AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS
1.DELEGUOTOJO AKTO BENDROSIOS APLINKYBĖS
2023 m. gegužės 16 d. Europos Sąjungos oficialiajame leidinyje paskelbtas ir 2023 m. birželio 5 d. įsigaliojo Reglamentas (ES) 2023/957, kuriuo iš dalies keičiamas Reglamentas (ES) 2015/757 dėl jūrų transporto išmetamų šiltnamio efektą sukeliančių dujų kiekio stebėsenos, ataskaitų teikimo ir tikrinimo, kuriuo iš dalies keičiama Direktyva 2009/16/EB.
Šio reglamento tikslas – iš dalies pakeisti Reglamentą (ES) 2015/757 taip, kad į ES apyvartinių taršos leidimų prekybos sistemą būtų įtraukta jūrų transporto veikla ir kad stebėsenos, ataskaitų teikimo ir tikrinimo veikla apimtų papildomas šiltnamio efektą sukeliančias dujas ir papildomas laivų rūšis.
Pagal Reglamento (ES) 2015/757 su pakeitimais 2 straipsnio 1a dalį, nuo 2025 m. sausio 1 d. tas reglamentas taip pat turėtų būti taikomas jūrinės veiklos laivams, kurių bendroji talpa yra ne didesnė kaip 5 000, bet ne mažesnė kaip 400, dėl jų išmetamo šiltnamio efektą sukeliančių dujų kiekio vykdant reisus iš paskutiniojo jų įplaukimo uosto į valstybės narės jurisdikcijai priklausantį įplaukimo uostą ir iš valstybės narės jurisdikcijai priklausančio įplaukimo uosto į kitą jų įplaukimo uostą, taip pat esant valstybės narės jurisdikcijai priklausančiuose įplaukimo uostuose.
Pagal Reglamento (ES) 2015/757 su pakeitimais 2 straipsnio 1b dalį, nuo 2025 m. sausio 1 d. tas reglamentas taip pat turėtų būti taikomas jūrinės veiklos laivams, kurių bendroji talpa yra 5 000 ir didesnė, dėl jų išmetamo šiltnamio efektą sukeliančių dujų kiekio vykdant reisus iš paskutiniojo jų įplaukimo uosto į valstybės narės jurisdikcijai priklausantį įplaukimo uostą ir iš valstybės narės jurisdikcijai priklausančio įplaukimo uosto į kitą jų įplaukimo uostą, taip pat esant valstybės narės jurisdikcijai priklausančiuose įplaukimo uostuose.
Pagal Reglamento (ES) 2015/757 5 straipsnį, bendrovės turi nustatyti savo laivų išmetamą šiltnamio efektą sukeliančių dujų kiekį taikydamos bet kurį iš I priede nustatytų stebėsenos metodų ir stebėti kitą susijusią informaciją pagal to reglamento II priede išdėstytas taisykles.
Pagal Reglamento (ES) 2015/757 5 straipsnio 2 dalį, Komisija turi įgaliojimus deleguotaisiais aktais iš dalies keisti I ir II priedus, kad būtų atsižvelgta į jūrinės veiklos laivų išmetamų šiltnamio efektą sukeliančių dujų įtraukimą į to reglamento taikymo sritį, taip pat suderinti tuos priedus su įgyvendinimo aktais, priimtais pagal Europos Parlamento ir Tarybos direktyvos 2003/87/EB, nustatančios šiltnamio efektą sukeliančių dujų emisijos leidimų sistemą Sąjungoje, 14 straipsnio 1 dalį.
2.KONSULTACIJOS PRIEŠ PRIIMANT AKTĄ
2018 m. kovo 27 d. Komisija įsteigė Kovos su klimato kaita politikos ekspertų grupę. Rengiant šį deleguotąjį reglamentą, Kovos su klimato kaita politikos ekspertų grupė posėdžiavo 2024 m. birželio 18 d., liepos 3 d. ir rugsėjo 11 d. 2024 m. rugsėjo 11 d. taip pat įvyko bendras Kovos su klimato kaita politikos ekspertų grupės ir Europos tvarios laivybos forumo posėdis.
Su posėdžiais susiję dokumentai buvo vienu metu perduoti Europos Parlamentui ir Tarybai, kaip numatyta prie Tarpinstitucinio susitarimo dėl geresnės teisėkūros pridėtame Bendrajame susitarime dėl deleguotųjų aktų. Rengiant deleguotojo reglamento projektą į ekspertų grupės pastabas atsižvelgta.
