12.7.2012   

LT

Europos Sąjungos oficialusis leidinys

C 205/1

1.

Komisija 2013–2018 m. 5 % siūlo sumažinti kiekvienos Europos Sąjungos institucijos ir agentūros darbuotojų skaičių. Siekdama suvaldyti šio sumažinimo sąlygojamus padarinius ir išspręsti kitus su darbuotojais susijusius klausimus, ji siūlo kelis Tarnybos nuostatų pakeitimus, būtent:

2.

Komisijos pasiūlyme apskaičiuotas finansinis poveikis 2013–2020 m., kurį sudaro:

3.

Be to, tikimasi, kad ilgainiui sutaupomų lėšų, susijusių su išlaidomis pensijoms, kiekis per metus sieks apie 1 000 milijonų eurų (3).

4.

Audito Rūmai pažymi, kad Komisijos pasiūlymo poveikis turėtų būti matuojamas ne tik remiantis tuo, ar 5 % sumažintas darbuotojų skaičius ir ar įgyvendinti Tarnybos nuostatų pakeitimai, bet taip pat atsižvelgiant į tai, ar pasiektas bendrasis pasiūlyme numatytas finansinis tikslas.

5.

Siūlomas darbuotojų skaičiaus sumažinimas 5 %, nors šis sumažinimas ir priklauso nuo to, kaip pagal DFP bus skirstomi biudžeto asignavimai, yra pagrindinis elementas, prisidedantis prie lėšų taupymo tikslo. Planuojamų su darbuotojais ir išlaidomis susijusių lėšų sutaupymas bus geriausiai užtikrintas tuomet, jei kiekviena institucija 5 % sumažins savo darbuotojų skaičių.

6.

Institucijos, planuodamos ES veiklą ir administruodamos joms skirtus personalo išteklius, turi atsižvelgti į planuojamus darbo jėgos sumažinimus ir nustatyti tinkamus prioritetus, visų pirma sprendimuose, kurie bus priimami dėl kito DFP laikotarpio ES politikos krypčių ir išlaidų.

7.

Pasiūlyme nenagrinėjami žmogiškųjų išteklių valdymo klausimai (mokymai, veiklos rezultatų įvertinimas, paaukštinimas ir lygio nustatymas) kaip būdai, kaip būtų galima padidinti bendrą ES darbuotojų našumą.

8.

Audito Rūmai pažymi, kad pasiūlymo priėmimas dar nereiškia, kad bus sumažintas darbuotojų skaičius ir sutaupytos atitinkamos lėšos. Siūlomų Tarnybos nuostatų 6 straipsnyje daroma aiški nuoroda į DFP ir tarpinstituciniame susitarime dėl jų įgyvendinimo nustatytas prievoles (4). Audito Rūmai primena, kad ES tarnautojų skaičius nustatomas priimant sprendimus dėl kasmetinės biudžeto sudarymo procedūros, kurie turi būti suderinti su šio Komisijos pasiūlymo tikslais.

9.

Audito Rūmai rekomenduoja institucijoms kasmet pranešti, kokių veiksmų jos ėmėsi siekdamos įgyvendinti suplanuotą tikslą 5 % sumažinti darbuotojų skaičių nekeičiant tam tikro išeinančių iš darbo darbuotojų, t. y. tų, kurie išeina į pensiją ir kurių sutartys baigiasi, skaičiaus kitais darbuotojais. Ataskaitose turėtų būti parodoma, kad tikslas sumažinti sąnaudas nėra apeinamas, pavyzdžiui, pasinaudojant trečiųjų šalių paslaugų teikėjų paslaugomis, kadangi tokie darbuotojai į darbuotojų apskaitą nėra įtraukiami.

10.

Dabartinis ES pareigūnų darbo užmokesčių ir pensijų tikslinimo metodas yra grindžiamas realiais aštuonių valstybių narių valstybės tarnautojų darbo užmokesčių pokyčiais. Taikant naują siūlomą metodą tikslinimai būtų grindžiami nominaliais visų valstybių narių valstybės tarnautojų bendrojo darbo užmokesčio pokyčiais, į užmokestį neįtraukiant apmokestinimo poveikio ir kitų atskaitymų. Atlikus šį pakeitimą gali būti sukurtas ne toks sudėtingas ir greitesnis tikslinimų nustatymo metodas, tačiau teisės aktų leidėjas turėtų atidžiai ištirti, koks bus šio pakeitimo grynasis finansinis poveikis.

