KVIETIMAS TEIKTI INFORMACIJĄ

DĖL INICIATYVOS (be poveikio vertinimo)

Iniciatyvos pavadinimas

Privačių investicijų į energijos vartojimo efektyvumą skatinimas. Gairės valstybėms narėms ir rinkos dalyviams

Vadovaujantis GD (atsakingas skyrius)

ENER.B2

Tikėtinas iniciatyvos tipas

Komisijos rekomendacija su išsamiu priedu

Orientacinės datos

2024 m. III ketv.

Papildoma informacija

Energijos vartojimo efektyvumo finansavimas („Europa.eu“)

A. Politinės aplinkybės, problemos apibūdinimas ir subsidiarumo patikra

Politinės aplinkybės

Efektyvinant energijos vartojimą siekiama, kad ES iki 2050 m. taptų visiškai nepriklausoma nuo iškastinio kuro ir kartu didėtų Europos ekonomikos konkurencingumas, stiprėtų energetinis saugumas ir didėtų energijos įperkamumas. Kaip Pasirengimo įgyvendinti 55 % tikslą priemonių rinkinio ir plano „REPowerEU“ dalis, 2023 m. rugsėjo mėn. buvo priimta Direktyva (ES) 2023/1791 dėl energijos vartojimo efektyvumo (nauja redakcija išdėstyta Energijos vartojimo efektyvumo direktyva, arba EVED). 2023 m. rugsėjo mėn. ji paskelbta Oficialiajame leidinyje, o 2023 m. spalio 10 d. įsigaliojo. Nauja redakcija išdėstyta EVED yra Europos energijos vartojimo efektyvumo politikos metmenys: joje nustatytos taisyklės, įpareigojimai ir politikos priemonės, kaip pasiekti europinius 2030 m. energijos vartojimo efektyvumo tikslus.

Siekiant padėti valstybėms narėms įgyvendinti 2030 m. energijos vartojimo efektyvumo tikslus ir plano „REPowerEU“ energijos taupymo skyrių, labai svarbu didinti investicijas į energijos vartojimo efektyvumą taikant specialią politiką ir finansavimo priemones. Padedant telkti investicijas į energijos vartojimo efektyvumą atsiras sąlygos iki 2050 m. ekonomiškai efektyviai neutralizuoti poveikį klimatui, kartu užtikrinant ES ekonomikos konkurencingumą ir tvarumą, taip pat stiprinant ES tiekimo saugumą ir didinant energijos rinkos atsparumą.

Neseniai priimtos naujos redakcijos EVED 30 straipsniu buvo sustiprinta teisinė ir politikos sistema, kaip priemonė telkti investicijas į energijos vartojimo efektyvumą. 30 straipsniu siekiama didinti paramos iš valstybės biudžeto ekonominį efektyvumą ir telkti privačiąsias investicijas energijos vartojimo efektyvumo didinimo priemonėms. Kadangi būtiniems investicijų iki 2030 m. poreikiams ir plano „REPowerEU“ energijos taupymo tikslams vien viešojo finansavimo, įskaitant ES finansavimą, nepakaks, didelę finansinės paramos dalį reikės sutelkti iš privačiojo sektoriaus. Todėl 30 straipsnyje pripažįstama, kad reikia tinkamu būdu finansiškai ir techniškai remti energijos vartojimo efektyvumo priemones, plėtoti tikslines politikos priemones, sudarančias sąlygas telkti privačiąsias investicijas į energijos vartojimo efektyvumą, ir populiarinti novatoriškus finansavimo mechanizmus ir privačiuosius finansinius produktus energijos vartojimo efektyvumui didinti. Be to, tame straipsnyje akcentuojamas Europos Komisijos, valstybių narių ir finansų įstaigų bendradarbiavimas ir tai leidžia tolesnėmis priemonėmis skatinti investicijas į energijos vartojimo efektyvumą.

Problema, kurią siekiama spręsti šia iniciatyva

Komisijos pasiūlymo dėl Energijos vartojimo efektyvumo direktyvos peržiūros poveikio vertinime (SWD(2021) 623 final) pažymėta, kad energijos vartojimo efektyvumo srityje yra viena didžiausių Europoje investicijų spragų, ir apskaičiuota, kad energijos vartojimo efektyvumo tikslams pasiekti kasmet iki 2030 m. reikės papildomai investuoti po 165 mlrd. EUR. Naujos redakcijos EVED patvirtinus didesnio užmojo tikslus, ši suma turės būti dar didesnė. Kalbant konkrečiai apie energijos vartojimo efektyvumą pastatuose, Komisijos pasiūlymo dėl naujos redakcijos Pastatų energinio naudingumo direktyvos poveikio vertinime (SWD(2021) 453 final) nurodyta, kad ES politikos tikslams pastatų renovacijos srityje pasiekti kasmet reikės daugiau kaip 100 mlrd. EUR papildomų investicijų.

