Remdamasi preliminarios peržiūros rezultatais Komisija nustatė, kad yra pakankamai požymių, kad bent vienai iš toliau aprašytos koncentracijos, apie kurią pranešta, šalių galėjo būti suteikta vidaus rinką iškraipanti užsienio subsidija, ir 2025 m. liepos 28 d. pagal Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (ES) 2022/2560 (1) (toliau – Užsienio subsidijų reglamentas) 10 straipsnio 3 dalį priėmė sprendimą pradėti išsamų tyrimą minėtoje byloje. Tai, kad dėl koncentracijos, apie kurią pranešta, pradėtas išsamus tyrimas, nedaro poveikio galutiniam sprendimui šioje byloje.

1.   Koncentracija, apie kurią pranešta

2025 m. gegužės 15 d. Komisija gavo pagal Užsienio subsidijų reglamento 21 straipsnį pateiktą pranešimą apie siūlomą koncentraciją, pagal kurią įmonė „Abu Dhabi National Oil Company (ADNOC) P.J.S.C.“ (Jungtiniai Arabų Emyratai arba JAE) (toliau – ADNOC arba pranešančioji šalis) įgis, kaip apibrėžta to reglamento 20 straipsnio 1 dalies b punkte, išskirtinę įmonės „Covestro AG“ (toliau – „Covestro“ arba tikslinė įmonė, o kartu su pranešančiąja šalimi – šalys) kontrolę.

Koncentracijos, apie kurią pranešta, šalių verslo veikla:

—	ADNOC – valstybės kontroliuojama naftos ir dujų gamintoja, įsikūrusi JAE;

—	„Covestro“ – Vokietijoje įsikūrusi Europos cheminių medžiagų gamintoja.

2.   Užsienio subsidijų buvimo požymiai

Remdamasi šiuo metu turima informacija Komisija mano, jog yra pakankamai požymių, kad šalys galėjo gauti šias užsienio subsidijas, kaip apibrėžta Užsienio subsidijų reglamento 3 straipsnyje:

—

JAE suteiktą neribotą garantiją, visų pirma susijusią su įmonės ADNOC atleidimu nuo taikomų JAE bankroto įstatymų, priimtų per trejus metus iki viešojo konkurso paskelbimo. Ši neribota garantija iš esmės gali leisti ADNOC įgyti palankesnes sąlygas derybose su trečiosiomis šalimis, visų pirma finansų įstaigomis;

—

Buvo atliktas įmonės „Covestro“ kapitalo padidinimas – jį ADNOC turėjo įsipareigoti atlikti pagal susitarimą, sudarytą vykdant įsigijimo procesą, taigi per trejus metus iki viešojo konkurso paskelbimo. Yra pakankamai požymių, kad šis kapitalas galėjo būti didinamas ne rinkos sąlygomis. Kapitalo didinimas yra individuali priemonė, todėl ji būtų taikoma tik įmonei „Covestro“;

—	galiausiai, Komisijos preliminarios peržiūros metu nustatyti kiti užsienio finansiniai įnašai, kurie gali būti laikomi įmonei ADNOC suteiktomis užsienio subsidijomis. Komisija šiuos įnašus toliau nagrinės atlikdama išsamų tyrimą.

3.   Vidaus rinkos iškraipymo požymiai

Remdamasi šiuo metu turima informacija Komisija preliminariai mano, kad koncentracija, apie kurią pranešta, yra susijusi su užsienio subsidijomis, kurios, labiausiai tikėtina, iškreips vidaus rinką, kaip nurodyta Užsienio subsidijų reglamento 5 straipsnyje.

Visų pirma Komisija preliminariai mano, kad neribota garantija patenka į Užsienio subsidijų reglamento 5 straipsnio 1 dalies b punkto taikymo sritį ir todėl labiausiai tikėtina, kad iškreips vidaus rinką.

Be to, Komisija preliminariai mano, kad yra pakankamai požymių, jog kapitalo padidinimas tiesiogiai palengvina koncentraciją, kaip apibrėžta Užsienio subsidijų reglamento 5 straipsnio 1 dalies d punkte, ir todėl labiausiai tikėtina, kad iškreips vidaus rinką, kaip apibrėžta Užsienio subsidijų reglamente.

Remdamasi šiuo metu turima informacija Komisija taip pat mano, jog yra pakankamai požymių, kad 2 skirsnyje preliminariai nustatytosios užsienio subsidijos gali pagerinti šalių konkurencinę padėtį vidaus rinkoje ir taip tos užsienio subsidijos toliau nurodytais būdais faktiškai neigiamai veikia arba gali neigiamai veikti konkurenciją vidaus rinkoje, kaip nurodyta Užsienio subsidijų reglamento 4 straipsnyje.