Be to, pastabos dėl deleguotojo reglamento teksto penkias savaites – nuo 2024 m. liepos 31 d. iki rugsėjo 4 d. – buvo renkamos internetu Geresnio reglamentavimo portale. Gauti 37 atsakymai: 4 iš piliečių, 7 iš įmonių, 4 iš nevyriausybinių organizacijų, 5 iš valdžios institucijų, 13 iš verslo asociacijų, 1 iš aplinkosaugos organizacijos, 1 iš profesinės sąjungos ir 2 iš kitų kategorijų respondentų.
Apskritai suinteresuotieji subjektai palankiai vertino ketinimą priimti deleguotąjį reglamentą, tačiau matė būtinybę aiškiau išdėstyti, kurie jūrinės veiklos laivai ir kurios išmetamosios šiltnamio efektą sukeliančios dujos įtraukti į Reglamento (ES) 2015/757 taikymo sritį nuo 2025 m. sausio 1 d. Suinteresuotieji subjektai pabrėžė šio sektoriaus svarbą mažinant jūrų pramonės priklausomybę nuo iškastinio kuro. Vis dėlto, keli iš jų pabrėžė, kad galiojanti Reglamentu (ES) 2015/757 nustatyta teisinė sistema nepakankamai pritaikyta prie jūrų pramonės ypatumų, ir kaip ilgalaikį sprendimą siūlė pereiti prie veikla grindžiamo požiūrio ir galbūt iš dalies pakeisti įplaukimo uosto ir reiso apibrėžtis. Taip pat minėta, kad gali iškilti sunkumų aiškinant jūrinės veiklos laivų sąrašą ir užtikrinant, kad jo būtų laikomasi. Keli suinteresuotieji subjektai pasisakė už metodą, apimantį didesnę laivų įvairovę, t. y. visus ne transporto laivus, išskyrus tuos, kuriems taikoma konkreti išimtis. Kaip viena iš tokių laivų rūšių, kuri neturėtų būti įtraukta, paminėti vilkikai. Komisija gerai įsidėmėjo visas gautas pastabas ir pasiūlymus. Kai kuriems iš jų įgyvendinti būtų reikėję esminių pakeitimų, viršijančių tam deleguotajam reglamentui numatytus teisinius įgaliojimus. Atsižvelgiant į visus atitinkamus teisinius apribojimus, deleguotasis reglamentas buvo pakoreguotas, kad būtų įtraukta daugiau jūrinės veiklos laivų ir paaiškinta, į kuriuos sertifikatus ir dokumentus reikėtų atsižvelgti. Komisija taip pat pripažino kelių suinteresuotųjų subjektų prašymą toliau rengti atitinkamas gaires, padėsiančias įgyvendinti deleguotąjį reglamentą.
3.DELEGUOTOJO AKTO TEISINIAI ASPEKTAI
Deleguotuoju reglamentu iš dalies keičiami Reglamento (ES) 2015/757 I ir II priedai, kad būtų atsižvelgta į ne mažesnės kaip 400 bendrosios talpos jūrinės veiklos laivų išmetamų šiltnamio efektą sukeliančių dujų įtraukimą į reglamento taikymo sritį nuo 2025 m. sausio 1 d. ir tie I ir II priedai būtų labiau suderinti su įgyvendinimo aktais, priimtais pagal Direktyvos 2003/87/EB 14 straipsnio 1 dalį, visų pirma su taisyklėmis dėl tvaraus kuro laikymo netaršiu pagal tą direktyvą.
KOMISIJOS DELEGUOTASIS REGLAMENTAS (ES) …/...
2024 10 16
kuriuo dėl jūrinės veiklos laivų išmetamų šiltnamio efektą sukeliančių dujų kiekio stebėsenos ir tvaraus kuro laikymo netaršiu taisyklių iš dalies keičiamas Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (ES) 2015/757
(Tekstas svarbus EEE)
EUROPOS KOMISIJA,
atsižvelgdama į Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo,
atsižvelgdama į 2015 m. balandžio 29 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentą (ES) 2015/757 dėl jūrų transporto išmetamų šiltnamio efektą sukeliančių dujų kiekio stebėsenos, ataskaitų teikimo ir tikrinimo, kuriuo iš dalies keičiama Direktyva 2009/16/EB, ypač į jo 5 straipsnio 2 dalį,
kadangi:
(1)Reglamentu (ES) 2015/757 nustatytos laivų, kurie atvyksta į valstybės narės jurisdikcijai priklausančius uostus, plaukioja po juos arba išvyksta iš jų, išmetamo šiltnamio efektą sukeliančių dujų kiekio ir kitos aktualios informacijos tikslios stebėsenos, ataskaitų teikimo ir tikrinimo taisyklės, siekiant paskatinti ekonomiškai efektyviu būdu mažinti jūrų transporto išmetamą šiltnamio efektą sukeliančių dujų kiekį;
(2)Reglamento (ES) 2015/757 I priede nustatyti kuro sąnaudomis pagrįsti išmetamųjų šiltnamio efektą sukeliančių dujų kiekio stebėsenos metodai. Reglamento (ES) 2015/757 II priede nustatytos kitos svarbios informacijos stebėsenos taisyklės;
(3)Reglamentas (ES) 2015/757 iš dalies pakeistas Europos Parlamento ir Tarybos reglamentu (ES) 2023/957, kad nuo 2025 m. sausio 1 d. į jo taikymo sritį būtų įtrauktos jūrinės veiklos laivų išmetamos šiltnamio efektą sukeliančios dujos. Tačiau, siekiant užtikrinti vienodą reglamento taikymą, būtina paaiškinti terminą „jūrinės veiklos laivai“, kad būtų vienodai nustatomas išmetamas šiltnamio efektą sukeliančių dujų, patenkančių į šio reglamento taikymo sritį, kiekis, be to jau įtraukto kiekio, susijusio su laivų judėjimu ir veikla gabenant krovinius ar keleivius komerciniais tikslais. Todėl, siekiant aiškumo, reikėtų nustatyti taisykles, kokie laivai ir kokios šiltnamio efektą sukeliančios dujos turėtų patekti į taikymo sritį. Siekiant nustatyti, ar atitinkamas laivas yra suprojektuotas arba sertifikuotas vykdyti paslaugas jūroje ar jūriniuose įrenginiuose, reikėtų atsižvelgti į teisės aktais nustatytus laivo liudijimus ar kitus atitinkamus dokumentus, kuriuose nurodoma laivo klasė;
(4)jūrinės veiklos laivų, kurių bendroji talpa yra 5 000 ir didesnė, vykdoma veikla nuo 2027 m. sausio 1 d. yra priskirta jūrų transporto veiklai, kuriai taikomas Europos Parlamento ir Tarybos direktyvos 2003/87/EB I priedas. Pagal tos direktyvos 3gg straipsnio 5 dalį, Komisija turėtų ne vėliau kaip 2026 m. gruodžio 31 d. pateikti Europos Parlamentui ir Tarybai ataskaitą, kurioje būtų išnagrinėtos galimybės į tą direktyvą įtraukti ir 400–5000 bendrosios talpos laivų, įskaitant jūrinės veiklos laivus, išmetamą šiltnamio efektą sukeliančių dujų kiekį bei to įtraukimo ekonominis poveikis, poveikis aplinkai ir socialinis poveikis. Toje ataskaitoje taip pat turėtų būti atsižvelgta į Direktyvos 2003/87/EB ir Reglamento (ES) 2015/757 sąsajas ir juos taikant įgytą patirtį. Jei tikslinga, prie tos ataskaitos gali būti pridedami pasiūlymai dėl teisėkūros procedūra priimamų aktų, pagrįsti patirtimi, įgyta per pirmuosius kelerius Reglamento (ES) 2015/757 taikymo jūrinės veiklos laivų išmetamoms šiltnamio efektą sukeliančioms dujoms metus;
(5)Reglamento (ES) 2015/757 II priede nustatytos taisyklės turėtų būti atnaujintos siekiant jas labiau suderinti su kitiems į apyvartinių taršos leidimų prekybos sistemą (ATLPS) įtrauktiems sektoriams taikomomis taisyklėmis dėl kuro, kuris pagal Direktyvą 2003/87/EB gali būti laikomas netaršiu, konkrečiai, įtraukti galimybę netaršiu laikyti sintetinį mažo anglies dioksido pėdsako kurą;
(6)todėl Reglamentas (ES) 2015/757 turėtų būti atitinkamai iš dalies pakeistas;
