KVIETIMAS TEIKTI INFORMACIJĄ

DĖL INICIATYVOS (be poveikio vertinimo)

Šiuo dokumentu siekiama informuoti visuomenę ir suinteresuotuosius subjektus apie Komisijos darbą, kad jie galėtų teikti grįžtamąją informaciją ir veiksmingai dalyvauti konsultacijose.

Šių grupių atstovus prašome išreikšti savo nuomonę apie Komisijos požiūrį į problemą ir galimus sprendimus, taip pat pateikti visą turimą svarbią informaciją.

Iniciatyvos pavadinimas

Europos hidrologinio atsparumo strategija

Vadovaujantis GD (atsakingas skyrius)

Aplinkos GD – C1 (Tvarus gėlo vandens išteklių valdymas)

Tikėtinas iniciatyvos tipas

Komisijos komunikatas

Orientacinės datos

2025 m. II ketvirtis

Papildoma informacija

Politikos sritis: vanduo

Vanduo. Europos Komisija (europa.eu)

Šis dokumentas teikiamas tik susipažinti. Jis neturi įtakos galutiniam Komisijos sprendimui dėl to, ar ši iniciatyva bus įgyvendinama, ar dėl jos galutinio turinio. Visi šiame dokumente aprašyti iniciatyvos elementai, įskaitant įgyvendinimo datas, gali keistis.

A. Politinės aplinkybės, problemos apibūdinimas ir subsidiarumo patikra

Politinės aplinkybės

Ši iniciatyva – atsakas į aiškų valstybių narių, ES institucijų ir suinteresuotųjų subjektų, įskaitant vietos institucijas, privatųjį sektorių, NVO ir visuomenės narius, reikalavimą imtis aktyvesnių veiksmų su vandeniu susijusioms problemoms ES spręsti. Pasauliniu lygmeniu stiprų postūmį padarė 2023 m. JT konferencija vandens klausimais, kurioje ES pristatė savo viziją ir įsipareigojimus iki 2050 m. pasiekti pasaulio hidrologinį atsparumą.

Kaip paskelbta 2024–2029 m. kadencijos Europos Komisijos politinėse gairėse, Europos hidrologinio atsparumo strategija visų pirma bus siekiama užtikrinti, kad būtų tinkamai valdomi ištekliai, sprendžiama stygiaus problema ir kad padidintume savo vandens pramonės konkurencinį novatorišką pranašumą ir laikytumės žiedinės ekonomikos principo. Strategija siekiama prisidėti prie ūmaus vandens stygiaus mažinimo ir prevencijos visame pasaulyje.

Problema, kurią siekiama spręsti šia iniciatyva

Nepaisant išsamios ES teisinės sistemos, skirtos vandens ištekliams apsaugoti ir tvariai valdyti, dėl struktūrinio netinkamo vandens valdymo šie ištekliai ir su vandeniu susijusios ekosistemos (įskaitant pakrančių ir jūrų ekosistemas) toliau blogėja ir yra teršiami. Pastaruosius penkerius metus vis daugiau ES teritorijų patyrė potvynių, ilgai trunkančių sausrų ir vandens trūkumo poveikį, o padėtį dar labiau blogino klimato kaita, tarša ir biologinės įvairovės nykimas. Šie įvykiai daro žalą žmonėms, aplinkai ir ekonomikai ir didina įtampą tarp vandens naudotojų vis augant jų skaičiui. Vanduo vis dažniau tampa ribojančiu veiksniu ir įvairiuose ekonomikos sektoriuose. Dėl su vandeniu susijusių meteorologinių reiškinių ir prastai valdomų vandens išteklių ES jau patyrė kelis šimtus milijardų eurų kainavusios žalos (JRC, 2021, ir EAA, 2024).

ES veiksmų pagrindas (teisinis pagrindas ir subsidiarumo patikra)

Teisinis pagrindas

Iniciatyvos aprėptis plati, taigi ji apims sritis, priklausančias išimtinei ES kompetencijai, ir kitas sritis, priklausančias pasidalijamajai ES ir jos valstybių narių kompetencijai. Bus laikomasi subsidiarumo principo.

Praktinis ES veiksmų poreikis

Akivaizdus Europos hidrologinio atsparumo strategijos pagrindas – tarpvalstybinis ir kompleksinis vandens problemų pobūdis ir jų svarba įgyvendinant ES politiką ir įvairių sričių teisės aktus.

Vandens išteklių valdymo srityje pagrindinis vaidmuo tenka valstybėms narėms ir vietos valdžios institucijoms, todėl imantis visų pagal šią iniciatyvą nustatytų veiksmų bus deramai atsižvelgiama į subsidiarumo principą ir į tai, kad ES regionuose ir valstybėse narėse vandens prieinamumas ir poreikiai skiriasi.

B. Iniciatyvos tikslas ir įgyvendinimo būdai

Bendras Europos hidrologinio atsparumo strategijos tikslas – nustatyti aiškias gaires, kaip užtikrinti apsirūpinimo vandeniu saugumą ir hidrologinį atsparumą ir kartu labiau integruoti su vandeniu susijusius aspektus į įvairias politikos sritis ir finansavimo šaltinius. Ja taip pat siekiama didinti investicijas, skatinti mokslinius tyrimus bei inovacijas ir panaikinti įgūdžių trūkumą, atsižvelgiant į socialinį poveikį ir teritorinius skirtumus, kad būtų užtikrinta teisinga pertvarka.

Šioje iniciatyvoje daugiausia dėmesio bus skiriama trims konkretiems tikslams:

·atkurti ir apsaugoti pažeistą vandens ciklą,

·visiems užtikrinti švarų ir įperkamą vandenį ir sanitariją ir

·skatinti konkurencingą ES vandens pramonę ir švarią, vandenį tausojančią žiedinę ekonomiką.

Iniciatyva apims penkias veiksmų sritis: i) valdymą ir įgyvendinimą, ii) infrastruktūrą, iii) finansavimą ir investicijas; iv) saugumą ir v) pramonę, inovacijas ir švietimą. Iniciatyvoje bus stiprus tarptautinis aspektas – bus prisidedama prie darnaus vystymosi pasaulyje ir skatinamas tarpvalstybinis bendradarbiavimas siekiant taikos, stabilumo ir saugumo.

Be to, Komisija akcentuos principą „svarbiausia – vandens vartojimo efektyvumas“, kad būtų geriau valdomas vandens poreikis ir didinamas pakartotinis vandens naudojimas bei žiediškumas visuose ES ekonomikos sektoriuose. Daug dėmesio bus skiriama principui apibrėžti ir tikslams bei gairėms nustatyti, kad jį būtų galima praktiškai įgyvendinti, be kita ko, įveikti investavimo kliūtis ir skatinti inovacijas.

Iniciatyva bus grindžiama visapusišku sustiprintų ES taisyklių dėl vandens įgyvendinimu ir skatins jų laikytis. Ji taip pat padės siekti kelių kitų Komisijos prioritetų, įskaitant paskelbtą žemės ūkio ir maisto sektoriaus viziją, švarios pramonės kursą, chemijos pramonės dokumentų rinkinį, žiedinės ekonomikos aktą ir Europos vandenynų paktą. Iniciatyva papildys Europos prisitaikymo prie klimato kaitos strategiją bei ES pasirengimo krizėms strategiją ir prisidės prie 2030 m. ES biologinės įvairovės strategijos bei vandens, energijos, maisto ir ekosistemų sąsajos plėtojimo, kartu skatindama įgyvendinti Europos socialinių teisių ramstį.

Tikėtinas poveikis

Tikėtinas iniciatyvos poveikis – švaraus vandens prieinamumo užtikrinimas, geresnė ES apsauga nuo su vandeniu susijusios rizikos, nes visos su vandeniu susijusios ES politikos sritys ir veiksmai taps nuoseklesni ir labiau papildys vienas kitą, taip pat tvirtesnis vandenį naudojančių sektorių ir kitų suinteresuotųjų subjektų įsipareigojimas ir glaudesnis bendradarbiavimas bei stipresnis jų tarpusavio pasitikėjimas.

Būsima stebėsena

Įgyvendinimo stebėsena visų pirma bus užtikrinama taikant esamus mechanizmus ir neužkraunant valstybėms narėms ar įmonėms papildomos ataskaitų teikimo naštos. Ji apims reguliarių keitimąsi informacija rengiant Tarybos Aplinkos darbo grupės posėdžius ir už vandenį ir jūrų reikalus atsakingų direktorių susitikimus ir įgyvendinant Vandens pagrindų direktyvos ir Jūrų strategijos pagrindų direktyvos bendrą įgyvendinimo strategiją.

C. Geresnis reglamentavimas

Poveikio vertinimas

Iniciatyva bus pateikta kaip Komisijos komunikatas, poveikio vertinimas prie jo nebus pridedamas, nes šiuo etapu nauja politika kuriama nebus. Prireikus bus atliekami visų susijusių vėlesnių pasiūlymų dėl teisėkūros procedūra priimamų aktų poveikio vertinimai.

Konsultacijų strategija

Visuomenė raginama atsiliepti į šį kvietimą teikti informaciją. Be to, 2025 m. kovo mėn. bus surengtos konsultacijos su suinteresuotaisiais subjektais.

Pastaraisiais metais šis klausimas politinėje darbotvarkėje buvo vienas svarbiausių, todėl iniciatyvai bus naudingi jau turimi gausūs duomenys, tarp jų:

-Tarybos, Europos Parlamento, Europos ekonomikos ir socialinių reikalų komiteto ir Europos regionų komiteto rengtų diskusijų ir klausymų rezultatai,

-konsultacijos su ekspertų grupėmis, remiančiomis ES vandens srities taisyklių ir kitų susijusių teisės aktų įgyvendinimą,

-Europos aplinkos agentūros 2024 m. Europos vandens būklės ataskaitos, pagal ES aplinkos prognozių sistemą parengtos ataskaitos ir Jungtinio tyrimų centro vykdytos su hidrologiniu atsparumu susijusios Politikos laboratorijos veiklos rezultatai,

-2024 m. žaliosios savaitės, kurioje daugiausia dėmesio skirta hidrologiniam atsparumui, rezultatai,

-suinteresuotųjų subjektų atsiliepimai, pateikti po ankstesnio 2023 m. pranešimo apie hidrologinio atsparumo iniciatyvą,

-būsimas Europos Parlamento pranešimas savo iniciatyva dėl hidrologinio atsparumo,

-2024 m. užregistruota Europos piliečių iniciatyva dėl hidrologiškai pažangios ir atsparios Europos.

Ši inciatyva turėtų sudominti, be kita ko, šiuos suinteresuotuosius subjektus:

-valstybes nares, įskaitant atitinkamas Komisijos ekspertų grupes,

-susijusias ES agentūras,

-Europos Parlamentą, Ekonomikos ir socialinių reikalų komitetą ir Regionų komitetą,

-upių baseinų rajonų institucijas, pakrančių bendruomenes ir uostų administracijas,

-už vandenį atsakingus reguliavimo subjektus ir komunalinių paslaugų teikėjus,

-visuomenės narius,

-jaunimą ir jaunimo organizacijas,

-su vandens išteklių valdymu susijusius pramonės ir verslo subjektus,

-socialinius partnerius,

-ekspertus, analitikų centrus ir NVO,

-akademinę bendruomenę, tyrėjus ir inovacijų politikos suinteresuotuosius subjektus,

-regioninių ir tarpvalstybinių vandens konvencijų ir komisijų narius,

-tarptautinius suinteresuotuosius subjektus ir partnerius už ES ribų.