INT/1077
Vidaus rinkos informacinė sistema. Darbuotojų komandiravimas
NUOMONĖ
Bendrosios rinkos, gamybos ir vartojimo skyrius
Pasiūlymas dėl Europos Parlamento ir Tarybos reglamento dėl viešosios sąsajos, sujungtos su Vidaus rinkos informacine sistema ir skirtos darbuotojų komandiravimo deklaracijoms teikti, kuriuo iš dalies keičiamas Reglamentas (ES) Nr. 1024/2012
COM(2024) 531 final – 2024/0301(COD)
|
Kontaktinis adresas
|
int@eesc.europa.eu
|
|
Administratorius
|
Marco MANFRONI
|
|
Dokumento data
|
11/4/2025
|
Pranešėjas Bruno CHOIX
|
Patarėjas
|
Lorenzo GIULIANI (II grupės)
|
|
|
|
|
Teisėkūros procedūra
|
ES teisės aktų stebėjimo platforma
|
|
Prašymas parengti nuomonę
|
Europos Sąjungos Taryba, 25/11/2024
Europos Parlamentas, 10/2/2025
|
|
Teisinis pagrindas
|
Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 114 straipsnis
|
|
Europos Komisijos dokumentas
|
COM(2024) 531— 2024/0301 (COD)
|
|
Susiję darnaus vystymosi tikslai (DVT)
|
8–10 DVT
|
|
|
|
|
Atsakingas skyrius
|
Bendrosios rinkos, gamybos ir vartojimo skyrius
|
|
Priimta skyriuje
|
8/4/2025
|
|
Balsavimo rezultatai
(už / prieš / susilaikė)
|
59/ 17 / 6
|
|
Priimta plenarinėje sesijoje
|
.../.../...
|
|
Plenarinė sesija Nr.
|
...
|
|
Balsavimo rezultatai
(už / prieš / susilaikė)
|
... / ... / ...
|
1.REKOMENDACIJOS
Europos ekonomikos ir socialinių reikalų komitetas (EESRK):
1.1pripažįsta skaitmeninimo svarbą siekiant komandiravimo deklaracijų supaprastinimo ir veiksmingumo. Vienos viešos bendro prieigos sukūrimas turėtų padėti supaprastinti informavimo procedūras, palengvinti naudojimąsi laisve teikti paslaugas ir vidaus rinkos veikimą bei skatinti valstybių narių bendradarbiavimą.
Kartu EESRK pabrėžia, kad svarbu kovoti su reikalavimų nesilaikymu ir sukčiavimu, kurie lemia nesąžiningą įmonių konkurenciją ir pablogina darbuotojų apsaugą. Todėl labai svarbu pasiekti supaprastinimo ir administracinės naštos mažinimo tikslus, kartu užtikrinant sąžiningą įmonių konkurenciją ir tinkamą darbuotojų teisių apsaugos lygį, visų pirma kiek tai susiję su darbo sąlygų taikymu valstybėje narėje, kurioje teikiama paslauga;
1.2vertindamas supaprastinimo tikslus, kurių siekiama pasiūlymu dėl reglamento, pabrėžia, kad svarbu prieš priimant reglamentą iš anksto atlikti tinkamą poveikio vertinimą, kuris leistų patikrinti naudą valstybėms narėms ir kuriame būtų atsižvelgta ne vien į siekį sumažinti biurokratinę naštą, bet ir į galimas socialines išlaidas ir jų poveikį darbuotojams. Visų pirma reikėtų įvertinti dideles valstybių narių investicijas į kuriamą nacionalinę sąsają;
1.3pabrėžia, kad siūloma internetinė deklaracija yra griežtai savanoriška, ir ragina palikti valstybėms narėms prerogatyvą nustatyti būtinus administracinius reikalavimus ir kontrolės priemones, laikantis Direktyvos 2014/67/ES 9 straipsnio. EESRK taip pat ragina šioje sąsajoje įdiegti mechanizmą, kuris leistų valstybėms narėms lanksčiai ją valdyti, papildyti arba ištrinti standartinėje formoje pateiktą informaciją, ir taip išsaugoti jų savarankiškumą ir kartu siekti reglamente nustatytų supaprastinimo tikslų;
1.4ragina reglamente detaliau nurodyti, kokią informaciją prašoma pateikti standartinėje formoje, ir įtraukti socialinius partnerius į jos rengimą; siūlo šią formą įtraukti į reglamentą, kad valstybėms narėms būtų ją pradėti naudoti, nes ji atitinka jų stebėsenos institucijų poreikius;
1.5ragina numatyti galimybę kontroliuoti duomenų įvedimą ir tikrinti informaciją taip gerinant atsekamumą;
1.6ragina įtraukti tarpsektorinius ir sektorių socialinius partnerius į priemonių, skirtų darbuotojų komandiravimo nuostatoms įgyvendinti, kūrimą;
1.7rekomenduoja Europos darbo institucijai (EDI) remti valstybes nares stiprinant jų pajėgumus, siekiant palengvinti ir sustiprinti patikrinimus ir valstybių narių bendradarbiavimą darbuotojų komandiravimo taisyklių vykdymo užtikrinimo tikslais. Visų pirma turi būti užtikrinta, kad tiek įmonėms, tiek komandiruotiems darbuotojams būtų prieinama naujausia ir išsami informacija;
1.8prašo greitai ir nuosekliai užbaigti Reglamento (EB) Nr. 883/2004 peržiūrą, visų pirma kiek ji susijusi su išankstinio pranešimo sistema.
