīvas Vispārējo atkalizmantošanas politiku
papildina likumdošanas vai politikas iniciatīvas konkrētās
nozarēs. Piemēri: ·
Piekļuves vides informācijai un INSPIRE
direktīvas[8],
kas vērstas uz iespējami plašāku vides informācijas
izplatīšanu un svarīgāko datu kopu saskaņošanu; ·
Komisijas paziņojums "Zināšanas par
jūru 2020"[9],
kas cita starpā vērsts uz to, lai padarītu jūras datus
vieglāk un lētāk izmantojamus; ·
iniciatīvas 2008. gada Rīcības
plānā[10]
inteliģento transporta sistēmu (ITS) ieviešanai, kas cita
starpā vērstas uz to, lai privātie pakalpojumu sniedzēji
varētu piekļūt braucienu un reāllaika satiksmes
informācijai; ·
Komisijas politika par atklātu piekļuvi zinātniskajai
informācijai[11],
kas ietver eksperimentālu projektu par atklātu piekļuvi
publikācijām, kas sagatavotas, īstenojot Eiropas Savienības
finansētus projektus, un Eiropas mēroga līdzdalības atklātās
piekļuves repozitāriju e-infrastruktūras. Šajā
kontekstā nozīmīgs ir arī JRC publikāciju
repozitārijs; ·
politika kultūras mantojuma
digitalizācijai un Europeana — Eiropas digitālās
bibliotēkas, arhīva un muzeja — izveide ar mērķi
nodrošināt iespējami plašāku digitalizētu kultūras
materiālu un saistīto metadatu izmantošanu. Valsts sektora datu atkalizmantošanai
komerciāliem vai nekomerciāliem mērķiem būtu pilnībā
jāatbilst Eiropas un valstu privātuma tiesību aktiem.
Atklātu pārvaldes iestāžu datu izmantošanas veicināšanas mērķi
un personas datu aizsargāšana var būt savstarpēji pastiprinoši,
ja tiek izmantota proaktīva un apzināta informācijas
pārvaldība valsts sektorā. Turklāt atklātu datu politikas
īstenošanai būtu pilnībā jāievēro trešo pušu intelektuālā
īpašuma tiesības un Eiropas Savienības pienākumi
saskaņā ar starptautiskajiem nolīgumiem par
intelektuālā īpašuma tiesībām.
3.2.2.
Pētniecības, izstrādes un
inovācijas kopfinansēšana
Komisija ir atbalstījusi atklātos
datus, izmantojot finansējuma programmas, jo īpaši
pētniecības un izstrādes pamatprogrammas,
konkurētspējas un inovācijas programmu un ISA programmu.
Šie projekti aptver virkni pētniecības un lietojuma jomu un dažādas
organizācijas. Saistītu atklāto datu (LOD2) projekts[12]
tika uzsākts 2010. gada septembrī un turpināsies
4 gadus. Tas nodarbojas ar jautājumiem par tīmekļa
izmantošanu kā datu un informācijas integrēšanas platformu un
semantisko tehnoloģiju izmantošanu, lai padarītu pārvaldes
iestāžu datus izmantojamākus. OpenAIRE projekts[13], kas tika uzsākts
2009. gada decembrī ar partneriem no 25 ES valstīm un
vairākām asociētajām valstīm, vērsts uz to, lai
izveidotu dalības infrastruktūru EK eksperimentālajam projektam
par atklātu piekļuvi pētniecības informācijai. ISA
darbība par semantisko savstarpējo izmantojamību (SEMIC.EU)[14] popularizē ideju par
atklātiem pārvaldes iestāžu metadatiem kā pirmo soli
metadatu saskaņošanai gan valstu, gan Eiropas līmenī.
3.2.3.
Komisija rāda piemēru
Ar Lēmumu par Komisijas informācijas
atkalizmantošanu Komisija 2006. gadā ieviesa atklātas atkalizmantošanas
politiku attiecībā uz saviem informācijas resursiem. Ar to visa
vispārīgi pieejama Komisijas informācija tiek darīta
pieejama komerciāliem un nekomerciāliem mērķiem. Šādas
informācijas piemēri ir Eurostat dati un ES iestāžu
tulkošanas atmiņas. Minētā informācija parasti ir pieejama
bez maksas vai izņēmuma gadījumos par nelielu maksu, kas sedz
izplatīšanas izmaksas.
