(1)

Europos Parlamento ir Tarybos direktyva (ES) 2023/959 (2) iš dalies pakeista Direktyva 2003/87/EB, įtraukiant daugiau projektų, kuriuos gali remti Inovacijų fondas, nurodant, kaip turi būti vertinami projektai, dėl kurių teikiami prašymai Inovacijų fondo paramai gauti, ir sustiprinant Inovacijų fondo valdymą. Direktyva (ES) 2023/959 Komisijai taip pat suteikta galimybė skirti Inovacijų fondo paramą konkurencinio konkurso tvarka;

(2)

2023 m. vasario 1 d. Komisijos komunikate „Žaliojo kurso pramonės planas poveikio klimatui neutralizavimo amžiui“ (3) numatyta, kad pirmoji konkurencinio konkurso procedūra bus pradėta 2023 m. rudenį siekiant teikti paramą iš Inovacijų fondo vandenilio iš atsinaujinančiųjų energijos išteklių gamybai. Tas tikslas dar kartą patvirtintas 2023 m. kovo 16 d. Komisijos komunikate dėl Europos vandenilio banko (4);

(3)

atsižvelgiant į Direktyvos 2003/87/EB pakeitimą ir tuose komunikatuose nurodytus tikslus, būtina iš dalies pakeisti Komisijos deleguotąjį reglamentą (ES) 2019/856 (5);

(4)

Deleguotojo reglamento (ES) 2019/856 II skyriuje nustatytos Inovacijų fondo dotacijų skyrimo taisyklės. Paaiškėjo, kad tos taisyklės apskritai veiksmingos nuo tada, kai 2020 m. liepos 3 d. buvo paskelbtas pirmasis kvietimas teikti pasiūlymus. Tačiau jos turėtų būti iš dalies pakeistos siekiant jas suderinti su naujais Direktyvos 2003/87/EB su pakeitimais, padarytais Direktyva (ES) 2023/959, reikalavimais ir padidinti dotacijų skyrimo procedūros veiksmingumą ir efektyvumą, remiantis per pastaruosius kelerius metus įgyta patirtimi;

(5)

pateiktų nedidelio masto projektų pasiūlymų skaičius buvo nepakankamas visų pirma dėl to, kad nedidelio masto projektams buvo lengviau gauti finansavimą nacionaliniu lygmeniu, o pateiktų didelio masto projektų pasiūlymų skaičius buvo gerokai per didelis. Todėl tikslinga iš dalies pakeisti nedidelio masto projektų apibrėžtį, kad ji apimtų projektus, kurių bendros kapitalo išlaidos neviršija 20 000 000 EUR, ir nustatyti naują vidutinio masto projektų kategoriją, siekiant spręsti tiek nepakankamo, tiek per didelio paraiškų skaičiaus klausimus, sudaryti sąlygas atrinkti panašaus dydžio intervalams priskirtus projektus ir taip remti kokybiškiausius visų dydžių projektus ES lygmeniu;

(6)

Direktyvoje 2003/87/EB nustatyta, kad dotacijos, kurios skiriamos ne konkurencinio konkurso tvarka, negali viršyti 60 % atitinkamų projekto išlaidų. Apskaičiuojant atitinkamas išlaidas tikslinga atskirti projektų ekonomines pajamas ir veiklos teikiamą naudą, kad būtų galima nustatyti teisingą atitinkamų išlaidų, kurios gali būti remiamos, vertę. Sprendimu, kuriuo skelbiamas kvietimas teikti paraiškas, taip pat turėtų būti galima nuspręsti, kad atitinkamos išlaidos apskaičiuojamos lyginant numatomas projekto išlaidas su įprastu gamybos priešingos padėties scenarijumi, atsižvelgiant į kvietimo pobūdį ir ankstesnę patirtį;

(7)

siekiant išvengti kompensacijos permokos nedidelio masto projektams, kurių ekonominės pajamos yra didelės, jų atitinkamos išlaidos nebeturėtų būti skaičiuojamos kaip bendros kapitalo išlaidos. Tas pats atitinkamų išlaidų apskaičiavimo metodas turėtų būti taikomas visiems projektams, užtikrinant sąžiningas ir vienodas sąlygas pareiškėjams, taip pat atsižvelgiant į tai, kad padidinta nedidelio masto projektų bendrų kapitalo išlaidų viršutinė riba. Šis skaičiavimo metodas taip pat turėtų būti labiau tinkamas projektams, grindžiamiems dideliu atsinaujinančiųjų išteklių elektros energijos suvartojimu, nes apskaičiuojant atitinkamas išlaidas bus atsižvelgta į tokių projektų veiklos sąnaudas;

