Europos ekonomikos ir socialinių reikalų komitetas
INT/864
Tipo patvirtinimas dėl Jungtinės Karalystės išstojimo
NUOMONĖ
Bendrosios rinkos, gamybos ir vartojimo skyrius
Pasiūlymas dėl Europos Parlamento ir Tarybos reglamento, kuriuo dėl Jungtinės Karalystės išstojimo iš Sąjungos papildomi ES teisės aktai dėl tipo patvirtinimo
[COM(2018) 397 final – 2018/0220 (COD)]
|
Administratorius
|
Jean-Pierre-Faure
|
|
Dokumento data
|
07/09/2018
|
Vienintelis pranešėjas Séamus Boland
|
Konsultavimasis
|
Europos Parlamentas, 02/07/2018
Taryba, 03/07/2018
|
|
Teisinis pagrindas
|
Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 114 straipsnis
|
|
|
|
|
Atsakingas skyrius
|
Bendrosios rinkos, gamybos ir vartojimo skyrius
|
|
Priimta skyriuje
|
04/09/2018
|
|
Priimta plenarinėje sesijoje
|
.../.../...
|
|
Plenarinė sesija Nr.
|
…
|
Balsavimo rezultatai
(už / prieš / susilaikė)
|
…/…/…
|
1.Išvados
1.1EESRK teigiamai vertina Europos Komisijos pasiūlymą dėl Europos Parlamento ir Tarybos reglamento, kuriuo dėl Jungtinės Karalystės išstojimo iš Sąjungos papildomi ES teisės aktai dėl tipo patvirtinimo.
1.2EESRK mano, kad pasiūlymas yra orientuotas į praktines priemones, kurių būtina imtis siekiant likviduoti realias transporto priemonių gamybos ir platinimo pramonei bei vartotojams kylančias pasekmes, kurias sukėlė neišvengiami teisiniai pokyčiai, susiję su Jungtinės Karalystės institucijų išduodamais tipo patvirtinimo sertifikatais pagal ES teisės aktus.
1.3Šiomis aplinkybėmis EESRK mano, kad šis pasiūlymas turėtų būti naudojamas kaip daugumos kitų panašių susitarimų, kurių reikės sudaryti dėl „Brexit’o“, pavyzdys.
1.4EESRK rekomenduoja, kad susitarimu dėl šio pasiūlymo būtų pripažinta, jog prieš pradedant visapusiškai užtikrinti naujos sistemos įgyvendinimą, reikalingas pakankamas parengiamasis laikotarpis. Apskritai kovo 29 d. narystės nutraukimo terminas yra pernelyg trumpas ir jį reikėtų pratęsti Jungtinės Karalystės ir ES sutartomis sąlygomis.
1.5EESRK sutinka, kad Jungtinei Karalystei nutraukus narystę už tipo patvirtinimą atsakingos Jungtinės Karalystės agentūros nebegalės pagal ES teisės aktus sertifikuoti transporto priemonių ir kad Jungtinėje Karalystėje įsisteigę gamintojai turės prašyti patvirtinimo iš bet kurios iš 27 ES veikiančių agentūrų. EESRK nurodo, kad, Jungtinės Karalystės vyriausybės manymu, jų agentūra turėtų būti pripažinta tipo patvirtinimo agentūra tarptautinėmis sąlygomis, ir rekomenduoja pašalinti visą su šiuo klausimu susijusią painiavą.
1.6EESRK pažymi, kad šis pasiūlymas bus įgyvendintas laikantis susitarime dėl narystės nutraukimo, dėl kurio buvo susitarta, nustatytų sąlygų. Todėl Komitetas rekomenduoja šio pasiūlymo nesušvelninti jokiais atžvilgiais.
1.7EESRK pažymi, kad ES gali būti keičiamos arba iš dalies keičiamos su naujomis technologijomis, nauja informacija ir pan. susijusios direktyvos. Todėl jis rekomenduoja susitarimuose numatyti būtinų lankstumo nuostatų, kad galėtų vykti tinkamos derybos.