4.
Problēmas un iespējas
4.1.
Jaunas iespējas, ko sniedz tehnoloģiju
progress
Vairāki attīstības virzieni
veicina jaunas datu, tostarp valsts sektora datu, atkalizmantošanas
iespējas, izmantojot jaunus informācijas produktus un pakalpojumus. Pirmām kārtām, datu daudzums
pasaulē pieaug sprādzienveidīgi. ASV Kongresa bibliotēka
2011. gada aprīlī apkopoja 235 terabaitus datu[15]. Prognozēts, ka gada
laikā radīto datu apjoms pasaulē pieaugs par 40 %. Daļu no šāda pieauguma veido jauna
veida dati. Patlaban transporta, transportlīdzekļu, sabiedrisko
pakalpojumu un citās nozarēs jau darbojas vairāk nekā
30 miljoni tīklam pieslēgtu devēju[16]. Vienlaikus mēs piedzīvojam datu
analizēšanas, izmantošanas un apstrādes tehnoloģiju
revolūciju, piemēram, attiecībā uz daudzvalodu
meklēšanu un automātisku nozīmes izgūšanu no devēju
tīkliem.
4.2.
Problēmas un šķēršļi
Pēdējos gados ir panākta
zināma virzība, lai padarītu valsts iestāžu datus
brīvi pieejamus, tomēr joprojām saglabājas dažādi šķēršļi. Tiesiskais regulējums Lai gan 2003. gadā notika
minimālā saskaņošana, izmantojot Direktīvu par valsts
sektora informācijas atkalizmantošanu, joprojām saglabājas
ievērojamas atšķirības starp valstu noteikumiem un praksi.
Tas rada iekšējā informācijas tirgus sadrumstalotību un
kavē pārrobežu informācijas pakalpojumu veidošanu. Vislielākās atšķirības ir
attiecībā uz maksas pieprasīšanu. Dažos gadījumos tiek
praktizēta izmaksu atgūšana, citos — bezmaksas vai praktiski
bezmaksas atkalizmantošana. Nesenu pētījumu analīze liecina, ka
no makroekonomikas viedokļa atklātu datu modelis ļauj sasniegt
labākus vispārējos rezultātus[17]. Virkne konkrētu
gadījumu pētījumu saistībā ar valsts sektora
iestādēm, kas pārgājušas no pilnīgas izmaksu
atgūšanas uz minimālas maksas sistēmu, rāda, ka šāda
rīcība ne tikai palielinājusi atkalizmantošanu, bet nākusi
par labu arī attiecīgajām valsts sektora iestādēm[18]. Turklāt atklāto
datu pieeja novērš iespējamas monopolistiskas tendences, ko
varētu izraisīt viens datu avots. Publisko organizāciju un
uzņēmumu informētība Vēl viens svarīgs faktors ir publisko
organizāciju informētības trūkums par atklāto datu
potenciālu. Joprojām plaši izplatītas ir bažas par kontroles
zaudēšanu. Dažkārt tās ir pamatotas, piemēram,
attiecībā uz privātuma aizsargāšanu, valsts drošību un
nepieciešamību aizsargāt trešo pušu intelektuālā
īpašuma tiesības. Citi argumenti drīzāk šķiet kā
attaisnojums, lai nebūtu jārīkojas[19]. Lai izmainītu domāšanas veidu pārvaldes
iestādēs, ir vajadzīga stingra politiskā
apņemšanās augstākajā līmenī un dinamisks dialogs
starp ieinteresētajām pusēm, tostarp administrācijām,
un publisko iestāžu datu turētājiem, uzņēmumiem un
akadēmiskajām aprindām. Eksperimentāli projekti un
testēšanas, informēšana par labāko praksi un mobilizēšanas
kampaņas (piemēram, izmantojot atklāto datu konkursus) var
palīdzēt valsts sektoram sākt pāreju uz atklāto datu pieejas
izmantošanu. Tas uzlabos arī uzņēmumu informētību par
datu pieejamību un šādas pieejamības sniegtajām
iespējām. Praktiski un
tehniski šķēršļi Visbeidzot, jārisina praktiski un
tehniski jautājumi. Jārisina valodu barjeras un savstarpējas
savietojamības aspekti, lai dažādu organizāciju un valstu
informācijas resursus varētu kombinēt. Informācijas
pieejamība mašīnlasāmā formātā, kā arī
plāns metadatu slānis, par kuriem panākta kopīga
vienošanās, varētu veicināt datu mijnorādes un
savstarpēju izmantojamību, tādējādi ievērojami
uzlabojot to atkalizmantošanas vērtību. Jābūt arī
tehniskajai infrastruktūrai, lai nodrošinātu informācijas
pieejamību ilgtermiņā. Turklāt nepieciešams lielāks
atbalsts pētniecībai, izstrādei un inovācijai datu
analizēšanas un vizualizācijas rīku jomā.