(8)

kai kurie novatoriški projektai gali turėti teigiamą poveikį klimatui, kuris yra didesnis nei tik išmetamo šiltnamio efektą sukeliančių dujų kiekio mažinimas. Tai pasakytina, pavyzdžiui, apie projektus, kuriais mažinamas jūrų sektoriuje išmetamas juodosios anglies kiekis, kuris sudaro 75 % su anglies dioksidu nesusijusio laivybos sektoriaus poveikio klimatui. Tai taip pat pasakytina apie aviacijos sektoriaus projektus, kuriais mažinamas šiltnamio efekto nesukeliančių dujų poveikis klimatui, kuris yra nuo dviejų iki keturių kartų didesnis nei anglies dioksido poveikis. Todėl šiltnamio efektą sukeliančių dujų kiekio mažinimo potencialo kriterijus turėtų būti iš dalies pakeistas, kad į projektų vertinimo kriterijus būtų įtraukta tokia didesnė nauda klimatui, neapsiribojant išmetamo šiltnamio efektą sukeliančių dujų kiekio mažinimu;

(9)

taip pat reikėtų išplėsti techniniam ir komerciniam plataus masto naudojimo ir atkartojimo potencialui taikomą kriterijų, kad būtų atsižvelgta į siūlomo projekto potencialą spręsti daugialypio poveikio aplinkai problemą, taip pat į jo indėlį siekiant ES nulinės taršos ir žiediškumo tikslų;

(10)

išlaidų veiksmingumo kriterijus turėtų būti iš dalies pakeistas, kad būtų nurodyta, kaip atliekant skaičiavimus atsižvelgiama į kitą viešąją paramą;

(11)

jūrų sektoriaus projektai jau remiami Inovacijų fondo lėšomis dar prieš pradedant nuo 2024 m. įtraukti jūrų sektoriaus išmetamą teršalų kiekį į ES apyvartinių taršos leidimų prekybos sistemą (ES ATLPS), kai tie projektai susiję su atsinaujinančiųjų energijos išteklių naudojimu arba energijos kaupimu. Iki 2030 m. turėtų būti panaudota 20 mln. apyvartinių taršos leidimų iš ES ATLPS jūrų sektoriaus priklausomybės nuo iškastinio kuro mažinimui remti. Be to, skiriant paramą iš Inovacijų fondo ypatingas dėmesys turėtų būti skiriamas sektorių, kuriems taikomas pasienio anglies dioksido korekcinis mechanizmas, projektams;

(12)

atsižvelgdama į naujų rūšių projektus ir sektorius, kurie yra tinkami finansuoti Inovacijų fondo lėšomis, Komisija tam tikriems sektoriams gali skelbti specialius kvietimus teikti pasiūlymus arba specialias temas. Atsižvelgiant į tuos konkretiems sektoriams skirtus kvietimus teikti pasiūlymus ar temas, siekiant įvertinti galimą siūlomų projektų indėlį siekiant Europos žaliojo kurso tikslų ir prioritetų, gali būti taikomi papildomi paramos skyrimo kriterijai arba reikalavimai. Tokie papildomi paramos skyrimo kriterijai ar reikalavimai gali apimti galimą projekto indėlį užtikrinant ES saugų ir tvarų poveikio klimatui neutralizavimo technologijų, kurių reikia, kad būtų užtikrintas ES energetikos sistemos atsparumas ir prisidedama prie kokybiškų darbo vietų kūrimo, tiekimą;

(13)

atsižvelgiant į Inovacijų fondui teikiamų projektų techninį pobūdį ir įvairovę, tikslinga, kad vertinimo komitetą sudarytų nepriklausomi išorės ekspertai, turintys reikiamų ekspertinių žinių, kad galėtų kuo geriau įvertinti paraiškas. Įtraukiant nepriklausomus išorės ekspertus ekspertines žinias galima pritaikyti prie projektų rūšių ar sektorių, dėl kurių skelbiamas kvietimas teikti projektų pasiūlymus, ir tinkamai išnagrinėti daug paraiškų. 12 ir 12a straipsniai turėtų būti iš dalies pakeisti nurodant, kad paraiškas gali vertinti vertinimo komitetas, kurį visiškai arba iš dalies sudaro nepriklausomi išorės ekspertai;

