(1)

2023 m. spalio 9 d. Komisijai pateiktas prašymas užregistruoti Europos piliečių iniciatyvą „Trust and Freedom“ („Pasitikėjimas ir laisvė“);

(2)

tas prašymas pateiktas po to, kai 2023 m. liepos 24 d. Komisijai buvo pateiktas prašymas užregistruoti Europos piliečių iniciatyvą „Trust and Freedom“ („Pasitikėjimas ir laisvė“);

(3)

pagal Reglamento (ES) 2019/788 6 straipsnio 4 dalį 2023 m. rugpjūčio 23 d. raštu (C(2023) 5630 final) Komisija pranešė organizatorių grupei, kad iniciatyva, kurią 2023 m. liepos 24 d. prašyta užregistruoti, atitinka to reglamento 6 straipsnio 3 dalies pirmos pastraipos a, d ir e punktuose nustatytus registracijos reikalavimus ir kad jo 6 straipsnio 3 dalies pirmos pastraipos b punktas nėra taikytinas. Tačiau Komisija taip pat paaiškino, kad iniciatyva neatitinka Reglamento (ES) 2019/788 6 straipsnio 3 dalies pirmos pastraipos c punkte nustatyto reikalavimo. Visų pirma, Komisija, atsižvelgdama į paskutinį iš trijų iniciatyvos tikslų („ES teisės aktuose apsaugoti pagrindines teises, taikant panaikinimo mechanizmą“), paaiškino, kad neturi įgaliojimų pasiūlyti teisės aktų, kuriais būtų leidžiama nustatyti nepriklausomos teisminės peržiūros mechanizmą, kurį aktyvavus „piliečių, vietos institucijų ir nacionalinių parlamentų iniciatyva būtų galima peržiūrėti ir panaikinti bet kurį dar nepriimtą ES teisės akto projektą, pažeidžiantį Pagrindinių teisių chartijoje įtvirtintas pagrindines teises“, ir kad išsamios teisminės teisių gynimo priemonės yra nustatytos Sutartyse;

(4)

todėl, remdamasi Reglamento (ES) 2019/788 6 straipsnio 4 dalies pirma pastraipa, Komisija pranešė organizatoriams, jog pagal Reglamento (ES) 2019/788 6 straipsnio 4 dalies antrą pastraipą jie gali pradinę iniciatyvą iš dalies pakeisti, siekdami atsižvelgti į jos vertinimą, ją palikti tokią pačią arba ją atsiimti;

(5)

2023 m. spalio 9 d. organizatorių grupė, išbraukusi trečiąjį tikslą, iniciatyvą pateikė iš naujo;

(6)

organizatorių išdėstyti iš dalies pakeistos iniciatyvos siekiai: paraginti Komisiją pasiūlyti teisės aktų, kuriais „ES puoselėjama laisvė, skaidrumas, atskaitomybė ir žmonių dalyvavimas“ ir „nustatyti bei sustiprinti stabdžių ir atsvarų sistemą, padedančią užtikrinti, kad ES institucijos atsižvelgtų į žmonių poreikius bei interesus ir kartu išsaugotų ES pagrindinių teisių chartijoje įtvirtintas žmogaus teises“. Šiuos siekius organizatoriai išsamiau apibūdino iškeldami du tikslus. Pirmuoju tikslu „puoselėti žmogaus orumą ir pripažinti informacija grindžiamą sutikimą“ raginama priimti valstybėms narėms skirtas priemones, kuriose būtų numatyta „informacija grindžiamo sutikimo apibrėžtis ir propaguojamas žmogaus orumo viršenybės principas, laisvė ir kūno neliečiamumas Europos Sąjungoje“. Antruoju tikslu „didinti skaidrumą ir suteikti galių piliečiams“ Komisija raginama pateikti teisės akto pasiūlymą, „kuriuo didinamas ES sprendimų priėmimo procesų skaidrumas ir jiems vykstant sudaromos geresnės sąlygos gauti informaciją“;

(7)

daugiau informacijos apie iš dalies pakeistos iniciatyvos dalyką, tikslus ir aplinkybes pateikiama jai skirto dokumento priede. Jame, darant nuorodą į pagrindines teises, išsakomas raginimas Komisijai „puoselėti [Europos Sąjungos pagrindinių teisių chartijos] preambulėje įtvirtintą dorovinį ir dvasinį paveldą remiant nedalomas ir visuotines žmogaus orumo, laisvės, lygybės ir solidarumo vertybes, skatinant laikytis demokratijos ir teisinės valstybės principų ir pirmenybę teikiant žmogui, tuo tikslu sukuriant Sąjungos pilietybę ir plėtojant laisvės, saugumo ir teisingumo erdvę“;

(8)

kalbant apie pirmąjį iniciatyvos tikslą, susijusį su žmogaus orumu ir informacija grindžiamo sutikimo pripažinimu, priede išdėstomi penki principai: i) „asmens neliečiamumo ir vientisumo paisymo“ pripažįstant, kad „informacija grindžiamas sutikimas reiškia, kad kiekvienas žmogus turi teisę priimti informacija pagrįstus sprendimus, susijusius su sveikatos priežiūra ir gydymo galimybėmis“; ii) „laisvo sutikimo principo laikymosi visomis aplinkybėmis“, nes laisvas sutikimas „yra labai svarbus tiek mokslinių (klinikinių) tyrimų, tiek gydymo kontekste“; iii) „tikslios, suprantamos ir prieinamos informacijos teikimo“, susijusio su sveikatos priežiūros specialistų ir pacientų bendravimu; iv) „visapusiško klinikinių tyrimų ir medicininių procedūrų supratimo“, kad pacientai „visiškai suprastų tų tyrimų bei procedūrų pobūdį, tikslą, esamą ir galimą riziką“; v) „teisės neduoti sutikimo arba teisės atšaukti sutikimą pripažinimo“;

