AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS
1.DELEGUOTOJO AKTO BENDROSIOS APLINKYBĖS
Reglamento (ES) 2019/125 dėl prekybos tam tikromis prekėmis, kurios galėtų būti naudojamos mirties bausmei vykdyti, kankinimui ar kitokiam žiauriam, nežmoniškam ar žeminančiam elgesiui ir baudimui (toliau – Reglamentas) 1 , tikslas – ES nepriklausančiose šalyse užkirsti kelią mirties bausmės vykdymui, taip pat kankinimui ir kitokiam žiauriam, nežmoniškam ar žeminančiam elgesiui ir baudimui.
Jame išskiriamos:
– prekės, kurios yra iš esmės smurtinio pobūdžio ir kuriomis visiškai neturėtų būti prekiaujama (II priedas), ir
– prekės, kurios gali būti naudojamos teisėtais tikslais, kaip, pvz., teisėsaugai skirta įranga (III priedas) ir terapiniais tikslais naudojamos prekės (IV priedas).
Prekybai III ir IV prieduose išvardytomis prekėmis turi būti taikoma veiksminga kontrolė, kai jos eksportuojamos iš Europos Sąjungos ar vežamos per ją tranzitu arba pristatomos į trečiąją šalį teikiant tarpininkavimo paslaugas ar techninę pagalbą.
Reglamentas buvo parengtas kaip veikianti priemonė, apimanti mechanizmus, leidžiančius Europos Parlamentui, Tarybai ir Komisijai kolektyviai reaguoti į tarptautinės saugumo rinkos pokyčius ir teisėsaugai skirtos įrangos naudojimo bei netinkamo naudojimo pobūdį, taip pat atsižvelgti į technologinę plėtrą prekybos srityje.
Reglamente aprašytų prekių sąrašas turi būti nuolat atnaujinamas, kad būtų galima reaguoti, viena vertus, į pokyčius tarptautinėje saugumo rinkoje, kurioje dažnai vyksta technologinių ir rinkos pokyčių, ir, kita vertus, į teisėsaugai skirtos įrangos naudojimo ir netinkamo naudojimo pokyčius, kaip nurodyta Komisijos 2020 m. peržiūros ataskaitoje 2 . Kad reglamentas ir toliau atitiktų savo paskirtį, juo taip pat turi būti reaguojama į pastaraisiais metais pastebėtas su laisvės atėmimu nesusijusio kankinimo ir netinkamo elgesio tendencijas ir iššūkius, susijusius su represijomis prieš taikius protestus. Pastaraisiais metais kai kurių šalių teisėsaugos institucijos dažnai netinkamai naudojo vadinamuosius mažiau mirtinus ginklus, įskaitant pipirinius purškalus, vandens patrankas ir gumines kulkas, siekdamos nuslopinti ir nutildyti taikius protestuotojus, taip prisidėdamos prie didėjančio sunkiai sužeistų ar nužudytų piliečių skaičiaus. Kai kuriose pasaulio dalyse prieš protestuotojus vis dažniau naudojama pernelyg didelė, neteisėta ar bereikalinga jėga 3 .
Dabartinis prekių sąrašas paskutinį kartą buvo atnaujintas 2016 m. lapkričio 23 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentu (ES) 2016/2134, kuriuo iš dalies keičiamas Tarybos reglamentas (EB) Nr. 1236/2005 dėl prekybos tam tikromis prekėmis, kurios galėtų būti naudojamos mirties bausmei vykdyti, kankinimui ar kitokiam žiauriam, nežmoniškam ar žeminančiam elgesiui ir baudimui 4 .
Šiame deleguotajame akte pateikiami II ir III prieduose aprašytų prekių sąrašo pakeitimai. II priedas apima prekes, kurios praktiškai gali būti naudojamos tik mirties bausmei vykdyti arba kankinimui ir kitokiam žiauriam, nežmoniškam ar žeminančiam elgesiui ir baudimui. III priedas apima prekes, kurios galėtų būti naudojamos kankinimui ar kitokiam žiauriam, nežmoniškam ar žeminančiam elgesiui ir baudimui:
prekės, kurios iš esmės yra naudojamos teisėsaugos tikslais;
prekės, kurios, atsižvelgiant į jų konstrukciją ir technines savybes, kelia pagrįstą naudojimo kankinimui ar kitokiam žiauriam, nežmoniškam ar žeminančiam elgesiui ir baudimui riziką.
Deleguotuoju aktu draudžiami ginklai, prietaisai ir įranga laikiną neveiksnumą sukeliančioms ar dirginančioms cheminėms arba tam tikroms susijusioms medžiagoms skleisti ir susiję šaudmenys, kurie nėra tinkami naudoti teisėsaugos institucijoms žmonėms surakinti arba riaušėms malšinti ar savigynai. Be to, deleguotuoju aktu draudžiamos prekės, kai kyla didelis pavojus sukelti tokį skausmą ar kančias, kad jos gali prilygti kankinimui arba žiauriam, nežmoniškam ar žeminančiam elgesiui arba baudimui.
Pakeitimai visų pirma grindžiami 2020 m. Komisijos ataskaitos išvadomis dėl prekių taikymo srities 5 , Komisijos neoficialios ekspertų grupės reglamento įgyvendinimo klausimais darbu, JT specialiojo pranešėjo kankinimo klausimais 6 ir organizacijų, dalyvaujančių žmogaus teisių apsaugos srityje, ataskaitomis, taip pat atitinkamais šios srities tarptautiniais standartais 7 . Pavyzdžiui, JT standartinėse minimaliose elgesio su kaliniais taisyklėse (peržiūrėtose 2015 m. ir vadinamose Nelsono Mandelos taisyklėmis) draudžiama naudoti surakinimo įrankius, kurie iš esmės yra žeminantys ar skausmingi, nes jais nesiekiama teisėto teisėsaugos tikslo, kurio negalima pasiekti naudojant standartinius rankų ar kojų surakinimo įrankius – taip paaiškinamas grandinių žmonių grupei surakinti įtraukimas į II priedą, nors anksčiau jos buvo įtrauktos į III priedą.
2.KONSULTACIJOS PRIEŠ PRIIMANT AKTĄ
Reglamento 29 straipsnio 4 dalyje nustatyta, kad „prieš priimdama deleguotąjį aktą Komisija konsultuojasi su kiekvienos valstybės narės paskirtais ekspertais vadovaudamasi 2016 m. balandžio 13 d. Tarpinstituciniame susitarime dėl geresnės teisėkūros nustatytais principais 8 .“
Reglamento 46 konstatuojamojoje dalyje nustatyta, kad „ypač svarbu, kad atlikdama parengiamąjį darbą Komisija tinkamai konsultuotųsi, taip pat ir su ekspertais, ir kad tos konsultacijos būtų vykdomos vadovaujantis 2016 m. balandžio 13 d. Tarpinstituciniame susitarime dėl geresnės teisėkūros nustatytais principais“.
Toliau Reglamento 48 konstatuojamojoje dalyje nustatyta, kad „jei Komisija, rengdama deleguotuosius aktus, nusprendžia konsultuotis su grupe, ji turėtų tai daryti laikydamasi 2016 m. balandžio 13 d. Tarpinstituciniame susitarime dėl geresnės teisėkūros nustatytų principų“.