1.9Kadangi tai savanoriška valstybių narių iniciatyva, EESRK ragina Europos Komisiją reguliariai atlikti vertinimus, kad valstybės narės ir socialiniai partneriai galėtų iš naujo įvertinti, ar tikslinga prisijungti prie šios naujos bendros sistemos arba iš jos pasitraukti, taip sustiprinant bendrosios rinkos veikimą.
2.AIŠKINAMOSIOS PASTABOS
1.1 rekomendaciją pagrindžiantys argumentai
2.1EESRK atkreipia dėmesį į Komisijos pareikštą ketinimą sumažinti įmonėms tenkančią administracinę naštą supaprastinant komandiravimo deklaracijų teikimą. Komitetas pripažįsta, kad procedūrų skaitmeninimas gali padėti lengviau ir greičiau pašalinti tokias kliūtis kaip kalbos barjeras ir informacijos palyginimas.
2.2EESRK supranta, kad Direktyva 2014/67/ES sumažino sukčiavimo riziką. EESRK pabrėžia, kad Europos įmonės, visų pirma labai mažos, mažosios ir vidutinės įmonės (MVĮ), patiria nesąžiningą konkurenciją, kai apeinamos komandiravimo taisyklės ir sukčiaujama.
2.3Europos teisės nuostatomis dėl darbuotojų komandiravimo, išdėstytomis pagrindinėje Direktyvoje 96/71/EB, turėtų būti tinkamai atsižvelgiama į tris tikslus: pagarbą darbuotojų teisėms, sąžiningą konkurenciją ir tarpvalstybinių paslaugų teikimo ES skatinimą. Labai svarbu pasiekti supaprastinimo ir administracinės naštos mažinimo tikslus, kartu užtikrinti tinkamą komandiruotų darbuotojų teisių apsaugos lygį, visų pirma kiek tai susiję su darbo ir įdarbinimo sąlygų, sveikatos ir saugos teisės aktų taikymu valstybėje narėje, kurioje teikiama paslauga.
2.4Beveik trečdalis komandiruotų darbuotojų (30,7 proc.) dirba statybos sektoriuje ir, remiantis naujausiais Eurostato duomenimis, beveik ketvirtadalis visų nelaimingų atsitikimų darbe (22,9 proc.) įvyksta būtent šiame sektoriuje. Dėl šių priežasčių labai svarbu atsižvelgti į konkrečius aspektus, būdingus strateginiams sektoriams, pavyzdžiui, statybos, kuriuose labai svarbus sektorių socialinių partnerių dalyvavimas. Be to, naujausioje ataskaitoje dėl komandiruotų darbuotojų Europos darbuotojų saugos ir sveikatos agentūra atkreipia dėmesį į darbo sąlygų įvairovę, duomenų trūkumą ir didelę pažeidimų riziką darbo užmokesčio, sveikatos ir saugos darbe srityse. Tokiomis aplinkybėmis labai svarbu išlaikyti išankstinio pranešimo apie darbuotojų komandiravimą sistemą, kad neblogėtų darbo sąlygos ir būtų kovojama su socialiniu sukčiavimu.
1.2 rekomendaciją pagrindžiantys argumentai
2.5EESRK pažymi, kad rengiant reglamento projektą vyko oficialios konsultacijos su socialiniais partneriais ir suinteresuotaisiais subjektais. Tačiau jis pastebi, kad prieš pateikiant šį pasiūlymą nebuvo atliktas poveikio vertinimas, ir pabrėžia, kad ši praktika prieštarauja geresnio reglamentavimo logikai, bei yra susirūpinęs dėl to, kad siūloma priemonė iš tiesų būtų pritaikyta prie valstybių narių, įmonių ir darbuotojų poreikių. Toks vertinimas yra svarbus nacionalinėms viešosios sąsajos sistemoms, skirtoms trečiosiose šalyse įsisteigusių įmonių, neturinčių prieigos prie Vidaus rinkos informacinės sistemos (IMI), pranešimams skelbti.
2.6Poveikio vertinime taip pat reikėtų atsižvelgti ne tik į biurokratinės naštos mažinimą, bet ir į galimas komandiruotų darbuotojų socialines išlaidas. Investicijos į teisės aktų vykdymo užtikrinimą yra viešoji gėrybė, būtina sąžiningai konkurencijai ir deramoms darbo sąlygoms užtikrinti. Sistema turi būti naudinga viešajam interesui, remti priežiūros organus ir apsaugoti pažeidžiamus darbuotojus nuo piktnaudžiavimo, o įmones – nuo nesąžiningos konkurencijos.
