INT/1015

Teisė į taisymą

NUOMONĖ

Bendrosios rinkos, gamybos ir vartojimo skyrius

Pasiūlymas dėl Europos Parlamento ir Tarybos direktyvos
dėl bendrųjų taisyklių, kuriomis skatinamas prekių taisymas,
kuria iš dalies keičiamas Reglamentas (ES) 2017/2394 ir direktyvos (ES) 2019/771 ir (ES) 2020/1828

[COM(2023) 155 final]

Kontaktinis adresas
Administratorė	Dalila Bernard
Dokumento data	06/06/2023

Pranešėjas Thierry Libaert

Bendrapranešėjė Emilie Prouzet

Prašymas pateikti nuomonę	ES Taryba, 12/04/2023
	Europos Parlamentas, 17/04/2023
Teisinis pagrindas	Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 114 straipsnis
Atsakingas skyrius	Bendrosios rinkos, gamybos ir vartojimo skyrius
Priimta skyriuje	02/06/2023
Balsavimo rezultatai (už / prieš / susilaikė)	66 / 00 / 00
Priimta plenarinėje sesijoje	DD/MM/YYYY
Plenarinė sesija Nr.	…
Balsavimo rezultatai (už / prieš / susilaikė)	… / … / …

1.Išvados ir rekomendacijos

1.1Europos ekonomikos ir socialinių reikalų komitetas (EESRK) palankiai vertina Komisijos priimtą pasiūlymų rinkinį, kuriuo siekiama supaprastinti gaminių taisomumą ir užtikrinti, kad ši galimybė būtų veiksminga ir savalaikė, imantis veiksmų nuo gaminio projektavimo iki jo gyvavimo ciklo pabaigos.

1.2EESRK mano, kad kai kurios toliau aprašytos priemonės galėtų padėti sustiprinti teisės į gaminių taisomumą veiksmingumą.

1.3Geresnis vartotojų informavimas neabejotinai gali prisidėti prie teisės į gaminių taisomumą užtikrinimo. Šiuo požiūriu nacionalinės platformos, kurioje būtų renkama visa informacija, sukūrimas yra teigiamas žingsnis, tačiau reikia patikslinti jos sukūrimo ir atnaujinimo sąlygas.

1.4Antra, siekdamas sudaryti palankesnes sąlygas naudotis taisymo paslaugomis, EESRK palankiai vertina su teisine garantija susijusių priemonių pusiausvyrą, kuria sugriežtinama pareiga pataisyti, kartu paliekant vartotojui galimybę pasirinkti pakeisti prekę, jei jis patiria didelių nepatogumų. Tačiau Komitetas mano, kad sugriežtinus platintojo pareigą pataisyti, platintojui taip pat turėtų būti užtikrinta galimybė apginti savo visapusišką atgręžtinio reikalavimo teisę gamintojo atžvilgiu (visų pirma kai tai susiję su atsarginėmis dalimis ir sąnaudomis).

1.5Siekiant sudaryti palankesnes sąlygas naudotis taisymo paslaugomis, kurioms netaikoma teisinė garantija, labai svarbu remti taisymo paslaugų teikėjų įsikūrimą tiek vykdant jų profesinį mokymą, tiek užtikrinant visiems taisytojams prieigą prie būtinos informacijos apie taisymą ir techninę priežiūrą bei prie reikalingų atsarginių dalių už priimtiną kainą.

1.6Gaminių taisymo skatinimui nuo pat jų suprojektavimo skirtas atskiras pasiūlymas dėl reglamento. Taisomumas turėtų būti skatinamas ir pasibaigus projektavimo etapui, įskaitant etapą po pardavimo. Šiuo tikslu, atsižvelgdamas į vykstantį intelektinės nuosavybės sistemos modernizavimą 1 , EESRK ragina Komisiją įvertinti galimybę sudaryti sąlygas dalijimuisi duomenimis apie atsargines dalis ir gaminių taisomumą. Turi būti stiprinamas kitas svertas – galimybė įsigyti 3D spausdintuvais atspausdintų arba saugių naudotų atsarginių dalių, taip pat remti gaminių atnaujinimą.

