KVIETIMAS TEIKTI INFORMACIJĄ

DĖL TUO PAČIU METU ATLIEKAMO ĮVERTINIMO IR POVEIKIO VERTINIMO

Šiuo dokumentu siekiama informuoti visuomenę ir suinteresuotuosius subjektus apie Komisijos darbą, kad jie galėtų teikti grįžtamąją informaciją apie numatomą iniciatyvą ir veiksmingai dalyvauti konsultacijose.

Šių grupių atstovus prašome išreikšti savo nuomonę apie Komisijos požiūrį į problemą ir galimus sprendimus, taip pat pateikti visą turimą svarbią informaciją, be kita ko, apie galimą įvairių galimybių poveikį.

Iniciatyvos pavadinimas

Prekėms tiesiogiai parduoti skirtiems šaldymo aparatams taikomų ES ekologinio projektavimo ir energijos vartojimo efektyvumo ženklinimo reikalavimų peržiūra

Vadovaujantis GD (atsakingas skyrius)

Energetikos GD, B.3 skyrius. Pastatai ir gaminiai

Tikėtinas iniciatyvos tipas

Komisijos deleguotasis reglamentas (ekologinis projektavimas)

Komisijos deleguotasis reglamentas (energijos vartojimo efektyvumo ženklinimas)

Orientacinis planas

Numatyta priimti iki 2028 m. III ketvirčio

Papildoma informacija

Ekologinio projektavimo / energijos vartojimo efektyvumo ženklinimo priemonių peržiūra. Prekėms tiesiogiai parduoti skirti šaldymo aparatai

Šis dokumentas teikiamas tik susipažinti. Jis neturi įtakos galutiniam Komisijos sprendimui dėl to, ar ši iniciatyva bus įgyvendinama, ar dėl jos galutinio turinio. Visi šiame dokumente aprašyti iniciatyvos elementai, įskaitant įgyvendinimo datas, gali keistis. 

A. Politinės aplinkybės, įvertinimas, problemos apibūdinimas ir subsidiarumo patikra

Politinės aplinkybės

Ekologinio projektavimo ir energijos vartojimo efektyvumo ženklinimo taisyklės padeda įgyvendinti švarios pramonės kursą ir Įperkamos energijos veiksmų planą. Ekologinio projektavimo taisyklėmis jau seniai skatinama žiedinė ekonomika ir stiprinama ES su energija susijusių gaminių bendroji rinka. Jų įgyvendinimas gerokai sumažino vartotojų sąskaitas už energiją ir padidino ES energetinį saugumą, nes suvartojama mažiau pirminės energijos ir sumažėjo priklausomybė nuo energijos importo. Jos taip pat padėjo sumažinti išmetamą šiltnamio efektą sukeliančių dujų kiekį, ekonomiškai efektyviai švelninant klimato kaitą, nes išvengtos energijos sąnaudos nusveria reikalingas investicijas.

Siekiant užtikrinti, kad, keičiantis technologijoms ir rinkoms, esamos priemonės išliktų aktualios, efektyvios ir veiksmingos, jos turi būti reguliariai peržiūrimos. Į Komisijos 2022–2024 m. ekologinio projektavimo ir energijos vartojimo efektyvumo ženklinimo darbo planą( 1 ) įtraukta komercinės paskirties šaldytuvų ekologinio projektavimo ir energijos vartojimo efektyvumo ženklinimo priemonių peržiūra (reglamentai (ES) 2019/2024 ir (ES) 2019/2018). Plane pabrėžiama, kad ekologinis projektavimas ir energijos vartojimo efektyvumo ženklinimas turėtų labiau prisidėti prie žiedinės ekonomikos, pavyzdžiui, sistemingiau sprendžiant tokius medžiagų naudojimo efektyvumo klausimus kaip ilgaamžiškumas, taisomumas ir perdirbamumas. Dabar jau paskelbtas pirmasis darbo planas pagal Tvarių gaminių ekologinio projektavimo reglamentą( 2 ). Ankstesniame darbo plane numatytos, bet neįvykdytos užduotys, kurios nebuvo įtrauktos į pereinamojo laikotarpio priemones, be kita ko, susijusios su komercinės paskirties šaldytuvais, buvo perkeltos į naująjį darbo planą.