(7)atsižvelgiant į tai, kad Reglamentas (ES) 2015/757 jūrinės veiklos laivų išmetamoms šiltnamio efektą sukeliančioms dujoms taikomas nuo 2025 m. sausio 1 d., atitinkamos šiame reglamente nustatytos taisyklės taip pat turėtų būti taikomos nuo 2025 m. sausio 1 d.;
(8)jūrų transporto išmetamos šiltnamio efektą sukeliančios dujos į ES ATLPS įtrauktos nuo 2024 m. sausio 1 d. prasidėjusio ataskaitinio laikotarpio. Kitiems ATLPS sektoriams Komisijos įgyvendinimo reglamentu (ES) 2018/2066 su pakeitimais, padarytais 2024 m. rugsėjo 23 d. Komisijos įgyvendinimo reglamentu (ES)2024/2493, nustatytos taisyklės dėl to, koks kuras pagal Direktyvą 2003/87/EB laikomas netaršiu, taikomos nuo 2024 m. sausio 1 d. Todėl, siekiant užtikrinti nuoseklumą, aiškumą ir vienodas sąlygas, šiame reglamente nustatytos šiltnamio efektą sukeliančių dujų, išmetamų naudojant netaršų nebiologinės kilmės kurą iš atsinaujinančiųjų energijos išteklių, perdirbtos anglies kurą ir sintetinį mažo anglies dioksido pėdsako kurą, kiekio stebėsenos ir ataskaitų teikimo taisyklės taip pat turėtų būti taikomos nuo 2024 m. sausio 1 d.,
PRIĖMĖ ŠĮ REGLAMENTĄ:
1 straipsnis
Reglamentas (ES) 2015/757 iš dalies keičiamas taip:
(1)I priede po A dalies įterpiama AA dalis:
„AA. JŪRINĖS VEIKLOS LAIVŲ IŠMETAMAS ŠILTNAMIO EFEKTĄ SUKELIANČIŲ DUJŲ KIEKIS
Jūrinės veiklos laivų išmetamas šiltnamio efektą sukeliančių dujų kiekis apima šiltnamio efektą sukeliančias dujas, kurias išmeta toliau išvardyti laivai, išskyrus ledlaužius, sertifikuoti vykdyti paslaugų veiklą jūroje arba jūriniuose įrenginiuose, vykdydami reisus iš paskutiniojo jų įplaukimo uosto į valstybės narės jurisdikcijai priklausantį įplaukimo uostą ir iš valstybės narės jurisdikcijai priklausančio įplaukimo uosto į kitą jų įplaukimo uostą, taip pat būdami valstybės narės jurisdikcijai priklausančiuose įplaukimo uostuose:
(a)inkaravimo, buksyravimo ir aprūpinimo laivai;
(b)aprūpinimo jūroje laivai;
(c)įgulos transportavimo ir (arba) aprūpinimo laivai;
(d)vamzdžių gabenimo laivai;
(e)platformų aprūpinimo laivai;
(f)gręžimo laivai;
(g)plūdrieji naftos gavybos, laikymo ir iškrovimo įrenginiai (FPSO);
(h)dujų perdirbimo laivai;
(i)plūdrieji dujų laikymo ir iškrovimo įrenginiai;
(j)plūdrieji naftos laikymo ir iškrovimo įrenginiai;
(k)gyvenamieji laivai;
(l)narų laivai;
(m)statyboms jūroje skirti laivai;
(n)pagalbiniai jūrinės veiklos laivai;
(o)vamzdžių užkasimo laivai;
(p)vamzdžių klojimo laivai;
(q)vamzdžių klojimo laivai su kranu;
(r)gręžinių bandymo laivai;
(s)budintys gelbėjimo laivai;
(t)pagalbiniai tranšėjų kasimo laivai;
(u)gręžinių suaktyvinimo laivai;
(v)kabelių klojimo laivai;
(w)kabelių remonto laivai;
(x)kasybos laivai;
(y)vėjo jėgainių statybos laivai;
(z)jūrinių įrenginių paleidimo laivai;
(aa)jūrinių įrenginių techninės priežiūros ir remonto laivai;
ab)darbiniai ir (arba) remonto laivai;
ac)mokslinių tyrimų laivai;
ad)žemsiurbės;
ae)bunkerinės žemsiurbės.“;
(2)II priedo C dalies 1.2 punkto antra pastraipa pakeičiama taip:
„Bendrovė daro 1.1 punkto išimtį ir netaiko šio reglamento I priedo A dalyje nustatytų CO2 išmetamųjų teršalų faktorių apskaičiavimo taisyklių, jei ji naudoja nebiologinės kilmės kurą iš atsinaujinančiųjų energijos išteklių (RFNBO), perdirbtos anglies kurą (RCF) arba mažo anglies dioksido pėdsako sintetinį kurą. Tokiais atvejais CO2 išmetamųjų teršalų faktorius apskaičiuojamas pagal Įgyvendinimo reglamentą (ES) 2018/2066.“
2 straipsnis
Šis reglamentas įsigalioja trečią dieną po jo paskelbimo Europos Sąjungos oficialiajame leidinyje.
Jis taikomas nuo 2025 m. sausio 1 d.
Tačiau 1 straipsnio 2 punktas taikomas nuo 2024 m. sausio 1 d.
Šis reglamentas privalomas visas ir tiesiogiai taikomas visose valstybėse narėse.
Priimta Briuselyje 2024 10 16
Komisijos vardu
Pirmininkė
Ursula VON DER LEYEN