(1)

2020 m. lapkričio 23 d. Ispanijos Karalystė (toliau – Ispanija) Komisijai pagal Reglamento (ES) 2019/943 64 straipsnį ir Direktyvos (ES) 2019/944 66 straipsnį pateikė prašymą leisti dėl Kanarų salų, Balearų salų, Seutos ir Meliljos ne pusiasalio teritorijų (toliau kartu – NPT) taikyti nukrypti leidžiančią nuostatą (toliau – prašymas).

(2)

Iš pradžių prašyme buvo prašoma leisti nukrypti nuo Direktyvos (ES) 2019/944 8 ir 54 straipsnių ir Reglamento (ES) 2019/943 3 ir 6 straipsnių, 7 straipsnio 1 dalies, 8 straipsnio 1 ir 4 dalių, 9, 10 ir 11 straipsnių, 14–17 straipsnių, 19–27 straipsnių ir 35–47 straipsnių. Tame prašyme nebuvo nurodyta nukrypti leidžiančios nuostatos, kurią prašoma leisti taikyti, taikymo trukmė.

(3)

2021 m. kovo 18 d. Komisija šį prašymą paskelbė savo interneto svetainėje ir paragino valstybes nares bei suinteresuotąsias šalis iki 2021 m. balandžio 30 d. pateikti pastabų.

(4)

2021 m. rugpjūčio 17 d. ir gruodžio 16 d. Komisija Ispanijos paprašė pateikti papildomos informacijos dėl prašymo. Ispanija atsakė 2021 m. spalio 4 d. ir 2022 m. sausio 17 d. Pastarajame atsakyme Ispanija prašymo taikymo sritį pakeitė taip:

(5)

Šis sprendimas turėtų būti taikomas tik Balearų saloms, nes Komisijos sprendimas dėl Ispanijos pateikto prašymo leisti taikyti nukrypti leidžiančią nuostatą dėl Kanarų salų NPT buvo priimtas 2023 m. gruodžio 8 d. (3), o dėl Ispanijos pateiktų prašymų leisti taikyti nukrypti leidžiančią nuostatą dėl Seutos ir Meliljos NPT bus priimti atskiri sprendimai.

(6)

Balearų salos (Maljorka, Menorka, Ibisa ir Formentera) kartu sudaro vieną jungtinę sistemą. Pasak Ispanijos, 1996 m. Balearų salose suvartojimas buvo mažesnis nei 3 000 GWh (2 856 GWh, matuojant klientų skaitiklių duomenimis) (4). 2023 m. metinis suvartojimas Balearų salose buvo 6 047 GWh, iš kurių 8,7 % (t. y. 526 GWh) buvo pagaminta naudojant atsinaujinančiuosius energijos išteklius (5).

(7)

Iki 2012 m. Balearų salos buvo izoliuotos nuo žemyninės Ispanijos dalies elektros energijos sistemos. Anksčiau Balearų salose veikė dvi elektros sistemos („Maljorka-Menorka“ ir „Ibisa-Formentera“), kurių pajėgumai atitinkamai buvo 1,9 GW ir 0,3 GW. 2012 m. pabaigoje elektros energijos sistema „Maljorka-Menorka“ buvo kabeliu sujungta su žemyninės Ispanijos dalies sistema naudojant 400 MW jungiamąją liniją, o elektros energijos sistema „Ibisa-Formentera“ liko izoliuota. Nuo 2018 m. gruodžio mėn. pradėjus eksploatuoti kabelį, jungiantį Maljorką su Ibisa, prie žemyninės dalies sistemos prijungta tuo metu jau integruota Maljorkos-Menorkos-Ibisos-Formenteros elektros energijos sistema (6). 2023 m. naudojant kabelį patenkinta maždaug 24 % Balearų salų elektros energijos paklausos (7).

(8)

Remiantis 2019 m. vasario 25 d. ministro įsakymu TEC/212/2019, 2021–2026 m. elektros energijos perdavimo tinklo plane numatytas antras kabelis, jungiantis Balearų salų elektros energijos sistemą su žemynine Ispanijos dalimi. Tikimasi, kad kabelis bus pradėtas eksploatuoti iki 2030 m. (geriausias Ispanijos pateiktas vertinimas – 2029 m.) ir jį naudojant bus tiekiama iki 65 % Balearų salų elektros energijos (8).

(9)

Pasak Ispanijos, 2021 m. birželio mėn. Balearų salų įrengtoji galia buvo 1 999,4 MW, iš kurių 91 % (1 819 MW) sudaro šiluminės energijos gamyba (daugiausia naudojant kombinuotojo ciklo dujų turbinas, uždarius dvi anglimis kūrenamas elektrines), o likę 9 % (180,4 MW) – atsinaujinančiųjų išteklių energijos gamyba. Atsižvelgdama į tai, Ispanija paaiškina, kad mažesnę NPT atsinaujinančiųjų išteklių energijos dalį, palyginti su žemynine Ispanijos dalimi, daugiausia lemia ribota geografinė erdvė naujiems gamybos pajėgumams diegti, didesni dispečeriniu skirstymu grindžiamos gamybos poreikiai ir ribotas energijos kaupimo įrenginių prieinamumas.

(10)

Ispanija pažymi, kad Balearų saloms būdinga maža rinka, todėl jos negali pasinaudoti masto ekonomijos, būdingos žemyninės dalies elektros energijos sistemai, teikiama nauda. Ispanija taip pat teigia, kad Balearų salų sistema patiria didesnes kuro išlaidas. Dėl ilgai trukusios salų izoliacijos joms taip pat būdingas didesnis įrengtųjų rezervo pajėgumų poreikis.

(11)

Be to, Ispanija pažymi, kad beveik visa šilumos gamybos veikla Balearų salose tiesiogiai arba netiesiogiai priklauso bendrovei „Endesa S.A“. Taigi, nepaisant to, kad didėjant atsinaujinančiųjų energijos išteklių technologijų diegimui konkuruojančioms įmonėms lengviau patekti į Balearų salas, bendrovė „Endesa S.A.“ vis tiek gamins didžiąją dalį elektros energijos šioje ne pusiasalio teritorijoje.

(12)

Ispanijos teigimu, dėl šių rinkos ypatumų elektros energijos gamybos sąnaudos yra didesnės, palyginti su žemynine dalimi, ir rinkai trūksta patrauklumo, kad į ją norėtų patekti naujos įmonės. Todėl Balearų salose nesusiformavo veiksminga konkurencija.