Nustatytos užsienio subsidijos galėjo pagerinti įmonės ADNOC konkurencinę padėtį per įsigijimo procesą. Atlikdama išsamų tyrimą Komisija toliau peržiūrės, ar tos užsienio subsidijos turėjo faktinį arba galimą neigiamą poveikį įsigijimo procesui, t. y. ar pakeitė įsigijimo proceso rezultatą. Visų pirma, atsižvelgdama į tai, kad įmonė „Covestro“ yra biržinė bendrovė, Komisija tirs, ar įmonė ADNOC galėjo nustatyti įmonės „Covestro“ vertę nesilaikydama rinkos sąlygų, ir tai, ar tas vertinimas iš tikrųjų arba potencialiai galėjo atgrasyti kitas šalis, suinteresuotas tikslinės įmonės įsigijimu, ir (arba) ar įmonė ADNOC būtų galėjusi vykdyti įsigijimą tokiomis pačiomis sąlygomis, jei nebūtų gavusi nustatytų užsienio subsidijų.

Be to, Komisija mano, kad tam tikros užsienio subsidijos, visų pirma, neribota garantija įmonei ADNOC ir kapitalo padidinimas, galėjo pagerinti jungtinio subjekto konkurencinę padėtį po koncentracijos, suteikiant galimybę jungtiniam subjektui savo veiklą ES finansuoti lengvatinėmis sąlygomis ir pritaikyti investavimo strategijas, kurios neatitinka rinkos reikalavimų reikalaujamos grąžos aspektu. Atlikdama išsamų tyrimą Komisija toliau peržiūrės, ar užsienio subsidijos vykdant koncentraciją jungtiniam subjektui leis imtis investavimo strategijų, kurios darytų poveikį konkurencijos sąlygoms vidaus rinkoje.

4.   Išvados

Atsižvelgdama į nurodytas priežastis ir remdamasi šiuo metu turima informacija, Komisija mano, jog yra pakankamai požymių, kad 2 skirsnyje nustatytos užsienio subsidijos įmonėms ADNOC ir „Covestro“ buvo suteiktos ir tos subsidijos faktiškai iškraipo arba gali iškraipyti vidaus rinką, kaip nurodyta 3 skirsnyje, todėl pagal Užsienio subsidijų reglamento 10 straipsnio 3 dalį Komisija nusprendė pradėti išsamų tyrimą.

5.   Kvietimas teikti pastabas

Remdamasi Užsienio subsidijų reglamento 10 straipsnio 3 dalies d punktu, 40 straipsnio 1 dalimi ir Komisijos įgyvendinimo reglamentas (ES) 2023/1441 (2) (toliau – Įgyvendinimo reglamentas) 8 straipsnio 1 dalimi, Komisija ragina visus fizinius ar juridinius asmenis, valstybes nares ir trečiąją valstybę, suteikusią 2 skirsnyje nustatytas užsienio subsidijas, teikti pastabas. Pagal Įgyvendinimo reglamento 8 straipsnio 3 dalį, jeigu raštu pateikiamų pastabų dalis yra konfidenciali, informaciją teikiantis asmuo tuo pat metu pateikia konfidencialų ir nekonfidencialų pateikiamos informacijos variantą.

Tinkamai pagrįstais atvejais pastabų teikėjai gali prašyti neatskleisti jų tapatybės. Anonimiškumas suteikiamas, jei prašyme nurodoma aiški pagrįsta priežastis.

Komisija pastabas turėtų gauti ne vėliau kaip per 10 darbo dienų nuo šio pranešimo paskelbimo dienos, kad procedūros metu į jas būtų visapusiškai atsižvelgiama. Pastabas su nuoroda FS.100156 Komisijai galima siųsti e. paštu COMP-FSR-REGISTRY@ec.europa.eu.

---

(1)   2022 m. gruodžio 14 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (ES) 2022/2560 dėl vidaus rinką iškraipančių užsienio subsidijų (OL L 330, 2022 12 23, p. 1).

(2)   2023 m. liepos 10 d. Komisijos įgyvendinimo reglamentas (ES) 2023/1441 dėl Komisijos pagal Europos Parlamento ir Tarybos reglamentą (ES) 2022/2560 dėl vidaus rinką iškraipančių užsienio subsidijų vykdomos procedūros išsamios tvarkos (OL L 177, 2023 7 12, p. 1).