1.8EESRK rekomenduoja visuose bendro pobūdžio susitarimuose dėl prekybos, įskaitant susitarimą dėl narystės nutraukimo, atsižvelgti į didelę ES ir Jungtinėje Karalystėje veikiančią rinką, ir visuose susitarimuose užtikrinti, kad šiai rinkai nebūtų daromas neigiamas ardomasis poveikis.
1.9EESRK primygtinai rekomenduoja būtinas informacines sistemas, mokymo kursus ir konsultavimo paslaugas aprūpinti tinkamais ištekliais ir kad jos būtų skaidriai prieinamos visiems pramonės sektoriams, įskaitant vartotojus ir aplinkos suinteresuotuosius subjektus.
1.10EESRK sutinka, kad nors šis pasiūlymas nedaro poveikio pagrindinėms teisėms, vartotojų teisės visada bus susirūpinimą keliantis klausimas, todėl rekomenduoja tai pripažinti viso įgyvendinimo metu.
2.Bendrosios pastabos
2.12016 m. birželio 23 d. po referendumo dėl narystės ES, Jungtinė Didžiosios Britanijos ir Šiaurės Airijos Karalystė nusprendė išstoti iš Europos Sąjungos. Šis sprendimas taip pat taikomas Gibraltarui.
2.22017 m. kovo 29 d. Jungtinė Karalystė pranešė ES apie savo ketinimą išstoti iš Sąjungos pagal Europos Sąjungos sutarties 50 straipsnį. Paprašius taikyti šį straipsnį buvo pradėtas derybų dėl narystės nutraukimo procesas siekiant sėkmingai valdyti naujus teisinius susitarimus.
2.3Kai tik bus susitarta, numatoma, kad nuo 2019 m. kovo 30 d. Jungtinė Karalystė nebebus ES narė ir taps trečiąja šalimi, jei susitarime nebus nustatyta nauja pradžios data.
2.4Sutariama, kad, nutraukus narystę, reikės išspręsti įvairių praktinių klausimų, susijusių su prekių ir paslaugų reglamentavimu ES. Visų pirma Didžiojoje Britanijoje veikiančios tipo patvirtinimo agentūros nuo narystės nutraukimo dienos nebegalės atlikti ES reguliavimo institucijų vaidmens. Tai, savo ruožtu, daro poveikį dabartiniam ir būsimam prekių, įskaitant jau patvirtintas prekes, reguliavimui.
2.5Tačiau reikėtų pažymėti, kad konkreti Jungtinės Karalystės pozicija dėl Jungtinės Karalystės tipo patvirtinimo agentūros bus aptarta bendrame susitarime, dėl kurio dar deramasi.
2.6Tarp daugybės pasekmių galima paminėti tai, kad bus sutrikdytos įvairių produktų tiekimo grandinės, kurios yra puikiai suderintos, kad visose valstybėse narėse, įskaitant Didžiąją Britaniją, prekės būtų tiekiamos ekonomiškai efektyviai ir laiku.
2.7Pasiūlyme taip pat puikiai suvokiamas poreikis išlaikyti visus kokybės standartus, taip pat užtikrinti, kad nebūtų sumažinti su aplinka ir vartotojais susiję standartai.
2.8Šis pasiūlymas galėtų tapti pavyzdžiu kitiems panašiems susitarimams ir šiomis aplinkybėmis labai svarbu, kad jam pritartų visi suinteresuotieji subjektai ir plačioji visuomenė.
2.9Šiame pasiūlyme nurodyta, kad nėra daromas poveikis pagrindinių teisių apsaugai. Tačiau EESRK nurodo, kad reguliavimo struktūrų, susijusių su prekėmis, pakeitimai visada turi įtakos vartotojams.