Įvertinimas

Peržiūrint esamas ekologinio projektavimo ir energijos vartojimo efektyvumo ženklinimo priemones bus vertinama, ar sėkmingai ir iki galo arba iš dalies pasiekti reglamentų tikslai. Daugiausia dėmesio bus skiriama trims geresnio reglamentavimo gairėse numatytiems vertinimo kriterijams, t. y. ar priemonės buvo veiksmingos, efektyvios ir aktualios. Bus analizuojamas naudojamų išteklių ir taisyklių poveikio santykis, atsižvelgiant į įvairių suinteresuotųjų subjektų sąnaudas ir naudą. Suderinamumas bus įvertintas proporcingai. Subsidiarumas ir ES pridėtinė vertė nebus nagrinėjami išsamiai, nes vertinamos taisyklės yra antrinės teisės aktai ir į šiuos aspektus buvo tinkamai atsižvelgta rengiant pagrindinį teisės aktą.

Įvertinimas bus atliekamas visos ES mastu ir apims laikotarpį nuo taisyklių įsigaliojimo iki šiol. 

Problema, kurią siekiama spręsti šia iniciatyva

Poveikio vertinime apskaičiuota, kad dėl dabartinių ekologinio projektavimo ir energijos vartojimo efektyvumo ženklinimo taisyklių komercinės paskirties šaldymo gaminių suvartojamos energijos kiekis iki 2030 m. bus sumažintas 19 TWh, o išmetamas ŠESD kiekis – 7,4 Mt CO2 ekvivalento per metus, palyginti su scenarijumi, jei priemonės nebūtų taikomos( 3 ). Tačiau nustatyta keletas problemų, kurios galėtų trukdyti toliau didinti energijos vartojimo efektyvumą ir aplinkosauginį veiksmingumą, be kita ko, šios:

-Energijos vartojimo efektyvumo etikečių ribinės vertės buvo nustatytos remiantis geriausiais tuo metu prieinamais duomenimis, tačiau naujausi EPREL duomenys dabar suteikia galimybę išsamiai ir patikimai apžvelgti ES rinkoje esančius modelius, o tai leidžia nustatyti rinkai daug aktualesnes etikečių ribines vertes.

-Kalbant apie pirkėjams teikiamą informaciją žiedinės ekonomikos klausimais, reikia tobulinti energijos vartojimo efektyvumo etiketes ir informacijos teikimo reikalavimus.

-Siekiant atsižvelgti į rinkos ir technologijų pokyčius reikalavimai turėtų būti atnaujinti tam, kad gaminiai, kuriems taikomos taisyklės, leistų ekonomiškai perspektyviu būdu sutaupyti kuo daugiau energijos. Tai apima pokyčius, kuriuos lemia ES Fluorintų dujų reglamentas ir ekonominis spaudimas.

-Padėti taupyti energiją ir didinti naudą aplinkai gali ir šiuo metu į taikymo sritį nepatenkantys gaminiai, kaip antai rakinamos spintelės maistui su šaldymo funkcija (šaldytuvai, naudojami po pardavimo už prekybos centrų ribų), išmanieji prekybos automatai, šaldomosios parduotuvių vitrinos, prijungtos prie atvėsinto vandens grandinės arba kuriose kaip aušalas naudojamas CO2 (jų svarba didėja dėl fluorintoms dujoms taikomų taisyklių).

-Toliau būtina užtikrinti tinkamus laikymo temperatūros ir integruotųjų bei atskirtųjų parduotuvinių šaldymo spintų konfigūracijų koregavimo koeficientus.

-Taisyklės galėtų būti pritaikytos taip, kad nebūtų trukdoma maisto pramonės pastangoms taupyti energiją, pakoreguojant šaldytų maisto produktų laikymo temperatūrą (kai kas pasisako už tai, kad siekiant sutaupyti energijos, būtų pereita nuo –18 °C iki –15 °C).

-Kiti Reglamento (ES) 2019/2024 8 straipsnyje išvardyti aspektai taip pat gali duoti papildomos naudos ir pagerinti taisyklių įgyvendinimą.

Taip pat bus įvertinti būdai, kaip supaprastinti teisės aktus ir sumažinti administracines išlaidas.