11.

Komisijos pasiūlyme nustatyta bet kokio darbo užmokesčių ir pensijų tikslinimo juos padidinant dalinio atidėjimo vieneriems metams automatinė išlyga. Dėl jos dabartinis šiuo metu taikomuose teisės aktuose (5) numatytas ne ilgenis nei vienerių metų laikotarpis būtų pratęstas dar vieneriems metams, jei įsitikinama, kad įvykdytos visos jos taikymui būtinos sąlygos (6). Dėl delsimo atlikti šiuos tikslinimus sumažėja galimybės suderinti ES darbuotojų darbo užmokesčius ir pensijas su valstybių narių valstybės tarnautojų darbo užmokesčiais ir pensijomis. Geriausia būtų, jei tikslinimai būtų vykdomi kaip galima anksčiau po to, kai susidaro šį pokytį paskatinusios sąlygos.

12.

Be jau esamų administratorių (AD) ir padėjėjų (AST) pareigų grupių, pasiūlyme nustatoma nauja sekretorių ir raštinės darbuotojų kategorija (AST/SC). Dėl užmokesčio dydžio, siūlomo AST/SC pradinio lygio kategorijų darbuotojams, tam tikromis aplinkybėmis bus sudėtinga įdarbinti darbuotojus, turinčius būtinus institucijų darbo pobūdžio sąlygotus kalbinius įgūdžius, bei išlaikyti geografinę pusiausvyrą.

13.

Komisija siūlo pertvarkyti AST pareigų grupės karjeros srautą taip, kad į dviejų aukščiausių lygių pareigybes būtų skiriami tik darbuotojai, einantys svarbias pareigas. Ateityje bus vyresniųjų padėjėjų (AST 10 ir AST 11) ir padėjėjų (AST 1–AST 9) pareigybės. Tačiau pereinamojo laikotarpio nuostatos, siūlomos 2012 m. gruodžio 31 d. dirbantiems darbuotojams gali sukelti su nevienodu traktavimu susijusių problemų (7) po 2004 m. Tarnybos nuostatų reformos įdarbintiems padėjėjams.

14.

Pasiūlymas dėl lankstaus darbo grafiko taikomas visiems darbuotojams, išskyrus skyrių vadovais, direktoriais ir generaliniais direktoriais paskirtus darbuotojus. Audito Rūmai rekomenduoja apsvarstyti, ar nebūtų tikslinga panašią tvarką taikyti ir vadovams, atsižvelgiant į jų pasišventimą darbui, kurio visai pagrįstai būtų galima iš vadovų tikėtis, ir į institucijų poreikį kaip galima geriau pasinaudoti visais savo darbuotojais, įskaitant tuos, kurie nori suderinti su darbu ir tėvų pareigomis susijusius įsipareigojimus.

15.

Audito Rūmai palankiai vertina pasiūlymą, kad skaidrumo dėlei Teisingumo Teismas turėtų sudaryti registrą, kuriame būtų visų institucijų įgyvendinimo taisyklės, ir kad Komisija kas trejus metus turėtų pateikti ataskaitą apie kiekvienos institucijos priimtas šių Tarnybos nuostatų įgyvendinimo taisykles. Be to, Audito Rūmai Komisijai rekomenduoja pasiūlyti, kad būtų įdiegta išankstinio konsultavimosi procedūra siekiant išvengti atvejų, kai dėl skirtingų institucijų taikomų įgyvendinimo taisyklių skirtumų darbuotojai yra nevienodai traktuojami.

16.

Turėtų būti labai rūpestingai apsvarstytas Komisijos pasiūlymas mažinti ilgalaikius, gana didelius geografinius skirtumus tais atvejais, kai valstybėms narėms atstovaujama nepakankamai, palyginti su santykiniu jų gyventojų skaičiumi. Priėmus bet kokias tokio pobūdžio priemones turėtų būti laikomasi ES piliečių lygybės principo ir principo, kad jokia pareigybė nėra rezervuojama kurios nors valstybės narės piliečiams.