2.10Šioje nuomonėje daugiausia dėmesio bus skiriama padėčiai, susijusiai su tipo patvirtinimo sistema, taikoma motorinių transporto priemonių varikliams, prekes vežančioms transporto priemonėms, taip pat varikliams, skirtiems naudoti nemobiliosiose mašinose.
3.Pagrindinės Komisijos pasiūlymo nuostatos
3.1Komisijos pasiūlymu siekiama spręsti klausimus, susijusius su ES teisės aktų sistema, kuria reglamentuojama tipo patvirtinimo sistema, nes ji taikoma keletui produktų, tačiau nebegalios Jungtinei Karalystei jai nutraukus narystę Sąjungoje.
3.2Konkrečiai tariant ir atsižvelgiant į pereinamojo laikotarpio nuostatas, kurios gali būti numatytos susitarime dėl narystės nutraukimo, Komisijos pasiūlyme nurodyta, kad poveikis daromas šiems teisės aktams:
-Direktyvai 2007/46/EB dėl motorinių transporto priemonių ir jų priekabų tipo patvirtinimo (ji bus pakeista reglamentu, taikytinu nuo 2020 m. rugsėjo 1 d.);
-Reglamentui (ES) Nr. 168/2013 dėl dviračių, triračių transporto priemonių ir keturračių tipo patvirtinimo;
-Reglamentui (ES) Nr. 167/2013 dėl žemės ir miškų ūkio transporto priemonių tipo patvirtinimo, ir
-Reglamentui (ES) 2016/1628 dėl ne keliais judančių mechanizmų variklių tipo patvirtinimo.
3.3Pasiūlyme taip pat aiškiai nurodyta, kad dabartinė Jungtinės Karalystės tipo patvirtinimo institucija pagal ES teisės aktus nebegalės vykdyti su tipo patvirtinimu susijusių funkcijų. Todėl siekiant užtikrinti nuolatinę atitiktį ES teisės aktams ir išsaugoti prieigą prie Europos rinkų, Jungtinėje Karalystėje patvirtinimus gavę gamintojai turės gauti naujus patvirtinimus iš bet kurios iš ES 27 tipo patvirtinimo institucijų. Tai taikoma ir jau gaminamiems produktams.
3.4Kadangi Jungtinės Karalystės tipo patvirtinimo institucijos vaidmeniui bus daromas nemažas poveikis, kyla didelis susirūpinimas dėl transporto priemonių gamybos ateities Jungtinėje Karalystėje ir pačioje ES. Didžiausią susirūpinimą kelia Jungtinės Karalystės tipo patvirtinimų teisinis netikrumas ir vieno iš pagrindinių reguliavimo principų – užtikrinti nuoseklų reguliavimą visoje Europos Sąjungoje – sušvelninimas.
3.5Pasiūlymu siekiama šiuos klausimus spręsti laikinai pakeičiant galiojančias taisykles, kad atitinkami gamintojai galėtų kreiptis į bet kurią iš ES 27 dėl patvirtinimo patirdami kuo mažiau nepatogumų. Pagrindinės pasiūlymo nuostatos:
-aiškiai leidžiama atitinkamiems gamintojams teikti paraiškas ES 27 tipo patvirtinimo institucijoms dėl naujų esamų tipų patvirtinimų;
-leidžiama, kad bandymai, kuriais pagrįsti Jungtinės Karalystės patvirtinimai, nebūtų kartojami dėl to, kad techninės tarnybos prieš tai nebuvo paskyrusi ir apie ją nebuvo pranešusi ES 27 tipo patvirtinimo institucija;
-numatyta, kad tokie patvirtinimai turi būti suteikti, jei įvykdyti ne naujiems tipams, o naujoms transporto priemonėms, sistemoms, sudėtinėms dalims ar atskiriems techniniams mazgams taikomi reikalavimai;
-siūloma padėti nustatyti naujas tipo patvirtinimo institucijas tiems produktams, kurie prieš išstojimą jau buvo rinkoje, siekiant išvengti atvejų, kai jokia institucija nebūtų įpareigota atlikti eksploatuojamų produktų atitikties patikrinimus ar ateityje galbūt atšaukti produktą iš rinkos.