1.7Siekiant nuoseklumo, ši teisė į gaminių taisymą taip pat turi būti grindžiama draudimu imtis tyčinės praktikos, pavyzdžiui, serializavimo, kuriuo užkertamas kelias šia teise pasinaudoti, tais atvejais, kai akivaizdu, kad šiais veiksmais siekiama tik riboti konkurenciją atsarginių dalių rinkoje.

1.8Galiausiai reikia skirti dėmesį taisymo kokybės, saugumo ir išlaidų klausimams. Gera taisymo rinkos plėtros priemonė yra taisymo paslaugų teikimo konkursai, kuriuose būtų naudojama suderinta forma, grindžiama lyginamaisiais duomenimis. Vis dėlto EESRK laikosi nuomonės, kad būtina nuveikti daugiau ir, remiantis esama nacionalinio lygmens patirtimi, nustatyti finansines priemones, kuriomis būtų galima labiausiai paskatinti vartotojus taisyti gaminius.

1.9EESRK primena, kad taisymo klausimas aktualus ne tik įmonėms, bet ir visoms suinteresuotosioms šalims. Jis ragina Komisiją skatinti vartotojų informuotumo didinimo kampanijas gaminių priežiūros ir naudojimo klausimais, taip pat taisymo tema.

2.Komisijos pasiūlymo santrauka

2.1Šis pasiūlymas dėl direktyvos yra dokumentų rinkinio, skirto vartotojų vaidmeniui žaliojoje pertvarkoje stiprinti, dalis. Jis dera su įvairiais tekstais, įskaitant Europos žaliąjį kursą (2019 m. gruodžio mėn.), Žiedinės ekonomikos veiksmų planą (2020 m. kovo mėn.) ir Naująją vartotojų darbotvarkę (2020 m. lapkričio mėn.).

2.2Siekdama skatinti reikalavimų neatitinkančių prekių taisymą, Europos Komisija stengiasi įgalinti vartotojus, suteikdama jiems galimybę rinktis žiedinę ekonomiką dviem pagrindiniais etapais:

1.pirkimo metu, pagal:

a)pasiūlymą dėl gaminių ekologinio projektavimo reglamento, kuris apima gaminio projektavimo ir atsarginių dalių prieinamumo reikalavimus;

b)pasiūlymą dėl direktyvos dėl vartotojų įgalėjimo dalyvauti žaliojoje pertvarkoje, į kurią įtraukti informacijos apie gaminio patvarumui ir galimybei jį pataisyti pardavimo vietoje taikomi reikalavimai;

2.ir po pardavimo:

a)pagal direktyvą, kurioje nustatoma teisinė garantija, šiuo garantiniu laikotarpiu po gaminio įsigijimo vartotojas gali, kai gaminys turi trūkumų, pasirinkti, ar taisyti reikalavimų neatitinkantį gaminį, ar jį nemokamai pakeisti. Taisymo negalima pasirinkti tais atvejais, kai jis yra neįmanomas arba neproporcingai brangus;

b)ši taisomumo iniciatyva taip pat apima laikotarpį po pardavimo.

2.3Pasiūlymas dėl direktyvos, nustatančios bendras taisykles, kuriomis skatinama taisyti prekes, yra susijęs su atvejais, kai gaminys turi trūkumų ar gaminiai sugenda teisinės garantijos laikotarpiu. Jame iš esmės numatyti keturi įpareigojimai:

˗bendras įpareigojimas taisyti gaminius;

˗informacijos apie taisymą ir taisytojus formos pateikimas;

˗informacijos apie taisymą teikimas;

˗bendros nacionalinės informavimo apie taisymą ir taisytojus platformos sukūrimas.

Vis dėlto yra vienas straipsnis, kuriuo iš dalies keičiamos Direktyvos 2019/771 nuostatos dėl vartotojų teisių gynimo neatitikties atveju (teisinė garantija). Jame nurodoma, kad tais atvejais, kai gaminio taisymo kaina yra mažesnė nei gaminio pakeitimo arba tokia pati, pirmenybė turi būti teikiama gaminio taisymui, o ne pakeitimui.