1.3 rekomendaciją pagrindžiantys argumentai
2.7EESRK pažymi, kad Direktyvos 2014/67/ES perkėlimo į nacionalinę teisę laikotarpis baigėsi 2016 m. Valstybės narės investavo, kartais panaudodamos ES lėšas, į kontrolės reikalavimus atitinkančių sistemų kūrimą, kaip reikalaujama pagal Direktyvos nuostatas. Todėl EESRK abejoja, ar tikslinga pateikti Europos Komisijos pasiūlymą dėl standartizuotos deklaracijos praėjus beveik dešimčiai metų nuo valstybių narių atliktų investicijų.
2.8Pagal Direktyvos 2014/67/ES 9 straipsnį valstybės narės gali nustatyti būtinus „administracinius reikalavimus ir kontrolės priemones“, kurie būtų pagrįsti ir proporcingi. Tačiau pasiūlymo dėl reglamento 4 straipsniu Komisijai suteikiami įgaliojimai įgyvendinimo aktais nustatyti standartinę formą ir ją keisti, padedant ad hoc komitetui. EESRK mano, kad tai pažeidžia atsakomybės, kuri valstybėms narėms suteikiama Direktyva 2014/67/ES, principą, ir ragina iš dalies pakeisti šią nuostatą, kad valstybės narės galėtų savarankiškai papildyti informacijos sąrašą be išankstinio Komisijos nagrinėjimo.
2.9Siekiant visapusiškai išnaudoti valstybių narių įdiegtas sistemas ir leisti joms vykdyti pareigas pagal Direktyvą 2014/67/ES, EESRK pabrėžia, jog svarbu, kad Europos internetinė komandiravimo deklaracija būtų teikiama savanoriškai.
1.4 rekomendaciją pagrindžiantys argumentai
2.10EESRK mano, kad deklaracijoje nurodytina informacija turi būti apibrėžiama ne įgyvendinamuoju aktu, o įtraukta į reglamentą, kad būtų paisoma valstybių narių prerogatyvų nustatyti būtinus „administracinius reikalavimus ir kontrolės priemones“ pagal Direktyvos 2014/67/ES 9 straipsnį.
1.5 rekomendaciją pagrindžiantys argumentai
2.11EESRK mano, kad supaprastinimo siekis turi būti derinamas su siekiu palengvinti ir pagerinti valstybių narių kontrolės pajėgumus. Todėl Komitetas rekomenduoja pasinaudoti patirtimi, visų pirma įgyta taikant IMI sistemą transporto sektoriuje, numatant galimybę kontroliuoti duomenų įvedimą ir tikrinti informaciją.
2.12Informacijos atsekamumas sąsajos sistemoje yra svarbus ne tik siekiant biurokratinio supaprastinimo (sudarant galimybę susipažinti su jau įvesta informacija), bet ir nustatyti galimus pažeidimus.
2.13EESRK pažymi, kad pasiūlymo dėl reglamento 4 straipsnyje numatyta galimybė valstybėms narėms prašyti mažiau informacijos, nei siūloma sąraše, bet nėra numatyta galimybės prašyti daugiau informacijos. Tačiau EESRK pabrėžia, kad Direktyvos 2014/67/ES 9 straipsnyje valstybėms narėms paliekama teisė pačioms nustatyti būtinas priemones. Be to, kai kurios valstybės narės galėtų teisėtai prašyti informacijos apie komandiruotų darbuotojų darbo užmokestį, komandiravimo laikotarpį, darbo ar apgyvendinimo sąlygas, kad galėtų vykdyti tinkamą kontrolę. Todėl Komitetas ragina pasiūlyme dėl reglamento numatyti galimybę valstybėms narėms savarankiškai ir be išankstinio Komisijos nagrinėjimo prašyti daugiau informacijos apie komandiravimą.
1.6 rekomendaciją pagrindžiantys argumentai
2.14EESRK pabrėžia, kad, siekiant dvejopo sąžiningos konkurencijos ir darbuotojų apsaugos tikslo, konsultacijos su tarpsektoriniais ir sektorių socialiniais partneriais yra labai svarbus elementas norint užtikrinti, kad darbuotojų komandiravimo teisės aktuose numatytos priemonės būtų pritaikytos ir tinkamai veiktų. Todėl Komitetas ragina juos visapusiškai įtraukti rengiant reglamentą.
1.7 rekomendaciją pagrindžiantys argumentai
2.15EESRK mano, kad dėl Komisijos pasiūlymo dėl reglamento neturėtų neturėtų kilti pavojus, jog susilpnės valstybių narių tikrinimo gebėjimai. Jis pabrėžia, kad bet kokie su komandiravimu susiję veiksmai turėtų palengvinti patikrinimus, visų pirma sustiprinant valstybių narių ir Europos darbo institucijos (EDI) gebėjimus.
1.8 rekomendaciją pagrindžiantys argumentai
2.16EESRK mano, kad Europos Sąjungos prioritetas turi būti teisingas darbuotojų komandiravimo taisyklių taikymas ir kova su sukčiavimu. Todėl EESRK pakartoja savo raginimą greitai užbaigti derybas dėl Reglamento (EB) Nr. 883/2004 peržiūros ir visų pirma rasti suderintą sprendimą dėl išankstinio pranešimo sistemos, kuri yra labai svarbi kovojant su sukčiavimu.