(14)

atsižvelgiant į nedidelį projektų, kurie šiuo metu atitinka projektų plėtojimo pagalbos teikimo reikalavimus, skaičių ir siekiant išplėsti tokios pagalbos taikymo sritį, turėtų būti suteikiama galimybė teikti paraiškas gauti projektų plėtojimo pagalbą bet kuriems projektams, patenkantiems į Inovacijų fondo taikymo sritį, neatsižvelgiant į tai, ar anksčiau buvo pateikta paraiška dėl dotacijos iš Inovacijų fondo tokiems projektams. Tačiau, siekiant, kad pagalba būtų veiksminga, projektų plėtojimo pagalba turėtų būti teikiama tik tiems projektams, kuriais užtikrinamas pakankamas novatoriškumo laipsnis, kurie gali gerokai sumažinti poveikį klimatui ir kurie gali būti plačiai taikomi. Tinkamumo ir skyrimo kriterijai turėtų atitikti iš dalies pakeistos Direktyvos 2003/87/EB reikalavimus. Siekiant išlaikyti dotacijų skyrimo procedūros ir projektų plėtojimo pagalbos mechanizmo sinergiją, turėtų būti įmanoma nuspręsti, ar pareiškėjų, kurie dalyvavo kvietimo teikti pasiūlymus procedūroje ir kurie atitinka išmetamųjų teršalų kiekio mažinimo veiksmingumo ir inovacijų kriterijus, paraiškos projektų plėtojimo pagalbai gauti gali būti automatiškai svarstomos, jei jie to pageidauja. Siekiant atsižvelgti į projektų plėtojimo pagalbos atsiejimą nuo dotacijų skyrimo procedūros, reikėtų iš dalies pakeisti nuostatas dėl atrankos procedūros;

(15)

iš dalies pakeistoje Direktyvoje 2003/87/EB nustatyta, kad Inovacijų fondas gali konkurencinio konkurso tvarka skirti paramą mažo arba nulinio anglies dioksido kiekio produktų gamybai, įskaitant produktus, kurie gali būti naudojami vykdant veiklą išmetamam ŠESD kiekiui mažinti. Todėl reikėtų nustatyti pagrindines taisykles, kuriomis reglamentuojamas paramos teikimas konkurencinio konkurso tvarka. Konkurencinis konkursas visų pirma turėtų padėti siekti naujo Inovacijų fondo tikslo – tobulinti novatoriškus metodus, procesus ir technologijas, kad jie būtų plačiai diegiami visoje ES;

(16)

atsižvelgiant į Žaliojo kurso pramonės planą poveikio klimatui neutralizavimo amžiui ir komunikatą dėl Europos vandenilio banko, parama, teikiama pagal pirmąsias konkurencinio konkurso procedūras, turėtų būti teikiama fiksuotųjų priemokų forma. Pareiškėjai, siūlantys mažiausią kainą, turėtų būti atrenkami fiksuotųjų priemokų sutarčiai, kurioje nustatyta fiksuota paramos suma kiekvienam gamybos vienetui. Kiekvienos fiksuotosios priemokos dydis turėtų būti lygus pareiškėjų pasiūlytai kainai. Fiksuotosios priemokos turėtų būti laikomos dotacijomis, kaip apibrėžta Europos Parlamento ir Tarybos reglamente (ES, Euratomas) 2018/1046 (6) (toliau – Finansinis reglamentas);

(17)

kiekvieną konkurencinio konkurso procedūrą Komisija turėtų parengti laikydamasi atvirumo, aiškumo, skaidrumo ir nediskriminavimo principų ir siekdama kuo labiau sumažinti spekuliacinių pasiūlymų teikimo riziką. Kiekvienas konkurencinis konkursas turėtų būti parengtas taip, kad apimtų pagrindinius ekonominius parametrus, kurie daro tiesioginę įtaką galimų projekto valdytojų paskatų struktūrai ir pasiūlymų teikimo pobūdžiui, ir turėtų būti paskelbtas likus pakankamai laiko iki kvietimo teikti pasiūlymus paskelbimo, kad būtų sudarytos sąlygos veiksmingai konkurencijai. Konkurso procedūrų rezultatų ex post koregavimo, pavyzdžiui, vėlesnių derybų dėl konkursinio pasiūlymo rezultatų arba kainos mažinimo, reikėtų vengti;