Todėl reikia didinti privačiųjų investicijų į energijos vartojimo efektyvumą apimtį, nes tiek Europos, tiek nacionaliniu lygmenimis turimų viešųjų lėšų nepakanka ir, manoma, nepakaks. Norint pritraukti daugiau privačiųjų investicijų į energijos vartojimo efektyvumo priemones, reikia pašalinti esamas rinkos kliūtis (ekonomines, finansines ir (arba) elgesio, veiklos ir (arba) kontekstines, technologines ir (arba) matavimo, tikrinimo ir (arba) reguliavimo, administracines ir t. t.), kartu kuriant tinkamus ir novatoriškus finansavimo sprendimus.

Pagal naujos redakcijos EVED 30 straipsnio 10 dalį, Europos Komisija privalo iki 2024 m. gruodžio 31 d. valstybėms narėms ir rinkos dalyviams pateikti gaires dėl privačiųjų investicijų skatinimo. Pagal 30 straipsnio 10 dalį, gairių tikslas – padėti valstybėms narėms ir rinkos dalyviams plėtoti ir įgyvendinti jų investicijas į energijos vartojimo efektyvumą, be kita ko, pagal įvairias Sąjungos programas, ir pasiūlyti tinkamus finansinius mechanizmus ir novatoriškus finansavimo sprendimus, derinamus su dotacijomis, finansinėmis priemonėmis ir projektų rengimo pagalba, siekiant išplėsti esamas iniciatyvas ir panaudoti Sąjungos programas kaip katalizatorių siekiant pritraukti ir paskatinti privatųjį finansavimą.

Be to, EVED 30 straipsnio 3 dalyje reikalaujama, kad Komisijos gairėse dėl privačiųjų investicijų skatinimo taip pat būtų aptartos galimos priemonės, kurias įgyvendindamos valstybės narės palengvintų novatoriškų finansavimo schemų – išsimokėjimo mokant mokesčius ar sąskaitas ir trečiųjų šalių finansavimo – įgyvendinimą, taip pat priemonės, kuriomis skatinami energijos vartojimo efektyvumui didinti skirto skolinimo produktai.

Todėl Komisijos gairėmis valstybėms narėms ir rinkos dalyviams dėl privačiųjų investicijų į energijos vartojimo efektyvumą pritraukimo bus siekiama padėti sutelkti investicijas į energijos vartojimo efektyvumą ir siekti 2030 m. energijos vartojimo efektyvumo ir susijusių tikslų.

ES veiksmų pagrindas (teisinis pagrindas ir subsidiarumo patikra)

Teisinis pagrindas

Energijos vartojimo efektyvumo direktyvos (ES) 2023/1791 30 straipsnio 10 dalis

Praktinis ES veiksmų poreikis

Šia iniciatyva įgyvendinamas naujos redakcijos EVED (Direktyvos 2023/1791) 30 straipsnio 10 dalies teisinis reikalavimas Europos Komisijai iki 2024 m. gruodžio 31 d. pateikti gaires valstybėms narėms ir rinkos dalyviams dėl privačiųjų investicijų į energijos vartojimo efektyvumą skatinimo. 

B. Iniciatyvos tikslas ir įgyvendinimo būdai

Gairės padės valstybėms narėms ir rinkos dalyviams plėtoti ir įgyvendinti savo investicijas į energijos vartojimo efektyvumą, be kita ko, pagal įvairias Sąjungos programas. Jose bus pasiūlyta tinkamų finansinių mechanizmų ir novatoriškų finansavimo sprendimų, derinamų su dotacijomis, finansinėmis priemonėmis ir projektų rengimo pagalba, kad būtų galima plėsti esamų iniciatyvų mastą ir naudotis Sąjungos programomis kaip katalizatoriumi privačiajam finansavimui pritraukti.