ES veiksmų pagrindas (teisinis pagrindas ir subsidiarumo patikra)

Teisinis pagrindas

Energijos vartojimo efektyvumo ženklinimo reglamentas (ES) 2017/1369( 4 ) grindžiamas Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo (SESV)( 5 ) 194 straipsnio 2 dalimi, kurioje nustatytas energijos vartojimo efektyvumo skatinimo priemonių teisinis pagrindas.

Tvarių gaminių ekologinio projektavimo reglamentas (ES) 2024/1781( 6 ) grindžiamas Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 114 straipsniu, kuris yra vidaus rinkos veikimo priemonių teisinis pagrindas.

Šiais teisės aktais Parlamentas ir Taryba suteikė Komisijai teisėkūros įgaliojimus reglamentuoti su energija susijusių gaminių aplinkosauginį veiksmingumą ir visų pirma jų energijos vartojimo efektyvumą.

Praktinis ES veiksmų poreikis

Su šiais gaminiais susijusiuose ES teisės aktuose reikalaujama, kad Komisija persvarstytų teisės aktus atsižvelgdama į technologijų pažangą. Veiksmų šioms taisyklėms atnaujinti galima imtis tik ES lygmeniu. Teisės aktai gali neaprėpti tam tikrų aspektų, dėl kurių ES valstybės narės galėtų norėti imtis veiksmų. Jei šiose srityse ES nesiimtų veiksmų, valstybės narės gali nustatyti savo taisykles dėl nereglamentuojamų aspektų ir gaminių. Dėl techninių aspektų sudėtingumo gali būti priimtos skirtingos taisyklės, o tai gali sutrikdyti vidaus rinkos veikimą.

B. Tikslai ir politikos galimybės

Pagrindinis teisinės sistemos tikslas – ekonomiškai efektyviu būdu bendrojoje rinkoje sumažinti gaminio poveikį aplinkai, įskaitant išmetamą šiltnamio efektą sukeliančių dujų kiekį, visų pirma didinant energijos vartojimo efektyvumą. Poveikio vertinime bus įvertinti bent jau šie pagrindiniai aspektai:

1.matavimo ir bandymo metodai;

2.energijos vartojimo ir medžiagų naudojimo efektyvumo reikalavimai;

3.energijos vartojimo efektyvumo ženklinimo aspektai, įskaitant energijos vartojimo efektyvumo etikečių skalę;

4.gaminių, kuriems taikomas reglamentas, aprėptis;

5.kitų rūšių poveikis aplinkai.

Poveikio vertinime bus apsvarstytos bent šios politikos alternatyvos:

1.galimybė nesiimti ES veiksmų (įprastinė veikla);

2.sudaryti savanoriškus susitarimus;

3.ekologinio projektavimo reikalavimų peržiūra, pvz.:

a.taikymo srities išplėtimas,

b.reikalavimų peržiūra atsižvelgiant į technologinę plėtrą ir geresnius rinkos duomenis (EPREL),

c.informacijos teikimo reikalavimai,

d.medžiagų naudojimo efektyvumo reikalavimų, galimai, be kita ko, susijusių su patvarumu, perdarymu ir taisomumu, perdirbamumu ir perdirbtųjų medžiagų dalimi, peržiūra;

4.energijos vartojimo efektyvumo ženklinimo reikalavimų peržiūra, pvz.:

a.atnaujintos energijos vartojimo efektyvumo klasės,

b.informacija apie žiedinės ekonomikos aspektus,

c.galimybė patikslinti gaminių klasifikavimą, inter alia, atsižvelgiant į integruotųjų ir atskirtųjų šaldymo spintų skirtumus.

C. Tikėtinas poveikis

Nustačius griežtesnius ekologinio projektavimo reikalavimus gali padidėti įsigijimo išlaidos, išaugti kainos ir padidėti gamintojų, didmenininkų ir mažmenininkų apyvarta. Tikėtina, kad šie ekonominės veiklos pokyčiai lems panašius užimtumo pokyčius. Bet kokie medžiagų naudojimo efektyvumo reikalavimų pakeitimai atsispindėtų gamintojų pareigose pagal Direktyvą (ES) 2024/1799 dėl bendrųjų taisyklių, kuriomis skatinamas prekių taisymas. Tikėtina, kad dėl energijos vartojimo efektyvumo ženklinimo padidės konkurencija dėl eksploatacinių charakteristikų, susijusių su pagrindinėmis etiketėje nurodytomis savybėmis, visų pirma energijos vartojimo efektyvumu.