4.3.
Secinājums
Valsts iestāžu datu izmantošanai
piemīt milzīgs ES ekonomikas un patērētāju
labklājības veicināšanas potenciāls. Tomēr pašreizējie
regulatīvie instrumenti un to īstenošana, administrāciju un
uzņēmumu informētības trūkums un inovatīvu
tehnoloģiju lēnā pārņemšana kavē faktiska valsts
sektora datu atkalizmantošanas tirgus attīstību un neļauj
gūt maksimālu labumu no jaunajām iespējām, ko sniedz
dati un jaunās tehnoloģijas. Šo apsvērumu dēļ Komisija ir
pārskatījusi un stiprinājusi savu valsts sektora datu
stratēģiju, liekot uzsvaru uz atkalizmantošanas tiesisko regulējumu
un pieejamajiem atbalsta rīkiem.
5.
Rīcība Eiropas mērogā: Pārskatīta
valsts sektora atklāto datu stratēģija
Komisijas pārskatītā
stratēģija pamatojas uz trim savstarpēji papildinošiem
virzieniem: ·
datu atkalizmantošanas sistēmas
pielāgošana, tostarp juridiski, ieteikuma tiesību un politikas
pasākumi, ·
finanšu instrumentu mobilizēšana, par
prioritāti nosakot atklātos datus pētniecībā,
izstrādē un inovācijā un infrastruktūras programmas, ·
koordinācijas un pieredzes izplatīšanas
veicināšana dalībvalstīs.
5.1.
Pārskatīts tiesiskais regulējums,
kas veicina atklātumu un atkalizmantošanu
Šim paziņojumam ir pievienots
priekšlikums par Direktīvas par valsts sektora informācijas
atkalizmantošanu pārskatīšanu, šajā nolūkā: –
ieviešot principu, ka visa valsts sektora informācija,
uz kuru nepārprotami neattiecas kāds no izņēmumiem, ir
atkalizmantojama komerciāliem un nekomerciāliem mērķiem; –
nosakot, ka maksa, ko var pieprasīt par valsts
sektora informāciju, nepārsniedz robežizmaksas par izplatīšanu, izņēmuma
gadījumos saglabājot iespēju par informācijas sagatavošanu
un izplatīšanu noteikt maksu pilnā apmērā; –
paplašinot direktīvas jomu, iekļaujot
tajā bibliotēkas, arhīvus, muzejus un universitāšu
bibliotēkas, tomēr tādā veidā, kas ierobežo
iespējamo finanšu ietekmi un nerada šīm iestādēm lielu
administratīvo slogu. Arī citām publiskā sektora
iestādēm grozījumi direktīvā sliktākajā
gadījumā nozīmēs tikai nelielu finanšu un
administratīvo slogu, ko daudzkārt pārsniegs sagaidāmais
ieguvums sabiedrībai kopumā. Vienlaikus Komisija atjaunina noteikumus par
savu informācijas resursu atkalizmantošanu. Galvenās
pārmaiņas ir saistītas ar Kopējā pētniecības
centra sagatavotās pētniecības informācijas
iekļaušanu, pasākumiem, lai uzlabotu Lēmuma īstenošanu, un noteikumiem
par mašīnlasāmiem formātiem. 2012. gadā Komisija
pētīs, vai un kā līdzīgus noteikumus varētu
ieviest citas ES iestādes un svarīgas Eiropas aģentūras. Gaidāmajās likumdošanas un politikas
iniciatīvās tādās jomās kā transports, vide,
jūrlietu politika un kosmosa politika Komisija pilnībā ņems
vērā atklāto datu sniegtās iespējas. Attiecīgos
gadījumos tā darīs vairāk, nekā noteikts
Direktīvas par valsts sektora informācijas atkalizmantošanu
minimālajos nosacījumos, lai nodrošinātu datu resursu
iespējami plašāku izmantošanu.
5.2.
Ieteikuma tiesību izmantošana
attiecībā uz atklātu pētniecības informāciju
Pētniecības datu specifikas
dēļ Komisija detalizēti un atsevišķos dokumentos
izklāstīs redzējumu par zinātnisko un
pētniecības datu stratēģiju un ar to saistītajām
infrastruktūrām. 2012. gadā tā paredzējusi
pieņemt paziņojumu un ieteikumu par zinātniskās
informācijas pieejamību un saglabāšanu. Komisija sadarbosies ar
dalībvalstīm, lai tās pastiprinātu rīcību
nolūkā nodrošināt atklātu piekļuvi zinātniskai
informācijai, pamatojoties uz konkrētu pasākumu kopumu.
Vienlaikus Komisija detalizēti izklāstīs, kā tā
rīkosies ar Eiropas Savienības finansētu pētījumu
rezultātiem.
5.3.
Finanšu un atbalsta pasākumi:
pētniecības, izstrādes un inovācijas veicināšana
atklāto datu jomā
Komisija turpinās veicināt
pasākumus, lai padarītu pārvaldes iestāžu datus pieejamus
atklātībai, šajā nolūkā izmantojot finansēšanas
programmas. Tā izmantos dažādus instrumentus, lai stimulētu
tirgu, testētu un veicinātu inovatīvu risinājumu
izstrādi un nodrošinātu iespējami plašu atklāto datu
izmantošanas uzsākšanu. (1)
Atbalsts pētniecībai, izstrādei un
inovācijai Komisija turpinās atbalstīt
pētniecību un izstrādi datu apstrādes tehnoloģiju
jomā, proti, datu izgūšanu, analīzi un vizualizāciju.
Laikposmā no 2011. līdz 2013. gadam Komisija šajās
jomās pētniecībai un izstrādei tērēs aptuveni
EUR 100 miljonus. Informācijas pārvaldība ir arī viena
no prioritārajām jomām, kas IKT paredzēta programmā
"Apvārsnis 2020", kas ietvers ES atbalstu pētniecībai
un inovācijai laikposmā no 2014. līdz 2020. gadam. Komisija atbalstīs tehnoloģiju
inovācijas un ieviešanu, izmantojot eksperimentālus projektus,
testējot un demonstrējot inovatīvus lietojumus, piemēram,
ģeogrāfiskās informācijas sistēmas (ĢIS) un uz
atrašanās vietu balstītus pakalpojumus, kā arī radoša
satura lietojumus izglītībā, kultūrā un modes
jomā. 2012.–2013. gadā tie tiks atbalstīti
saskaņā ar CIP-ICT PSP, un turpmāks atbalsts ir
paredzēts programmā "Apvārsnis 2020". Turklāt Komisija palīdzēs
organizēt atklātu datu konkursus, lai veicinātu jaunu
informācijas pakalpojumu izstrādi, un iniciatīvas, lai
uzņēmējiem, kuri veido informācijas pakalpojumus, pamatojoties
uz valsts sektora datiem, uzlabotu piekļuvi kapitālam. (2)
Atbalsts datu infrastruktūrām — datu
portāli Eiropai Lai veicinātu tādu informācijas
produktu un pakalpojumu izstrādi, kuros apvienoti dati no visas Eiropas
Savienības, Komisija strādās, lai izveidotu divus
savstarpēji saistītus Eiropas datu portālus. 2012. gadā Komisija atklās
portālu, kas padarīs Komisijas pašas datu resursus un citu Eiropas
iestāžu un aģentūru datu resursus viegli pieejamus un
izmantojamus. Vienlaikus tiks noteikti tie metadati, kuriem piemīt augsts
atkalizmantojamības potenciāls, un tiks veicināta šādu datu
izmantošana. Lietošanas standartnosacījumu mērķis būs
nodrošināt Eiropas datu iespējami plašāku izmantošanu
inovatīvos informācijas pakalpojumos saskaņā ar Komisijas
Lēmumu par Komisijas informācijas atkalizmantošanu. Komisija sadarbosies ar
dalībvalstīm, publiskā sektora iestādēm un
reģionālajiem datu apkopotājiem, lai izveidotu Eiropas datu
portālu, kas sāks darboties 2013. gadā, nodrošinot tiešu
piekļuvi virknei datu kopu no visas ES (tostarp datiem, kas pieejami caur
Komisijas portālu). Kad iespējams, šis darbs pamatosies uz pašreizējām
struktūrām un izstrādi, un portāla saturs tiks
pakāpeniski paplašināts, aptverot galvenās datu kopas no
visām dalībvalstīm. Uzsākšanas posmā
(2011.–2013. gads) atbalsts tiks nodrošināts no CIP
programmas. Laikposmā no 2014. līdz 2020. gadam Eiropas
e-pakalpojumu infrastruktūra valsts sektora datiem tiks finansēta no
Eiropas infrastruktūras savienošanas instrumenta[20]. Komisija turpinās atbalstīt arī
digitalizācijas pasākumus un Europeana platformas
izstrādi, ar kuru tiek risināts svarīgs datu atkalizmantošanas
aspekts. (3)
Atbalsts pētniecības datu
infrastruktūrām Komisija atbalsta Septīto pamatprogrammu,
un programmā "Apvārsnis 2020" ir paredzēts
turpmāks atbalsts tādas noturīgas un stabilas zinātnisko
datu pakalpojumu infrastruktūras attīstīšanai Eiropā, kas
atbilst 2020. gada intensīvas datplūsmas zinātnes un
pētniecības vajadzībām, ņemot vērā
ziņojumā "Riding the Wave" paustos ieteikumus. Tas
ļaus piekļūt un interaktīvi izmantot nepārtraukti
mainīgo informāciju, sākot ar neapstrādātiem
novērojumu un eksperimentu datiem un beidzot ar publikācijām
visās zinātnes nozarēs. Šāda infrastruktūra ietver
tehniskus, organizatoriskus un regulatīvus aspektus, kam nepieciešama
plaša koordinēšana ar dalībvalstīm un arī trešām
valstīm un starptautiskajām organizācijām, lai nodrošinātu
vispārēju sadarbspēju un savstarpēju piekļuvi.
Komisija sadarbosies ar starptautiskajiem partneriem, lai izstrādātu
standartus vispārīgai piekļuvei datiem un to savstarpējai
izmantojamībai.
5.4.
Pasākumu koordinēšana dalībvalstu un
ES līmenī
Komisija turpinās veicināt koordināciju
un pieredzes apmaiņu starp dalībvalstīm, jo īpaši
izmantojot: ·
PSI grupu, kas ir dalībvalstu ekspertu grupa
labākās prakses apmaiņai un iniciatīvām, kas atbalsta
valsts sektora informācijas atkalizmantošanu; ·
Publiskā sektora informācijas platformu.