(13)

Atsižvelgdama į problemas, susijusias su veiksmingos konkurencijos stoka ir didelėmis sąnaudomis, Ispanija teigia, kad, nepaisant nacionalinių priemonių, kurių ėmėsi siekdama skatinti konkurenciją ir įdiegti ekonomines paskatas įrenginių eksploatavimo efektyvumui skatinti ir gamybos sąnaudoms mažinti, nebuvo įmanoma sukurti tokio paties rinkos mechanizmo, koks veikia žemyninėje dalyje.

(14)

Ispanija taip pat paaiškina, kad visose NPT, įskaitant Balearų salas, gaminama elektros energija nėra įtraukta į žemyninės dalies rinkoje naudojamą pasiūlymų teikimo sistemą. NPT elektros energijos sistemose dispečeriniam skirstymui naudojamas ekonominės pirmumo teisės mechanizmas (9):

(15)

Ispanijos teigimu, šiuo mechanizmu atsižvelgiama į dideles elektros energijos gamybos sąnaudas ir NPT ypatumus ir siekiama užtikrinti, kad tose teritorijose vartotojai ir tiekėjai nepatirtų didesnių sąnaudų, palyginti su žemynine Ispanijos dalimi, dėl to, kad elektros energija gaminama NPT, – šis mechanizmas grindžiama tarpregioninio solidarumo principais.

(16)

Ispanija taip pat paaiškina, kad elektros energijos gamyba NPT yra reguliuojamo atlygio sistema, o ne rinkos atlygio sistema, ir taikoma tokiomis sąlygomis, kokiomis didmeninė rinka negalėtų veikti ir kai elektros energijos gamybos sąnaudos dėl geografinių ir teritorinių priežasčių yra didesnės nei žemyninėje Ispanijos dalyje.

(17)

Ispanija pažymi, kad šiuo mechanizmu užtikrinama, kad elektros energijos sistema ir viešasis biudžetas padengtų papildomas išlaidas, patiriamas dėl skirtumo tarp didesnių gamybos sąnaudų NPT ir elektros energijos kainos, lygiavertės žemyninėje dalyje taikomai elektros energijos kainai, kad visi vartotojai už elektros energiją mokėtų vienodai, nepriklausomai nuo to, kurioje sistemoje ją vartoja.

(18)

Ispanijos teigimu, elektros energijos perdavimo ir skirstymo veiklos reguliavimas NPT yra panašus į reguliavimą žemyninėje Ispanijos dalyje.

(19)

Kalbant apie mažmeninę rinką, Ispanija paaiškina, kad galutiniai vartotojai NPT turi teisę pasirinkti tiekėją tokiomis pačiomis sąlygomis kaip ir galutiniai vartotojai žemyninėje Ispanijos dalyje. Apibrėžta pažeidžiamų vartotojų sąvoka taip pat taikoma visai Ispanijai ir apskritai tiekimas visoje šalyje organizuojamas vienodai. Ispanija pažymi, kad šiuo atžvilgiu žemyninės ir ne žemyninės dalies mažmeninės rinkos nesiskiria.

(20)

Ispanija paaiškina, kad Įstatyme Nr. 24/2013 nustatyta, kad elektros energijos tiekimui NPT taikomas specialus reglamentavimas. Jame taip pat nustatyta, kad už šią veiklą gali būti mokamas papildomas atlygis, kad būtų padengtas skirtumas tarp elektros energijos gamybos NPT sąnaudų ir pajamų, gautų šiose teritorijose pardavus elektros energiją. Įstatyme Nr. 24/2013 nustatytos sąlygos, kurios turi būti įvykdytos, kad atskira sistema nebebūtų laikoma tokia, t. y. kad NPT sujungimo su žemynine dalimi pajėgumai turėtų būti tokie, kad jos galėtų patekti į žemyninės dalies gamybos rinką, ir kad veiktų rinkos mechanizmai, skirti jų elektros energijai integruoti.

(21)

Ispanija pažymi, kad Įstatyme Nr. 17/2013 nustatytos bendrosios nuostatos dėl tiekimo užtikrinimo ir konkurencijos didinimo NPT elektros energijos sistemose (10).

(22)

Ispanija nurodo, kad Karališkuoju dekretu Nr. 738/2015 išsamiai reglamentuojama elektros energijos gamybos veikla, dispečerinio skirstymo NPT elektros energijos sistemose tvarka ir atlygio už šią veiklą sistema. Ši sistema grindžiama dviem atlygio dalimis: viena skirta investicijoms ir kitoms pastoviosioms išlaidoms padengti, o kita – ją eksploatuojant patirtoms kintamosioms išlaidoms padengti. Šio atlygio tikslas – padengti papildomas elektros energijos gamybos sąnaudas NPT. Karališkajame dekrete Nr. 738/2015 papildomos sąnaudos apibrėžiamos kaip visų gamybos sąnaudų ir kainos, mokamos už sistemos operatoriaus paskirstomą elektros energiją, skirtumas.

(23)

Be to, Karališkuoju dekretu Nr. 738/2015 nustatyta naujų ir atnaujintinų pajėgumų atrankai taikoma konkurso procedūra.

(24)

Šiuo klausimu Komisija pažymi, kad savo sprendimu SA.42270 „Ispanijos elektros energijos gamyba ne pusiasalio teritorijose“ (11) Komisija patvirtino valstybės pagalbą Karališkajame dekrete Nr. 738/2015 nustatytam atlygio mechanizmui.

(25)

Prašymas leisti taikyti nukrypti leidžiančią nuostatą dėl Balearų salų grindžiamas tuo, kad ji laikoma maža sujungta sistema pagal Direktyvos (ES) 2019/944 2 straipsnio 43 punktą.

(26)

Ispanija prašo leisti nukrypti nuo Direktyvos (ES) 2019/944 40 straipsnio 4–7 dalių, kiek tai susiję su perdavimo sistemos operatoriaus (PSO) vykdomu papildomų paslaugų pirkimu.

(27)

Ispanija prašo leisti dėl Balearų salų nukrypti nuo šių Reglamento (ES) 2019/943 nuostatų:

(28)

Ispanija mano, kad veiksmingas NPT integravimas į Pirėnų pusiasalio elektros energijos rinką priklauso nuo to, ar esama jungčių su žemynine Ispanijos dalimi.

