|
NUOMONĖ
|
|
Europos ekonomikos ir socialinių reikalų komitetas
|
|
Cheminių medžiagų bendrasis rinkinys
|
|
___________
|
|
Pasiūlymas dėl Europos Parlamento ir Tarybos reglamento, kuriuo dėl taikymo pradžios datų ir pereinamojo laikotarpio nuostatų iš dalies keičiamas Reglamentas (ES) 2024/2865
ir
Pasiūlymas dėl Europos Parlamento ir Tarybos reglamento, kuriuo dėl tam tikrų cheminiams produktams taikomų reikalavimų ir procedūrų supaprastinimo iš dalies keičiami reglamentai (EB) Nr. 1272/2008, (EB) Nr. 1223/2009 ir (ES) 2019/1009
[COM(2025) 526 final – 2025/526 (COD)]
COM(2025) 531 final – 2025/531 (COD))
|
|
|
|
NAT/964
|
|
|
|
Pagrindinis pranešėjas John COMER
|
1.REKOMENDACIJOS
Europos ekonomikos ir socialinių reikalų komitetas (EESRK):
1.1palankiai vertina šeštąjį bendrąjį supaprastinimo dokumentų rinkinį, kuriuo nustatomi tiksliniai ES reglamentų, taikomų cheminėms medžiagoms, kosmetikai ir tręšiamiesiems produktams, pakeitimai, siekiant sumažinti reikalavimų laikymosi naštą, padidinti aiškumą ir paremti inovacijas, kartu nepakenkiant saugai. EESRK pritaria bendrai Komisijos pasiūlymų esmei ir palankiai vertina jų tikslą užtikrinti aukštą žmonių sveikatos ir aplinkos apsaugos lygį bei primygtinai ragina, kad to būtų siekiama visapusiškai atsižvelgiant į bendros sveikatos koncepciją;
1.2pabrėžia, jog svarbu, kad vartotojas galėtų greitai susisiekti su tiekėju tuo atveju, kai skubiai susisiekti yra būtina. Šiuo atveju susisiekimas telefonu yra geriausias būdas ir prireikus galima lengvai keistis informacija. Skaitmeninis kontaktas ne visada tinkamai suteikia reikiamą informaciją;
1.3pažymi, kad kai kurios svetainės gali būti gana sudėtingos ir jose gali būti sunku naršyti. Tiekėjai turi užtikrinti lengvą prieigą ir patogų naudoti skaitmeninį kontaktą;
1.4pabrėžia, kad reikalavimas nepagrįstai nedelsiant atnaujinti etiketes, kai pasikeičia cheminės medžiagos ar mišinio klasifikacija ar ženklinimas ir dėl to pridedama nauja pavojingumo klasė arba klasifikacija tampa griežtesnė ir todėl etiketėje reikia pateikti naują papildomą informaciją, yra pernelyg neapibrėžtas ir vertintinas gana nepatenkinamai visuomenės sveikatos ir aplinkos požiūriu. Reikia nustatyti fiksuotos trukmės laikotarpį etiketėms atnaujinti. Nors ankstesnis šešių mėnesių terminas buvo per trumpas, būtina nustatyti fiksuotą 12 mėnesių laikotarpį etiketei atnaujinti. Jei reikia pratęsti fiksuotą laikotarpį, Komisijai turi būti pateikta pakankamai faktų, kuriais būtų galima pagrįsti tokį pratęsimą;
1.5pabrėžia, kad kokybiškas ženklinimas yra svarbus visuomenės sveikatos ir aplinkos apsaugai. Būtina nustatyti tam tikras taisykles, kuriomis būtų užtikrinta, kad etiketės būtų lengvai įskaitomos ir atliktų joms skirtą funkciją. Kad etiketės būtų lengvai įskaitomos, jos turėtų būti atspausdintos raudonai arba juodai baltame fone. Išskirtinėmis aplinkybėmis šias taisykles gali tekti šiek tiek koreguoti, tačiau pagrindinis reikalavimas privalo būti lengvai suprantami, aiškūs ir įskaitomi žodžiai, išdėstyti paliekant pakankamus tarpus;