3.Bendrosios pastabos

3.1EESRK palankiai vertina pasiūlymo dėl direktyvos tikslus, t. y. remti tikrą europiečių teisę į prekių taisymą. Jis mano, kad šis tekstas naudingai papildo ankstesnius tekstus dėl produktų ekologinio projektavimo, Europos vartotojų galių stiprinimo ir vartotojų informuotumo apie ekologiškumo teiginius.

3.2Tačiau, kaip gerai suprato Komisija, taisymo paslaugų plėtra turi būti Europos prioritetas. Taisymas yra verslo modelio, kurį ES turi skatinti kartu su ekonominės veiklos vykdytojais (gamintojais, platintojais ir kt.), vartotojais ir apskritai Europos piliečiais, pagrindas. Todėl EESRK nori pasidalinti bendra „teisės į taisymą“ vizija: neturi būti apsiribojama „formalia“ arba „teorine“ teise. Sąjungos teisės aktai turi būti grindžiami kokybiško taisymo pasiūlos ir paklausos principu užtikrinant veiksmingą taisymo galimybę ir skatinant vartotoją rinktis taisymą.

3.3Aplinkosaugos požiūriu produkto naudojimo trukmės pratęsimas yra viena pagrindinių vartojimo poveikio mažinimo priemonių. Žinoma, šis pratęsimas turi būti vykdomas atsižvelgiant į gaminių gyvavimo ciklo analizę, nes ne visais atvejais jis turi būti tęsiamas be galo. Todėl EESRK pritaria priemonei, kuria pareiga taisyti siejama su gaminių naudojimo trukme, pagal gaminių kategorijas apibrėžta deleguotuosiuose aktuose, priimtuose pagal būsimą Ekologinio projektavimo reglamentą.

3.4Be to, EESRK pritaria pirmajam atitinkamų produktų sąrašui, pateiktam 2 priede. Jis taip pat pritaria minčiai papildyti šį sąrašą gaminių kategorijomis, apibrėžtomis 3.3 punkte nurodytuose deleguotuosiuose aktuose. Taigi gaminių dizainas ir taisomumas automatiškai siejami su vartotojui teikiama informacija ir pareiga juos taisyti.

3.5Socialiniu ir ekonominiu požiūriu taisymas Europoje kuria vertę ir kokybiškas darbo vietas. Gaïa 2 atlikto tyrimo duomenimis, taisymo sektoriuje sukuriamos 404 darbo vietos 10 000 tonų apdorojamų atliekų, t. y. penkiasdešimt kartų daugiau nei atliekų šalinimo sektoriuje. Tačiau EESRK reiškia susirūpinimą dėl profesinio mokymo ir techninių įgūdžių, kurių reikia tam, kad teisė į taisymą taptų veiksminga, nepakankamumo. Todėl Komitetas ragina Komisiją, glaudžiai bendradarbiaujant su profesinėmis organizacijomis, įgyvendinti visas priemones, būtinas pradiniam ir tęstiniam mokymui gaminių taisymo srityje plėtoti.

3.6Be to, taisymas turi didelį potencialą padidinti perkamąją galią, ypač nepalankiausioje padėtyje esančių gyventojų grupių, kurios paprastai būna priverstos pirma laiko atnaujinti savo pirkinius.

3.7EESRK palankiai vertina tai, kad Komisija savo pasiūlyme dėl direktyvos tinkamai atsižvelgė į būtinybę imtis veiksmų, taikytinų tiek garantijos galiojimo laikotarpiu, tiek po jo. Tai ypač svarbu dėl to, kad teisinės garantijos galiojimo trukmės sistema yra nevienoda (daugumoje šalių – 2 metai, Graikijoje – 3 metai, Suomijoje ir Nyderlanduose – visas produkto naudojimo laikas). Didesnis taisymo praktikos skaidrumas ir aiškumas Europos lygmeniu ir netgi teisinių sistemų suderinimas „iš viršaus į apačią“ taip pat yra būtina teisės į gaminių taisymą sąlyga.