(29)

Dėl Balearų salų Ispanija paaiškina, kad nukrypti leidžiančios nuostatos turėtų galioti tol, kol ši teritorija bus veiksmingai integruota į žemyninės dalies elektros energijos rinką. Pasak Ispanijos, veiksminga integracija – tai ne tik naujų jungiamųjų linijų įrengimo projekto atrinkimas, bet ir bandymui skirtas laikas bei būtini reguliavimo pokyčiai. Tuo remdamasi Ispanija prašo taikyti nukrypti leidžiančią nuostatą bent iki 2030 m.

(30)

Kaip aprašyta 3 konstatuojamojoje dalyje, 2021 m. kovo ir balandžio mėn. Komisija surengė viešas konsultacijas.

(31)

Visos per viešas konsultacijas pateiktos pastabos susijusios su Ispanijos prašymu leisti nukrypti nuo Direktyvos (ES) 2019/944 54 straipsnio dėl perdavimo sistemos operatorių nuosavybės teisės į kaupimo įrenginius, jų vykdomo tų įrenginių valdymo ir eksploatavimo. Kaip aprašyta 4 konstatuojamojoje dalyje, Ispanija atsiėmė prašymą leisti Balearų saloms taikyti nuo direktyvos 54 straipsnio nukrypti leidžiančią nuostatą.

(32)

Pagal Reglamento (ES) 2019/943 64 straipsnį nukrypti nuo atitinkamų to reglamento 3 ir 6 straipsnių, 7 straipsnio 1 dalies, 8 straipsnio 1 ir 4 dalių, 9–11 straipsnių, 14–17 straipsnių, 19–27 straipsnių, 35–47 straipsnių ir 51 straipsnio nuostatų gali būti leidžiama dviem atvejais:

(33)

Pagal Direktyvos (ES) 2019/944 66 straipsnio 1 dalies pirmą pastraipą, mažų atskirų sistemų ir mažų sujungtų sistemų atveju gali būti leidžiama nukrypti nuo atitinkamų 7 ir 8 straipsnių ir IV, V ir VI skyrių nuostatų, jei valstybė (-ės) narė (-ės) gali įrodyti, kad yra esminių problemų, susijusių su tų sistemų eksploatavimu. Direktyvos (ES) 2019/944 66 straipsnio 2 dalies antroje pastraipoje nustatyta, kad atokiausių regionų, kaip apibrėžta SESV 349 straipsnyje, kurie negali būti sujungti su Sąjungos elektros energijos rinkomis, atveju nukrypti leidžianti nuostata turi būti taikoma laikantis sąlygų, kuriomis siekiama užtikrinti, kad nukrypti leidžianti nuostata netrukdytų pereiti prie atsinaujinančiųjų išteklių energijos.

(34)

Tiek pagal Reglamentą (ES) 2019/943, tiek pagal Direktyvą (ES) 2019/944, mažų sujungtų sistemų atveju nukrypti leidžianti nuostata turi būti taikoma ribotą laiką ir taikant sąlygas, kuriomis siekiama didinti konkurenciją ir integraciją į elektros energijos vidaus rinką. Be to, taikant nukrypti leidžiančią nuostatą turi būti užtikrinama, kad nebūtų užkertamas kelias arba trukdoma pereiti prie atsinaujinančiųjų išteklių energijos, užtikrinti didesnį lankstumą, elektros energijos kaupimą, elektromobilumą ir reguliavimą apkrova.

(35)

Direktyvos (ES) 2019/944 2 straipsnio 43 punkte apibrėžta, kad maža atskira sistema yra „sistema, kurioje 1996 m. suvartojimas buvo mažesnis nei 3 000 GWh, kai daugiau kaip 5 % metinio suvartojimo gaunama per jungiamąsias linijas“.

(36)

Savo atsakyme Ispanija paaiškina, kad Balearų salos (Maljorka, Menorka, Ibisa ir Formentera) sudaro vieną jungtinę sistemą, kurioje 1996 m. suvartojimas buvo mažesnis nei 3 000 GWh (6 konstatuojamoji dalis). Maždaug 25 % elektros energijos paklausos Balearų salose patenkinama naudojant jungiamąją liniją su žemynine Ispanijos dalimi.

(37)

Remiantis Ispanijos pateikta informacija ir atsižvelgiant į Komisijos sprendimą byloje SA.42270 „Ispanijos elektros energijos gamyba jos ne pusiasalio teritorijose“, Balearų salos laikomos maža sujungta sistema, kaip apibrėžta Direktyvos (ES) 2019/944 2 straipsnio 43 punkte.

(38)

Teisės aktų leidėjas neapibrėžė Reglamento (ES) 2019/943 64 straipsnio 1 dalies a punkte ir Direktyvos (ES) 2019/944 66 straipsnio 1 dalyje nurodyto termino „didelės problemos“ (direktyvoje – „esminės problemos“). Ši formuluotė yra atviro pobūdžio, todėl Komisija gali atsižvelgti į visas galimas su konkrečia mažų sistemų padėtimi susijusias problemas, jeigu tos problemos yra didelės (nėra nereikšmingos). Tokios problemos gali būti labai įvairios ir priklauso ne tik nuo atitinkamos sistemos geografinių ypatumų, gamybos ir suvartojimo, bet ir nuo jos techninės pažangos (pvz., ar kaupiama elektros energija, ar elektros energijos gamyba yra nedidelio masto).

(39)

Praeityje priimtais Komisijos sprendimais spręstos problemos buvo susijusios su socialinės sanglaudos ir (arba) vienodų konkurencijos sąlygų užtikrinimu žemyninėje dalyje ir salose tokiomis aplinkybėmis, kai sistemos saugumui saloje reikėjo papildomų priemonių arba jis buvo susijęs su gerokai didesnėmis išlaidomis saloje, palyginti su žemynine dalimi. Todėl termino „eksploatavimas“ negalima suprasti siaurai, pvz., kaip reiškiančio, kad, netaikant nukrypti leidžiančios nuostatos, saugus sistemos eksploatavimas būtų neįmanomas. Visada manyta, kad terminas „problemos“ taip pat apima socialines ir ekonomines problemas, su kuriomis susiduria atitinkamos sistemos naudotojai (12).

(40)

Be to, šios didelės problemos turi kilti eksploatuojant mažas atskiras sistemas arba mažas sujungtas sistemas. Todėl sunku įsivaizduoti pagrindimą, kuris būtų grindžiamas vien poveikiu už sistemos ribų, pvz., poveikiu nacionalinėms subsidijavimo schemoms. Tai nereiškia, kad netiesioginis poveikis saugiam sistemos eksploatavimui nėra svarbus.

(41)

Ispanija atkreipia dėmesį į keletą sunkumų ir problemų, susijusių su NPT, įskaitant Balearų salas, elektros energijos rinkų veikimu ir sistemų eksploatavimu:

(42)

Pasak Ispanijos, šie sunkumai ir problemos lemia du pagrindinius NPT būdingus požymius: didesnes elektros energijos kainas ir konkurencijos elektros energijos gamybos srityje stoką.

(43)

Kalbant apie dideles elektros energijos gamybos sąnaudas NPT, Ispanija aiškina, kad dėl pirmiau išvardytų sunkumų ir problemų dispečeriniu skirstymu grindžiamos gamybos sąnaudos dažnai dvigubai viršija dispečeriniu skirstymu grindžiamos gamybos sąnaudas žemyninėje Ispanijos dalyje. Ispanija teigia, kad norint NPT, įskaitant Balearų salas, vartotojams užtikrinti kainas, panašias į žemyninės dalies kainas, šios teritorijos neturi būti įtrauktos į žemyninės rinkos sistemą. Ispanija taip pat teigia, kad prieš integruojant NPT į žemyninės dalies elektros energijos rinką reikėtų atlikti vertinimą, siekiant užtikrinti, kad didelės gamybos sąnaudos šiose teritorijose neiškraipytų ribinių elektros energijos kainų žemyninėje elektros energijos rinkoje.

(44)

Kalbant apie konkurencijos elektros energijos gamybos srityje stoką, Ispanija aiškina, kad dėl istorinės NPT raidos ir nepakankamo elektros energijos sektoriaus patrauklumo šiuose regionuose tradiciškai viena įmonių grupė vykdė visas energijos tiekimo funkcijas. Kalbant apie Balearų salas, Ispanija pažymi, kad bendrovei „Endesa S.A.“ ir toliau priklauso beveik 100 % elektrinių, gamybai naudojančių iškastinį kurą, ir jos yra pagrindinis gamybos šaltinis šiose teritorijose. Todėl, pasak Ispanijos, Balearų salose vis dar nėra veiksmingos konkurencijos gamybos lygmeniu, nepaisant pastangų skatinti konkurenciją, dėl kurių šioje teritorijoje pradėta alternatyvi gamyba, grindžiama atsinaujinančiaisiais ištekliais.

(45)

Ispanija pabrėžia, kad dėl didesnių elektros energijos gamybos sąnaudų ir veiksmingos konkurencijos stokos NPT integracija, įskaitant Balearų salų integraciją į žemyninę (ir Europos) elektros energijos rinką, atsirastų rinkos iškraipymų ir kad taip bus tol, kol su Ispanijos žemynine dalimi nebus pakankamai jungčių visai vietos paklausai patenkinti.

(46)

Be to, Ispanija atkreipia dėmesį į sunkumus, susijusius su atsinaujinančiųjų išteklių energijos diegimu NPT, įskaitant Balearų salas. Ispanija aiškina, kad dauguma salos kintamų atsinaujinančiųjų išteklių elektrinių energiją gamina tokiomis pačiomis meteorologinėmis sąlygomis – tai reiškinys, vadinamas koreliacija. Todėl kuo daugiau atsinaujinančiųjų išteklių energijos gaminama salų sistemose, tuo sunkiau laikytis tiekimo saugumo standartų. Pasak Ispanijos, tokia padėtis galėtų apriboti NPT naudojamos kintamų atsinaujinančiųjų išteklių energijos kiekį.

(47)

Komisija sutinka su Ispanijos argumentais, kad dėl sunkumų, susijusių su mažų sujungtų sistemų eksploatavimu, labai žemo konkurencijos lygio NPT gamybos segmente ir menkų jungčių su Ispanijos žemyninės dalies rinka Balearų salose dar nėra sąlygų įgyvendinti visiškai liberalizuotą didmeninę elektros energijos rinką.

(48)

Todėl galima daryti prielaidą, kad Balearų salose be valstybės įsikišimo neįmanoma įdiegti veikiančios didmeninės rinkos ir dėl to kol kas Balearų salose negalima įgyvendinti tam tikrų nuostatų, susijusių su išankstinių sandorių, kitos paros, einamosios paros ir balansavimo rinkomis.

(49)

Komisija gali daryti išvadą, kad visapusiškai taikant Reglamentą (ES) 2019/943 ir Direktyvą (ES) 2019/944 teritorijoms, dėl kurių pateiktas šis prašymas leisti taikyti nukrypti leidžiančią nuostatą, kiltų didelių problemų, susijusių su Balearų salų sistemų eksploatavimu.

(50)

Tačiau Komisija pažymi, kad Balearų salų padėtis pasikeis, kai tik bus įrengta ir pradės veikti daugiau jungčių su žemynine Ispanijos dalimi.

(51)

Ispanijos teigimu, veiksmingos konkurencijos gamybos segmente stoka trukdo sukurti neiškraipytas elektros energijos rinkas NPT. Visų pirma perdavimo sistemos operatoriui užkertamas kelias Balearų salose sukurti ir eksploatuoti balansavimo rinką, be kita ko, pirkti rinka grindžiamas su dažnio reguliavimu nesusijusias papildomas paslaugas.

(52)

Komisija mano, kad 10–13 konstatuojamosiose dalyse nurodytos priežastys šiuo metu trukdo Balearų salose sukurti balansavimo rinką ir vykdyti rinka grindžiamus su dažnio reguliavimu nesusijusių papildomų paslaugų viešuosius pirkimus. Todėl Komisija mano, kad leisti pagal Direktyvos (ES) 2019/944 66 straipsnį taikyti nuo direktyvos 40 straipsnio 4–7 dalyse nustatytų pareigų nukrypti leidžiančias nuostatas yra pagrįsta.

