Europos ekonomikos ir socialinių reikalų komitetas
TEN/688
Aviacijos sauga po „Brexit’o“
NUOMONĖ
Europos ekonomikos ir socialinių reikalų komitetas
Pasiūlymas dėl Europos Parlamento ir Tarybos reglamento dėl tam tikrų aviacijos saugos aspektų, susijusių su Jungtinės Didžiosios Britanijos ir Šiaurės Airijos Karalystės išstojimu iš Sąjungos
[COM(2018) 894 final – 2018/0434 (COD)]
Pagrindinis pranešėjas Thomas McDonogh
|
Konsultavimasis
|
Europos Parlamentas, 14/01/2019
Taryba, 14/01/2019
|
|
Teisinis pagrindas
|
Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 100 straipsnio 2 dalis
|
|
Atsakingas skyrius
|
Transporto, energetikos, infrastruktūros ir informacinės visuomenės skyrius
|
|
Biuro sprendimas
|
22/01/2019
|
|
Priimta plenarinėje sesijoje
|
20/02/2019
|
|
Plenarinės sesijos Nr.
|
541
|
|
Balsavimo rezultatai
(už / prieš / susilaikė)
|
79/0/0
|
1.Išvados ir rekomendacijos
1.1EESRK ne kartą pabrėžė, kad tarptautinė aviacija savo kaip ekonominio augimo variklio vaidmenį tvariai prisiimti gali tik tokiu atveju, jeigu bus palaikomas aukščiausias saugos lygis. Būtinos saugos sąlygos – vienodi standartai, kuriuos įgyvendintų visi suinteresuotieji subjektai ir kurių stebėseną vykdytų įgaliotos agentūros. Dėl „Brexit’o“ gali kilti grėsmė tokiems standartams ir vienodam jų taikymui Europoje aviacijos saugos srityje, nes nuo 2019 m. kovo mėn. atitinkami ES reglamentai nebebus taikomi Jungtinės Karalystės aviacijos sektoriaus suinteresuotiesiems subjektams.
1.2Europos ekonomikos ir socialinių reikalų komiteto nuomonės projektą dėl bazinio oro susisiekimo užtikrinimo (TEN/689) ir šią nuomonę reikėtų laikyti konkrečių tos pačios Europos Komisijos (Komisijos) reguliavimo iniciatyvos aspektų vertinimu. Pamatinė abiejų nuomonių projektų prielaida yra ta, kad bendrojoje aviacijos rinkoje vykdomos aviacijos veiklos teisinis pagrindas,
Reglamentas (EB) Nr. 1008/2008
ir kiti ES reglamentai, kuriais reglamentuojami įvairūs aviacijai svarbūs aspektai, konkrečiai
Reglamentas (ES) Nr. 2018/1139
, ir teisės aktai, priimti pagal
Reglamentą (EB) Nr. 216/2008
, nustos galioti Jungtinėje Karalystėje šiai išstojus iš Europos Sąjungos (įvykus „Brexit’ui“).
1.3Siekiant po 2019 m. kovo 29 d. sumažinti teisinį netikrumą ir planavimo nestabilumą ES ir JK derybose susitarė dėl išstojimo susitarimo, kad Jungtinės Karalystės vyriausybė galėtų nustatyti nacionalinės teisės ir reglamentavimo priemones, kurios taptų būsimu JK aviacijos sektoriaus reglamentavimo pagrindu. Tačiau susitarimo dėl išstojimo kol kas nepatvirtino JK parlamentas. Todėl atsižvelgdama į 2018 m. vasarą parengtą nenumatytų atvejų veiksmų planą Komisija inter alia parengė Europos Parlamento ir Tarybos reglamentą dėl tam tikrų aviacijos saugos aspektų, susijusių su Jungtinės Didžiosios Britanijos ir Šiaurės Airijos Karalystės išstojimu iš Sąjungos (reglamentą).
1.4Jeigu nebus jokio kito teisinio pagrindo, neaišku, ar toliau galios JK pagal ES teisę išduoti pažymėjimai, kaip JK registruotos oro linijos galėtų gauti reikiamus pažymėjimus nuo 2019 m. kovo 30 d. ir kaip remonto ir priežiūros įmonės JK galės ir toliau tiekti atsargines dalis ir paslaugas su leidimais, kurių reikia pagal ES teisę. Kad būtų galima išspręsti šiuos klausimus ir nustatyti teisinį pagrindą, tuo užtikrinant sklandų perėjimą prie JK teisės taikymo, reikia skubiai priimti reglamentą tam atvejui, jeigu susitarimas dėl išstojimo nebūtų priimtas.
1.5Nors suinteresuotieji subjektai daugeliu atveju gali išspręsti problemas, susijusias su tolesniu pažymėjimų galiojimu, kreipdamiesi į 27 ES valstybių narių civilinės aviacijos administraciją arba paprašydami trečiosios šalies pažymėjimo, kurį išduotų Europos aviacijos saugos agentūra (EASA), yra atvejų, kai padėties sušvelninti neįmanoma. Tokias situacijas bus galima sureguliuoti tik tada, jeigu bus nustatytas teisinis pagrindas.
1.6Reikia skubiai priimti priemones nenumatytiems atvejams, tačiau ES reglamentas turėtų būti taikomas tik tada, kai reikėtų spręsti su aviacija susijusius saugos klausimus, kurių kitu atveju išspręsti nebūtų galima. Todėl reglamentas privalo būti laikino pobūdžio ir galioti tol, kol JK nesukurs nacionalinių agentūrų ir nepriims nacionalinių teisės aktų, tuo perimdama saugos agentūros vaidmenį.
1.7EESRK teigiamai vertina šią Komisijos reguliavimo iniciatyvą, kuria pripažįstamos konkrečios problemos, galinčios iškilti tuo atveju, jeigu aviacijos saugos srityje tektų taikyti scenarijų be susitarimo. Reglamentas suteiks sektoriui reikiamą patikinimą, kad sertifikavimo procesui neiškils grėsmė, kol JK valstybės narės statusas keisis į trečiosios šalies statusą. Atitinkamai, keliaujantys žmonės taip pat gaus patikinimą, kad veiklos sauga bus užtikrinama ir po 2019 m. kovo 29 d.
1.8EESRK sutinka su Komisijos argumentais, kad reglamento tikslas nėra pratęsti dabartinę padėtį, bet pasiūlyti nenumatytiems atvejams skirtas priemones, kurių, kaip manoma, reikia skubiai imtis galimai žalai kelionėms oro transportu tarp ES ir JK, sušvelninti. Siūlomas reglamentas bus taikomas tik laikinai, kad sektorius ir toliau galėtų laikytis aukščiausių saugos standartų.
1.9EESRK ragina Jungtinę Karalystę kiek galima greičiau sudaryti dvišalius saugos susitarimus su ES ir su kitomis trečiosiomis šalimis, kad būtų galima pasiekti reikiamą konsensusą dėl JK ir tų kitų šalių išduotų pažymėjimų savitarpio pripažinimo.
2.Reglamentavimo kontekstas
2.1Tarptautiniai susitarimai
2.1.1Po „Brexit’o“ JK turi iš naujo sudaryti keletą su aviacija susijusių susitarimų, kuriuos ES yra sudariusi valstybių narių vardu. Svarbiausias susitarimas dėl techninės priežiūros, remonto ir kapitalinio remonto sektoriaus, aviacijos gamybos, remonto infrastruktūros ir saugos standartų yra ES ir JAV dvišalis aviacijos saugos susitarimas (BASA).
2.1.2Remiantis šiuo susitarimu abiejų šalių saugos agentūros, atitinkamai Federalinė aviacijos administracija (FAA) ir Europos aviacijos saugos agentūra (EASA), abipusiškai sutinka su viena kitos sertifikavimo ir tvirtinimo procesais, todėl tereikia vieno patvirtinimo. JK atveju FAA nebegalės tikėtis, kad JK civilinės aviacijos institucija (CAA) atliks JK remonto įmonių, kurioms leidimus išdavė FAA, patikrinimus. Reikės FAA patikrinimų ir CAA patvirtinimo.
2.1.3Kadangi BASA dažnai minimos ES valstybės narės, JK dabartinę padėtį išsaugotų tik tokiu atveju, jeigu JAV sutiktų pereinamuoju laikotarpiu traktuoti JK taip, lyg ji tebebūtų ES narė, ir jeigu sudarytų atskirą BASA su JK. Nors teisiniu požiūriu dėl to dar diskutuojama, tokiam susitarimui reikės ES sutikimo, nes tik taip jis įsigaliotų pereinamuoju laikotarpiu – Europos Teisingumo Teismo sprendimas dėl ES ir Singapūro laisvosios prekybos susitarimo: susitarimų dėl keleivių ir prekių vežimo atskyrimas nuo susitarimų dėl tokių paslaugų kaip priežiūra ir remontas. Pastariesiems susitarimams taikoma bendroji prekybos politika, todėl jie priskirtini ir išimtinei ES kompetencijai: taigi norint ES ir JAV BASA pakeisti JK ir JAV BASA, reikėtų ES sutikimo. Tai įmanoma, nes išstojimo susitarimo tikslas yra sudaryti sąlygas sklandžiam perėjimui.