(18)

siekiant užtikrinti pakankamą ir veiksmingą pareiškėjų konkurenciją, didžiausias konkurencinio konkurso procedūros biudžetas arba apimtis turėtų būti privalomas apribojimas, nes galima tikėtis, kad paramą gaus ne visi pareiškėjai. Jei konkurencinio konkurso procedūroje dalyvauja nepakankamai dalyvių, siekiant užtikrinti veiksmingą konkurenciją, reikėtų pritaikyti paskesnių konkurencinių konkursų procedūrų struktūrą;

(19)

kiekviena konkurencinio konkurso procedūra (įskaitant mažo arba nulinio anglies dioksido kiekio produkto apibrėžtį ir reikalavimus) turėtų būti parengta taip, kad būtų atrenkami tik tie projektai, kurie gali sumažinti išmetamųjų teršalų kiekį keliuose sektoriuose ir padėti siekti ES klimato srities ir energetikos tikslų, taip pat ES nulinės taršos ir žiediškumo tikslų. Aukcione parduodamas produktas turėtų turėti potencialo būti plačiai taikomas ir sumažinti perėjimo prie neutralaus poveikio klimatui ekonomikos išlaidas atitinkamuose sektoriuose. Be to, pirmenybė turėtų būti teikiama produktams, kurie gali padėti sumažinti daugialypį poveikį aplinkai;

(20)

kiekvienai konkurencinio konkurso procedūrai Komisija turėtų aiškiai nustatyti kvalifikacijos reikalavimus, kurie turi būti įvykdyti, kad pasiūlymas būtų įvertintas ir nustatyta jo vieta eilėje. Tie kvalifikacijos reikalavimai turėtų apsiriboti tuo, kas būtina siekiant užtikrinti veiksmingą konkurencinio konkurso procedūrą ir siūlomo projekto užbaigimą, laikantis kvietimo teikti pasiūlymus tikslų ir ES teisės aktų;

(21)

kvalifikacijos reikalavimus atitinkantys pasiūlymai turėtų būti išdėstyti eilės tvarka nuo mažiausios iki didžiausios siūlomos kainos. Išskirtiniais atvejais turėtų būti galima naudoti papildomus pasiūlymų eilės sudarymo kriterijus, jeigu pasiūlymo kaina, tiesiogiai susijusi su produktu ar tikslu, dėl kurio vyksta konkurencinio konkurso procedūra, sudaro bent 70 % eilės sudarymo kriterijų lyginamojo svorio;

(22)

projektai, susiję su mažo anglies dioksido kiekio arba nulinio anglies dioksido kiekio produktų gamyba, jau gali būti remiami skirtingu mastu skirtingose valstybėse narėse. Siekiant užtikrinti vienodas sąlygas pareiškėjams ir užtikrinti, kad būtų atrinkti ekonomiškai efektyviausi projektai, turėtų būti įmanoma apriboti projektų, kuriems jau teikiama viešoji parama mažo arba nulinio anglies dioksido kiekio produktų gamybai, galimybę dalyvauti konkurenciniame konkurse. Toks apribojimas turėtų būti aiškiai nustatytas sprendime, kuriuo skelbiamas kvietimas teikti pasiūlymus;

(23)

siekiant išvengti spekuliacinių pasiūlymų teikimo ir užtikrinti pasiūlymų sąžiningumą ir aukštą kokybę, taip pat palengvinti pasiūlymų vertinimą atliekant paprastesnius projektų brandos patikrinimus, gali būti reikalaujami užstatai. Užstatai turėtų būti piniginiai užstatai, banko garantijos, patronuojančiosios bendrovės garantijos arba kitos įprastai naudojamos garantijos formos;

(24)

siekiant, kad pradėtų veikti platforma „Aukcionai kaip paslauga“ (ES aukcionų platforma, nurodyta Komunikate dėl Europos vandenilio banko), už pasiūlymų eilės sudarymą atsakinga įgyvendinančioji institucija gali būti įpareigota sudaryti pasiūlymų, kurių pasiūlymo kaina yra didesnė už galutinę kainą, eilę, kad šiuos projektus galėtų remti valstybės narės, vykdydamos aukcioną kaip paslaugą;