(53)

Ispanijos teigimu, veiksmingos gamintojų konkurencijos stoka trukdo kurti nereguliuojamas elektros energijos rinkas. Sprendimai dėl paskirstymo NPT, įskaitant Balearų salas, grindžiami techniniais ir ekonominiais kriterijais, kuriems ne visada įmanoma taikyti rinkos taisykles. Be to, Ispanija paaiškina, kad NPT kainų formavimasis grindžiamas ne pasiūla ir paklausa šiose teritorijose, o pasiūla ir paklausa žemyninėje Ispanijos dalyje, kad būtų išvengta, jog NPT vartotojai turėtų padengti papildomas elektros energijos gamybos tose teritorijose sąnaudas.

(54)

Todėl Ispanija prašo leisti nukrypti nuo šių Reglamento (ES) 2019/943 3 straipsnio pirmos pastraipos nuostatų:

(55)

Dėl 6 straipsnio, 7 straipsnio 1 dalies, 8 straipsnio 1 ir 4 dalių, 9, 10 ir 11 straipsnių Ispanija pabrėžia, kad nors NPT elektros energijos sistema yra valdoma skirstymo sistemos, kuri veikia panašiai kaip Sąjungos elektros energijos rinkos, pavyzdžiui, dėl paros ir einamosios paros paskirstymo, ji laikoma reguliuojama sistema. Pirkimo kaina grindžiama žemyninės dalies kaina, o ne pripažintomis sąnaudomis, kurias gamintojai patiria vykdydami elektros energijos gamybos veiklą, įskaitant balansavimo paslaugas. Tuo remdamasi Ispanija prašo leisti nukrypti nuo Reglamento (ES) 2019/943 6 straipsnio, 7 straipsnio 1 dalies, 8 straipsnio 1 ir 4 dalių ir 9, 10 ir 11 straipsnių, nes NPT, įskaitant Balearų salas, nėra balansavimo rinkos ir dėl to, kad jos yra menkai sujungtos su žemynine Ispanijos dalimi ir neturi galimybių integruotis į Sąjungos kitos paros ir einamosios paros rinkas.

(56)

Dėl Reglamento (ES) 2019/943 7 straipsnio 1 dalies ir 8 straipsnio 1 ir 4 dalių Ispanija pažymi, kad dėl NPS izoliuotumo skirstymas vykdomas atskirai nuo žemyninės dalies ir Sąjungos rinkų (tik orientacinė energijos pirkimo kaina grindžiama žemyninės dalies kaina), o skirstymas grindžiamas valandiniais grafikais.

(57)

Be to, remdamasi tuo, kas išdėstyta pirmiau, Ispanija mano, kad Reglamento (ES) 2019/943 9–11 straipsniuose nurodytų išankstinių sandorių rinkų, techninių kainos siūlymo ribų ir prarastos apkrovos vertės integravimas netaikytinas NPT vykdomam paskirstymui.

(58)

Dėl prašymo leisti nukrypti nuo Reglamento (ES) 2019/943 3 straipsnio pirmos pastraipos Komisija mano:

(59)

Kalbant apie prašymą leisti nukrypti nuo Reglamento (ES) 2019/943 6 straipsnio, 7 straipsnio 1 dalies ir 8 straipsnio 1 ir 4 dalių ir 9, 10 ir 11 straipsnių, tų straipsnių nuostatose nurodomi reikalavimai, susiję su išankstinių sandorių, kitos paros, einamosios paros ir balansavimo rinkomis. Remiantis Ispanijos pateikta informacija, atrodo, kad Balearų salose šių rinkų neįmanoma veiksmingai įgyvendinti (10–13 konstatuojamosios dalys), atsižvelgiant į šios teritorijos elektros energijos sistemos ypatumus. Todėl Komisija mano, kad leisti nukrypti nuo šių nuostatų yra pagrįsta.

(60)

Ispanija paaiškina, kad 14–16 ir 19 straipsniuose nustatyti reikalavimai negali būti taikomi NPT, nes PSO elektros energiją skirsto kiekvienai elektros energijos sistemai šiose teritorijose ir tos sistemos nėra atskiros sujungtos prekybos zonos. Atliekant šiuos skirstymus atsižvelgiama į energiją, perduotą per jungtis tarp žemyninės Ispanijos dalies ir Balearų salų. Esant tų jungčių perkrovai, perdavimo sistemos operatorius, siekdamas užtikrinti tiekimą, reorganizuoja turimų gamybos pajėgumų paskirstymą, daugiausia atsižvelgdamas į techninius kriterijus. Ispanija taip pat paaiškina, kad kadangi NPT nėra atskiros prekybos zonos, nėra ir susijusios tarpzoninės rezervinės galios rinkos, todėl negaunama jokių perkrovos pajamų.

(61)

Taikant nuo Reglamento (ES) 2019/943 7 straipsnio 1 dalies ir 8 straipsnio 1 dalies nukrypti leidžiančias nuostatas, Balearų salų elektros energijos sistemos neįtraukiamos į integruotas kitos paros ir einamosios paros rinkas. Todėl neišvengiama, kad kai kurios su šių rinkų veikimu susijusios nuostatos, nebus taikomos Balearų saloms.

(62)

Reglamento (ES) 2019/943 14–17 ir 19 straipsniai yra susiję su prekybos zonomis ir pralaidumo ir perkrovos tarp prekybos zonų valdymu. Atsižvelgdama į tai, Komisija pažymi, kad, nors šiuo metu Balearų salos kartu su žemynine Ispanijos dalimi ir kitomis NPT sudaro vieną prekybos zoną, taikant 14 ir 15 straipsnius padėtis gali pasikeisti. Tačiau 16 straipsnio 3–13 dalių ir 17 bei 19 straipsnių nuostatos de facto netaikomos Balearų saloms, kol ši teritorija nėra atskira prekybos zona. Todėl leisti nukrypti nuo Reglamento (ES) 2019/943 14 ir 15 straipsnių, 16 straipsnio 3–13 dalių, 17 ir 19 straipsnių reikalavimų nėra pagrįsta.

(63)

Balearų saloms taikomos Reglamento (ES) 2019/943 16 straipsnio 1 ir 2 dalys, kuriose nustatyti bendrieji perkrovos valdymo principai, nes tais principais rinkos dalyviams suteikiamos garantijos, kad PSO perkrovos problemas spręs taikydamas nediskriminacinius rinka paremtus sprendimus, o sandorių apribojimo tvarką taikys tik avariniais atvejais. Todėl Komisija mano, kad leisti nukrypti nuo Reglamento (ES) 2019/943 16 straipsnio 1 ir 2 dalių nėra pagrįsta.