Šis tīmekļa portāls sniedz ziņas par attīstības
gaitu Eiropā, labāko praksi, jauniem produktiem un pakalpojumiem un
tiesvedību saistībā ar valsts sektora informācijas
atkalizmantošanu; ·
LAPSI tīklu, kas
analizē tiesiskos aspektus saistībā ar valsts sektora
informāciju un veicina debates starp pētniekiem un
ieinteresētajām personām. Tas sagatavos vadlīniju kopumu
par piekļuves un atkalizmantošanas politiku un praksi; ·
ISA darbību par
semantisko sadarbspēju. Komisija turpinās piedalīties un
atbalstīt politikas konsultatīvās grupas, piemēram,
e-infrastruktūru politikas forumu un e-infrastruktūru pārdomu
grupu, jo tās ir svarīgas, lai koordinētu dalībvalstu
rīcību attiecībā uz zinātnisko datu
infrastruktūrām.
6.
Secinājums
Informācija, kuru visas Eiropas
Savienības publiskās iestādes ir sagatavojušas, apkopojušas vai
par kuru tās maksā, ir svarīgs resurss informācijas
ekonomikā. Patlaban ne tuvu netiek izmantots viss tās potenciāls.
Šajā paziņojumā Komisija ierosina konkrētus pasākumus
Eiropas publiskā sektora resursu potenciāla pilnīgai
izmantošanai, sākot ar Direktīvas par valsts sektora
informācijas atkalizmantošanas pārskatīšanu un beidzot ar
Eiropas portāla izveidošanu. Dalībvalstis var palīdzēt
padarīt atklātos datus par realitāti, ātri pieņemot,
transponējot un īstenojot pārskatīto Direktīvu par
valsts sektora informācijas atkalizmantošanu. Tas radīs
apstākļus ekonomikas pasākumiem, kas pamatojas uz atklātu
datu izmantošanu, un stimulēs pārrobežu lietojumus. Turklāt dalībvalstīm
vajadzētu formulēt un īstenot atklātu datu politiku,
kā paraugu izmantojot labākās prakses piemērus visā
ES. Atbalsts būtu jāsniedz, piemēram, atklāto datu
izmēģinājuma projektiem un atklāto datu konkursiem, jo īpaši
tiem, kas vērsti uz pārrobežu produktu un pakalpojumu izstrādi. Visbeidzot, Komisija aicina dalībvalstis
sniegt ieguldījumu Eiropas datu portāla izveidē. Komisija
iesaistīsies pārrunās ar dalībvalstu ekspertiem, lai
nodrošinātu, ka šādam portālam ir stingrs pamats. Ieviešanas
posmā dalībvalstīm caur šo portālu vajadzēs darīt
pieejamu plašu datu kopu klāstu tā, lai tas kļūtu par
veiksmīgu pakalpojumu un ekonomiskās aktivitātes pamatu. Komisija aicina Eiropas Parlamentu un Padomi
savās atbildības jomās radīt pareizos pamatnosacījumus
valsts sektora informācijas atkalizmantošanai visā Eiropas
Savienībā un atbalstīt projektus un infrastruktūras, kas
var pārvērst Eiropas valsts iestāžu datus inovācijas,
izaugsmes un pārskatāmības dzinējspēkā. Atklāto datu stratēģija,
svarīgākie pasākumi Tiesiskais regulējums ·
Priekšlikums pārskatīt Direktīvu par
valsts sektora informācijas atkalizmantošanu, 2011. gada decembris ·
Pārskatīts Komisijas Lēmums par
Komisijas informācijas atkalizmantošanu, 2011. gada decembris; darbs
pie tā, lai paplašinātu šo režīmu, ietverot tajā citas
Eiropas iestādes un aģentūras, 2012. gads ·
Atklātie dati iekļaujami nozaru
likumdošanas un politikas iniciatīvās Eiropas atklāto datu portāli un
platformas ·
Portāls, kas ļauj piekļūt
Komisijas datiem un citu ES iestāžu un aģentūru datiem,
2012. gada pavasaris ·
Eiropas datu portāla atklāšana,
nodrošinot piekļuvi datu kopām no visas ES, 2013. gada
pavasaris, pēc tam, kad dalībvalstis kopš 2011. gada ir veikušas
sagatavošanās darbus ·