1.6rekomenduoja leisti taikyti nukrypti leidžiančią nuostatą kancerogeninėms, mutageninėms ir toksiškoms reprodukcijai (CMR) medžiagoms, kurių pavojingumo frazėmis nurodomas poveikis per burną ar įkvėpus, išskyrus atvejus, kai galima įrodyti, kad vaikams ir kitoms pažeidžiamoms grupėms kyla ypač didelis pavojus;
1.7pabrėžia, kad sprendžiant, ar medžiaga gali būti laikoma tinkama alternatyva CMR medžiagoms kosmetikos gaminyje, į ekonominius aspektus turėtų būti atsižvelgiama tik tais atvejais, kai patiriamos pernelyg didelės ekonominės sąnaudos arba kai alternatyvus produktas yra visiškai ekonomiškai neperspektyvus. Visų pirma mažosios ir vidutinės įmonės (MVĮ) turėtų gauti paramą investicijoms į alternatyvius produktus. Visuomenės sveikata yra pernelyg svarbi, kad ekonominiai aspektai taptų lemiamu veiksniu nagrinėjant tinkamas alternatyvas CMR medžiagoms tokiuose gaminiuose;
1.8pabrėžia, kad Vartotojų saugos mokslinis komitetas (VSMK) turi greitai įvertinti endokrininę sistemą ardančias medžiagas, nes jos gali trukdyti natūralių organizmo hormonų veiklai. Ypatingas pavojus kyla vaikams, nes endokrininę sistemą ardančios medžiagos gali sukelti sutrikimų svarbiausiais jų gyvenime raidos etapais.
2.AIŠKINAMOSIOS PASTABOS
Argumentai 1.2 ir 1.3 punktų rekomendacijoms pagrįsti
2.1Nors skaitmeniniai kontaktai yra naudingi ir veiksmingi, kontaktai telefonu yra būtini ir labai veiksmingi, kai vartotojui reikia skubaus atsakymo į konkretų klausimą. Interneto svetainėje apie klientui iškilusį klausimą gali net nebūti informacijos, tuo tarpu pokalbis telefonu užtikrina konstruktyvų bendravimą ir informaciją, kai informacijos ir aiškumo reikia nedelsiant. Be to, daugelis svetainių gali būti gana sudėtingos ir jose gali būti sunku naršyti, todėl labai svarbu, kad skaitmeninio kontakto atveju klientui būtų užtikrinta patogi naudoti interneto svetainė, kurioje galima nesunkiai užmegzti kontaktą ir kurioje būtų užtikrinta lengva prieiga prie visos vartotojams reikalingos informacijos.
Argumentai 1.4 punkto rekomendacijai pagrįsti
2.2Reikalavimas nepagrįstai nedelsiant atnaujinti etiketę, kai pasikeičia cheminės medžiagos ar mišinio klasifikacija ar ženklinimas, yra pernelyg neaiškus ir praktikoje beveik neturi prasmės. Reguliuojant etikečių atnaujinimą turi būti nustatytas aiškus terminas. 12 mėnesių laikotarpis atrodo pagrįstas, kai derinamas su galimybe jį pratęsti, jei Komisija įsitikina, kad yra pakankamai faktų tokiam pratęsimui pagrįsti.
Argumentai 1.5 punkto rekomendacijai pagrįsti
2.3Vartotojui reikia kokybiško ženklinimo, kuris padėtų jam nustatyti produkto sudėtį. Etiketės turi būti lengvai perskaitomos ir aiškiai matomos ant gaminio, prie kurio jos pritvirtintos. Etiketės turėtų būti atspausdintos raudonai arba juodai baltame fone, kad būtų aiškiai matomos ir lengvai įskaitomos. Išskirtinėmis aplinkybėmis gali prireikti šiek tiek koreguoti šį pasiūlymą, tačiau turi būti įvykdyta pagrindinė sąlyga, t. y. kad etiketė būtų lengvai įskaitoma ir gerai matoma, o žodžiai ir eilutės būtų išdėstyti paliekant pakankamus tarpus.