(9)

kalbant apie antrąjį iniciatyvos tikslą, priede išdėstomi penki veiksmai: i) „įpareigoti užtikrinti didesnį skaidrumą raginant skelbti darbotvarkes, posėdžių protokolus, vidaus ataskaitas, e. laiškus ir SMS“; ii) „atskleisti informaciją apie lobistinę veiklą, sukuriant lobistų viešąjį registrą“, ir informaciją apie „lobistų ryšius su ES pareigūnais“; iii) „uždrausti uždarus ES pareigūnų posėdžius“; iv) „įvertinti viešojo intereso viršenybę prieš privatųjį interesą“; v) „nustatyti sankcijas už pažeidimus“;

(10)

organizatoriai kartu su registracijos prašymu taip pat pateikė papildomą, prie iniciatyvos pridedamą dokumentą, kuriame bendrai nurodomi teisiniai pagrindai ir siūlomos priemonės;

(11)

kalbant apie priemones, kurių raginama imtis, kad būtų įgyvendintas pirmasis iniciatyvos tikslas, susijęs su žmogaus orumu ir informacija grindžiamu sutikimu, Komisija mano esanti nepakankamai kompetentinga, kad galėtų pasiūlyti teisės aktą, kuriuo būtų plačiai ir bendrai visose skirtingose sveikatos teisės srityse reguliuojamas sutikimo klausimas, tačiau ji iš esmės gali pasiūlyti atitinkamas priemones, pagrįstas konkrečiomis Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo (SESV) nuostatomis, kaip antai 114 straipsniu ir 168 straipsnio 4 dalies c punktu. Pastarąja nuostata gali būti remiamasi imantis konkrečių priemonių, skirtų bendroms saugos problemoms spręsti. Todėl Komisija galėtų pateikti teisės akto pasiūlymą tose visuomenės sveikatos srityse, kuriose Sąjungai suteikta konkreti kompetencija. Be kompetencijos imtis tų konkrečių priemonių, Sąjunga pagal SESV 6 straipsnį ir 168 straipsnio 1 dalį (kurioje numatyta, kad Sąjunga savo veikla papildo nacionalinę politiką) visuomenės sveikatos srityje teturi kompetenciją imtis papildomos veiklos, o pagal SESV 168 straipsnio 7 dalį ji pripažįsta valstybių narių atsakomybę už jų sveikatos politikos apibrėžimą ir už sveikatos paslaugų ir sveikatos priežiūros organizavimą bei teikimą;

(12)

kalbant apie priemones, kurių raginama imtis, kad būtų įgyvendintas antrasis iniciatyvos tikslas, susijęs su skaidrumu, Komisija galėtų pateikti SESV 15 straipsnio 3 dalimi pagrįstą pasiūlymą dėl teisės akto, kuriuo būtų didinamas ES sprendimų priėmimo procesų skaidrumas ir jiems vykstant sudaromos geresnės sąlygos gauti informaciją;

(13)

dėl šių priežasčių Komisija mano, kad nėra taip, kad kuri nors iš dalies pakeistos iniciatyvos dalis akivaizdžiai nepatektų į jos įgaliojimus pateikti pasiūlymą dėl Sąjungos teisės akto siekiant įgyvendinti Sutartis;

(14)

ta išvada nedaro poveikio vertinimui, ar šiuo atveju būtų tenkinamos konkrečios materialinės sąlygos, įskaitant atitikties proporcingumo bei subsidiarumo principams ir suderinamumo su pagrindinėmis teisėmis sąlygas, kad Komisija galėtų imtis veiksmų;

(15)

organizatorių grupė pateikė tinkamų įrodymų, kad ji atitinka Reglamento (ES) 2019/788 5 straipsnio 1 ir 2 dalyse nustatytus reikalavimus, ir pagal to reglamento 5 straipsnio 3 dalies pirmą pastraipą paskyrė kontaktinius asmenis;

(16)

šia iš dalies pakeista iniciatyva nėra aiškiai siekiama piktnaudžiauti, ji nėra lengvabūdiška, nepagrįsta ar akivaizdžiai prieštaraujanti Europos Sąjungos sutarties 2 straipsnyje išdėstytoms Sąjungos vertybėms arba Europos Sąjungos pagrindinių teisių chartijoje įtvirtintoms teisėms;

(17)

todėl iniciatyva „Trust and Freedom“ („Pasitikėjimas ir laisvė“) turėtų būti užregistruota;

(18)

išvada, kad Reglamento (ES) 2019/788 6 straipsnio 3 dalyje nustatytos registravimo sąlygos įvykdytos, nereiškia, kad Komisija kokiu nors būdu patvirtina faktinį iš dalies pakeistos iniciatyvos turinio teisingumą – už jį atsako tik iniciatyvos organizatorių grupė. Iš dalies pakeistos iniciatyvos turinys atspindi tik organizatorių grupės nuomonę ir jokiu būdu negali būti laikomas atspindinčiu Komisijos nuomonę,