Siekiant toliau didinti energijos vartojimo efektyvumo finansavimą, labai svarbu šalinti nustatytas kliūtis, trukdančias gauti energijos vartojimo efektyvumo privatųjį finansavimą. Pagrindinės kliūtys yra šios:

-ekonominės ir finansinės (finansinių išteklių trūkumas, paskatų trūkumas, numanoma rizika, ilgi atsipirkimo laikotarpiai, didelės sandorių išlaidos);

-elgsenos ir veiklos (ribotas informuotumas apie naudą, ribotos stebėsenos ir tikrinimo priemonės, didelės administracinės išlaidos, gebėjimų ir įgūdžių trūkumas, finansinio raštingumo spragos);

-kontekstinės ir technologinės (standartizuotų sprendimų trūkumas, ribota tiekimo grandinė, nepakankamas pritaikymas prie individualių poreikių);

-reguliavimo (administracinės kliūtys, šiuo metu trukdančios diegti novatoriškus ir mišraus finansavimo sprendimus).

Gairės bus pateiktos kaip Komisijos rekomendacija, kurios priede bus išsamios gairės. Komisijos rekomendacijoje ir jos priedo išsamiose gairėse bus:

-pateikta dabartinė energijos vartojimo efektyvumo finansavimo apžvalga; 

-nurodytos kliūtys ir veiksniai, trukdantys pritraukti privačiąsias investicijas;

-aprašyti atitinkami finansiniai mechanizmai ir novatoriški finansavimo sprendimai, kaip pritraukti privačiąsias investicijas, be kita ko, informacija apie esamą geriausią praktiką ir modelius visose valstybėse narėse;

-valstybėms narėms pateikta konkrečių gairių dėl politikos ir finansavimo priemonių, kaip racionaliausiai naudoti prieinamą viešąją finansinę paramą finansinių priemonių ir novatoriškų finansavimo schemų diegimui remti;

-nustatyta esama geriausia praktika ir kompleksinės priemonės rinkos dalyviams, kurios padėtų didinti energijos vartojimo efektyvumo projektų, finansavimo sprendimų ir investicijų mastą;

-pateiktos viešajam, verslo ir gyvenamųjų namų sektoriams skirtos konkrečios gairės, kaip rengti ir įgyvendinti energijos vartojimo efektyvumo ir integruotus atsinaujinančiųjų išteklių energijos projektus. 

Bendrasis gairių tikslas bus padėti sukurti sistemą, atveriančią galimybes smarkiai išplėsti investicijų į energijos vartojimo efektyvumą rinką, siekiant prisidėti prie 2030 m. ES energijos vartojimo efektyvumo tikslų įgyvendinimo. Numatoma, kad, atsižvelgiant į naujos redakcijos EVED, ypatingas dėmesys gairėse bus skiriamas aktyvesniam finansinių priemonių, įskaitant skolos finansavimą ir valstybės garantijas, taikymui ir bus daugiau kalbama apie finansinę paramą MVĮ veiksmams ir šildymo bei vėsinimo sistemų atnaujinimui. Be to, kadangi prie energijos vartojimo efektyvumo ir priklausomybės nuo iškastinio kuro mažinimo tikslų svariai prisideda pastatų renovacija ir naujos redakcijos Pastatų energinio naudingumo direktyvoje buvo iškelti didesni užmojai, gairėse taip pat bus pateikta rekomendacijų dėl novatoriškų finansavimo priemonių ir konkrečiai pastatų renovacijai skirtų finansinių priemonių įgyvendinimo. Galiausiai bus pateikta gairių dėl finansavimo sprendimų sprendžiant energijos nepritekliaus problemą, visų pirma Socialinio klimato fondo kontekste.

Konkretus gairių tikslas – pateikti valstybėms narėms ir rinkos dalyviams konkrečių rekomendacijų, kaip įveikti nustatytas kliūtis, taikant veiksmingas politikos, reguliavimo ir finansavimo priemones.

Tikėtinas poveikis

Priėmus gaires, valstybės narės ir rinkos dalyviai ims taikyti kliūčių šalinimo priemones ir toliau gerins sąlygas naudotis finansinėmis priemonėmis ir novatoriškais finansavimo sprendimais, kad privačiajam sektoriui atsirastų paskatų investuoti į energijos vartojimo efektyvumą ir taip siekti didesnių 2030 m. ES energijos vartojimo efektyvumo tikslų.

Rekomendacijos nebus teisiškai privalomos. Gairėse aprašytų priemonių poveikis priklausys nuo to, kiek jos aktualios sprendžiant konkrečias problemas ir kliūtis, su kuriomis susiduria valstybės narės bei rinkos dalyviai, ir nuo nacionalinių valdžios institucijų noro plėsti finansavimo sprendimų, galinčių paskatinti privačiąsias investicijas į energijos vartojimo efektyvumą, mastą.

Būsima stebėsena

Netaikoma.