2.1.4JK paskelbė, kad vyksta derybos su JAV, Brazilija ir Kanada dėl dvišalių BASA; šiuos susitarimus užbaigti derinti bus sunku, jeigu nebus ES ir JK saugos susitarimo, visų pirma kokio nors susitarimo dėl JK statuso EASA.
2.2Europos aviacijos saugos agentūra (EASA)
2.2.1Po „Brexitʼo“ JK gali prašyti tam tikros asocijuotos narystės EASA, kad išsaugotų abipusio ES ir JAV pripažinimo privalumus ir užtikrintų aiškumą saugos standartų, kuriuos turės taikyti JK, požiūriu. Būdama Čikagos konvencijos šalimi, JK galėtų pagrįstai teikti prašymą dėl asocijuotosios narystės EASA, tačiau tokiu atveju ji turėtų taikyti atitinkamus ES aviacijos įstatymus.
2.3Aviacijos sauga griežtojo „Brexit’o“ atveju
2.3.1Norint sušvelninti galimo visiško oro eismo tarp ES ir JK sutrikdymo padarinius tokiu atveju, jeigu išstojimo susitarimas nebūtų ratifikuotas, Komisija priėmė du pasiūlymus dėl reglamentų: pirmuoju laikinai užtikrindama, kad būtų teikiamos tam tikros oro paslaugos tarp JK ir ES ir kitu pratęsdama tam tikrų išduotų leidimų galiojimą. Bazinio oro susisiekimo klausimas nagrinėjamas kitoje EESRK nuomonėje – TEN/689.
2.3.2Antruoju pasiūlymu dėl reglamento dėl tam tikrų aviacijos saugos aspektų atsižvelgiant į „Brexitʼą“ siūloma pratęsti pažymėjimų galiojimą tam tikriems aeronautikos gaminiams, dalims, prietaisams ir bendrovėms. Nors tam tikros taisomosios priemonės šiuo požiūriu yra taikytinos suinteresuotiesiems subjektams – jie gali kreiptis į ES civilinės aviacijos administraciją arba pateikti išankstinį prašymą EASA dėl trečiųjų šalių išduotų pažymėjimų, šios priemonės sušvelnins ne visus galimus sutrikdymo atvejus.
2.3.3Tai, kad galiojimo laikotarpius pratęsti reikia nedelsiant, yra susiję su tuo, kad JK turės perimti pareigas, kurios anksčiau buvo patikėtos EASA, kad galėtų vėl išduoti licencijas. EASA atitinkamai gali išduoti tam tikrus pažymėjimus remdamasi trečiosios šalies išduotu leidimu. Todėl pratęsus galiojimą bus galima laimėti laiko, kol EASA ir veiklos vykdytojai išduos galutinius pažymėjimus remdamiesi naujuoju JK kaip trečios šalies statusu.
3.Siūlomo reglamento turinys
3.1Siūlomas reglamentas taikomas tam tikriems pažymėjimams, kurie galiojo prieš išstojimo datą, tačiau apskritai daromas skirtumas tarp EASA išduotų pažymėjimų fiziniams arba juridiniams asmenims, kurių pagrindinė veiklos vieta yra JK, ir tų pažymėjimų, kurie išduoti fiziniams ar juridiniams asmenims, kuriuos sertifikavo kompetentinga JK institucija.
3.2Pastarieji pažymėjimai daugiausiai yra tipo pažymėjimai ir riboto galiojimo tipo pažymėjimai, tų pažymėjimų pakeitimų patvirtinimas arba papildymas, remonto patvirtinimai, taikant Europos techninio standarto specifikaciją išduodami leidimai, taip pat projektavimo organizacijos patvirtinimai. Šie pažymėjimai galios 9 mėnesius, numatant galimybę juos pratęsti tolesniais deleguotaisiais aktais, kuriuos priims Komisija.
3.3Pastarieji pažymėjimai daugiausiai susiję su pažymėjimų produktams, dalims ir prietaisams išdavimu, priežiūros užbaigimu ir tinkamumo skraidyti patikra. Šie pažymėjimai toliau galioja siekiant užtikrinti gaminių, dalių ir prietaisų tolesnį naudojimą orlaiviuose arba kaip orlaivius. Be to, siūlomu reglamentu užtikrinama, kad ES valstybių narių institucijos arba EASA atsižvelgtų į egzaminus, išlaikytus mokymo organizacijose, kurias anksčiau prižiūrėjo kompetentinga JK institucija.
