AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS
1.DELEGUOTOJO AKTO BENDROSIOS APLINKYBĖS
Šiame deleguotajame akte pateiktas supaprastinimas yra 2025 m. bendros žemės ūkio politikos (BŽŪP) supaprastinimo 2023–2027 m. veiksmų gairių dalis. Jis grindžiamas dvejų įgyvendinimo metų patirtimi ir juo siekiama sumažinti ūkininkams ir nacionalinėms administracijoms tenkančią naštą. Daugiau informacijos galima rasti pridedamame Komisijos tarnybų darbiniame dokumente.
Siūloma, kad atliekant plotų stebėjimo sistemos ir geoerdvinės paraiškos kokybės vertinimą dėmesys būtų sutelktas tik į stebimas tinkamumo finansuoti sąlygas, apibrėžtas Komisijos įgyvendinimo reglamento (ES) 2022/1173 10 straipsnio 3 dalyje. Tai leidžia kokybės vertinimą suderinti su plotų stebėjimo sistemos aprėptimi. Pagrindinis praktinis poveikis bus apsilankymų ūkiuose skaičiaus ir naštos ūkininkams atliekant kokybės vertinimą sumažinimas. Tačiau informacija, susijusi su nestebimomis tinkamumo finansuoti sąlygomis, bus grindžiama valstybių narių įdiegtų kontrolės sistemų rezultatais.
Be to, atsižvelgiant į trijų kokybės vertinimų sujungimą, kaip nustatyta Reglamento (ES) 2021/2116 70a straipsnyje, šio deleguotojo akto 1, 3, 4 ir 5 straipsniuose pateiktos teisinės nuorodos turėtų būti iš dalies pakeistos.
2.KONSULTACIJOS PRIEŠ PRIIMANT AKTĄ
Šis supaprastinimas pagrįstas 2025 m. Taryboje ir Europos Parlamente įvykusių diskusijų dėl supaprastinimo rezultatais, taip pat Žemės ūkio ir kaimo plėtros GD vidaus patikros rezultatais.
Rengiant pasiūlymą taip pat atsižvelgta į Žemės ūkio ir kaimo plėtros GD atliktą valstybių narių pranešimų įvertinimą ir į įvairių kontaktų su suinteresuotosiomis šalimis rezultatus.
2025 m. rugsėjo–spalio mėn. šiame deleguotajame akte pateikti pasiūlymai buvo išsamiai aptariami su valstybių narių paskirtais ekspertais per ekspertų darbo grupės posėdį dėl reglamento dėl BŽŪP strateginių planų įgyvendinimo.
Deleguotojo reglamento projektas keturias savaites nuo 2025 m. lapkričio 13 d. iki gruodžio 11 d. buvo skelbiamas Europos Komisijos portale „Išsakykite savo nuomonę“, kad piliečiai ir suinteresuotosios šalys galėtų pateikti savo nuomonę ir atsiliepimus.
Buvo gauti 6 atsiliepimai apie akto projektą iš suinteresuotųjų šalių – dviejų ES ūkininkų asociacijų, vienos NVO ir 3 ES piliečių. Didžioji dauguma atsiliepimų buvo teigiami ir buvo palankiai įvertintos Europos Komisijos pastangos dar labiau supaprastinti plotų stebėjimo sistemos (AMS) kokybės vertinimą ir sumažinti apsilankymų ūkiuose skaičių. Tik 1 atsiliepimas neatitiko šio akto taikymo srities ir nebuvo paskelbtas.
Per šias konsultacijas buvo iš esmės susitarta dėl deleguotojo reglamento projekto.
3.DELEGUOTOJO AKTO TEISINIAI ASPEKTAI
Nuorodų į teisės aktus atnaujinimas: šio teisės akto 1 straipsnio 1 ir 2 dalimis atnaujinamos teisinės nuorodos į Reglamento (ES) 2021/2116 68, 69 ir 70 straipsnius, kurios buvo iš dalies pakeistos.
Plotų stebėjimo sistemos ir geoerdvinės paraiškos kokybės vertinimo aprėptis: 1 straipsnio 3 ir 4 dalyse iš naujo suformuluoti Reglamento (ES) 2022/1172 4 ir 5 straipsniai, kad kokybės vertinimas aprėptų tik stebimas tinkamumo finansuoti sąlygas (neįtraukiant nestebimų tinkamumo finansuoti sąlygų vertinimo).
Įsigaliojimas ir taikymo pradžios data: šio teisės akto 2 straipsnyje paaiškinama, kad daliniai pakeitimai bus taikomi nuo 2026 m. sausio 1 d. 2026 paraiškų teikimo metams.
KOMISIJOS DELEGUOTASIS REGLAMENTAS (ES) …/...
2026 01 21
kuriuo iš dalies keičiamas Deleguotasis reglamentas (ES) 2022/1172, kuriuo papildomos Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (ES) 2021/2116 nuostatos dėl bendros žemės ūkio politikos integruotos administravimo ir kontrolės sistemos
EUROPOS KOMISIJA,
atsižvelgdama į Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo,
atsižvelgdama į 2021 m. gruodžio 2 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentą (ES) 2021/2116 dėl bendros žemės ūkio politikos finansavimo, valdymo ir stebėsenos, kuriuo panaikinamas Reglamentas (ES) Nr. 1306/2013, ypač į jo 74 straipsnį,
kadangi:
(1)Reglamentu (ES) 2021/2116 nustatytas privalomas integruotos sistemos elementas – plotų stebėjimo sistemos ir geoerdvinės paraiškos kokybės vertinimas.
(2)Europos Parlamento ir Tarybos reglamentu (ES) 2025/2649 į Reglamentą (ES) 2021/2116 įtrauktas naujas 70a straipsnis dėl žemės ūkio paskirties sklypų identifikavimo sistemos, geoerdvinių paraiškų sistemos ir plotų stebėjimo sistemos kokybės vertinimo. Trys kokybės vertinimai sujungiami į vieną. Todėl Komisijos deleguotojo reglamento (ES) 2022/1172 1, 3, 4 ir 5 straipsniai turėtų būti iš dalies pakeisti, kad būtų atsižvelgta į šį kokybės vertinimų sujungimą;
(3)Siekiant sumažinti apsilankymų ūkiuose skaičių ir ūkininkams tenkančią naštą, atliekant plotų stebėjimo sistemos ir geoerdvinės paraiškos kokybės vertinimą dėmesys turėtų būti sutelktas tik į stebimas tinkamumo finansuoti sąlygas, apibrėžtas Komisijos įgyvendinimo reglamento (ES) 2022/1173 10 straipsnio 3 dalyje. Todėl supaprastinimo tikslais Komisijos deleguotojo reglamento (ES) 2022/1172 4 ir 5 straipsniai turėtų būti atitinkamai iš dalies pakeisti,
PRIĖMĖ ŠĮ REGLAMENTĄ:
1 straipsnis
Deleguotojo reglamento (ES) 2022/1172 pakeitimas
Deleguotasis reglamentas (ES) 2022/1172 iš dalies keičiamas taip:
1)1 straipsnio a punktas pakeičiamas taip:
„a) to reglamento 70a straipsnyje nurodytu žemės ūkio paskirties sklypų identifikavimo sistemos, geoerdvinių paraiškų sistemos ir plotų stebėjimo sistemos kokybės vertinimu;“
2)3 straipsnio 1 dalies pirmos pastraipos įžanginis sakinys pakeičiamas taip:
„Valstybės narės kasmet atlieka Reglamento (ES) 2021/2116 70a straipsnyje nurodytą kokybės vertinimą bazinės pajamų paramos tvarumui didinti tikslais. Atliekant kokybės vertinimą vertinami šie elementai:“
3)4 straipsnis pakeičiamas taip:
„4 straipsnis
Geoerdvinių paraiškų sistemos kokybės vertinimas
1. Atliekant Reglamento (ES) 2021/2116 70a straipsnyje nurodytą metinį kokybės vertinimą vertinamas geoerdvinių paraiškų sistemoje pateiktos informacijos patikimumas ir informacijos, naudojamos pranešant apie Reglamento (ES) 2021/2115 7 straipsnyje nurodytus rodiklius, teisingumas. Visų pirma, atliekant kokybės vertinimą vertinamas geoerdvinėse paraiškose iš anksto įrašytos informacijos išsamumas ir teisingumas, paraiškų teikimo proceso metu paramos gavėjams pateiktų orientacinių įspėjimų išsamumas ir teisingumas ir visų geoerdvinėse paraiškose užregistruotų pakeitimų atsekamumas po jų pateikimo.
2. Kokybės vertinimą sudaro:
a) patikrinimas, ar informacija, kurią valstybė narė naudojo geoerdvinei paraiškai iš anksto užpildyti, buvo išsami, teisinga ir naujausia;
b) valstybės narės patikrinimas, ar paramos gavėjo deklaruotas plotas, kuriam taikoma su plotu susijusi intervencinė priemonė, buvo teisingai nustatytas atsižvelgiant į taikomas tinkamumo finansuoti sąlygas;
c) patikrinimas, ar valstybė narė paraiškų teikimo proceso metu paramos gavėjams siųsdama orientacinius įspėjimus, kiek įmanoma, atsižvelgė į intervencinių priemonių tinkamumo finansuoti sąlygas ir, atitinkamais atvejais, į paramos sąlygų reikalavimus;
d) patikrinimas, ar visus geoerdvinės paraiškos pakeitimus po jos pateikimo valstybė narė užregistravo taip, kad būtų galima atsekti, ar jie susiję su plotų stebėjimo sistemos įspėjimu, paramos gavėjo veiksmu ar kokiu nors kitu šaltiniu.
3. 2 dalies a, c ir d punktuose numatytas kokybės vertinimas atliekamas vykdant paramos paraiškų reprezentatyviosios imties IT bandymus ir pakartotinį paraiškų teikimo procesą.
4. Atliekant patikrinimą pagal 2 dalies b punktą, kokybės vertinimas atliekamas analizuojant tų pačių kalendorinių metų ir bent tokios pačios kokybės, kaip reikalaujama atliekant Reglamento (ES) 2021/2116 70a straipsnyje nurodytą kokybės vertinimą, vaizdus arba, kai reikia, vykdant apsilankymus vietoje. Tas patikrinimas atliekamas matuojant intervencijos priemonei taikyti deklaruojamą plotą, remiantis imtimi, atrinkta šio reglamento 5 straipsnyje nurodytam plotų stebėjimo sistemos kokybės vertinimui atlikti.
5. Valstybės narės užtikrina, kad visos integruotos sistemos valdomos su plotu susijusios intervencinės priemonės, susijusios bent su viena stebima tinkamumo finansuoti sąlyga, būtų įtrauktos į 3 ir 4 dalyse nurodytas imtis ir patikrintos atliekant kokybės vertinimą. Intervencinės priemonės, susijusios tik su nestebimomis tinkamumo finansuoti sąlygomis, kokybės vertinimas neatliekamas.
6. Jei kokybės vertinimo rezultatai atskleidžia trūkumų, valstybė narė pasiūlo tinkamus taisomuosius veiksmus.“
4)5 straipsnis pakeičiamas taip:
„5 straipsnis
Plotų stebėjimo sistemos kokybės vertinimas
1. Atliekant Reglamento (ES) 2021/2116 70a straipsnyje nurodytą kasmetinį kokybės vertinimą vertinamas plotų stebėjimo sistemos įgyvendinimo patikimumas, pateikiama diagnostinė informacija apie neteisingų sprendimų šaltinius intervencinių priemonių ir stebimų tinkamumo finansuoti sąlygų lygmeniu ir visų pirma įvertinamas informacijos, pateiktos pranešimo apie Reglamento (ES) 2021/2115 7 straipsnyje nurodytus rodiklius tikslu, teisingumas.
2. Kokybės vertinimas atliekamas analizuojant tų pačių kalendorinių metų ir, kai tai aktualu, bent tokios pačios kokybės, kaip reikalaujama atliekant Reglamento (ES) 2021/2116 70a straipsnyje nurodytą kokybės vertinimą, vaizdus arba, kai reikia, vykdant apsilankymus vietoje. Apsilankymai vietoje gali būti vykdomi bet kuriuo metų laiku ir, kiek įmanoma, apima visas stebimas tinkamumo finansuoti sąlygas, susijusias su konkrečiu paramos gavėju to paties apsilankymo metu. Kokybės vertinimui atlikti valstybių narių naudojami vaizdai turi teikti įtikinamus ir patikimus duomenis apie faktinę padėtį vietoje. Kai valstybės narės žemės ūkio veiklos stebėjimo, sekimo ir vertinimo tikslais naudoja geografiškai susietas nuotraukas kaip duomenis, kurių vertė yra bent lygiavertė programos „Copernicus“ palydovų „Sentinel“ duomenų vertei, valstybės narės gali atlikti geografiškai susietomis nuotraukomis pagrįstų sprendimų kokybės vertinimą remdamosi neautomatizuota geografiškai susietų nuotraukų analize, jei jos rezultatai yra įtikinami ir patikimi.
3. Intervencinių priemonių lygmeniu kokybės vertinimą sudaro:
a) klaidų, atsiradusių dėl neteisingų sprendimų dėl sklypų, kuriems taikoma su plotu susijusi intervencinė priemonė, stebimų tinkamumo finansuoti sąlygų, kiekybinis vertinimas. Rezultatas pateikiamas hektarais;
b) sklypų, kuriuose taikant plotų stebėjimo sistemą nustatytas tinkamumo finansuoti sąlygų nesilaikymas, ir sklypų, neatitinkančių tinkamumo finansuoti sąlygų, kiekybinis įvertinimas po paskutinės paramos paraiškų pakeitimų datos.
4. Ataskaitos, pateiktinos iki 2025 m. vasario 15 d. ir 2027 m. vasario 15 d., taip pat turi apimti patikrinimą, ar visoms su plotu susijusių intervencinių priemonių, kurios laikomos stebėtinomis, tinkamumo finansuoti sąlygoms atitinkamai 2024 m. ir 2026 m. buvo taikoma plotų stebėjimo sistema. Įvertinus šių ataskaitų rezultatus, gali prireikti imtis taisomųjų veiksmų.
5. Atliekant kokybės vertinimą tikrinamos stebimos tinkamumo finansuoti sąlygos, taikomos visoms intervencinėms priemonėms, kurias prašoma taikyti reprezentatyviajai sklypų imčiai.
6. Supaprastinimo tikslais ir atsižvelgiant į tai, kad plotų stebėjimo sistemos kokybės vertinimo imtimi užtikrinamas tinkamas kiekvienos intervencinės priemonės tinkamumo finansuoti sąlygų įvykdymo užtikrinimo lygis, valstybės narės gali nuspręsti atsižvelgti į šio reglamento 4 ir 5 straipsniuose nurodytą kokybės vertinimą, kiek tai susiję su Reglamento (ES) 2021/2116 72 straipsnyje nustatyta pareiga įdiegti kontrolės sistemą.
7. Valstybės narės užtikrina, kad visos integruotos sistemos valdomos su plotu susijusios intervencinės priemonės, susijusios bent su viena stebima tinkamumo finansuoti sąlyga, būtų įtrauktos į sklypų imtį ir patikrintos atliekant kokybės vertinimą.
8. Jei atlikus 3 dalies a ir b punktuose nurodytus kiekybinius vertinimus nustatoma trūkumų, valstybės narės pasiūlo tinkamus taisomuosius veiksmus.
9. Taisomieji veiksmai, susiję su nepakankamai stebimomis tinkamumo finansuoti sąlygomis, gali apimti apsilankymų vietoje rezultatus. Tais atvejais, kai remiantis atitinkamų kalendorinių metų kokybės vertinimo rezultatais būtina imtis taisomųjų veiksmų, į kitų metų kokybės vertinimo ataskaitą gali reikėti įtraukti papildomų duomenų apie šalintinus trūkumus.“
2 straipsnis
Įsigaliojimas ir taikymas
Šis reglamentas įsigalioja trečią dieną po jo paskelbimo Europos Sąjungos oficialiajame leidinyje.
Jis taikomas nuo 2026 m. sausio 1 d.
Šis reglamentas privalomas visas ir tiesiogiai taikomas visose valstybėse narėse.
Priimta Briuselyje 2026 01 21
Komisijos vardu
Pirmininkė
Ursula VON DER LEYEN