AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS
1.DELEGUOTOJO AKTO BENDROSIOS APLINKYBĖS
1.1.Bendroji informacija ir tikslai
2018 m. sausio 3 d. turėtų būti pradėtas taikyti Reglamentas (ES) Nr. 600/2014 1 (paprastai vadinamas Finansinių priemonių rinkų reglamentu, FPRR), kuris kartu su Direktyva 2014/65/ES 2 (II-ąja finansinių priemonių rinkų direktyva, FPRD II) pakeis Direktyvą 2004/39/EB 3 (FPRD I). FPRR ir FPRD II sudaro atnaujintą ir suderintą teisinę sistemą, pagal kurią, be kita ko, reglamentuojami investicinėms įmonėms, prekybos vietoms, duomenų teikimo paslaugų teikėjams ir trečiųjų valstybių įmonėms, teikiančioms investicines paslaugas arba vykdančioms investicinę veiklą Sąjungoje, taikytini reikalavimai.
FPRR ir FPRD II siekiama didinti finansų rinkų veiksmingumą, atsparumą ir vientisumą, konkrečiai:
užtikrinant didesnį skaidrumą: įvedamas skaidrumo iki ir po sandorio sudarymo režimas, taikomas ne nuosavybės vertybiniams popieriams, taip pat sugriežtinamas ir išplečiamas galiojantis prekybos nuosavybės vertybiniais popieriais skaidrumo režimas;
skatinant daugiau sandorių sudaryti reguliuojamose prekybos vietose: sukuriama nauja sistemų, skirtų prekiauti išvestinėmis finansinėmis priemonėmis ir obligacijomis, kategorija – organizuotos prekybos sistemos, taip pat nustatoma pareiga akcijomis prekiauti reguliuojamose prekybos vietose;
vykdant Sąjungos G 20 įsipareigojimus dėl išvestinių finansinių priemonių: įpareigojama išvestinėmis finansinėmis priemonėmis prekiauti reguliuojamose prekybos vietose, įvedami biržos prekių išvestinių finansinių priemonių pozicijų apribojimai ir pranešimo apie jas reikalavimai, išplečiama investicinės įmonės apibrėžtis, kad ji apimtų įmones, kurių finansinės veiklos dalis – prekyba biržos prekių išvestinėmis finansinėmis priemonėmis;
gerinant MVĮ galimybes gauti kapitalo: įvedama MVĮ augimo rinkos žyma;
gerinant investuotojų apsaugą: patikslinamos taisyklės dėl paskatų, uždraudžiamos paskatos teikiant nepriklausomas konsultacijas ir nustatomos naujos produktų valdymo taisyklės;
prisitaikant prie technologinės plėtros: reglamentuojama didelio dažnio prekyba, tam nustatant reikalavimus prekybos vietoms ir įmonėms, vykdančioms didelio dažnio prekybą;
įvedant nuostatas dėl nediskriminacinės galimybės prekiauti ir naudotis paslaugomis po sandorio sudarymo, kiek tai susiję su prekyba finansinėmis priemonėmis ir konkrečiai biržinėmis išvestinėmis finansinėmis priemonėmis;
sugriežtinant ir suderinant sankcijas ir užtikrinant veiksmingą atitinkamų kompetentingų institucijų tarpusavio bendradarbiavimą.
Galiausiai bendras FPRD II ir FPRR teisės aktų rinkinio tikslas – suvienodinti veikimo finansų rinkose sąlygas ir sudaryti sąlygas rinkoms veikti taip, kad būtų naudinga ekonomikai ir būtų remiamas darbo vietų kūrimas bei augimas.
Šiuo Komisijos deleguotuoju reglamentu siekiama nustatyti trečiųjų valstybių centrinių bankų, kurie įgyvendina pinigų, užsienio valiutos ir finansinio stabilumo politiką ir kurių sandorio šalys yra atleistos nuo skaidrumo reikalavimų iki ir po sandorio sudarymo, taikomų ne nuosavo kapitalo finansinėms priemonėms, sąrašą.
1.2.Teisinis pagrindas ir teisiniai aspektai
Siekiant patikslinti FPRR nustatytus reikalavimus ir teisėkūros institucijoms nusprendus, kad Europos Komisijai būtina suteikti atitinkamus įgaliojimus, Komisijai suteikti įgaliojimai priimti deleguotuosius aktus pagal Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo (SESV) 290 straipsnį ir juose konkrečiai nurodyti tam tikrus dalykus, susijusius su tam tikrų trečiųjų valstybių centrinių bankų atleidimu nuo skaidrumo reikalavimų iki ir po sandorio sudarymo pagal FPRR, kai sandoriai vykdomi įgyvendinant pinigų, valiutos kurso ar valstybės skolos valdymo politiką.
2.KONSULTACIJOS PRIEŠ PRIIMANT AKTĄ
Europos Komisija, nustatydama faktus ir rengdama išvadas, rėmėsi Europos politikos studijų centro (CEPS) ir Bolonijos universiteto atliktu išoriniu tyrimu „Išimtys, taikomos trečiųjų valstybių centriniams bankams ir kitiems subjektams pagal Piktnaudžiavimo rinka reglamentą ir Finansinių priemonių rinkų reglamentą“. Tyrimo pagrindas – apklausa naudojant klausimyną, skirtą trečiųjų valstybių jurisdikcijai priklausantiems centriniams bankams. Atliekant tyrimą analizuotas trečiųjų valstybių centrinių bankų teisinis traktavimas, kiek tai susiję su skaidrumu iki ir po sandorio sudarymo, jų veiklos principų skaidrumu ir prekybos veiklos mastu Sąjungoje. Deleguotojo akto projektas buvo paskelbtas 4 savaites trukusioms konsultacijoms, per kurias siekta gauti grįžtamosios informacijos ir kurios baigėsi 2017 m. gegužės 4 d. Viešų konsultacijų metu jokių nuomonių nepateikta.