(64)

Ispanija paaiškina, kad dėl NPT geografinio izoliuotumo, susidariusio dėl to, kad jos yra menkai prijungtos arba neprijungtos prie žemyninės dalies, sistemos operatoriaus atliekami kiekvienos NPT išteklių adekvatumo vertinimai yra nepriklausomi ir jie nėra integruojami nei į Europos išteklių adekvatumo vertinimą, nei į žemyninės Ispanijos dalies išteklių adekvatumo vertinimą. Todėl Ispanija mano, kad kai kurios IV skyriaus nuostatos nėra taikytinos NPT. Vis dėlto Ispanija pabrėžia, kad dabartinėmis nacionalinėmis taisyklėmis siekiama kiek įmanoma užtikrinti, kad NPT ir žemyninės dalies rinkai būtų taikomi vienodi reikalavimai, pavyzdžiui, dėl energijos tiekimo saugumo lygio arba išteklių adekvatumo vertinimo metodikos.

(65)

Ispanija teigia, kad adekvatumas NPT užtikrinamas specialiu naujų pajėgumų paskirstymo mechanizmu, nustatytu Karališkajame dekrete Nr. 738/2015, kaip aprašyta 22–24 konstatuojamosiose dalyse. Ispanija mano, kad šis mechanizmas turėtų būti ir toliau taikomas, atsižvelgiant į išskirtinę NPT padėtį, ir todėl prašo leisti nukrypti nuo 20 straipsnio 3–8 dalių, 21 straipsnio 7 ir 8 dalių, 22 straipsnio 1 dalies f ir h punktų, 22 straipsnio 2, 3 ir 5 dalių ir 25 straipsnio 2–4 dalių.

(66)

Ispanija teigia, kad ne pusiasalio teritorijose atliekami išteklių adekvatumo vertinimai atitinka Reglamento (ES) 2019/943 20 straipsnio 1 ir 2 dalyse nustatytus principus. Ispanija taip pat paaiškina, kad tais atvejais, kai nustatomos adekvatumo problemos, jos sprendžiamos skelbiant konkurencinį konkursą (kaip nustatyta Karališkajame dekrete Nr. 738/2015) ir kartu atsižvelgiama į atsinaujinančiųjų išteklių energijos pajėgumų aukcionų vertinimą. Ispanijos teigimu, tokioms procedūroms Reglamento (ES) 2019/943 20 straipsnio 3–8 dalyse nustatyti reikalavimai negali būti taikomi.

(67)

Ispanija paaiškina, kad Reglamento (ES) 2019/943 21 straipsnio 7 ir 8 dalių nuostatos yra nesuderinamos su Karališkajame dekrete Nr. 738/2015 nustatytu mechanizmu. Tačiau ji teigia, kad bet kokiems būsimiems naujiems pajėgumų mechanizmams to reglamento 21 straipsnio 7 ir 8 dalių reikalavimai bus taikomi.

(68)

Ispanija pažymi, kad Karališkajame dekrete Nr. 738/2015 nustatytas mechanizmas taip pat nesuderinamas su šiomis Reglamento (ES) 2019/943 nuostatomis:

(69)

Ispanija paaiškina, kad ne pusiasalio teritorijų patikimumo standartai nėra suderinti su Reglamento (ES) 2019/943 25 straipsnio 3 dalies reikalavimais, nes jais neatsižvelgiama į naujo dalyvio kainą. Ispanija taip pat paaiškina, kad net taikant tokius pačius standartus, juose numatytos vertės būtų griežtinamos taikant kitą tempą, ir tuo remdamasi prašo leisti nukrypti nuo Reglamento (ES) 2019/943 25 straipsnio 2–4 dalių.

(70)

Reglamento (ES) 2019/943 20 straipsnyje aptariamas išteklių elektros energijos vidaus rinkoje adekvatumas ir nustatomos valstybių narių pareigos, susijusios su išteklių adekvatumo stebėsena ir veiksmais, kurių jos turėtų imtis nustačiusios išteklių adekvatumo problemas, visų pirma parengti įgyvendinimo planą, kuriuo, be kita ko, siekiama pašalinti reglamentavimo iškraipymus, užtikrinti rinkos veikimu pagrįstą balansavimo pajėgumo pirkimą arba panaikinti reguliuojamas kainas. Komisija pažymi, kad vykdydama valstybės pagalbos procesą Ispanija pagal Reglamento (ES) 2019/943 20 straipsnio 3 ir 4 dalis jau parengė ir Komisijai pateikė įgyvendinimo planą. 2024 m. kovo 13 d. Komisija pagal Reglamento (ES) 2019/943 20 straipsnio 5 dalį pateikė nuomonę dėl Ispanijos įgyvendinimo plano. Todėl Komisija mano, kad leisti nukrypti nuo Reglamento (ES) 2019/943 20 straipsnio 3–8 dalių nėra pagrįsta.

(71)

Reglamento (ES) 2019/943 21 straipsnio 7 dalis buvo panaikinta Europos Parlamento ir Tarybos reglamentu (ES) 2024/1747 (13). Todėl ji NPT nebetaikoma. Dėl prašymo leisti nukrypti nuo Reglamento (ES) 2019/943 21 straipsnio 8 dalies (14) Komisija pažymi, kad nors šioje nuostatoje nebenurodoma, kad pajėgumų mechanizmai turi būti laikini, joje nustatyta, kad pajėgumų mechanizmus Komisija turi patvirtinti ne ilgesniam nei 10 metų laikotarpiui. Be to, neįmanoma numatyti, kokia ilgainiui bus Balearų salų elektros energijos sistemos raida. Todėl Karališkajame dekrete Nr. 738/2015 nustatyto reguliuojamo atlygio mechanizmo taikymo trukmė turėtų būti apribota iki 2025 m. gruodžio 31 d., kaip dėl Balearų salų patvirtinta sprendimu dėl valstybės pagalbos byloje SA.42270.

(72)

Reglamento (ES) 2019/943 22 straipsnyje nustatyti taikytini pajėgumų mechanizmų rengimo principai. Komisija mano, kad, taikant nuo Reglamento (ES) 2019/943 22 straipsnio 1 dalies f ir h punktų nukrypti leidžiančią nuostatą pasibaigus sprendime dėl valstybės pagalbos byloje SA.42270 nustatyto reguliuojamo atlygio mechanizmo taikymo laikotarpiui, būtų trukdoma pereiti prie atsinaujinančiųjų išteklių energijos, didesnio lankstumo, elektros energijos kaupimo, elektromobilumo ir reguliavimo apkrova, nes šiomis nuostatomis siekiama sudaryti sąlygas visoms technologijoms dalyvauti konkurenciniu pagrindu. Todėl Komisija mano, kad leisti nukrypti nuo 22 straipsnio 1 dalies f ir h punktų nėra pagrįsta. Tai neturėtų daryti poveikio įsipareigojimams ir sutartims, sudarytiems dėl Balearų salų pagal Karališkajame dekrete Nr. 738/2015 nustatytą atlygio mechanizmą, patvirtintą sprendimu dėl valstybės pagalbos byloje SA.42270.

(73)

Remdamasi Ispanijos pateikta informacija (68 konstatuojamoji dalis), Komisija mano, kad leisti nukrypti nuo Reglamento (ES) 2019/943 22 straipsnio 2 dalies reikalavimų yra pagrįsta, nes konkretūs strateginių rezervų rengimo reikalavimai yra neatsiejamai susiję su gerai veikiančios balansavimo rinkos sukūrimu. Tačiau leisti nukrypti nuo Reglamento (ES) 2019/943 22 straipsnio 3 dalies nėra pagrįsta, nes konkrečius pajėgumų mechanizmų rengimo reikalavimus ketinama taikyti nepriklausomai nuo to, ar balansavimo rinkos yra pakankamai išvystytos.

(74)

Prašymo leisti nukrypti nuo Reglamento (ES) 2019/943 22 straipsnio 5 dalies atveju Komisija mano, kad leisti taikyti nukrypti leidžiančią nuostatą nėra pagrįsta, nes to reglamento 22 straipsnio 5 dalis netaikoma pajėgumų mechanizmams, patvirtintiems po 2019 m. liepos 4 d.

(75)

Dėl Reglamento (ES) 2019/943 22 straipsnio 4 dalies, kurioje nustatyti pajėgumų mechanizmams taikomi išmetamo CO2 kiekio ribų reikalavimai, Komisija mano, kad išmetamo CO2 kiekio ribų reikalavimai netaikytini dabartiniam reguliuojamam atlygio mechanizmui, patvirtintam sprendimu dėl valstybės pagalbos byloje SA.42270, atsižvelgiant į tai, kad Balearų salų elektros energijos sistema yra maža, kad yra apribojimų, susijusių su būtinų aplinkosaugos leidimų gavimu naujiems gamybos pajėgumams, ir kad yra didesnis poreikis gamybą grįsti dispečeriniu skirstymu, siekiant Balearų salose užtikrinti atsinaujinančiųjų išteklių energijos integravimą ir energijos tiekimo saugumą. Komisija mano, kad taikant nuo Reglamento (ES) 2019/943 22 straipsnio 4 dalies nukrypti leidžiančią nuostatą pasibaigus sprendime dėl valstybės pagalbos byloje SA.42270 nustatyto reguliuojamo atlygio mechanizmo taikymo laikotarpiui, būtų trukdoma pereiti prie atsinaujinančiųjų išteklių energijos, didesnio lankstumo, elektros energijos kaupimo, elektromobilumo ir reguliavimo apkrova, nes šiomis nuostatomis siekiama sudaryti sąlygas visoms technologijoms dalyvauti konkurenciniu pagrindu. Todėl Komisija mano, kad leisti nukrypti nuo Reglamento (ES) 2019/943 22 straipsnio 4 dalies nėra pagrįsta. Tai neturėtų daryti poveikio įsipareigojimams ir sutartims, sudarytiems dėl Balearų salų pagal Karališkajame dekrete Nr. 738/2015 nustatytą atlygio mechanizmą, patvirtintą sprendimu dėl valstybės pagalbos byloje SA.42270.

(76)

Komisijos nuomone, remiantis Ispanijos pateiktais paaiškinimais (žr. 69 konstatuojamąją dalį), leisti nukrypti nuo Reglamento (ES) 2019/943 25 straipsnio 2–4 dalių, eksploatuojant Balearų salų elektros energijos sistemas, nėra pagrįsta. Tai neturėtų daryti poveikio įsipareigojimams ir sutartims, sudarytiems dėl Balearų salų pagal Karališkajame dekrete Nr. 738/2015 nustatytą atlygio mechanizmą, patvirtintą sprendimu dėl valstybės pagalbos byloje SA.42270.

(77)

Prašyme, iš dalies pakeistame 2022 m. sausio 17 d. Ispanijos atsiųstu antruoju paaiškinimų rinkiniu, Ispanija nurodė, kad dėl Karališkuoju dekretu Nr. 738/2015 nustatyto esamo mechanizmo reikia taikyti nuo Reglamento (ES) 2019/943 14–17, 19–27 ir 35–47 straipsnių nukrypti leidžiančią nuostatą. Komisija mano, kad siekiant užtikrinti jo taikymą tokio plataus masto nukrypti leidžianti nuostata nėra būtina. Komisija mano, kad tik pirmiau pateiktuose skirsniuose nurodytos nukrypti leidžiančios nuostatos yra pagrįstos.

(78)

Pagal Reglamento (ES) 2019/943 64 straipsnio 1 dalies penktą pastraipą ir Direktyvos (ES) 2019/944 66 straipsnio 2 dalį, sprendimu, kuriuo leidžiama taikyti nukrypti leidžiančią nuostatą, siekiama užtikrinti, kad juo nebūtų trukdoma pereiti prie atsinaujinančiųjų išteklių energijos, didesnio lankstumo, elektros energijos kaupimo, elektromobilumo ir reguliavimo apkrova.

(79)

Kalbant apie perėjimą prie atsinaujinančiųjų išteklių energijos, didesnio lankstumo (įskaitant reguliavimą apkrova) ir elektros energijos kaupimo, svarbu pažymėti, kad gerai veikiančios išankstinių sandorių, kitos paros, einamosios paros ir balansavimo rinkos, atitinkančios Reglamente (ES) 2019/943 ir Direktyvoje (ES) 2019/944 nustatytus reikalavimus, turėtų teikti būtinus skirstymo ir investavimo signalus, kad būtų kuo labiau padidinta potenciali tų technologijų plėtra. Pavyzdžiui, reguliavimo apkrova mechanizmo, kurį būtų galima aktyvuoti tais laikotarpiais, kai Balearų salų elektros energijos sistema patiria sunkumų, plėtra iš esmės būtų lengviau pasiekta sistemoje, kurioje paklausos kainos atspindi valandinę gamybos padėtį Balearų salose, o ne žemyninėje dalyje. Tai savaime neužkerta kelio reguliavimo apkrova raidai ar kitų formų lankstumui dabartinėje reglamentavimo sistemoje. Tačiau negalima atmesti galimybės, kad sprendimas, kuriuo leidžiama taikyti nukrypti leidžiančią nuostatą, tokiai galimai raidai gali turėti neigiamą poveikį.

(80)

Kita vertus, Reglamento (ES) 2019/943 64 straipsnyje nereikalaujama, kad sprendimais, kuriais leidžiama taikyti nukrypti leidžiančią nuostatą, būtų kuo labiau padidinamas lankstumo ar elektros energijos kaupimo potencialas. Pagal to reglamento 64 straipsnį taikoma nukrypti leidžiančia nuostata siekiama tik užtikrinti, kad ja „nebūtų trukdoma“ tokiam perėjimui. Kitaip tariant, taikant nukrypti leidžiančią nuostatą neturi būti trukdoma raidai, kuri netaikant nukrypti leidžiančios nuostatos vyktų savaime. Mažai tikėtina, kad, netaikant nukrypti leidžiančios nuostatos, kiekvienoje Balearų salų elektros energijos sistemoje vystytųsi gerai veikiančios išankstinių sandorių, kitos paros, einamosios paros ir balansavimo rinkos. 2 skirsnyje aprašyta, kad taip yra dėl problemų, susijusių su NPT sistemų eksploatavimu, labai žemu konkurencijos lygiu gamybos segmente ir žemu prijungimo prie žemyninės dalies rinkos lygiu. Tačiau būtina užtikrinti, kad, kai tik bus sudarytos sąlygos plėtoti veikiančias didmenines rinkas, nukrypti leidžiančių nuostatų taikymas būtų laipsniškai nutrauktas. Todėl Komisija šiame sprendime nustato ribotą nukrypti leidžiančios nuostatos taikymo laikotarpį ir griežtas nukrypti leidžiančios nuostatos galiojimo pratęsimo sąlygas, kaip nurodyta 5.5 skirsnyje.

(81)

Neatrodo, kad nukrypti leidžianti nuostata turėtų pastebimo poveikio elektromobilumui.

(82)

Reglamento (ES) 2019/943 64 straipsnyje ir Direktyvos (ES) 2019/944 66 straipsnyje dėl mažų sujungtų sistemų konkrečiai nustatyta, kad nukrypti leidžianti nuostata turi būti taikoma ribotą laiką ir kad turi būti taikomos sąlygos, kuriomis siekiama didinti konkurenciją ir integraciją į elektros energijos vidaus rinką.

(83)

Reglamente (ES) 2019/943 ir Direktyvoje (ES) 2019/944 numatytas privalomas apribojimas dėl kelių tikslų. Visų pirma juose daroma prielaida, kad bendroji reguliavimo sistema gali būti taikoma visoms vidaus rinkos situacijoms ir kad toks bendras taikymas yra naudingas visuomenei. Nors Reglamento (ES) 2019/943 64 straipsnyje pripažįstama, kad tam tikrais atvejais gali reikėti taikyti nukrypti leidžiančias nuostatas, dėl šių nukrypti leidžiančių nuostatų gali padidėti bendros sistemos sudėtingumas ir susidaryti kliūtys rinkos integracijai taip pat ir kaimyninėse vietovėse. Be to, nukrypti leidžiančios nuostatos taikymas dažniausiai grindžiamas to meto technine ir reguliavimo sistema ir atitinkamo tinklo topologija. Visos šios aplinkybės neišvengiamai keisis. Galiausiai svarbu, kad rinkos dalyviai galėtų pakankamai anksti numatyti reguliavimo pokyčius. Todėl visos nukrypti leidžiančios nuostatos turi būti taikomos ribotą laiką.

(84)

Tikimasi, kad nauji kabeliai, didinantys jungtis tarp Balearų salų ir žemyninės Ispanijos dalies, pradės veikti iki 2030 m. pabaigos. Kai tik šie kabeliai pradės veikti, šiai teritorijai taikoma reguliavimo sistema turėtų būti iš dalies pakeista, ši teritorija turėtų būti įtraukta į žemyninės dalies elektros energijos rinką ir prašomų nukrypti leidžiančių nuostatų taikymas turėtų būti laipsniškai nutrauktas. Ispanija teigia, kad atrinkus kabelių įrengimo projektą reikės papildomo laiko, kad šios teritorijos būtų įtrauktos į žemyninės dalies rinkos taisykles ir kad būtų atlikti būtini reguliavimo pakeitimai ir bandymai. Dėl to Ispanija prašo leisti taikyti nukrypti leidžiančias nuostatas Balearų saloms bent iki 2030 m.

(85)

Atsižvelgdama į Ispanijos nurodytas priežastis, Komisija mano, kad nukrypti leidžiančias nuostatas dėl Balearų salų būtų proporcinga leisti taikyti iki kol praeis 12 mėnesių nuo dienos, kurią pradės veikti naujas kabelis.

(86)

Siekiant užtikrinti, kad prašomų nukrypti leidžiančių nuostatų taikymas būtų laipsniškai nutrauktas laiku, ne vėliau kaip per šešis mėnesius nuo naujų kabelių tarp Balearų salų ir žemyninės Ispanijos dalies įrengimo projekto atrinkimo datos Ispanija turi pateikti Komisijai aiškų planą, kuriame būtų išsamiai išdėstyti visi reguliavimo ir sistemos pakeitimai, reikalingi siekiant Balearų salas įtraukti į žemyninės dalies elektros energijos rinką. Plane turi būti aiškiai nustatyti įvairūs reikalingi veiksmai ir pateiktas tvarkaraštis, kuriame būtų nurodytos svarbiausios tarpinės reikšmės,