Argumentai 1.6 punkto rekomendacijai pagrįsti
2.4Komisijos pasiūlymas dėl naujos išimties CMR medžiagoms, kurių pavojingumo frazėmis nurodomas poveikis per burną ar įkvėpus, yra pernelyg platus. Šia siūloma išimtimi neatsižvelgiama į tai, kad maži vaikai, kurie dėl savo mažo svorio ir taip yra pažeidžiami CMR medžiagų poveikiui, yra linkę atsitiktinai praryti jiems naudoti skirtus produktus. Dėl šio pasiūlymo padidėtų rizika, kad kils rimtų pasekmių vaikų ir kitų pažeidžiamų grupių sveikatai, nes būtų nustatytas būdas ir toliau kosmetikos ir asmens higienos gaminiuose naudoti tam tikras CMR medžiagas. Šią išimtį turėtų būti leidžiama taikyti, išskyrus atvejus, kai galima įrodyti, kad vaikams ir kitoms pažeidžiamoms grupėms kyla ypač didelis pavojus.
Argumentai 1.7 rekomendacijai pagrįsti
2.5Vienas iš Komisijos pasiūlymų yra tam tikrą medžiagą tinkama alternatyva CMR medžiagai kosmetikos gaminyje laikyti tik tada, kai ji yra ekonomiškai perspektyvi. Kuriant alternatyvą CMR cheminei medžiagai į ekonomines sąnaudas turėtų būti atsižvelgiama tik tada, kai jos yra pernelyg didelės ir kai dėl tokių sąnaudų vartotojas patirtų pernelyg didelių išlaidų arba kai alternatyva yra visiškai ekonomiškai neperspektyvi. Visų pirma mažosios ir vidutinės įmonės (MVĮ) turėtų gauti paramą investicijoms į alternatyvius produktus.
Argumentai 1.8 punkto rekomendacijai pagrįsti
2.6Kosmetikos gaminiai yra didelis tiesioginis endokrininę sistemą ardančių medžiagų poveikio vartotojams, įskaitant vaikus ir kitas pažeidžiamas grupes, šaltinis. Viena iš problemų yra ta, kad moksliniai faktai, susiję su kai kuriomis endokrininę sistemą ardančiomis medžiagomis, ne visada yra įtikinami. Todėl siekiant apsaugoti visuomenės sveikatą ir aplinką, ypač vaikų ir pažeidžiamų grupių, turėtų būti taikomas atsargumo principas.
3.SIŪLOMI EUROPOS KOMISIJOS PASIŪLYMO DĖL TEISĖKŪROS PROCEDŪRA PRIIMAMO AKTO PAKEITIMAI
1 pakeitimas
Susijęs su 1.2, 1.3, 1.4 ir 1.5 rekomendacijomis
Pasiūlymo COM(2025) 531, kuriuo iš dalies keičiamas Reglamentas (ES) Nr. 1272/2008, 1 straipsnis
|
Europos Komisijos siūlomas tekstas
|
EESRK pakeitimas
|
|
1 straipsnis
Reglamento (ES) Nr. 1272/2008 pakeitimai
Reglamentas Nr. 1272/2008 iš dalies keičiamas taip:
(1) 2 straipsnis papildomas šiuo punktu:
„42. skaitmeninis kontaktas – bet koks nuolat atnaujinamas ir prieinamas internetinis ryšio kanalas, kurį naudojant galima susisiekti su ekonominės veiklos vykdytojais ir bendrauti nereikalaujant registruotis arba atsisiųsti taikomąją programą.“;
(2) 17 straipsnio 1 dalies a punktas pakeičiamas taip:
„a) cheminės medžiagos ar mišinio tiekėjų vardas/pavardė (pavadinimas), adresas ir skaitmeninis kontaktas;“;
(3) 25 straipsnio 6 dalies trečia pastraipa pakeičiama taip:
„Etiketėje taip pat pateikiamas 18 straipsnyje nurodytas produkto identifikatorius ir mišinio tiekėjo vardas ir pavardė arba pavadinimas, adresas ir skaitmeninis kontaktas.“;
(4) 29 straipsnio 2 dalis pakeičiama taip:
„2. 17 straipsnio 1 dalyje nustatyti etiketės elementai gali būti sumažinti pagal I priedo 1.5.2 skirsnyje nustatytas taisykles.“;
(5) 30 straipsnio 1 dalis pakeičiama taip:
„1. Padarius su cheminės medžiagos ar mišinio klasifikacija ar ženklinimu susijusių pakeitimų, dėl kurių pridedama nauja pavojingumo klasė arba klasifikacija tampa griežtesnė arba dėl kurių etiketėje reikia pateikti naują papildomą informaciją pagal 25 straipsnį, tos cheminės medžiagos ar to mišinio tiekėjas užtikrina, kad po 15 straipsnio 4 dalyje nurodyto naujo įvertinimo rezultatų gavimo arba perdavimo tam tiekėjui dienos etiketė būtų nepagrįstai nedelsiant atnaujinta.“;
(6) 31 straipsnio 3 dalis pakeičiama taip:
„3. 17 straipsnio 1 dalyje nurodyti etiketės elementai užrašomi aiškiai ir neištrinamai. Jie turi aiškiai išsiskirti etiketės fone ir būti tokio dydžio ir išdėstyti tokiais tarpais, kad juos būtų lengva perskaityti.“;
|
1 straipsnis
Reglamento (ES) Nr. 1272/2008 pakeitimai
Reglamentas Nr. 1272/2008 iš dalies keičiamas taip:
(1) 2 straipsnis papildomas šiuo punktu:
„42. skaitmeninis kontaktas – bet koks nuolat atnaujinamas ir prieinamas internetinis ryšio kanalas, kurį naudojant galima susisiekti su ekonominės veiklos vykdytojais ir bendrauti nereikalaujant registruotis arba atsisiųsti taikomąją programą.“;
(2) 17 straipsnio 1 dalies a punktas pakeičiamas taip:
„a) cheminės medžiagos ar mišinio tiekėjų vardas/pavardė (pavadinimas), adresas, telefono numeris ir skaitmeninis kontaktas (skaitmeninis kontaktas turi būti patogus naudoti ir prie jo turi būti lengva prisijungti);“;
(3) 25 straipsnio 6 dalies trečia pastraipa pakeičiama taip:
„Etiketėje taip pat pateikiamas 18 straipsnyje nurodytas produkto identifikatorius ir mišinio tiekėjo vardas ir pavardė arba pavadinimas, adresas, telefono numeris ir skaitmeninis kontaktas.“; Skaitmeninis kontaktas turi būti patogus naudoti ir prie jo turi būti lengva prisijungti.“;
(4) 29 straipsnio 2 dalis pakeičiama taip:
„2. 17 straipsnio 1 dalyje nustatyti etiketės elementai gali būti sumažinti pagal I priedo 1.5.2 skirsnyje nustatytas taisykles.“;
(5) 30 straipsnio 1 dalis pakeičiama taip
„1. Padarius su cheminės medžiagos ar mišinio klasifikacija ar ženklinimu susijusių pakeitimų, dėl kurių pridedama nauja pavojingumo klasė arba klasifikacija tampa griežtesnė arba dėl kurių etiketėje reikia pateikti naują papildomą informaciją pagal 25 straipsnį, tos cheminės medžiagos ar to mišinio tiekėjas užtikrina, kad po 15 straipsnio 4 dalyje nurodyto naujo įvertinimo rezultatų gavimo arba perdavimo tam tiekėjui dienos etiketė būtų per 12 mėnesių atnaujinta.“; Gali būti suteiktas papildomas 12 mėnesių terminas, jei Komisija mano, kad yra pagrįstų priežasčių pratęsti šį terminą.“;
(6) 31 straipsnio 3 dalis pakeičiama taip:
„3. 17 straipsnio 1 dalyje nurodyti etiketės elementai užrašomi aiškiai ir neištrinamai. Etiketės turėtų būti atspausdintos raudonai arba juodai baltame fone, išskyrus atvejus, kai dėl išskirtinių aplinkybių būtina daryti kitaip. Tarp žodžių ir eilučių turi būti pakankami tarpai. Jie turi aiškiai išsiskirti etiketės fone ir būti tokio dydžio ir išdėstyti tokiais tarpais, kad juos būtų lengva perskaityti.“;
|
|
Paaiškinimas
|
|
Telefonas yra greičiausias ir lengviausias būdas nedelsiant susisiekti, kai prireikia kontakto. Atnaujinti etiketes yra pernelyg svarbu, kad tai būtų galima daryti remiantis reikalavimu nepagrįstai nedelsti. Svarbiausia – ženklinimo aiškumas.
|
2 pakeitimas
Susijęs su 1.6 ir 1.7 rekomendacijomis
Pasiūlymo COM(2025) 531, kuriuo iš dalies keičiamas Reglamentas (ES) 1223/2009, 2 straipsnis
|
Europos Komisijos siūlomas tekstas
|
EESRK pakeitimas
|
|
(2) 15 straipsnis iš dalies keičiamas taip:
(a) 2 dalis iš dalies keičiama taip:
i) antra pastraipa pakeičiama taip:
„2. Vis dėlto šios medžiagos gali būti naudojamos kosmetikos gaminiuose, jei prašymas taikyti nukrypti leidžiančią nuostatą Komisijai pateikiamas ne vėliau kaip per tris mėnesius nuo Reglamento (EB) Nr. 1272/2008 VI priedo 3 dalies pakeitimų, pagal kuriuos medžiaga klasifikuojama kaip 1A arba 1B kategorijos CMR medžiaga, įsigaliojimo dienos. Komisija leidžia taikyti nukrypti leidžiančią nuostatą, jei laikomasi visų šių reikalavimų:
(a) alternatyvų analize patvirtinama, kad neturima tinkamų pakaitinių medžiagų;
(b) VSMK jas įvertino ir nustatė, kad jas saugu naudoti konkrečios kategorijos kosmetikos gaminiuose, atsižvelgiant į tokių gaminių poveikį ir bendrą jų poveikį iš kitų nei kosmetikos gaminiai šaltinių, ir pažeidžiamų gyventojų grupėms.“;
ii) trečia pastraipa pakeičiama taip:
„Antros pastraipos a punkto tikslais cheminė medžiaga laikoma tinkama alternatyva, jei ji atitinka visas šias sąlygas:
(c) ji techniškai įmanoma ir ekonomiškai perspektyvi;
|
(2) 15 straipsnis iš dalies keičiamas taip:
(a) 2 dalis iš dalies keičiama taip:
i) antra pastraipa pakeičiama taip:
„2. Vis dėlto šios medžiagos gali būti naudojamos kosmetikos gaminiuose, jei prašymas taikyti nukrypti leidžiančią nuostatą Komisijai pateikiamas ne vėliau kaip per tris mėnesius nuo Reglamento (EB) Nr. 1272/2008 VI priedo 3 dalies pakeitimų, pagal kuriuos medžiaga klasifikuojama kaip 1A arba 1B kategorijos CMR medžiaga, įsigaliojimo dienos. Komisija leidžia taikyti nukrypti leidžiančią nuostatą, jei laikomasi visų šių reikalavimų:
(a) alternatyvų analize patvirtinama, kad neturima tinkamų pakaitinių medžiagų;
(b) VSMK įvertino medžiagas ir nustatė, kad jos yra saugios konkrečiam kosmetikos gaminių kategorijos naudojimui, atsižvelgdama į šių gaminių poveikį, bendrą poveikį iš kitų šaltinių nei kosmetika ir pažeidžiamų gyventojų grupių;
(c) nepaisant b punkto, VSMK turėtų labai atsargiai leisti taikyti nukrypti leidžiančią nuostatą kosmetikos gaminiuose esančiai CMR medžiagai, kai esama poveikio per burną ar įkvėpus. Tai ypač svarbu pažeidžiamų grupių atveju. Jeigu tikėtina, kad dėl padidėjusio poveikio per burną ar įkvėpus rizikos pažeidžiamoms grupėms kyla konkretus pavojus, nukrypti leidžianti nuostata turėtų būti taikoma tik išimtinėmis aplinkybėmis;
(d) Europos Komisija įgalioja VSMK greitai įvertinti endokrininę sistemą ardančias medžiagas, ypač kai jos naudojamos vaikams.“.
ii) trečia pastraipa pakeičiama taip:
„Antros pastraipos a punkto tikslais cheminė medžiaga laikoma tinkama alternatyva, jei ji atitinka visas šias sąlygas:
(c) ji techniškai įmanoma ir ekonomiškai perspektyvi ir dėl jos vartotojas nepatiria pernelyg didelių išlaidų;
|
|
Paaiškinimas
|
|
CMR medžiagų poveikis per burną ar įkvėpus kelia ypatingą pavojų pažeidžiamoms grupėms, ypač vaikams. Nukrypti leidžiančios nuostatos neturėtų būti taikomos, jei dėl kosmetikos ar asmens priežiūros gaminių poveikio per burną ar įkvėpus kyla konkretus pavojus pažeidžiamoms grupėms.
|
Séamus BOLAND