(25)

pagal Direktyvą 2003/87/EB, Komisija teikia techninę pagalbą jos prašančioms valstybėms narėms, kurių faktinio dalyvavimo Inovacijų fondo lėšomis finansuojamuose projektuose lygis yra žemas. Ši techninė pagalba turėtų padidinti prašymą teikiančios valstybės narės pajėgumus remti jos atitinkamose teritorijose esančių projektų valdytojų pastangas teikti paraiškas dėl finansavimo Inovacijų fondo lėšomis, kad būtų pagerintas faktinis dalyvavimo Inovacijų fondo veikloje geografinis pasiskirstymas ir bendra pateiktų pasiūlymų kokybė. Pagal Finansinio reglamento 110 straipsnį, Komisija turi nustatyti techninei pagalbai valstybėms narėms skirtą sumą ir techninės pagalbos skyrimo reikalavimus atitinkančių valstybių narių sąrašą. Reikalavimus techninei pagalbai gauti atitinkančios valstybės narės turėtų būti tos, kuriose jų teritorijoje įgyvendinamiems projektams skirtos Inovacijų fondo paramos (tiek pagal skaičių, tiek pagal pinigų sumą) ir joms tenkančios patikrinto ES ATLPS išmetamųjų teršalų kiekio dalies 2013–2020 m. laikotarpiu santykis yra mažiausias. Reikalavimus atitinkančių valstybių narių sąrašas turėtų būti atnaujinamas bent kartą per dvejus metus;

(26)

pagal Direktyvą 2003/87/EB, Komisija turi siekti Inovacijų fondo ir bendrosios mokslinių tyrimų ir inovacijų programos „Europos horizontas“ ir, kai aktualu, Inovacijų fondo ir kitų ES programų sinergijos. Todėl tikslinga reikalauti, kad įgyvendinančioji institucija skatintų Inovacijų fondo ir kitų jos valdomų ES finansavimo programų sinergiją;

(27)

siekiant užtikrinti Inovacijų fondo finansavimo matomumą, projektų valdytojai turėtų propaguoti savo projektus ir jų rezultatus bei poveikį, taip pat jie turi aiškiai nurodyti gautos paramos kilmę, pasinaudodami reklaminiais elementais, dėl kurių iš anksto susitarta su įgyvendinančiąja institucija;

(28)

todėl Deleguotasis reglamentas (ES) 2019/856 turėtų būti atitinkamai iš dalies pakeistas,

1)

2 straipsnis iš dalies keičiamas taip:

2)

3 straipsnyje įterpiamas aa punktas:

3)

4 straipsnis iš dalies keičiamas taip:

4)

II skyriaus pavadinimas pakeičiamas taip:

5)

5 straipsnis pakeičiamas taip:

6)

6 straipsnis iš dalies keičiamas taip:

7)

9 straipsnis iš dalies keičiamas taip:

8)

10 straipsnio 2 ir 3 dalys pakeičiamos taip:

9)

11 straipsnis iš dalies keičiamas taip:

10)

12 straipsnis iš dalies keičiamas taip:

11)

12a straipsnis iš dalies keičiamas taip:

12)

po 12b straipsnio įterpiamas šis skyriaus pavadinimas:

„IIa SKYRIUS

Projektų plėtojimo pagalba “;

13)

13 straipsnis pakeičiamas taip:

14)

įterpiamas IIb skyrius:

„IIb SKYRIUS

Specialios nuostatos, taikytinos konkurencinių konkursų procedūroms

15)

įterpiamas IIc skyrius:

„IIc SKYRIUS

Specialios nuostatos, taikytinos techninei pagalbai, teikiamai valstybėms narėms, kurių faktinio dalyvavimo lygis yra žemas

16)

III skyriaus antraštė pakeičiama taip:

„Specialios nuostatos, taikytinos kitų formų Inovacijų fondo paramai“;

17)

18 straipsnis iš dalies keičiamas taip:

18)

19 straipsnis iš dalies keičiamas taip:

19)

20 straipsnio 4 dalis pakeičiama taip:

20)

21 straipsnio 2 dalis iš dalies keičiama taip:

21)

23 straipsnio 5 ir 6 dalys išbraukiamos;

22)

24 straipsnio 1 dalis pakeičiama taip:

23)

27 straipsnis iš dalies keičiamas taip: