AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS
1.DELEGUOTOJO AKTO BENDROSIOS APLINKYBĖS
Priėmus naująjį ekologinės gamybos reglamentą (ES) 2018/848 ir jį iš dalies dėl perėjimo prie ekologinės gamybos laikotarpio augalų dauginamosios medžiagos ir neekologiškos augalų dauginamosios medžiagos naudojimo keičiantį Komisijos deleguotąjį reglamentą (ES) 2020/1794, būtina padaryti papildomų pakeitimų, susijusių su perėjimo prie ekologinės gamybos laikotarpio augalų dauginamosios medžiagos ir neekologiškos augalų dauginamosios medžiagos naudojimu. Tokie pakeitimai visų pirma susiję su galimomis nuostatomis, leidžiančiomis nukrypti nuo ekologiškų sėjinukų, kurie yra tam tikros rūšies augalų dauginamoji medžiaga iš sėklų ir kurie nėra įtraukti į Reglamento (ES) 2018/848 26 straipsnyje nurodytas informacijos apie augalų dauginamosios medžiagos prieinamumą duomenų bazes ir sistemas.
Atsižvelgiant į įprastą sodininkystės kultūrų sėjinukų, kurių gamybos ciklas nuo persodinimui skirtų sėjinukų persodinimo iki pirmojo produktų derliaus dažnai yra trumpas, persodinimo praktiką, svarbu tokiais atvejais apriboti nukrypti leidžiančią nuostatą dėl neekologiškų sėjinukų naudojimo ir išaiškinti perėjimo prie ekologinės gamybos laikotarpio sėjinukų ir neekologiškų sėjinukų naudojimo ir jų gamybos reikalavimus griežtomis ekologinės gamybos sąlygomis, kad būtų užtikrinta ekologinių produktų atitiktis reikalavimams.
Be to, atsižvelgiant į tai, kad atskirų rūšių augalų įvairią dauginamąją medžiagą galima pagaminti pagal daugiau nei vieną gamybos metodą, siekiant užtikrinti ekologiško daigynų sektoriaus plėtrą, būtina sudaryti sąlygas, leidžiančias sklandžiai pereiti prie ekologiškos augalų dauginamosios medžiagos gamybos. Šiuo metu dėl ilgų gamybos ciklų, ilgalaikių investicijų ir techninių sunkumų siekiant užtikrinti atitiktį kokybės sertifikavimo ir fitosanitarijos reikalavimams ekologiškų daigynų, kuriuose dirbama su motininiais augalais arba kitais dauginimui skirtais augalais, auginamais laikantis Reglamento (ES) 2018/848 II priedo I dalies 1.8.2 punkte nustatytų sąlygų, yra nedaug.
Todėl būtina padaryti pakeitimą, kad tam tikromis sąlygomis būtų leidžiama gaminti ir tiekti rinkai ekologiškų kultūrų auginimo tikslais augalų dauginamąją medžiagą, gautą iš augalų, neatitinkančių Reglamento (ES) 2018/848 II priedo I dalies 1.8.2 punkto reikalavimų.
Galiausiai, atsižvelgiant į tai, kad Reglamentas (ES) 2018/848 bus taikomas nuo 2022 m. sausio 1 d., ir siekiant išvengti teisinio vakuumo, būtina nustatyti sąlygą dėl taikymo atgaline data.
2.KONSULTACIJOS PRIEŠ PRIIMANT AKTĄ
Šis aktas išsamiai aptartas su valstybėmis narėmis Ekologinės gamybos ekspertų grupėje, taip pat su pagrindinėmis organizacijomis, atstovaujančiomis ekologinės gamybos ir augalų dauginamosios medžiagos sektoriams, t. y. su Tarptautine ekologinio žemės ūkio judėjimo federacija (IFOAM) ir su ja susijusiomis konkrečius sektorius atstovaujančiomis grupėmis, Europos ūkininkų organizacijų ir Europos žemės ūkio kooperatyvų susivienijimu (COPA-COGECA) ir Europos sėklų asociacija (ESA). Rengdamas šias taisykles, Žemės ūkio ir kaimo plėtros GD glaudžiai bendradarbiavo su kitais generaliniais direktoratais (visų pirma su Sveikatos ir maisto saugos GD) jų kuruojamose srityse. Pateikti pranešimai PPO partneriams, surengtos bendros viešos konsultacijos.
Po bendrų viešų konsultacijų per grįžtamojo ryšio mechanizmą gauta daugiau kaip 400 atsiliepimų. Siekdama atsižvelgti į įvairių suinteresuotųjų subjektų išreikštą susirūpinimą, Komisija siūlo į pakeitimus, susijusius su nukrypti leidžiančiomis nuostatomis dėl sėjinukų, įtraukti kitų rūšių augalų dauginamąją medžiagą, kad būtų sudarytos sąlygos sklandžiai pereiti prie ekologiškos augalų dauginamosios medžiagos plėtros atsižvelgiant į tai, kad kelių rūšių ir veislių augalai, auginami pagal Reglamento (ES) 2018/848 II priedo I dalies 1.8.2 punktą, yra sunkiai prieinami.
3.DELEGUOTOJO AKTO TEISINIAI ASPEKTAI
Reglamento (ES) 2018/848 35 konstatuojamojoje dalyje paaiškinama, kad siekiant užtikrinti kokybę, atsekamumą, atitiktį ir prisitaikymą prie techninės raidos, Komisijai deleguojami įgaliojimai priimti tam tikrus aktus, be kita ko, dėl perėjimo prie ekologinės gamybos laikotarpio dauginamosios medžiagos arba neekologiškos augalų dauginamosios medžiagos naudojimo.
Reglamento (ES) 2018/848 3 straipsnio 17 punkte pateikta augalų dauginamosios medžiagos apibrėžtis apima visų rūšių medžiagas: „augalų dauginamoji medžiaga – augalai ir visos augalų dalys, įskaitant sėklas, bet kuriame augimo etape, iš kurių galima išauginti visą augalą arba kurie tam skirti“. Sėjinukai yra augalų dauginamosios medžiagos rūšis ir jiems taikoma Reglamento (ES) 2018/848 II priedo I dalies 1.4 punkte nustatyta nukrypti leidžianti nuostata, kurioje numatyta galimybė konteineriuose auginti sėjinukus ir sodinukus siekiant juos vėliau persodinti. Įgyvendinimo reglamento (ES) 2020/464 III priede taip pat pateikta ši apibrėžtis: „Šiame punkte „sėjinukas“ – iš sėklos, o ne iš auginio išaugęs jaunas augalas.“ Pagal tą apibrėžtį sėjinukų atveju netaikomas reikalavimas pateikti informaciją apie augalų dauginamosios medžiagos prieinamumą, t. y. informaciją, kurią valstybės narės turės pateikti Komisijai pagal Reglamento (ES) 2018/848 26 straipsnio nuostatas.
1.8.1. punkte reikalaujama, kad auginant augalus ir gaminant augalinius produktus, išskyrus augalų dauginamąją medžiagą, būtų naudojama tik ekologiška augalų dauginamoji medžiaga. Nuo 1.8.1 punkto galima nukrypti pagal 1.8.5.1 punktą dėl ekologiškos arba perėjimo prie ekologinės gamybos laikotarpio augalų dauginamosios medžiagos trūkumo.
Reglamento 2018/848 II priedo I dalies 1.8.2 punkte nustatytos šios ekologiškos augalų dauginamosios medžiagos auginimo sąlygos: „siekiant gauti ekologišką augalų dauginamąją medžiagą, kuri bus naudojama gaminant produktus, išskyrus augalų dauginamąją medžiagą, bent viena motininių augalų ir, atitinkamais atvejais, kitų augalų, skirtų augalų dauginamosios medžiagos gamybai, karta arba bent viena daugiamečių kultūrų karta per du auginimo sezonus turi būti išauginta pagal šio reglamento reikalavimus.“ Todėl ekologišką augalų dauginamąją medžiagą turi sudaryti augalai, išauginti ir pritaikyti ekologinės gamybos sąlygoms laikantis 1.8.2. punkte nustatytų reikalavimų, priklausomai nuo rūšies.
Šiuo deleguotuoju aktu iš dalies keičiamos nuostatos, susijusios su galima nukrypti leidžiančia nuostata dėl neekologiškų sėjinukų naudojimo. Visų pirma šiuo aktu draudžiama leisti naudoti neekologiškus sėjinukus kultūroms, kurių gamybos ciklas baigiasi per vieną augimo sezoną nuo sėjinuko persodinimo iki galutinio produkto derliaus nuėmimo. Be to, deleguotajame akte išaiškinamos Reglamento (ES) 2018/848 10 straipsnio 4 dalies a punkto nuostatos, susijusios su perėjimo prie ekologinės gamybos laikotarpio sėjinukų gamyba.
Taip pat, siekiant spręsti ekologiškų sėklų, iš kurių turėtų būti gaminami sėjinukai, trūkumo, taip pat motininių augalų arba, atitinkamais atvejais, kitų augalų, skirtų augalų dauginamajai medžiagai, auginamų pagal Reglamento (ES) 2018/848 II priedo I dalies 1.8.2 punktą, gaminti, trūkumo problemą, šiuo deleguotuoju aktu taip pat nustatomos nuostatos dėl leidimų veiklos vykdytojams, gaminantiems augalų dauginamąją medžiagą, kad jie tam tikromis sąlygomis galėtų gaminti ir tiekti rinkai augalų dauginamąją medžiagą, skirtą naudoti ekologiškoms kultūroms, kai ji nėra gauta iš motininių ar kitų augalų pagal II priedo 1.8.2 punktą.
KOMISIJOS DELEGUOTASIS REGLAMENTAS (ES) …/...
2022 01 17