3.4Kadangi tai, jog pažymėjimai nebegalioja, turės poveikį ne tik aviacijos gaminių pateikimui į rinką, bet ir jų realiam naudojimui, būtina, kad leidimai galiotų toliau, nes vienintelė racionali alternatyva yra perkėlimas, t. y. aviacijos gaminių gamyba ES jurisdikcijai priklausančiose šalyse, siekiant laimėti laiko, kol bus gauti trečiųjų šalių pažymėjimai.
3.5Šios priemonės svarbą dar labiau padidina tai, kad tam tikras orlaivių dalis dažnai gamina ribotas gamintojų skaičius. Vis dėlto faktas, kad nebus išduoti nauji pažymėjimai, pavyzdžiui, tipo pažymėjimai, tuo ženkliai sutrikdant tų įmonių, kurios nebegalės perkelti pažymėjimo išdavimo ES jurisdikcijai priklausančias šalis, veiklą, o kartu ir jų klientų, kurie gali būti priklausomi nuo tam tikrų gaminių ir jų sertifikavimo, veiklą, tebėra veiksnys, galintis sukelti veiklos sutrikdymą.
4.Konkrečios pastabos
4.1Suinteresuotųjų subjektų išsakyti nuogąstavimai
4.1.1Aviacijos srities suinteresuotieji subjektai pripažįsta, kad reikia skubiai užtikrinti, kad šis sektorius galėtų ir toliau saugiai veikti. Siūlomas reglamentas leidžia pakankamai gerai pasiruošti nenumatytai situacijai, galios ribotą laiką ir yra labai tikslingai orientuota pereinamojo laikotarpio platforma.
4.1.2Pasak kai kurių suinteresuotųjų subjektų, į kuriuos buvo kreiptasi rengiant šią nuomonę, Reglamento 5, 6, 7 ir 8 straipsniuose turėtų būti paminėti ne tik pažymėjimų turėtojai, bet ir pažymėjimus išduodantys juridiniai ir fiziniai asmenys. Tai suteiktų teisinį tikrumą visoms pažymėjimų išdavimo procese dalyvaujančioms šalims, kurios galėtų tikėtis, kad esama padėtis bus pratęsta po 2019 m. kovo 29 d.
4.1.3EESRK sutinka su Komisijos argumentais, kad reglamento tikslas nėra pratęsti dabartinę padėtį, bet pasiūlyti nenumatytiems atvejams skirtas priemones, kurių, kaip manoma, reikia skubiai imtis siekiant sušvelninti galimą žalą sektoriui. Suinteresuotieji subjektai žinojo apie diskusijas dėl „Brexitʼo“, tačiau visais atvejais negali patys imtis alternatyvių veiksmų, kad sušvelnintų „Brexitʼo“ poveikį aviacijos saugai. Todėl jiems reikia patikinimo dėl teisinio tikrumo. Tokio tikrumo neturi pažymėjimus išduodantys subjektai, nes nėra ES reglamento, kuris aiškiai suteiktų jiems teisinį aiškumą dėl tolesnio sertifikavimo. Tokį aiškumą suteiktų nauji JK nacionaliniai teisės aktai.
4.1.4EESRK teigiamai vertina šią Komisijos reguliavimo iniciatyvą, kuria pripažįstamos konkrečios problemos, galinčios iškilti tuo atveju, jeigu aviacijos saugos srityje tektų taikyti scenarijų be susitarimo. Reglamentas suteiks sektoriui reikiamą patikinimą, kad sertifikavimo procesui neiškils grėsmė, kol JK valstybės narės statusas keisis į trečiosios šalies statusą. Atitinkamai, keliaujantys žmonės taip pat gaus patikinimą, kad veiklos sauga bus užtikrinama ir po 2019 m. kovo 29 d.
4.1.5EESRK labai pritaria šiam požiūriui ir ragina šalis kiek galima greičiau sudaryti dvišalį skrydžių saugos susitarimą, kad abipusiu sutikimu būtų sutarta, kaip ateityje bendradarbiaus abiejų šalių saugos agentūros, užtikrinant suderintą saugos priemonių įgyvendinimą visoje Europoje.
4.1.6EESRK taip pat ragina JK sudaryti BASA su didžiausios ekonomikos šalimis, visų pirma su JAV, tuo užtikrinant saugos priemonių, kurių imamasi Šiaurės Atlanto rinkoje, tęstinumą ir nuoseklumą.
2019 m. vasario 20 d., Briuselis
Luca Jahier
Europos ekonomikos ir socialinių reikalų komiteto pirmininkas
________________