KVIETIMAS TEIKTI INFORMACIJĄ

DĖL TINKAMUMO PATIKRINIMO

Šiuo dokumentu siekiama informuoti visuomenę ir suinteresuotuosius subjektus apie Komisijos darbą, kad jie galėtų teikti grįžtamąją informaciją ir veiksmingai dalyvauti konsultacijose.

Šių grupių atstovus prašome išreikšti savo nuomonę apie Komisijos požiūrį į problemą ir galimus sprendimus, taip pat pasidalyti visa turima svarbia informacija.

Vertinimo pavadinimas

Prekyba produktais iš ruonių. ES taisyklių tinkamumo patikra

Vadovaujantis GD (atsakingas skyrius)

ENV.F.3. Pasaulinis bendradarbiavimas aplinkos srityje ir daugiašališkumas

Orientacinis tvarkaraštis

(planuojamos pradžios ir pabaigos datos)

2024 m. II ketv. – 2025 m. IV ketv.

Papildoma informacija

https://environment.ec.europa.eu/topics/nature-and-biodiversity/trade-seal-products_en?prefLang=lt 

Šis dokumentas teikiamas tik susipažinti. Jis neturi įtakos galutiniam Komisijos sprendimui dėl to, ar ši iniciatyva bus įgyvendinama, ar dėl jos galutinio turinio. Visi šiame dokumente aprašyti iniciatyvos elementai, įskaitant įgyvendinimo datas, gali keistis.

A. Vertinimo politinės aplinkybės, tikslas ir aprėptis

Politinės aplinkybės

Reglamentu (EB) Nr. 1007/2009 dėl prekybos produktais iš ruonių (toliau – Reglamentas dėl ruonių) prekiauti produktais iš ruonių ES rinkoje draudžiama, tačiau išimtis taikoma dviem atvejais:

1)kai tie produktai gaunami iš inuitų ar kitų čiabuvių bendruomenių sumedžiotų ruonių;

2)kai retkarčiais importuojami produktai iš ruonių yra skirti tik keliautojų ar jų šeimų asmeninėms reikmėms.

Komisijos ataskaitoje COM (2023) 633 dėl Reglamento dėl ruonių įgyvendinimo 2019–2022 m. padaryta išvada, kad panašu, jog reglamentas veiksmingai padeda užkirsti kelią produktų iš ruonių, kuriems netaikoma pirmoji išimtis, pateikimui ES rinkai.

Tačiau kai kurios Baltijos jūros regionui priklausančios ES šalys pranešė, kad ruonių populiacijos didėja ir kad jos daro žalą žuvų ištekliams ir žvejybos įrankiams. Šios šalys mano, kad reglamentas turi neigiamą socialinį ir ekonominį poveikį jų teritorijai, o ypač nuo tada, kai buvo panaikinta išimtis, kurią taikant buvo leidžiama prekiauti produktais iš ruonių, nužudytų tik tausaus jūrų išteklių valdymo tikslais.

Ši išimtis buvo panaikinta 2015 m., kad būtų atsižvelgta į Pasaulio prekybos organizacijos nutarimo dėl ginčų sprendimo išvadas. Ataskaitoje taip pat pažymėta, kad pripažintos Kanados įstaigos mano, kad reglamentas ES suvokiamas kaip visiškas draudimas prekiauti produktais iš ruonių, kad inuitų ir kitų čiabuvių bendruomenėms nustatyta išimtis nėra pakankamai gerai žinoma ES ir kad tai daro neigiamą poveikį jų inuitų ir inuvialuitų bendruomenių ekonominiam vystymuisi.

Su ruoniais yra susijęs dar vienas ES teisės aktas –  Direktyva dėl ruonių jauniklių, kuria draudžiama į ES komerciniais tikslais importuoti grenlandinio ruonio jauniklių baltukų ir neišsišėrusių pūsliasnukio ruonio jauniklių kailius ir iš jų pagamintus produktus. Direktyvos galiojimas buvo pratęstas neribotam laikui Tarybos direktyva 89/370/EEB.

Tikslas ir taikymo sritis

Reglamentas dėl ruonių galioja nuo 2009 m., o Direktyva dėl ruonių jauniklių taikoma nuo 1983 m., tačiau šių teisės aktų vertinimas dar niekada nebuvo atliktas.

Nors nėra teisinio reikalavimo atlikti vertinimą, atėjo metas įvertinti, ar tie teisės aktai vis dar atitinka paskirtį ir ar juos būtų galima supaprastinti. Kadangi abu teisės aktai yra glaudžiai susiję, Komisija atlieka jų abiejų tinkamumo patikrą. Kartu ji galės įvertinti jų socialinį ir ekonominį poveikį, taip pat poveikį ruonių populiacijoms.

Tinkamumo patikra apims laikotarpį nuo abiejų aktų taikymo pradžios ir taip pat bus vertinamas  Komisijos įgyvendinimo reglamentas (ES) 2015/1850, kuriuo nustatomos valdžios įstaigų, įgaliotų sertifikuoti inuitams ir kitoms čiabuvių bendruomenėms nustatytą išimtį atitinkančius produktus iš ruonių ir išduoti tą faktą patvirtinančius dokumentus, pripažinimo taisyklės.

Remdamasi tinkamumo patikros išvadomis, Komisija apsvarstys, ar reikia papildomų priemonių.

Atliekant tinkamumo patikrą bus nagrinėjami su penkiais vertinimo kriterijais, kurie atitinka Komisijos geresnio reglamentavimo reikalavimus, susiję klausimai ir ieškoma atsakymų į juos. Tie kriterijai yra: veiksmingumas, efektyvumas, suderinamumas (nuoseklumas), tinkamumas ir ES pridėtinė vertė.

