KVIETIMAS TEIKTI INFORMACIJĄ

DĖL POVEIKIO VERTINIMO

Šiuo dokumentu siekiama informuoti visuomenę ir suinteresuotuosius subjektus apie būsimą Komisijos teisėkūros darbą, kad jie galėtų teikti grįžtamąją informaciją apie tai, kaip Komisija supranta problemą, ir galimus sprendimus, taip pat pateikti visą turimą svarbią informaciją, be kita ko, apie galimą įvairių galimybių poveikį.

 Siekiant kuo geriau panaudoti iš suinteresuotųjų subjektų gautą grįžtamąją informaciją, šį dokumentą reikėtų užbaigti kuo ankstesniu poveikio vertinimo etapu.

Iniciatyvos pavadinimas

Eurojusto reglamentas – peržiūra

Vadovaujantis GD (atsakingas skyrius)

Teisingumo ir vartotojų reikalų generalinio direktorato (JUST) Baudžiamosios teisenos A4 skyrius

Tikėtinas iniciatyvos tipas

Pasiūlymas dėl Europos Parlamento ir Tarybos reglamento

Orientacinis tvarkaraštis

Planuojama priimti 2026 m. II ketv.

Papildoma informacija

Eurojustas – Europos Komisija

Šis dokumentas teikiamas tik susipažinti. Jis neturi įtakos galutiniam Komisijos sprendimui dėl to, ar ši iniciatyva bus įgyvendinama, ar dėl jos galutinio turinio. Visi aprašyti iniciatyvos elementai, įskaitant įgyvendinimo datas, gali keistis.

A. Politinės aplinkybės, problemos apibūdinimas ir subsidiarumo patikra

Politinės aplinkybės

„ProtectEU“ – Europos vidaus saugumo strategijoje – nustatytas nuoseklus požiūris į vidaus saugumą. Strategija apima plataus užmojo pagrindinių saugumo srities subjektų, pavyzdžiui, Europos Sąjungos bendradarbiavimo baudžiamosios teisenos srityje agentūros (Eurojusto) ir Europos Sąjungos teisėsaugos bendradarbiavimo agentūros (Europolo), įgaliojimų peržiūrą. Strategijos tikslai patvirtinti Aukšto lygmens forume dėl Europos baudžiamosios teisenos ateities.

Peržiūrėjus Eurojusto reglamentą padidės Eurojusto galimybės remti nacionalines ir ES teismines institucijas kovojant su sunkių formų ir organizuotu tarpvalstybiniu nusikalstamumu. Ši peržiūra, kuria bus papildytos susijusios iniciatyvos, tokios kaip kovos su organizuotu nusikalstamumu taisyklių modernizavimas, padės sustiprinti ES saugumą ir ES saugumo pajėgumus. Ją atlikus bus sustiprintas Eurojusto bendradarbiavimas ES ir tarptautiniu lygmenimis ir bus užtikrinta, kad Eurojustas ir kitos ES agentūros bei įstaigos, visų pirma Europolas ir Europos prokuratūra, bendradarbiautų veiksmingiau ir papildytų vienos kitų darbą. Taip ji taip pat padės stiprinti ES kovos su sukčiavimu struktūrą.

Problema, kurią siekiama spręsti šia iniciatyva

Remiantis neseniai atliktu vertinimu 1 , pagrindinė Eurojusto problema yra ta, kad jis nevisiškai išnaudoja savo galimybes remti sunkių formų ir organizuoto tarpvalstybinio nusikalstamumo tyrimą ir baudžiamąjį persekiojimą už juos. Pagrindinės trūkumo (problemą lemiančių veiksnių) priežastys yra šios:

·Eurojustas daugiausia reaguoja į ES šalių paramos prašymus, o ne veikia iniciatyviai. Jis neinicijuoja veiksmų, pavyzdžiui, nenustatinėja sąsajų, remdamasis iš nacionalinių institucijų ar kitų ES teisingumo ir vidaus reikalų (TVR) subjektų gautais duomenimis. Jis taip pat neinicijuoja tyrimų ir nesudarinėja jungtinių tyrimo grupių. Be to, Eurojustas nesinaudoja turimomis priemonėmis taip efektyviai, kaip galėtų, o tai riboja jo galimybes prisidėti prie kovos su sunkių formų ir organizuotu nusikalstamumu.

·Eurojusto bendradarbiavimas su kitomis ES TVR agentūromis, įstaigomis ir tinklais nėra toks efektyvus, koks galėtų būti, dėl nepakankamų ir nenuoseklių bendradarbiavimo ir keitimosi duomenimis taisyklių atitinkamuose teisiniuose pagrinduose. Toks susiskaidymas kenkia Eurojusto gebėjimui aktyviau kovoti su sunkių formų ir organizuotu tarpvalstybiniu nusikalstamumu, remiantis iš kitų TVR subjektų gauta informacija, arba glaudžiau bendradarbiauti su jais. Išsprendus šią problemą pagerėtų ir kitų TVR agentūrų darbo praktika. 

·Eurojustas nėra pakankamai pasirengęs reaguoti į vis ryškesnį tarptautinį pobūdį, kurį įgauna organizuotas nusikalstamumas. Nors Eurojustas su keliomis ES nepriklausančiomis šalimis techniniu požiūriu bendradarbiauja gerai, jam sunku veiksmingai tvarkytis su tarptautiniais savo pareigų aspektais.

·Sudėtingi Eurojusto valdymo ir sprendimų priėmimo procesai, taip pat tam tikras aiškumo dėl kompetencijų trūkumas kenkia jo darbo praktikos efektyvumui ir gebėjimui sparčiai reaguoti į lankstų organizuoto nusikalstamumo pobūdį bei geopolitinius pokyčius. Tai daro neigiamą poveikį operatyvinei paramai, kurią jis teikia ES šalims kovojant su sunkių formų tarpvalstybiniu ir organizuotu nusikalstamumu. Siekiant sustiprinti šios agentūros gebėjimą reaguoti ir veiklos pajėgumus, taip pat pasiekti daugiau turint tiek pat išteklių, bus labai svarbu išspręsti valdymo klausimus, patikslinti kompetencijas ir supaprastinti procedūras.

ES veiksmų pagrindas (teisinis pagrindas ir subsidiarumo patikra)

Teisinis pagrindas

Peržiūros teisinis pagrindas – SESV 85 straipsnis, kuriuo remdamasi ES gali reglamentuoti Eurojusto struktūrą, operacijas, veiksmų sritį ir užduotis, kad pagerintų valstybių narių teisminių klausimų koordinavimą. 

Praktinis ES veiksmų poreikis

Kad ES galėtų aktyviau kovoti su sunkių formų ir organizuotu nusikalstamumu, esama praktinio poreikio gerinti Eurojusto gebėjimą remti teismines institucijas nacionaliniu ir ES lygmenimis, taip pat stiprinti agentūros pajėgumą koordinuoti veiksmus su ES šalimis ir tarptautiniais partneriais. Šio ES lygmeniu suderinto požiūrio neįmanoma pasiekti ES šalims veikiant pavieniui. Todėl ES turėtų atnaujinti dabartinę teisinę sistemą, kad sustiprintų Eurojusto pajėgumus, ir užtikrinti, kad priemonės būtų proporcingos kylantiems iššūkiams, laikantis subsidiarumo principo.

B. Tikslai ir politikos galimybės

Bendrasis tikslas: užtikrinti, kad Eurojustas išnaudotų visą savo potencialą remiant kovą su sunkių formų ir organizuotu tarpvalstybiniu nusikalstamumu sparčiai kintančioje saugumo aplinkoje.

Konkretūs tikslai: stiprinti Eurojusto gebėjimą remti nacionalines institucijas ir Europos prokuratūrą; gerinti keitimąsi duomenimis ir bendradarbiavimą su kitomis TVR agentūromis, įstaigomis ir tinklais, kad būtų užtikrintas nuoseklumas; palengvinti bendradarbiavimą su tarptautiniais partneriais; užtikrinti, kad sprendimai būtų priimami greičiau ir efektyviau.

Nagrinėtinos teisėkūros ir ne teisėkūros galimybės:

atskaitos scenarijus (status quo) – išlaikyti dabartinę padėtį, nepaisant sparčiai kintančios padėties, susijusios su sunkių formų ir organizuotu nusikalstamumu bei susijusiomis grėsmėmis;

ne teisėkūros priemonės, kuriomis siekiama pagerinti Eurojusto reglamento įgyvendinimą, – pavyzdžiui, peržiūrėti darbo susitarimus su kitomis ES agentūromis, nustatyti papildomus darbo susitarimus ir tarptautinius susitarimus su ES nepriklausančiomis šalimis, taip pat peržiūrėti vidaus procedūras, kad būtų supaprastinta ir (arba) sumažinta administracinė našta;

tiksliniai techniniai Eurojusto reglamento pakeitimai – pavyzdžiui, įtraukti ir patikslinti apibrėžtis, kompetencijas ir procedūras, įtraukti tikslines teisines nuostatas, kad būtų pašalintos didžiausios techninės ir teisinės kliūtys, trukdančios keistis informacija su kitomis TVR agentūromis / įstaigomis / tinklais, taip pat supaprastinti administracines procedūras ir su žmogiškaisiais ištekliais susijusias užduotis;

išsamesnė Eurojusto įgaliojimų peržiūra – pavyzdžiui, iš naujo apibrėžti ir išplėsti jo užduotis, kad būtų padidinta parama, kurią jis gali teikti ES šalims, ir sustiprintas bendradarbiavimas su TVR įstaigomis ir tarptautiniais partneriais; supaprastinti jo valdymą ir procedūras ir optimizuoti išteklių panaudojimą. Pagal šias galimybes nurodytos trumpalaikės ir ilgalaikės pagrindinės priemonės gali viena kitą papildyti ir galėtų būti derinamos.

C. Tikėtinas poveikis

·Tikimasi, kad iniciatyva bus padidintas saugumas. Didesnė Eurojusto parama nacionalinėms institucijoms turėtų labai prisidėti prie kovos su sunkių formų ir organizuotu nusikalstamumu, sumažinti didelę ekonominę žalą, kurią sukelia organizuotas nusikalstamumas (įskaitant finansinius nusikaltimus), ir skatinti ES ekonominį stabilumą ir ekonomikos augimą. 

·Tikimasi, kad stiprinant paramą ES šalims kovojant su organizuotu nusikalstamumu ir tokiais nusikaltimais, kaip prekyba narkotikais, prekyba žmonėmis ir kibernetiniai nusikaltimai, iniciatyva duos didelės socialinės naudos ir taip pagerins visuomenės saugą ir saugumą, padėtį, susijusią su visuomenės sveikata, ir saugumą internete visoje ES. Tikimasi, kad šia iniciatyva bus stiprinamos pagrindinės teisės, užtikrinant piliečių saugumą, gerinant nukentėjusiųjų galimybes kreiptis į teismą ir apsaugant įtariamųjų teises. Geresnis keitimasis informacija galėtų turėti įtakos asmens duomenų apsaugai, tačiau bus nustatytos tinkamos apsaugos priemonės. 

·Iniciatyva apims priemones, skirtas Eurojusto darbo metodams ir bendradarbiavimui su kitais subjektais gerinti. Tai taip pat padės supaprastinti procedūras, sumažinti administracinę naštą ir optimaliai naudoti išteklius.

D. Geresnio reglamentavimo priemonės

Poveikio vertinimas

Siekiant užtikrinti, kad sprendimas dėl Eurojusto reglamento 2 peržiūros būtų pagrįstas faktiniais įrodymais, pagal Europos Komisijos geresnio reglamentavimo gaires bus atliktas poveikio vertinimas. Paskelbus vertinimo ataskaitą, šiuo metu vyksta parengiamieji su poveikio vertinimu susiję darbai. Šis procesas bus pagrįstas išorės tyrimu, kad būtų užtikrinta išsami įvairių galimybių poveikio analizė ir pateikta įžvalgų, būtinų atitinkamų Komisijos padalinių darbui remti.

Konsultacijų strategija

Siekiant sužinoti įvairias plačiosios visuomenės nuomones, bus surengtos viešos konsultacijos. Jos bus papildytos tikslinėmis konsultacijomis su atitinkamais suinteresuotaisiais subjektais (pvz., nacionalinėmis institucijomis, ES institucijų, įstaigų, biurų ir agentūrų atstovais, taip pat tinklais, įskaitant centralizuotus ir decentralizuotus Eurojusto lygmenis, advokatūromis ir teisininkų draugijomis, teisininkais, teisėjais, prokurorais ir teisėsaugos asociacijomis).    

Bus atliktas tyrimas su ES šalių institucijomis, dalyvaujančiomis tiriant sunkius tarpvalstybinius nusikaltimus ir vykdant baudžiamąjį persekiojimą už juos. Be to, bus kviečiami mokslininkai ir akademinės bendruomenės atstovai prisidėti savo žiniomis ir tyrimais, kad būtų galima surinkti dar daugiau informacijos šiai iniciatyvai.

Kodėl rengiame konsultacijas?

Konsultacijų tikslas – surinkti informaciją, kuria būtų galima vadovautis atliekant galimą Eurojusto reglamento peržiūrą, siekiant padidinti Eurojusto veiksmingumą kovojant su sunkių formų tarpvalstybiniu nusikalstamumu ir sukurti sistemą, kuria naudodamasis jis galėtų greičiau ir veiksmingiau reaguoti į organizuotą nusikalstamumą.

Tikslinė auditorija

Nacionalinės institucijos, ES institucijų, įstaigų, biurų ir agentūrų atstovai, taip pat tinklai, įskaitant centralizuotus ir decentralizuotus Eurojusto lygmenis, advokatūros ir teisininkų draugijos, teisininkai, teisėjai, prokurorai, teisėsaugos asociacijos, taip pat privačiojo sektoriaus suinteresuotieji subjektai, kaip antai piliečiai, akademinė bendruomenė ir pilietinės visuomenės organizacijos, tiek ES, tiek už jos ribų.