4.Konkrečios pastabos

Konkrečiose pastabose išdėstytos tobulinimo remiantis Komisijos pasiūlymais galimybės, atsižvelgiant į tokį tikslą: siekti, kad vartotojui prekės taisymas taptų patrauklesnis už jos pakeitimą.

4.1Geresnis vartotojų informavimas

4.1.1EESRK palankiai vertina Komisijos pasiūlymą gerinti vartotojų informavimą užtikrinant, kad kiekvienoje valstybėje narėje būtų sukurta platforma, kuri padėtų rasti taisimo sprendimus. Siekiant užtikrinti, kad informacija būtų išsami ir atnaujinama, svarbu nustatyti šios platformos sukūrimo ir valdymo sąlygas.

4.1.2Taisymui reikia, kad būtų žinomos taisymo sąlygos, palyginti su gaminio pakeitimu. Konkurencingos taisymo paslaugos ir taisymo kainų, sąlygų ir kokybės skaidrumas, užtikrinamas pareiga pateikti taisymo informacijos formą, sudarys galimybę vartotojams gauti geriausius pasiūlymus ir taip padidinti taisymų skaičių. Taigi EESRK palankiai vertina siekį suderinti taisytojų perduodamą informaciją pateikiant standartinę Europos taisymo informacijos formą. Jis ragina teisėkūros institucijas užtikrinti šio pasiūlymo, pasiūlymo dėl gaminių ekologinio projektavimo ir pasiūlymo dėl ekologiškumo teiginių nuoseklumą.

4.1.3EESRK taip pat pritaria tam, kad Europos lygmeniu kiekvienai gaminių kategorijai būtų nustatytas suderintas taisomumo įvertis, kaip numatyta pasiūlyme dėl Gaminių ekologinio projektavimo reglamento ir kaip rekomendavo Komitetas. Jis ragina valstybes nares įsipareigoti nustatyti tokį indeksą, kuris atitiktų Europos projektą, nes priešingu atveju padidėtų suinteresuotųjų šalių išlaidos ir būtų sukelta painiava vartotojams.

4.1.4Galiausiai, reikia rengti Europos masto informavimo ir informuotumo didinimo kampaniją, kad būtų geriau suprantama taisymo nauda ir principas „pirkti mažiau, bet geresnių daiktų“. Šia informuotumo didinimo kampanija turėtų būti siekiama išaiškinti informaciją apie gaminių priežiūros veiksmus, kuriuos turi atlikti vartotojas. Šiuo požiūriu EESRK pritaria pasiūlyme dėl direktyvos dėl ekologiškumo teiginių (angl. green claims) siūlomoms priemonėms.

4.2Taisymo praktikos palengvinimas

4.2.1Gaminio taisymas visų pirma siejamas su garantijos laikotarpiu. Šiuo klausimu reikia pasakyti, kad principas teikti pirmenybę gaminio taisymui, o ne jo pakeitimui nauju,kuriam EESRK jau pritarė savo nuomonėje dėl vartotojų ir žaliosios pertvarkos 3 , yra tinkamai įgyvendinamas . Pardavėjas privalės pataisyti prekę už kainą, kuri yra lygi pakeitimo kainai arba mažesnė, nebent tai būtų neproporcinga arba neįmanoma. Taigi taip pat daromas poveikis vartotojo pasirinkimui keisti ar taisyti prekę. Vis dėlto jam lieka galimybė paprašyti ją pakeisti, jei kiltų didelių nepatogumų, o taip gali nutikti tuo atveju, kai gaminiai yra reikalingi jų kasdieniam ar profesiniam gyvenimui.

4.2.2Be to, EESRK mano, kad turi būti įtvirtinta privalomuosiuose teisės aktuose ir taip užtikrinta galimybė platintojui apginti savo atgręžtinio reikalavimo teisę gamintojo atžvilgiu, kad ši priemonė taptų veiksminga ir ekonomiškai perspektyvi. Platintojo pareiga atlikti taisymą neatsižvelgiant į išlaidas turi būti papildyta veiksminga galimybe platintojui apginti savo teises gamintojo atžvilgiu, kalbant apie galimybę gauti atsargines dalis ir išlaidų pasidalijimą. Šią pareigą turi būti pakankamai paprasta įgyvendinti, kad MVĮ sugebėtų ją įvykdyti.

4.2.3Vienas iš esminių pasiekimų yra tai, kad šiame tekste taip pat nustatyta gamintojo pareiga taisyti savo prekes pasibaigus teisinės garantijos laikotarpiui. Labai svarbu, kad konkurencijos tikslais ši pareiga būtų taikoma ir ne ES gamintojams. Todėl EESRK primena, kad reikia siekti, kad atsakomybę prisiimtų įgaliotieji atstovai ar net skirstymo centrai.

4.2.4Dar vienas aspektas – teritorinis taisytojų tinklas yra svarbi sąlyga skatinti naudotis taisymo paslaugomis. EESRK laikosi nuomonės, kad Europai reikia daugiau taisytojų, taigi reikia imtis tikslingų politinių priemonių jų profesiniam mokymui užtikrinti. Ši politika itin svarbi, nes dėl sparčios skaitmeninių technologijų ir susietųjų daiktų plėtros, taisytojo amatas iš esmės pasikeitė. Be profesinio mokymo, taip pat reikės gerai apmokamų kokybiškų darbo vietų, turint omenyje, kad daugelyje valstybių narių jau trūksta kvalifikuotų darbuotojų, ypač amatų sektoriuje.

4.2.5Siekiant taisymo paslaugų plėtros, reikia užtikrinti, kad savarankiškai dirbantys taisytojai turėtų tokias pačias galimybes, kaip ir gamintojų įgalioti taisytojai. EESRK taip pat mano, kad Komisija turėtų remti ir skatinti naujų verslo modelių, pavyzdžiui, profesionalių taisymo paslaugų, taisymo dirbtuvių, „remonto kavinių“ ir kt., kūrimą. Todėl jis ragina steigti daugiau prieigos prie taisymo paslaugų punktų.

4.3Gaminių taisomumo skatinimas ne tik gaminių projektavimo etape

4.3.1Nors iš tikrųjų suplanuotas nusidėvėjimas yra kliūtis taisymui, EESRK mano, kad jis konkrečiau aptariamas kitose direktyvose.

4.3.2Tačiau būtų logiška, jei Komisija remtųsi šiuo pasiūlymu dėl prekių taisymo ir prašytų valstybių narių uždrausti bet kokią tyčinio nepataisomumo praktiką. Jei daiktai suprojektuoti taip, kad būtų nepataisomi, teisė į taisymą negalima.

4.3.3Serializavimo arba susiejimo praktika trukdo arba blokuoja gaminio dalių pakeitimą, kai tam tikros gaminio dalys pažymimos serijos numeriu. Jei keičiant serijinį elementą jo numeris nėra tas, kuris užregistruotas pagrindinėje plokštėje, jis sutrikdo arba blokuoja įrenginio veikimą. Esant tokiai praktikai taisyti gali tik gamintojo patvirtintas arba sertifikuotas techninis tinklas, o nepriklausomi taisytojai ir atnaujintojai, be to tampa neįmanoma naudoti dalių, gaunamų taikant žiedinės ekonomikos metodus. EESRK ragina Komisiją ir valstybes nares uždrausti tokią praktiką, kuri akivaizdžiai trukdo taisymo praktikai, ir už ją bausti.

4.3.4Pasiūlyme dėl Gaminių ekologinio projektavimo reglamento numatoma galimybė įsigyti atsarginių dalių pagal gaminių kategorijas visą jų naudojimo laiką. Vis dėlto, atsižvelgdamas į žaliavų trūkumo problemas, EESRK ragina Komisiją skatinti atsarginių dalių gamybą naudojant 3D spausdinimo technologiją. Tai reiškia, kad gamintojai, patys nustoję gaminti šias dalis, paviešintų jų 3D modelius; tokią praktiką kai kurie iš jų jau taikė kelerius pastaruosius metus. Rengiantis būsimai intelektinės nuosavybės sistemos peržiūrai, Komitetas ragina Komisiją įvertinti galimybę skatinti dalytis duomenimis apie šias atsargines ir teikti atitinkamą informaciją per platformą.

4.3.5EESRK norėtų, kad ES remtų prietaisų atnaujinimą, nes juo siekiama tų pačių ekonominių ir aplinkos apsaugos tikslų kaip ir taisymu.

4.4Taisymo išlaidų reguliavimas

4.4.1Kadangi taisymo išlaidos yra viena pagrindinių nuo jo atgrasanti kliūtis, siūlomos direktyvos nuostatas būtina papildyti pasiūlymais, kaip sumažinti taisymo išlaidas vartotojui.

4.4.2EESRK mano, kad be teisinės garantijos sistemos, plačiai naudojant taisymo informacijos formą, skirtą informuoti apie taisymo kainą ir sudaryti sąlygas taisytojams konkuruoti, skatina gaminių taisymą ir leidžia mažinti susijusias išlaidas.

4.4.3Siekdama sumažinti taisymo išlaidas, ES gali raginti naudoti naudotas atsargines dalis. EESRK apgailestauja, kad naudotų gaminių arba saugių ir perdirbtų atsarginių dalių rinka šiuo metu yra gana nedidelė ir nekonkurencinga dėl infrastruktūros trūkumo ir tinkamų teisės aktų nebuvimo.

4.4.4Komisija taip pat turi imtis konkrečių veiksmų, kad pranešimai apie taisymo kainą būtų patrauklesni. Ji turi reikalauti valstybių narių imtis atitinkamų priemonių. Todėl EESRK mano, kad labai svarbu taikyti mokesčių lengvatas ar kitas kompensacines priemones, skatinančias taisymą. Derėtų, remiantis jau sukaupta nacionalinio lygmens patirtimi, nustatyti tinkamiausias priemones naudotų gaminių ir taisymo paslaugų rinkai paskatinti.

2023 m. birželio 2 d., Briuselis

Sandra Parthie
Bendrosios rinkos, gamybos ir vartojimo skyriaus pirmininkė

*

*    *

NB. Priedas kitame lape.

Bendrosios rinkos, gamybos ir vartojimo skyriaus
NUOMONĖS PRIEDAS

Šis pakeitimas, už kurį buvo atiduota ne mažiau kaip ketvirtadalis balsų, svarstymo metu buvo atmestas (Darbo tvarkos taisyklių 60 straipsnio 2 dalis):

1.5 punktas

Iš dalies pakeisti taip:

Nuomonės projektas	Pakeitimas
Siekiant sudaryti palankesnes sąlygas naudotis taisymo paslaugomis, kurioms netaikoma teisinė garantija, labai svarbu remti taisymo paslaugų teikėjų įsikūrimą tiek vykdant jų profesinį mokymą, tiek užtikrinant visiems taisytojams prieigą prie būtinos informacijos apie taisymą ir techninę priežiūrą bei prie reikalingų atsarginių dalių už priimtiną kainą.	Siekiant sudaryti palankesnes sąlygas naudotis taisymo paslaugomis, kurioms netaikoma teisinė garantija, labai svarbu remti taisymo paslaugų teikėjų įsikūrimą tiek vykdant jų profesinį mokymą, tiek užtikrinant visiems taisytojams prieigą prie būtinos informacijos apie taisymą ir techninę priežiūrą bei prie reikalingų atsarginių dalių už sąžiningas rinkos kainas.

Balsavimo rezultatai

Už        24

Prieš        35

Susilaikė    8

_____________

(1)       https://single-market-economy.ec.europa.eu/industry/strategy/intellectual-property/industrial-design-protection_fr .

(2)    Gaïa, „Zero Waste and Economic Recovery. The job creation potential of zero waste solution“, 2021 m.

(3)       OL C 443, 2022 11 22, p. 75 .