Eiropas atklāto datu e-pakalpojumu
infrastruktūras līdzfinansēšana, izmantojot Eiropas infrastruktūras
savienošanas instrumentu (2014–2020) Atklātie dati zinātnei ·
Paziņojums un ieteikums dalībvalstīm
par zinātnisko informāciju, 2012. gada sākums ·
Brīvpiekļuves zinātniskajām
publikācijām izmēģinājuma projekta paplašināšana
attiecībā uz visu programmu "Apvārsnis 2020", kā
arī izmēģinājuma projekts ar brīvpiekļuvi
pētniecības datiem Pētniecība un inovācijas ·
Pētniecības un inovācijas projekti,
kas saistīti ar atklātajiem datiem, jo īpaši izmantojot
Septīto pamatprogrammu un programmu "Apvārsnis 2020"; ar finansējumu
pētniecības infrastruktūrām tiek atbalstīta
brīvpiekļuve pētniecības rakstiem un datiem ·
Atklātu datu konkursi (2012–2013), kā
arī piekļuves kapitālam uzlabošana uzņēmējiem
šajā jomā Mērķi Komisija apņemas: ·
2012. gadā atklāt Komisijas
atklāto datu portālu; ·
2013. gadā atklāt
izmēģinājuma portālu ar daudzvalodu saskarni un
meklēšanas rīkiem, kurā pieejamas datu kopas no visas ES. Sadarbībai ar dalībvalstīm
vajadzētu būt šādiem rezultātiem: ·
atklātu valsts iestāžu datu politiku
formulēšana un īstenošana visās dalībvalstīs
līdz 2013. gada sākumam; ·
līdz 2015. gadam 1/3 no visiem
pieejamajiem strukturētajiem dalībvalstu valdību datiem ir
meklējami, izmantojot Eiropas datu portālu Vispārējā paredzamā ietekme: ·
paredzams, ka līdz 2017. gadam (trīs
gadus pēc Direktīvas par valsts sektora informācijas
atkalizmantošanu paredzētās transponēšanas) valsts sektora
informācijas atkalizmantošanas vispārīgie ieguvumi ES sasniegs
EUR 100 miljardu gadā, tostarp kā jaunu
uzņēmējdarbības veidu attīstība un publiskā
sektora pakalpojumu efektivitātes uzlabojumi. [1] Šajā paziņojumā lietotie
apzīmējumi "dati" un "informācija" ir
savstarpēji aizstājami un attiecas uz jebkuru saturu neatkarīgi
no izmantotās vides. [2] http://www.official-documents.gov.uk/document/cm76/7650/7650.pdf. [3] Assessment of the Re-use of Public Sector Information
in the Geographical Information, Meteorological Information and Legal
Information sectors, MICUS, 2008. gada decembris. [4] Review of recent studies on PSI re-use and related
market developments, G. Vickery, 2011. gada augusts. [5] Mc Kinsey ziņojums "Big Data, The next
frontier for innovation, competition and productivity", 2011. gada
maijs. [6] Augsta līmeņa ekspertu grupas par
zinātniskajiem datiem galīgais ziņojums, 2010. gada
oktobris. [7] OV L 345/90, 31.12.2003. [8] Direktīva 2003/4/EK, OV L 41/26, 14.2.03. un
2007/2/EK, OV L108/1, 14.3.2007. [9] COM (2010) 461 galīgā redakcija. [10] COM (2008) 886 galīgā redakcija/2. [11] Paziņojums par zinātnisko informāciju
digitālajā laikmetā, COM(2007) 56, Paziņojums
"IST infrastruktūras e-zinātnei", COM(2009) 108 un
saistīti Padomes secinājumi. [12] http://lod2.eu/. [13] http://www.openaire.eu/. [14] http://www.semic.eu/ [15] McKinsey, op.cit. [16] Turpat. [17] G. Vickery, op.cit. [18] Pētījums "Pricing of Public Sector
Information", Deloitte consulting and others, 2011. gada
jūnijs. [19] Daži piemēri pieejami
http://www.dr0i.de/lib/2011/07/04/a_sample_of_data_hugging_excuses.html. [20] Sk. Komisijas priekšlikumus par Eiropas
infrastruktūras savienošanas instrumentu, COM (2011) 665,
COM (2011) 657/3.