3.SIŪLOMI EUROPOS KOMISIJOS PASIŪLYMO DĖL TEISĖKŪROS PROCEDŪRA PRIIMAMO AKTO PAKEITIMAI
1 pakeitimas
Susijęs su 1.4 ir 1.5 rekomendacijomis
|
Europos Komisijos siūlomas tekstas
|
EESRK pakeitimas
|
|
2 straipsnis
Viešosios sąsajos funkcijos
1) Viešojoje sąsajoje turi būti numatytos funkcijos, suteikiančios galimybę:
(a)
sukurti paskyrą, skirtą saugiai prieigai prie paslaugų teikėjo rezervuotosios srities;
(b)
užtikrinti tinkamą naudotojo veiklos duomenų registravimą;
(c)
rengti, teikti ir tvarkyti komandiruotų darbuotojų deklaracijas;
(d)
perduoti komandiravimo deklaracijos kopiją komandiruotam darbuotojui;
(e)
pateikti IMI esančią informaciją priimančiosios valstybės narės nacionalinėms kompetentingoms institucijoms, atsakingoms už administracinį bendradarbiavimą pagal Reglamento (ES) Nr. 1024/2012 priedo 6 ir 7 punktus;
(f)
leisti vienai ar daugiau priimančiosios valstybės narės nacionalinių institucijų, kurios yra kompetentingos institucijos, kaip apibrėžta Direktyvos 2014/67/ES 3 straipsnyje, tos valstybės narės prašymu tiesiogiai gauti komandiravimo deklaracijas nacionalinėje galinėje sistemoje.
|
2 straipsnis
Viešosios sąsajos funkcijos
1) Viešojoje sąsajoje turi būti numatytos funkcijos, suteikiančios galimybę:
(a)
sukurti paskyrą, skirtą saugiai prieigai prie paslaugų teikėjo rezervuotosios srities;
(b)
užtikrinti tinkamą naudotojo veiklos duomenų registravimą;
(c)
rengti, teikti ir tvarkyti komandiruotų darbuotojų deklaracijas, taip pat stebėti visus jų pakeitimus;
(d)
perduoti komandiravimo deklaracijos kopiją komandiruotam darbuotojui;
(e)
pateikti IMI esančią informaciją priimančiosios valstybės narės nacionalinėms kompetentingoms institucijoms, atsakingoms už administracinį bendradarbiavimą pagal Reglamento (ES) Nr. 1024/2012 priedo 6 ir 7 punktus;
(f)
leisti vienai ar daugiau priimančiosios valstybės narės nacionalinių institucijų, kurios yra kompetentingos institucijos, kaip apibrėžta Direktyvos 2014/67/ES 3 straipsnyje, tos valstybės narės prašymu tiesiogiai gauti komandiravimo deklaracijas nacionalinėje galinėje sistemoje;
(g)
suteikti įgaliojimus vienai ar daugiau priimančiosios valstybės narės nacionalinių institucijų patikrinti duomenų įvedimą, informaciją ir, prireikus, atmesti prašymą.
|
|
Paaiškinimas
|
|
Prioritetu darbuotojų komandiravimo srityje išlieka – užtikrinti tinkamą taisyklių vykdymą, kad būtų sustabdytas sukčiavimas ir būtų laikomasi darbo teisės. Todėl siūloma sistema turėtų leisti kompetentingoms nacionalinėms institucijoms atlikti būtiną duomenų kontrolę ir tikrinti informaciją.
|
2 pakeitimas
Susijęs su 1.3 rekomendacija
|
Europos Komisijos siūlomas tekstas
|
EESRK pakeitimas
|
|
3 straipsnis
Valstybių narių naudojimasis viešąja sąsaja
3. Valstybės narės, kurios naudojasi viešąja sąsaja, nenustato jokių papildomų deklaracijų ar informacijos reikalavimų paslaugų teikėjams, teikiantiems komandiravimo deklaraciją per viešąją sąsają.
|
3 straipsnis
Valstybių narių naudojimasis viešąja sąsaja
3. Valstybės narės, kurios naudojasi viešąja sąsaja, gali nustatyti papildomus deklaracijų ar informacijos reikalavimus paslaugų teikėjams, teikiantiems komandiravimo deklaraciją per viešąją sąsają, kad galėtų atlikti tinkamus patikrinimus pagal savo nacionalinės teisės aktus.
|
|
Paaiškinimas
|
|
Direktyvos 2014/67/ES 9 straipsnyje valstybėms narėms suteikiama teisė pačioms nustatyti būtinas priemones. Be to, kai kurios valstybės narės galėtų teisėtai prašyti informacijos apie komandiruotų darbuotojų darbo užmokestį, komandiravimo laikotarpį ar apgyvendinimo sąlygas, kad galėtų vykdyti tinkamą kontrolę.
|
3 pakeitimas
Susijęs su 1.3 ir 1.4 rekomendacijomis
|
Europos Komisijos siūlomas tekstas
|
EESRK pakeitimas
|
|
4 straipsnis
Standartinė forma
1) Nepažeidžiant 5 dalies, standartinę formą sudaro informacija, susijusi su:
(a)
paslaugų teikėju;
(b)
komandiruotu darbuotoju;
(c)
komandiravimo užduotimi;
(d)
kontaktiniu asmeniu ryšiams su kompetentingomis institucijomis palaikyti;
(e)
paslaugos gavėju.