17.

Komisija į KTĮS siūlo įtraukti naują agentūrose dirbančių laikinųjų darbuotojų kategoriją. Šios kategorijos laikinieji darbuotojai būtų įdarbinami fiksuotam arba neapibrėžtos trukmės laikotarpiui. Neapibrėžtos trukmės laikotarpiui įdarbintų darbuotojų statusas de facto beveik visais atžvilgiais būtų panašus į pareigūno statusą. Tačiau nėra nuostatų, užtikrinančių, kad tokių darbuotojų atranka būtų vykdoma vadovaujantis tais pačiais principais ir standartais bei taip pat griežtai kaip ir vykdant pareigūnų atranką.

18.

Audito Rūmai primena, kad būtina išlaikyti reikiamą OLAF tyrimų veiksmingumo išsaugojimo ir pagrindinių teisių apsaugos pusiausvyrą. Turėtų būti patikslinta, kad sąvoka asmeniui, kuriam taikomi Tarnybos nuostatai, „nepalankus veiksmas“, kaip paminėta 90a straipsnyje, apima bet kokį veiksmą, kurį OLAF atliko vykdydama savo su tyrimais susijusią misiją ir kuris neleidžia darbuotojams veiksmingai naudotis pagrindine teise arba gauti su šia teise susijusios naudos visų pirma tais atvejais, kai OLAF yra parengusi savo galutinę ataskaitą ir (arba) nacionalinėms teisminėms institucijoms perdavusi informaciją. Be to, praktinė patirtis parodė, kad dabartinės teisinės nuostatos (8) nėra pakankamai tiksliai suformuluotos, kad būtų galima išvengti painiavos, susijusios su OLAF vaidmeniu sunkaus nusižengimo atvejais, kai nepaveikiami ES finansiniai interesai.

19.

Nuo pat jos įsteigimo dienos Europos personalo atrankos tarnyba (EPSO) (9) tapo pagrindiniu kontaktiniu centru ES piliečiams, norintiems dirbti Europos institucijose. Tarnybos nuostatuose išdėstytos šiuo metu galiojančios EPSO organizuojamų konkursų taisyklės (10) yra labai elementaraus lygio. Po to, kai 2004 m. šios taisyklės buvo įvestos, buvo priimta daug teisminės praktikos pavyzdžių, kuriais buvo išaiškinti svarbūs atrankos proceso principai, susiję, pavyzdžiui, su atrankos komisijų vaidmeniu arba kalbų vartojimu. Skaidrumo dėlei Komisija turėtų apsvarstyti galimybę pasiūlyti būtinus pakeitimus, kad šie paaiškinimai būtų atspindėti atitinkamose Tarnybos nuostatų straipsnių nuostatose.

20.

Metams bėgant Tarnybos nuostatai ir KTĮS tapo vis sudėtingesni. Komisija, pasikonsultavusi su kitomis atitinkamomis institucijomis, turėtų atlikti tyrimą siekdama nustatyti paprastinimo galimybes, kad būtų pagerintas patikimas finansų valdymas. Atliekant tokį tyrimą turėtų būti išnagrinėtos kitų tarptautinių organizacijų ir tų ES institucijų ir įstaigų, kurioms Tarnybos nuostatai nėra taikomi, nustatytos taisyklės.

21.

Nors SESV 336 straipsnis ir toliau yra taikomas kaip santykių tarp institucijų ir jų darbuotojų reglamentavimo pagrindas, pagal naujai įvestą SESV 298 straipsnį reikalaujama, kad teisės aktų leidėjas patvirtintų nuostatas dėl atviros, veiksmingos ir nepriklausomos Europos administracijos. Šios nuostatos naudingai papildytų Tarnybos nuostatų taisykles. Komisija, remdamasi SESV 298 straipsniu, turėtų apsvarstyti galimybę pasiūlyti santykių tarp piliečių ir Europos administracijos gerinimo nuostatas, pavyzdžiui, patikslindama, kaip institucijos užtikrina, kad jų darbuotojai vienodai traktuotų piliečius, arba kaip jos nagrinėja įtariamus interesų konfliktus.