3.6Komisijos pasiūlyme pripažįstamas poreikis apsaugoti vartotojus transporto priemonių saugos ir aplinkos standartų išsaugojimo požiūriu.
3.7Pasiūlyme aiškiai nurodyta, kad tipo patvirtinimo institucijų darbas nėra susijęs tik su transporto priemonės, sistemos, sudedamosios dalies ar atskiro techninio mazgo gamyba ar pateikimu rinkai, o tęsiasi daugiau nei kelerius metus po šių produktų pateikimo rinkai.
4.Pastabos
4.1Automobilių gamintojų naujiems modeliams reikalingi nauji sertifikatai, kurie išduodami maždaug kas septynerius metus, tačiau sertifikatai taip pat reikalingi dizaino ar variklio pakeitimams, kurių gali pasitaikyti dažniau. Dėl šios priežasties dar svarbiau užtikrinti, kad po „Brexit’o“ būtų sklandžiai suderinti jų gamybai reikalingi reguliavimo mechanizmai.
4.2Apytiksliai 56 proc. Jungtinės Karalystės eksportuojamų transporto priemonių patenka į Europą; tik apie 7 proc. Europos transporto priemonių eksporto patenka į Jungtinę Karalystę. Tačiau rinkos funkcijų, susijusių su atsarginių dalių tiekimu, vertinimo duomenys leidžia daryti prielaidą, kad reikalingas sudėtingesnis nuostatų rinkinys, kurioms užtikrinti būtų reikalingas sklandus reguliavimo režimas.
4.3EESRK pažymi, kad, nepaisant šio pasiūlymo paskelbimo, jo poveikio negalima įvertinti dėl didelio dabartines ES ir Jungtinės Karalystės derybas gaubiančio netikrumo.
4.4EESRK mano, kad pasiūlymas tinkamesnis sėkmingoms deryboms dėl Britanijos ir ES susitarimo derybų, kuriose būtų pakankamai susitarta įgyvendinti priemones, kurios sudarytų sąlygas tam tikra prekiauti forma muitų sąjungoje ir (arba) bendrojoje rinkoje.
4.5EESRK sutinka su šiuo Bendruomenių Rūmų paskelbtu pareiškimu (2017–2019 m. sesijos penktoji ataskaita „„Brexit’o“ poveikis automobilių sektoriui“): „sudėtinga įsivaizduoti, kokia ekonominė nauda tarptautinio masto gamintojams, kurie sudaro didžiąją Jungtinės Karalystės automobilių sektoriaus dalį, grįsti gamybą Jungtinėje Karalystėje nesudarius susitarimo arba taikant PPO tarifus“. Todėl jei nebus sudarytas joks susitarimas, pasiūlymą reikės peržiūrėti užtikrinant, kad jis būtų pakankamai tvarus norint būti pasirengus tokiam scenarijui.
4.6Jungtinė Karalystė ir Europos Sąjunga dar nesusitarė, kokia bus su konkrečiu būsimu Jungtinės Karalystės tipo patvirtinimo įstaigos vaidmeniu susijusi padėtis. EESRK mano, kad siekiant, jog naujas reguliavimo režimas būtų sėkmingas, būtina spręsti šį klausimą.
5.Iššūkiai
5.1EESRK teigiamai vertina pasiūlymo tikslus, visų pirma ketinimą sumažinti pramonės išlaidas dėl sugaišties pasienyje ir nereikalingų biurokratinių reikalavimų, kartu užtikrinant aukščiausių standartų taikymą. Tačiau EESRK mano, kad šių tikslų įgyvendinimas yra milžiniškas iššūkis, atsižvelgiant į tai, kad dabar reikia parengti visai naują reguliavimo sistemą.
