KVIETIMAS TEIKTI INFORMACIJĄ

DĖL VERTINIMO / TINKAMUMO PATIKRINIMO

Šiuo dokumentu siekiama informuoti visuomenę ir suinteresuotuosius subjektus apie Komisijos darbą, kad jie galėtų teikti grįžtamąją informaciją ir veiksmingai dalyvauti konsultacijose.

Šių grupių atstovus prašome išreikšti savo nuomonę apie Komisijos požiūrį į problemą ir galimus sprendimus, taip pat pasidalyti visa turima svarbia informacija.

 Siekiant kuo geriau panaudoti iš suinteresuotųjų subjektų gautą grįžtamąją informaciją, šį dokumentą reikėtų užbaigti kuo ankstesniu vertinimo proceso etapu.

Su tarpžinybine grupe konsultuotis dėl kvietimo teikti informaciją projekto neprivaloma, tačiau būtų pravartu nuo pradinių etapų į procesą įtraukti susijusių politikos sričių generalinius direktoratus (GD).

Vertinimo pavadinimas

2021–2027 m. programa „Muitinė“. Tarpinis vertinimas

Vadovaujantis GD (atsakingas skyrius)

Mokesčių ir muitų sąjungos GD D4 skyrius Ekonominė analizė, vertinimas ir poveikio vertinimo rėmimas

Orientacinis tvarkaraštis

(planuojamos pradžios ir pabaigos datos)

2024 m. I ketvirtis – 2025 m. I ketvirtis

Papildoma informacija

- Programa „Muitinė“ – Europos Komisija (europa.eu)

Šis dokumentas teikiamas tik susipažinti. Jis neturi įtakos galutiniam Komisijos sprendimui dėl to, ar ši iniciatyva bus įgyvendinama, ar dėl jos galutinio turinio. Visi šiame dokumente aprašyti iniciatyvos elementai, įskaitant įgyvendinimo datas, gali keistis.

A. Vertinimo politinės aplinkybės, tikslas ir aprėptis

Politinės aplinkybės

7-oji programos „Muitinė“ laida buvo parengta 2021 m. pagal 2021–2027 m. DFP, siekiant remti tinkamą muitų sąjungos ir jos bendros reglamentavimo sistemos veikimą ir tolesnį plėtojimą. Bendradarbiavimo muitinių klausimais programa „Muitinė“ nustatyta 2021 m. kovo 11 d. Reglamentu (ES) 2021/444; ši programa pakeitė programą „Muitinė 2020“ ir ankstesnes programas. Programos biudžetas 2021–2027 m. laikotarpiu siekia 950 mln. EUR.

Jos tikslas – remti bendradarbiavimą įgyvendinant muitų sąjungą, skatinant muitines bendradarbiauti ir veikti taip, kad būtų apsaugoti Sąjungos ir jos valstybių narių finansiniai ir ekonominiai interesai, užtikrintas Sąjungos saugumas bei sauga ir sudarytos palankesnės sąlygos teisėtam verslui. Programos veiksmais siekiama remti: a) muitų teisės aktų bei politikos rengimą ir vienodą įgyvendinimą; b) muitinių bendradarbiavimo skatinimą; c) muitinėms skirtų Europos elektroninių sistemų kūrimą bei veikimą, paramą administracinių gebėjimų, įskaitant žmogiškųjų išteklių kompetenciją, stiprinimui, ir d) paramą inovacijoms muitų politikos srityje.

Siekiant šių politikos ir konkrečių tikslų, pagal Programą remiami tokie veiksmai kaip IT pajėgumų stiprinimas, žmogiškųjų išteklių kompetencijos didinimas ir kiti pajėgumų ir gebėjimų stiprinimo veiksmai, pavyzdžiui, projektais grindžiamas struktūrizuotas bendradarbiavimas, posėdžių bei panašių ad hoc renginių organizavimas, tyrimai, inovacijų veikla ir komunikacijos veiksmai. Didžioji Programos biudžeto dalis (apie 90 proc.) tenka IT pajėgumų stiprinimo veiksmams, visų pirma susijusiems su Europos elektroninėms sistemoms skirtų bendrų komponentų kūrimu ir veikimu.

Tikslas ir aprėptis

Per šį tarpinį vertinimą bus vertinami Programos įgyvendinimo rezultatai, įskaitant tokius aspektus, kaip efektyvumas, veiksmingumas, aktualumas, suderinamumas ir Sąjungos pridėtinė vertė.

Tarpinis vertinimas apims laikotarpį nuo 2021 iki 2023 / 2024 m. Atsižvelgiant į tai, kad nuo galutinio programos „Muitinė 2020“ vertinimo praėjo palyginti nedaug laiko, taip pat į tai, kad šių programų koncepcija liko nepakitusi, atliekant tarpinį vertinimą prireikus turėtų būti atsižvelgiama į to galutinio vertinimo išvadas ir turimus kitų šaltinių, konkrečiau, 2021, 2022 ir 2023 m. metinių pažangos ataskaitų, taip pat įvairių prieinamų tyrimų ir ataskaitų (pvz., SMK vertinimo, muitų sąjungos veiklos rezultatų, e. muitinės ir su muitų reforma susijusio poveikio vertinimo) išsamius duomenis ir šiais duomenimis remiamasi.