[...]
3. Valstybė narė, kuri pasirenka naudotis viešąja sąsaja, gali nuspręsti neprašyti visos standartinėje formoje pateiktos informacijos ir atitinkamai informuoja Komisiją.
|
4 straipsnis
Standartinė forma
1) Nepažeidžiant 5 dalies, standartinę formą sudaro informacija, susijusi su:
(a)
paslaugų teikėju ir teisiniu atstovu;
(b)
komandiruotu darbuotoju;
(c)
komandiravimo užduotimi;
(d)
kontaktiniu asmeniu ryšiams su kompetentingomis institucijomis palaikyti;
(e)
paslaugos gavėju;
(f)
komandiruoto darbuotojo darbo sąlygomis.
1a. Kartu su visais atskirais šio straipsnio 1 dalyje išvardytais elementais pateikiama atitinkama išsami informacija.
[...]
3. Valstybė narė, kuri pasirenka naudotis viešąja sąsaja, gali nuspręsti neprašyti visos standartinėje formoje pateiktos informacijos ir atitinkamai informuoja Komisiją.
3a. Valstybė narė, kuri pasirenka naudotis viešąja sąsaja, gali nuspręsti prašyti daugiau informacijos, nei numatyta standartinėje formoje, ir atitinkamai informuoja Komisiją.
|
|
Paaiškinimas
|
|
Direktyvos 2014/67/ES 9 straipsnyje valstybėms narėms suteikiama teisė pačioms nustatyti būtinas priemones. Valstybės narės gali teisėtai prašyti informacijos apie komandiruotų darbuotojų darbo užmokestį, komandiravimo laikotarpį ar apgyvendinimo sąlygas, kad galėtų atlikti tinkamą kontrolę.
Reglamente turėtų būti pateikta išsami informacija apie įvairius elementus, susijusius su kontrolės veikla ir pažeidimų nustatymu, ir tuo tikslu numatyta galimybė darbuotojui automatiškai perduoti komandiravimo deklaracijos kopiją. Kai kuriose šalyse atsakomybė už su darbu susijusius pažeidimus tenka teisiniam atstovui, todėl būtina nurodyti jo vardą ir pavardę ir kontaktinius duomenis. Taip pat svarbu suprasti, apie kokios rūšies komandiravimą kalbama: grandininį, ilgalaikį ar trumpalaikį.‑ Subrangos, dvigubo komandiravimo ar grandininio komandiravimo atveju taip pat turėtų būti teikiami galutinio paslaugų gavėjo duomenys.
Be to, siekiant dvejopo – sąžiningos konkurencijos ir darbuotojų apsaugos – tikslo, konsultacijos su tarpsektoriniais ir sektorių socialiniais partneriais yra labai svarbus elementas norint užtikrinti, kad darbuotojų komandiravimo teisės aktuose numatytos priemonės būtų pritaikytos ir tinkamai veiktų. Šiuo tikslu taip pat turėtų būti sukurtas sąveikumo su socialinės tapatybės kortelėmis ir jų duomenų bazėmis mechanizmas.
Reglamente turėtų būti pateikta išsami informacija apie standartinę formą ir tai panaikina bet kokią galimybę ją keisti įgyvendinimo aktais.
|
4 straipsnis
Susijęs su 1.3 rekomendacija
|
Europos Komisijos siūlomas tekstas
|
EESRK pakeitimas
|
|
3 straipsnis
Valstybių narių naudojimasis viešąja sąsaja
5. Valstybė narė gali nustoti naudotis viešąja sąsaja. Ta valstybė narė apie tai praneša Komisijai likus šešiems mėnesiams iki numatytos viešosios sąsajos naudojimo pabaigos dienos.
|
3 straipsnis
Valstybių narių naudojimasis viešąja sąsaja
5. Valstybė narė gali nustoti naudotis viešąja sąsaja. Ta valstybė narė apie tai praneša Komisijai likus trims mėnesiams iki numatytos viešosios sąsajos naudojimo pabaigos dienos.
|
|
Paaiškinimas
|
|
Siūloma numatyti trumpesnį terminą ir daugiau lankstumo tuo atveju, jei valstybė narė nuspręstų sustabdyti naudojimąsi sąsaja arba jo atsisakyti ir grįžti prie savo nacionalinės sistemos. Šešių mėnesių terminas atrodo per ilgas, jei valstybė narė jau turi parengusi savo nacionalinę sistemą, todėl gali nedelsiant pasitraukti iš viešosios sąsajos.
|
5 straipsnis
Susijęs su 1.6 rekomendacija
|
Europos Komisijos siūlomas tekstas
|
EESRK pakeitimas
|
|
9 straipsnis
Vertinimas
Komisija iki [penkeri metai nuo šio reglamento įsigaliojimo] pateikia ataskaitą apie patirtį, įgytą taikant šį reglamentą. Ataskaitoje visų pirma išnagrinėjama, kokiu mastu šis reglamentas sėkmingai padeda mažinti administracines kliūtis laisvei teikti paslaugas, sudaryti palankesnes sąlygas valstybėms narėms veiksmingai stebėti, kaip laikomasi ES teisės aktų, kuriais siekiama užtikrinti komandiruotų darbuotojų apsaugą, ir remti susijusį valstybių narių nacionalinių kompetentingų institucijų administracinį bendradarbiavimą.
|
9 straipsnis
Vertinimas
1. Komisija iki [penkeri metai nuo šio reglamento įsigaliojimo] pateikia ataskaitą apie patirtį, įgytą taikant šį reglamentą. Ataskaitoje visų pirma išnagrinėjama, kokiu mastu šis reglamentas sėkmingai padeda mažinti administracines kliūtis laisvei teikti paslaugas, sudaryti palankesnes sąlygas valstybėms narėms veiksmingai stebėti, kaip laikomasi ES teisės aktų, kuriais siekiama užtikrinti komandiruotų darbuotojų apsaugą, ir remti susijusį valstybių narių nacionalinių kompetentingų institucijų administracinį bendradarbiavimą.
2. Komisija nustato priemones, kuriomis socialiniai partneriai būtų skatinami aktyviai dalyvauti stebėsenos ir vertinimo procesuose.
|
|
Paaiškinimas
|
|
Siūloma neatidėliojant sukurti stebėsenos ir vertinimo mechanizmą, kuriame dalyvautų ir socialiniai partneriai.
|
Briuselis, 2025 m. balandžio 8 d.
Bendrosios rinkos, gamybos ir vartojimo skyriaus pirmininkė
Sandra PARTHIE
*
*
*
NB.: Šio dokumento priedas pateikiamas kitame puslapyje.
Bendrosios rinkos, gamybos ir vartojimo skyriaus
NUOMONĖS PRIEDAS
Toliau pateikiami diskusijų metu atmesti pakeitimai, už kuriuos buvo atiduota ne mažiau kaip 1/4 balsų (DTT 60 straipsnio 2 dalis).
Dėl 4 (2.6) ir 12 (1.2) pakeitimų balsuota kartu:
2.6 punktas
Iš dalies pakeisti taip
|
Nuomonės projektas
|
Pakeitimas
|
|
Poveikio vertinime taip pat reikėtų atsižvelgti ne tik į biurokratinės naštos mažinimą, bet ir į galimas komandiruotų darbuotojų socialines išlaidas. Investicijos į teisės aktų vykdymo užtikrinimą yra viešoji gėrybė, būtina sąžiningai konkurencijai ir deramoms darbo sąlygoms užtikrinti. Sistema turi būti naudinga viešajam interesui, remti priežiūros organus ir apsaugoti pažeidžiamus darbuotojus nuo piktnaudžiavimo, o įmones – nuo nesąžiningos konkurencijos.
|
Investicijos į teisės aktų vykdymo užtikrinimą yra viešoji gėrybė, būtina sąžiningai konkurencijai ir deramoms darbo sąlygoms užtikrinti. Sistema turi būti naudinga viešajam interesui, remti priežiūros organus ir apsaugoti pažeidžiamus darbuotojus nuo piktnaudžiavimo, o įmones – nuo nesąžiningos konkurencijos.
|
1.2 punktas
Iš dalies pakeisti taip
|
Nuomonės projektas
|
Pakeitimas
|
|
vertindamas supaprastinimo tikslus, kurių siekiama pasiūlymu dėl reglamento, pabrėžia, kad svarbu prieš priimant reglamentą iš anksto atlikti tinkamą poveikio vertinimą, kuris leistų patikrinti naudą valstybėms narėms ir kuriame būtų atsižvelgta ne vien į siekį sumažinti biurokratinę naštą, bet ir į galimas socialines išlaidas ir jų poveikį darbuotojams. Visų pirma reikėtų įvertinti dideles valstybių narių investicijas į kuriamas nacionalines sąsajas;
|
vertindamas supaprastinimo tikslus, kurių siekiama pasiūlymu dėl reglamento, pažymi, kad svarbu prieš pateikiant reglamento projektą surengti išsamias konsultacijas su socialiniais partneriais ir įvairiais suinteresuotaisiais subjektais. Nors Komisija neatliko poveikio vertinimo, ji įvertino esamą administracinę naštą, susijusią su komandiruotų darbuotojų deklaravimu 27 ES valstybėse narėse, ir taip atliko išsamų įvairių deklaravimo procedūrų išlaidų modeliavimą[1]. Būtina atsižvelgti į poveikį darbuotojų komandiravimui iš trečiosiose šalyse įsisteigusių įmonių, kurios neturi prieigos prie Vidaus rinkos informacinės sistemos;
[1] Remiantis Komisijos atliktu naštos mažinimo poveikio vertinimu, apskaičiuota, kad reikiamas laikas vidutiniškai sutrumpės maždaug 73 proc., palyginti su vidutine šiuo metu visoje ES reikalinga laiko trukme. Apskaičiuota, kad paslaugų teikėjams, komandiruojantiems darbuotojus į savo šalies teritoriją, tenkanti našta (bendros išlaidos) vidutiniškai sumažės 58 proc., jei dalyvaus pradinė apie savo pasirengimą dalyvauti jau pareiškusių devynių valstybių narių grupė. Jei visos 27 valstybės narės nuspręstų pritarti šiai iniciatyvai, ES našta būtų sumažinta jau 81 proc.
|
Balsavimo rezultatai:
Už
31
Prieš
41
Susilaikė
7
Dėl 5 (2.8), 6 (2.13), 9 (EESRK 2 pakeitimas), 10 (EESRK 3 pakeitimas) ir 13 (1.3) pakeitimų balsuota kartu:
2.8 punktas
Iš dalies pakeisti taip
|
Nuomonės projektas
|
Pakeitimas
|
|
Pagal Direktyvos 2014/67/ES 9 straipsnį valstybės narės gali nustatyti būtinus „administracinius reikalavimus ir kontrolės priemones“, kurie būtų pagrįsti ir proporcingi. Tačiau pasiūlymo dėl reglamento 4 straipsniu Komisijai suteikiami įgaliojimai įgyvendinimo aktais nustatyti standartinę formą ir ją keisti, padedant ad hoc komitetui. EESRK mano, kad tai pažeidžia atsakomybės, kuri valstybėms narėms suteikiam Direktyva 2014/67/ES, principą, ir ragina iš dalies pakeisti šią nuostatą, kad valstybės narės galėtų savarankiškai papildyti informacijos sąrašą be išankstinio Komisijos nagrinėjimo.
|
Pagal Direktyvos 2014/67/ES 9 straipsnį valstybės narės gali nustatyti būtinus „administracinius reikalavimus ir kontrolės priemones“, kurie būtų pagrįsti ir proporcingi. Tačiau pasiūlymo dėl reglamento 4 straipsniu Komisijai suteikiami įgaliojimai įgyvendinimo aktais nustatyti standartinę formą ir ją keisti, padedant ad hoc komitetui. EESRK mano, kad tai neturėtų pažeisti atsakomybės, kuri valstybėms narėms suteikiam Direktyva 2014/67/ES, principo.
|
2.13 punktas
Išbraukti 2.13 punktą:
|
Nuomonės projektas
|
Pakeitimas
|
|
EESRK pažymi, kad pasiūlymo dėl reglamento 4 straipsnyje numatyta galimybė valstybėms narėms prašyti mažiau informacijos, nei siūloma sąraše, bet nėra numatyta galimybės prašyti daugiau informacijos. Tačiau EESRK pabrėžia, kad Direktyvos 2014/67/ES 9 straipsnyje valstybėms narėms paliekama teisė pačioms nustatyti būtinas priemones. Be to, kai kurios valstybės narės galėtų teisėtai prašyti informacijos apie komandiruotų darbuotojų darbo užmokestį, komandiravimo laikotarpį, darbo ar apgyvendinimo sąlygas, kad galėtų vykdyti tinkamą kontrolę. Todėl Komitetas ragina pasiūlyme dėl reglamento numatyti galimybę valstybėms narėms savarankiškai ir be išankstinio Komisijos nagrinėjimo prašyti daugiau informacijos apie komandiravimą.
|
|
EESRK 2 pakeitimas
Išbraukti 2 pakeitimą:
|
Europos Komisijos siūlomas tekstas
|
|
3 straipsnis
Valstybių narių naudojimasis viešąja sąsaja
3. Valstybės narės, kurios naudojasi viešąja sąsaja, nenustato jokių papildomų deklaracijų ar informacijos reikalavimų paslaugų teikėjams, teikiantiems komandiravimo deklaraciją per viešąją sąsają.
|
|
Nuomonės projektas
|
Pakeitimas
|
|
3 straipsnis
Valstybių narių naudojimasis viešąja sąsaja
3. Valstybės narės, kurios naudojasi viešąja sąsaja, gali nustatyti papildomus deklaracijų ar informacijos reikalavimus paslaugų teikėjams, teikiantiems komandiravimo deklaraciją per viešąją sąsają, kad galėtų atlikti tinkamus patikrinimus pagal savo nacionalinės teisės aktus.
|
3 straipsnis
Valstybių narių naudojimasis viešąja sąsaja
3. Valstybės narės, kurios naudojasi viešąja sąsaja, nenustato jokių papildomų deklaracijų ar informacijos reikalavimų paslaugų teikėjams, teikiantiems komandiravimo deklaraciją per viešąją sąsają.
|
EESRK 3 pakeitimas
Iš dalies pakeisti taip
|
Europos Komisijos siūlomas tekstas
|
|
4 straipsnis
Standartinė forma
1) Nepažeidžiant 5 dalies, standartinę formą sudaro informacija, susijusi su:
(a)
paslaugų teikėju;
(b)
komandiruotu darbuotoju;
(c)
komandiravimo užduotimi;
(d)
kontaktiniu asmeniu ryšiams su kompetentingomis institucijomis palaikyti;
(e)
paslaugos gavėju.
[...]
3. Valstybė narė, kuri pasirenka naudotis viešąja sąsaja, gali nuspręsti neprašyti visos standartinėje formoje pateiktos informacijos ir atitinkamai informuoja Komisiją.
|
|
Nuomonės projektas
|
Pakeitimas
|
|
4 straipsnis
Standartinė forma
1) Nepažeidžiant 5 dalies, standartinę formą sudaro informacija, susijusi su:
(a) paslaugų teikėju ir teisiniu atstovu;
(b) komandiruotu darbuotoju;
(c) komandiravimo užduotimi;
(d) kontaktiniu asmeniu ryšiams su kompetentingomis institucijomis palaikyti;
(e) paslaugos gavėju;
(f) komandiruoto darbuotojo darbo sąlygomis.
1a. Kartu su visais atskirais šio straipsnio 1 dalyje išvardytais elementais pateikiama atitinkama išsami informacija.
[...]
3. Valstybė narė, kuri pasirenka naudotis viešąja sąsaja, gali nuspręsti neprašyti visos standartinėje formoje pateiktos informacijos ir atitinkamai informuoja Komisiją.
3a. Valstybė narė, kuri pasirenka naudotis viešąja sąsaja, gali nuspręsti prašyti daugiau informacijos, nei numatyta standartinėje formoje, ir atitinkamai informuoja Komisiją.
|
4 straipsnis
Standartinė forma
1) Nepažeidžiant 5 dalies, standartinę formą sudaro informacija, susijusi su:
(a) paslaugų teikėju ir teisiniu atstovu;
(b) komandiruotu darbuotoju; ir jų socialinio draudimo numeriu;
(c) komandiravimo užduotimi;
(d) kontaktiniu asmeniu ryšiams su kompetentingomis institucijomis palaikyti;
(e) paslaugos gavėju;
(f) komandiruotės pradžia, pabaiga ir trukme.
1a. Kartu su visais atskirais šio straipsnio 1 dalyje išvardytais elementais pateikiama atitinkama išsami informacija.
[...]
3. Valstybė narė, kuri pasirenka naudotis viešąja sąsaja, gali nuspręsti neprašyti visos standartinėje formoje pateiktos informacijos ir atitinkamai informuoja Komisiją.
|
1.3 punktas
Iš dalies pakeisti taip
|
Nuomonės projektas
|
Pakeitimas
|
|
pabrėžia, kad siūloma internetinė deklaracija yra griežtai savanoriška, ir ragina palikti valstybėms narėms prerogatyvą nustatyti būtinus administracinius reikalavimus ir kontrolės priemones, laikantis Direktyvos 2014/67/ES 9 straipsnio. EESRK taip pat ragina šioje sąsajoje įdiegti mechanizmą, kuris leistų valstybėms narėms lanksčiai ją valdyti, papildyti arba ištrinti standartinėje formoje pateiktą informaciją, ir taip išsaugoti jų savarankiškumą ir kartu siekti reglamente nustatytų supaprastinimo tikslų;
|
pabrėžia, kad siūloma internetinė deklaracija yra griežtai savanoriška, ir ragina palikti valstybėms narėms prerogatyvą nustatyti būtinus administracinius reikalavimus ir kontrolės priemones, laikantis Direktyvos 2014/67/ES 9 straipsnio. Tačiau EESRK mano, jog būtų naudinga pridėti šią informaciją: reikalavimus turėtų papildyti komandiruoto darbuotojo socialinio draudimo numeris ir informacija apie komandiruotės pradžią, trukmę ir pabaigą;
|
Balsavimo rezultatai:
Už
34
Prieš
38
Susilaikė
6
Dėl 8 (2.16) ir 15 (1.8) pakeitimų balsuota kartu:
2.16 punktas
Iš dalies pakeisti taip
|
Nuomonės projektas
|
Pakeitimas
|
|
EESRK mano, kad Europos Sąjungos prioritetas turi būti teisingas darbuotojų komandiravimo taisyklių taikymas ir kova su sukčiavimu. Todėl EESRK pakartoja savo raginimą greitai užbaigti derybas dėl Reglamento (EB) Nr. 883/2004 peržiūros ir visų pirma rasti suderintą sprendimą dėl išankstinio pranešimo sistemos, kuri yra labai svarbi kovojant su sukčiavimu.
|
EESRK mano, kad Europos Sąjungos prioritetas turi būti teisingas darbuotojų komandiravimo taisyklių taikymas ir kova su sukčiavimu. Todėl EESRK pakartoja savo raginimą greitai užbaigti derybas dėl Reglamento (EB) Nr. 883/2004 peržiūros ir visų pirma rasti suderintą sprendimą dėl išankstinio pranešimo sistemos. Tai labai svarbu siekiant kovoti su sukčiavimu ir leidžiant taikyti išimtis verslo kelionėms ir trumpalaikiam komandiravimui, kad įmonės neatsidurtų teisinio netikrumo situacijoje.
|
1.8 punktas
Iš dalies pakeisti taip
|
Nuomonės projektas
|
Pakeitimas
|
|
prašo greitai ir nuosekliai užbaigti Reglamento (EB) Nr. 883/2004 peržiūrą, visų pirma peržiūrėti išankstinio pranešimo sistemą.
|
prašo greitai ir nuosekliai užbaigti Reglamento (EB) Nr. 883/2004 peržiūrą, visų pirma peržiūrėti išankstinio pranešimo sistemą ir numatyti išimtis verslo kelionėms ir trumpalaikėms komandiruotėms, kad įmonės nejaustų teisinio netikrumo;
|
Balsavimo rezultatai:
Už
35
Prieš
43
Susilaikė
3
____________