C. Geresnis reglamentavimas

Poveikio vertinimas

Bendro pobūdžio politiką išdėstančioms ir veikti neįpareigojančioms Komisijos rekomendacijoms atlikti poveikio vertinimo nereikia. Visiems būsimiems teisės akto pasiūlymams, kurie gali būti pateikti vadovaujantis šiomis gairėmis, bus taikomi įprasti Komisijos geresnio reglamentavimo politikos reikalavimai dėl poreikio atlikti poveikio vertinimą.

Konsultacijų strategija

Konsultacijų tikslas – iš suinteresuotųjų subjektų ir rinkos dalyvių, veikiančių energijos vartojimo efektyvumo finansų srityje, visų pirma projektų rengėjų ir vystytojų, finansų įstaigų, energetinių paslaugų įmonių ir visų kitų susijusių rinkos dalyvių, veikiančių energijos vartojimo efektyvumo ir energetikos pertvarkos finansavimo srityje, surinkti aktualius duomenis, informaciją apie esamas kliūtis ir rekomendacijas, kaip paskatinti privačiąsias investicijas į energijos vartojimo efektyvumą. Bendras tikslas yra pasiekti, kad gairės sudarytų sąlygas išnaudoti tvarios ir klestinčios investicijų į energijos vartojimo efektyvumą rinkos potencialą. Todėl gairėse bus apžvelgta esama energijos vartojimo efektyvumo finansavimo patirtis, įvertinti bendri aspektai, pateikta šalinti esamas kliūtis padėsiančių konkrečių rekomendacijų ir nubrėžta į ateitį orientuota strategija.

Suinteresuotieji subjektai, į kuriuos kreipiamės, yra, be kitų, projektų rengėjai ir vystytojai, valstybių narių atstovai, regioninės ir vietos valdžios institucijos, viešosios ir privačiosios finansų įstaigos, įmonės ir verslo asociacijos, techninės paramos įstaigos ir vieno langelio principą taikantys specialistai, finansuotojai, vartotojų grupės, vartotojų atstovai, pilietinės visuomenės organizacijos, švietimo organizacijos ir mokslinių tyrimų institucijos, taip pat visi kiti subjektai, dalyvaujantys rengiant, finansuojant ir padedant įgyvendinti energijos vartojimo efektyvumo projektus ir telkiant privačiąsias investicijas į energijos vartojimo efektyvumą.

Komisija ragina respondentus pasisakyti apie kliūtis, kurios trukdo, ir veiksnius, kurie padeda gauti ir įveiklinti privatųjį energijos vartojimo efektyvumo finansavimą. Taip pat laukiamos rekomendacijos, kaip įveikti esamas kliūtis ir paskatinti privačiąsias investicijas, pasiūlymai, kaip geriau palengvinti privačiųjų investicijų sutelkimą, be kita ko, politikos, finansavimo ir reguliavimo priemonėmis, taip pat informacija apie finansavimo sprendimų ir esamų kliūčių šalinimo priemonių geriausią praktiką. Respondentų prašoma pasidalyti visais jų nuomone svarbiais skelbiamais duomenimis, įskaitant vertinimo ataskaitas.

Vadovaudamiesi Komisijos geresnio reglamentavimo politika dėl iniciatyvų rengimo remiantis geriausiomis turimomis žiniomis, taip pat kviečiame žinių apie energijos vartojimo efektyvumo finansavimą turinčius mokslininkus tyrėjus, akademines organizacijas, mokslininkų draugijas ir mokslo asociacijas pateikti aktualius paskelbtus ir dar nerecenzuotus mokslinius tyrimus, analizes ir duomenis. Ypač laukiama informacija, kuria apibendrinamos dabartinės atitinkamos srities žinios.

Šis kvietimas teikti informaciją skelbiamas visomis 24 oficialiosiomis ES kalbomis Komisijos portale „Išsakykite savo nuomonę“. Atsakymus bet kuria oficialiąja ES kalba galima teikti keturias savaites nuo kvietimo paskelbimo. Informacija apie šį kvietimą bus perduota EVED komitetui ir paskelbta Energetikos GD tinklalapyje tinklalapyje. Pagal konsultacijų su suinteresuotaisiais subjektais strategiją Energetikos GD 2024 m. vasario 8 d., ketvirtadienį, surengs internetinį suinteresuotųjų subjektų praktinį seminarą. Pasibaigus šio kvietimo teikti informaciją laikotarpiui, per aštuonias savaites bus parengta apibendrinamoji ataskaita.