Per tarpinį vertinimą bus nagrinėjama, kaip dalyvaujančios šalys (ES valstybės narės ir Programos asocijuotosios šalys) įgyvendina Programą, kad būtų pasiekti bendrieji ir konkretūs programos tikslai.

Atliekant šį vertinimą bus proporcingai skiriama dėmesio Programos IT komponentui, kuriam tenka daugiau kaip 90 proc. Programos biudžeto. Be to, bus vertinami kai kurie kiti konkretūs Programos elementai, pavyzdžiui:

-bendradarbiavimo veiklos (visų pirma įskaitant vykdomą ekspertų grupėse) ir inovacijų veiklos įgyvendinimas bei veikimas;

-bendri mokymo ir e. mokymosi aspektai: visų pirma, įdiegta ir taikoma muitų ir mokesčių srities mokymosi valdymo sistema 1 , taip pat parengti e. mokymosi moduliai. 

B. Geresnis reglamentavimas

Konsultacijų strategija

Pagrindinė konsultacijų tikslinė auditorija – dalyvaujančių šalių muitinės pareigūnai; konsultacijos bus organizuojamos tokiais metodais kaip internetinė apklausa (-os), išsamūs pokalbiai, teminiai atvejų tyrimai arba apsilankymai vietoje. Tikėtina, kad tikslinė auditorija dar bus konkretinama ir atitinkamiems suinteresuotiesiems subjektams pasiekti bus taikomi specialūs konsultacijų metodai.

Kadangi Komisija aktyviai dalyvauja įgyvendinant Programą, visų pirma rūpinasi IT sistemomis, dėl atitinkamų į vertinimą įtrauktų elementų bus organizuojami pokalbiai su kompetentingais darbuotojais.

Ekonominės veiklos vykdytojai yra antriniai Programos suinteresuotieji subjektai. Tačiau jie tiesiogiai naudojasi Programos rezultatais, pavyzdžiui, skaitmenine muitinės aplinka ir konkrečiomis IT sistemomis, e. mokymosi kursais, labiau suderinta muitinės praktika ir patobulintais muitinės procesais. Su jais bus konsultuojamasi organizuojant internetinę apklausą ir (arba) išsamius pokalbius.

Organizuoti viešų konsultacijų su plačiąja visuomene nenumatoma. Ši Programa nėra vieša, t. y. ji skirta muitinėms. Plačiajai visuomenei, kaip ir ekonominės veiklos vykdytojams, Programos rezultatai daro netiesioginį poveikį. Didesnio poveikio, kuris gali atsirasti pagerinus bendradarbiavimą, jokia nespecializuota auditorija tiesiogiai nepajus. Iš ligšiolinės viešų konsultacijų, kurios buvo organizuojamos per ankstesnės programos laidos laikotarpio vidurio ir galutinius vertinimus, patirties matyti, kad per tas konsultacijos naudingos informacijos nebūdavo gaunama. Visuomenė gali turėti atsiliepimų apie platesnę politiką, pagal kurią įgyvendinama programa „Muitinė“, tačiau tokių atsiliepimų rinkimas nepadės atlikti Programos rezultatų vertinimo.

Kodėl rengiame konsultacijas? 

Per šias tikslines konsultacijas daugiausia dėmesio bus skiriama klausimams, kurie yra svarbūs konkrečiai suinteresuotųjų subjektų, su kuriais konsultuojamasi, kategorijai. Tikslinių konsultacijų rezultatai padės susidaryti išsamų įvairių vertinamų Programos aspektų vaizdą ir jie bus tinkamai išnagrinėti Komisijos vertinimo ataskaitoje.

Tikslinė auditorija

Pagrindinė konsultacijų tikslinė auditorija – dalyvaujančių šalių muitinės; konsultacijos bus organizuojamos tokiais metodais kaip internetinė (-ės) apklausa (-os), išsamūs pokalbiai, teminiai atvejų tyrimai arba apsilankymai vietoje. Tikėtina, kad tikslinė auditorija dar bus konkretinama ir atitinkamiems suinteresuotiesiems subjektams pasiekti bus taikomi specialūs konsultacijų metodai.

Duomenų rinkimas ir metodika

Siekdama parengti tarpinę vertinimo ataskaitą pagal Reglamento dėl programos nustatymo 14 straipsnio 2 dalį, Komisija sudarys sutartį dėl pagrindžiamojo tyrimo. Per šį tyrimą iš pagrindinių suinteresuotųjų subjektų bus renkama pirminė informacija, kuri bus lyginama su jau turima per veiklos rezultatų stebėsenos sistemą gaunama informacija, pavyzdžiui, įvairia grįžtamąja informacija, statistiniais duomenimis, išorės rodikliais, informuotumo apie Programą apklausos rezultatais, kitais tyrimais arba viešai prieinamomis 2021–2027 m. programos „Muitinė“ metinėmis pažangos ataskaitomis.

Siekiant atsižvelgti į Programos tęstinumą ir užtikrinti duomenų rinkimo ir analizės veiksmingumą, galutinis vertinimas bus grindžiamas ankstesniais programų vertinimais, visu pirma programos „Muitinė 2020“ galutiniu vertinimu.