Pagrindinis šio gaminio poveikis aplinkai yra susijęs su energijos vartojimu naudojimo etapu. Dėl mažesnio energijos suvartojimo sumažės neigiamas poveikis aplinkai, vartotojų išlaidos ir energijos tiekimo sektoriaus apyvarta. Energijos vartojimo efektyvumo reikalavimais bus siekiama užtikrinti mažiausias vartotojų sąnaudas per gaminio gyvavimo ciklą, kad numatomas sąnaudų sumažėjimas atsvertų padidėjusią gaminio kainą.

Dėl kitų aplinkosaugos reikalavimų gali padidėti pradinės išlaidos. Ekonominis reikalavimų, darančių poveikį gaminio gyvavimo trukmei, poveikis priklausys nuo to, ar vartotojai nuspręs pratęsti gaminio naudojimo trukmę, pavyzdžiui, jį remontuoti, ir nuo atitinkamų išlaidų. Dėl ilgesnės gyvavimo trukmės sumažės gaminių pardavimas ir apyvarta.

Poveikis konkurencingumui nenumatomas, nes reikalavimai bus taikomi visiems lygiaverčiams produktams. Poveikis galėtų atsirasti, jei gamintojo veikla būtų susijusi tik su tam tikru gaminių segmentu arba kainų lygiu. Nemanoma, kad dėl apyvartos pokyčių pasikeis ekonominės veiklos vykdytojų pelningumas. Sutelkiant dėmesį į registracijos ir produktų kategorijų supaprastinimą siekiama sumažinti tiekėjams tenkančią naštą.

D. Geresnio reglamentavimo priemonės

Poveikio vertinimas ir įvertinimas

Siekiant padėti parengti šią iniciatyvą ir pagrįsti Komisijos sprendimą, bus lygiagrečiai atliekami įvertinimas ir poveikio vertinimas. Vertinimą tikimasi užbaigti 2025 m. IV ketvirtį. Numatoma, kad Reglamentavimo patikros valdyba poveikio vertinimą peržiūrės 2026 m. IV ketvirtį.

Konsultacijų strategija

Konsultacijų tikslas – informuoti visuomenę ir suinteresuotuosius subjektus ir surinkti jų atsiliepimus apie numatomą iniciatyvą. Analizei atlikti siekiama surinkti kokybinę informaciją (turimos technologijos, pirkėjų, tiekėjų ir aplinkosaugos organizacijų nuomonės ir kt.) ir kiekybinius duomenis (EPREL duomenys, rinkos duomenys apie pardavimus ir kainas, laboratorinių tyrimų rezultatai).

-Po šio kvietimo teikti informaciją bus surengtos viešos konsultacijos portale „Išsakykite savo nuomonę“( 7 ). Atsakymus į 12 savaičių truksiančias konsultacijas galima pateikti visomis ES oficialiosiomis kalbomis.

-Įvertinimo ir poveikio vertinimo darbo pažanga bus pristatyta Ekologinio projektavimo ir energijos vartojimo efektyvumo ženklinimo forumui. Forume dalyvauja valstybių narių, pramonės asociacijų ir pilietinės visuomenės atstovai, taigi jiems užtikrinama galimybė teikti pastabas viso proceso metu.

-Be to, laikantis įprastų priėmimo procedūrų, keturias savaites bus galima teikti atsiliepimus dėl teisėkūros procedūra priimamo akto projekto ir apie jį bus pranešta Pasaulio prekybos organizacijai.

Kodėl rengiame konsultacijas?

Norime suteikti suinteresuotiesiems subjektams galimybę pasidalyti informacija apie savo patirtį įgyvendinant dabartines komercinės paskirties šaldymo aparatams taikomas taisykles, pagrindines poveikio vertinime numatytas galimybes ir pateikti daugiau informacijos apie visus rinkos ar technologijų pokyčius.

Tikslinė auditorija

Ekspertai ir visų susijusių suinteresuotųjų šalių – pramonės (gamybos, mažmenos, įrengimo ir remonto verslo) asociacijų, pavienių įmonių, aplinkosaugos ir vartotojų organizacijų, nacionalinių valdžios institucijų ir privačių asmenų – atstovai.