5.2Tačiau EESRK taip nurodo, kad toks režimas neišvengiamai padidins išlaidas, iš esmės dėl to, kad Didžioji Britanija nutrauks narystę ir kad jai, kaip ir kitoms trečiosioms šalims, bus neabejotinai taikomi kiti susitarimai.
5.3Klausimams, kurie aptariami, pavyzdžiui, su aplinka, vartotojų teisėmis, produktų kokybe ir kt. susijusiuose reglamentuose, dažnai taikomi nauji arba pakeisti vidaus ES teisės aktai ir galiojančios direktyvos. EESRK mano, kad ES ir Jungtinė Karalystė turės užtikrinti, kad susitarimas dėl reguliavimo režimo būtų pakankamai lankstus, kad padėtų išspręsti šią problemą sukeliant kuo mažiau trikčių.
5.4ES transporto priemonių gamybos ir platinimo procesas tapo labai integruotas. Veikia daugybė sudėtingų ir efektyvių tiekimo grandinių, kurios, visų ekspertų ir EESRK manymu, gerokai pasikeis Jungtinei Karalystei nutraukus narystę ES. EESRK taip pat mano, kad toks sutrikdymas sumažins šių sistemų veiksmingumą.
5.5Kadangi Didžiojoje Britanijoje pagaminama labai daug transporto priemonių ir jos eksportuojamos į ES valstybes nares, EESRK yra itin susirūpinęs, kad bet koks Jungtinės Karalystės pašalinimas iš šios rinkos darys neigiamą poveikį bendram konkurencingumui, o tai savo ruožtu padidins visų ekonomikos sektorių ir vartotojų išlaidas. Todėl Komisijos pasiūlymas, kuriame primygtinai siūloma apsaugoti visus šiuos interesus, privalo užtikrinti, kad visada būtų atsižvelgiama į šią nuostatą ir kad ji būtų įtvirtinta būsimuose susitarimuose.
5.6Dėl siūlomų pakeitimų sudėtingumo abi šalys turės prisiimti tvirtus įsipareigojimus pramonės įmonėms ir visoms tipo patvirtinimo agentūroms teikti išsamią informaciją ir rengti mokymo programas. Tai daug išteklių ir laiko pareikalausiantis iššūkis. Atsižvelgiant į dabartinį Jungtinės Karalystės išstojimo tvarkaraštį, kaip nustatyta 50 straipsnyje, su laiku susijusį reikalavimą bus ypač sudėtinga įvykdyti.
5.7Atsižvelgdamas į derybų dėl susitarimo trukmę ir įvairioms sistemoms suderinti reikalingą laiką, EESRK mano, kad suėjus 2019 m. kovo mėn. narystės nutraukimo terminui bus reikalingas pereinamasis laikotarpis.
5.8Atsižvelgdamas į tai, kad teigiamas rezultatas yra dabartinės sistemos, kuria reglamentuojamas transporto priemonių ir susijusių produktų judėjimas tarp Jungtinės Karalystės ir ES, tęstinumas, EESRK mano, kad Jungtinėje Karalystėje pagamintos transporto priemonės turės atitikti ES reguliavimo reikalavimus. Todėl pažymima, kad, jei Jungtinė Karalystė nebus kaip nors susijusi su muitų sąjunga ir (arba) bendrąja rinka arba jomis abiem, šį pasiūlymą administruoti bus itin sudėtinga.
5.9EESRK mano, kad naujas Jungtinės Karalystės, kaip ES nepriklausančios valstybės statusas, nuolat kels sunkumų transporto priemonių, mobiliųjų ir nemobiliųjų mechanizmų reguliavimo režimui. Todėl negebėjimas greitai spręsti šias problemas galiausiai privers gamintojus pakeisti savo dabartinės tiekimo grandinės pobūdį, o tai galėtų turėti įtakos produktų prieinamumui ir vartotojų patiriamoms išlaidoms.
2018 m. rugsėjo 4 d., Briuselis
Ariane Rodert
Bendrosios rinkos, gamybos ir vartojimo skyriaus pirmininkė
_____________