Veiksmingumas 

·Koks buvo teisės aktų poveikis? 

·Ar padarytas koks nors netikėtas ar nenumatytas poveikis? 

·Kokį poveikį teisės aktai daro atitinkamoms suinteresuotųjų subjektų grupėms, įskaitant pažeidžiamas grupes? 

·Kokie yra poveikio ES šalyse skirtumai ir kas juos lemia? 

·Ar teisės aktais sėkmingai pasiekti jų tikslai?

Efektyvumas 

·Ar, atsižvelgiant į taisyklių taikymo nulemtus pokyčius, su taisyklių taikymu susijusios administracinės ir prisitaikymo išlaidos laikytinos pagrįstomis? 

·Ar nustatyta kokių nors trūkumų? Ar yra galimybių supaprastinti taisykles ir sumažinti jų taikymo išlaidas, be kita ko, supaprastinti administracinį procesą (pavyzdžiui, ataskaitų teikimą ir stebėseną)?

Tinkamumas 

·Ar, atsižvelgiant į naujus ES politinius prioritetus ir tikslus, teisės aktai, jų tikslai ir priemonės tebėra tinkami?

·Ar intervencijos tikslai tebeatitinka ES poreikius?

·Ar dėl poreikių / problemų, dėl kurių priimtos taisyklės, ES lygmens veiksmai tebėra būtini?

Suderinamumas 

·Ar Reglamentas dėl prekybos produktais iš ruonių ir Direktyva dėl ruonių jauniklių ir tuose teisės aktuose nustatyti reikalavimai dera tarpusavyje? 

·Ar teisės aktai dera su kitų sričių ES politika ir prioritetais (pvz., Komisijos politikos prioritetais)? 

·Ar teisės aktai atitinka tarptautinius įsipareigojimus, įskaitant JT darnaus vystymosi tikslus?

ES pridėtinė vertė

·Kokia sukurta pridėtinė teisės aktų vertė, palyginti su tuo, ko pagrįstai būtų buvę galima tikėtis, jei ES šalys būtų veikusios nacionaliniu ir (arba) regioniniu lygmeniu?

·Kokios būtų ES taisyklių taikymo masto sumažinimo, taikymo nutraukimo ar panaikinimo pasekmės?

B. Geresnis reglamentavimas

Konsultacijų strategija

Komisija surengs viešas konsultacijas ir tikslines konsultacijas su suinteresuotaisiais subjektais ekspertais. Viešos konsultacijos vyks 12 savaičių, o klausimynas visomis oficialiosiomis ES kalbomis bus pateiktas Komisijos portale „Išsakykite savo nuomonę“. Konsultacijų rezultatai bus paskelbti portale praėjus 8 savaitėms nuo konsultacijų užbaigimo.

Bus surengtos tikslinės konsultacijos su kai kuriomis ES šalimis (daugiausia Baltijos jūros regiono šalimis) ir suinteresuotųjų subjektų organizacijomis, taip pat su pripažintomis Kanados ir Grenlandijos įstaigomis ir Norvegijos valdžios įstaigomis.

Laikydamiesi Europos Komisijos geresnio reglamentavimo politikos, kuria siekiama užtikrinti, kad visi ES veiksmai būtų grindžiami geriausiomis turimomis žiniomis, mokslininkus tyrėjus, mokslo organizacijas, mokslininkų draugijas ir mokslo asociacijas, turinčius patirties prekybos produktais iš ruonių ar jūrų rūšių išsaugojimo srityse, taip pat kviečiame pateikti atitinkamus paskelbtus ir dar nerecenzuotus mokslinius tyrimus, analizes ir duomenis.

Mus ypač domina naujausias šių sričių žinias apibendrinanti informacija.

Kodėl rengiame konsultacijas? 

Šių konsultacijų tikslas – sužinoti visų su šiuo klausimu susijusių grupių nuomones. Tai padės išsiaiškinti, kaip suvokiamos dabartinės prekybos produktais iš ruonių taisyklės, o Komisijai bus paprasčiau nuspręsti, ar Reglamentas dėl ruonių ir Direktyva dėl ruonių jauniklių atitinka paskirtį.

Tikslinė auditorija

·ES šalių valdžios institucijos, atsakingos už reglamento ir direktyvos įgyvendinimą;

·ES nepriklausančių šalių suinteresuotieji subjektai, pavyzdžiui, pripažintos Kanados ir Grenlandijos įstaigos, išduodančios produktų iš ruonių eksporto į ES patvirtinimo dokumentus, taip pat Norvegijos valdžios institucijos;

·pavienės bendrovės arba prekybos federacijos / asociacijos / sąjungos, turinčios interesų šioje konkrečioje srityje; 

·pavieniai žvejai ir ruonių medžiotojai;

·aplinkos / išsaugojimo / gyvūnų gerovės NVO; 

·akademinės / mokslinių tyrimų įstaigos;

·suinteresuoti visuomenės nariai ES ir už jos ribų.

Duomenų rinkimas ir metodika

Pagal šį kvietimą teikti informaciją surinkti įrodymai bus vertingas informacijos šaltinis. Siekiant užpildyti galimas spragas, bus atlikta papildoma duomenų ir literatūros apžvalga.

Per viešas ir tikslines konsultacijas bus surinkta papildomų įrodymų ir žinių.

Remdamiesi išvadomis, pateiktomis Komisijos ataskaitose dėl ES reglamento dėl prekybos produktais iš ruonių įgyvendinimo  2015–2018 m. laikotarpiu ir 2019–2022 m. laikotarpiu, galėsime palyginti, kaip padėtis pasikeitė nuo reglamento taikymo pradžios, ir nustatyti spręstinas problemas.