Pranešėjas:

Thomas WAGNSONNER

Patarėjai:	Karol ZABAWA (II grupės pranešėjo) Robert PLUMMER (I grupės)
Plenarinės asamblėjos sprendimas	2024 12 5
Teisinis pagrindas	Darbo tvarkos taisyklių 52 str. 2 dalis
Prašymas pateikti nuomonę	Nuomonė savo iniciatyva
Atsakingas skyrius	Užimtumo, socialinių reikalų ir pilietybės skyrius
Priimta skyriuje	2025 5 22
Priimta plenarinėje sesijoje	2025 6 18
Plenarinė sesija Nr.	597
Balsavimo rezultatai (už / prieš / susilaikė)	181 / 0 / 4

1.   Išvados ir rekomendacijos

1.1.

EESRK pabrėžia, kad teisėtos ir organizuotos darbo jėgos migracijos į ES ir susijusių ES politikos sričių ir priemonių skatinimas turi būti grindžiami žmogaus teisėmis, teisinės valstybės principu, trečiųjų šalių piliečių integracija į darbo rinką ir jų vaidmeniu tenkinant ES darbo ir įgūdžių poreikius, pagarba ES bendroms vertybėms ir privalomų tarptautinių teisinių dokumentų, susijusių su migracija ir žmogaus bei darbo teisėmis, laikymusi (1).

1.2.

EESRK ragina laikytis subalansuoto ES ir kilmės šalių požiūrio visose dabartinėse ir būsimose migracijos sistemose ir pabrėžia, kad svarbu mažinti protų nutekėjimo riziką sudarant palankias sąlygas ekonomikos augimui ir deramo darbo vietoms kilmės šalyse, be kita ko, per ES sanglaudos politikos atliekamą vaidmenį. EESRK ragina užtikrinti institucionalizuotą abiejų pusių socialinių partnerių dalyvavimą, atsižvelgiant į nacionalines aplinkybes ir praktiką, kad būtų galima nustatyti galimybes, riziką ir iššūkius vidaus darbo rinkoms ir kad jie taptų patikimos visų dvišalių darbo jėgos migracijos susitarimų stebėsenos sistemos dalimi.

1.2.1.

Galimas veiksmingas protų nutekėjimo rizikos mažinimo būdas – prieš išvykimą ir po jo rengti mokymus pagal programas, skirtas socialinei ir profesinei integracijai ir įgūdžių ugdymui kilmės šalyse, kai tam tikra dalis jose dalyvaujančių darbuotojų lieka savo šalyje, kad skatintų jos socialinį ir ekonominį vystymąsi. Tokie mokymai turėtų būti rengiami pagal ES specialistų pritraukimo partnerysčių iniciatyvą ir judumo programas. EESRK atkreipia dėmesį į Italijos ir Egipto sudarytą specialistų pritraukimo partnerystę.

1.2.2.

EESRK ragina labiau remti kilmės šalių mokymo centrus, kad jie teiktų mokymo paslaugas, suderintas su darbo rinkos poreikiais ir naudingas vidaus ir ES darbo rinkoms. Siekiant užtikrinti darnaus vystymosi naudą ir išvengti ad hoc priemonių, tokie mokymai turėtų būti integruoti į nacionalines švietimo sistemas. Įdarbinant taip pat reikėtų atsižvelgti į marginalizuotas grupes, pavyzdžiui, nesimokantį, nedirbantį ir mokymuose nedalyvaujantį (NEET) jaunimą; tai leistų sumažinti spaudimą kilmės šalims ir kartu veiksmingai tenkinti ES darbo rinkos poreikius.

1.3.

Veikianti reintegracijos sistema turi būti veiksmingų protų apykaitos programų dalis. Apykaitinės migracijos (2) programomis turi būti užtikrintos darbuotojų migrantų teisės kelionės tikslo šalyse, atsižvelgiant į neseniai peržiūrėtą ES vieno leidimo direktyvą.

1.4.

Labai svarbu skatinti lygias darbuotojų migrantų iš trečiųjų šalių teises visais įgūdžių lygmenimis. Priemonėmis turėtų būti stiprinama jų apsauga per visą migracijos ciklą, įskaitant prieinamą informaciją prieš išvykimą ir po atvykimo, orientavimą ir mokymą, taip pat teisinę galimybę pateikti skundus ir naudotis teisių gynimo priemonėmis. Kelionės tikslo šalyse turi būti užtikrintos tokios teisės kaip asociacijų laisvė, kolektyvinės derybos ir galimybė naudotis sveikatos priežiūros paslaugomis, teisė į būstą, švietimą ir mokymą. Darbdaviai, įdarbindami trečiųjų šalių piliečius, taip pat turi gauti tinkamą informaciją.

1.5.

Tarptautinės įgūdžių partnerystės ir partnerystės judumo srityje gali padėti stiprinti vidaus darbo rinkas, derinti darbo jėgos pasiūlą ir paklausą, perduoti įgūdžius visais lygmenimis ir kuo labiau padidinti protų pritraukimą, kartu sprendžiant protų nutekėjimo problemą ir didinant kilmės šalių ir kelionės tikslo šalių konkurencingumą ir augimą.

1.5.1.

EESRK atkreipia dėmesį į tai, kad šiuo metu nėra bendros derybų dėl specialistų pritraukimo partnerysčių sistemos ir tos derybos nėra skaidrios (3). Todėl EESRK ragina Komisiją pateikti veiksmų planą, kuriame būtų išdėstyti tolesni veiksmai, susiję su specialistų pritraukimo partnerystėmis, patirtis, įgyta įgyvendinant vykdomus ir ankstesnius projektus, taip pat politika, kuria būtų didinamas nuoseklumas ir palengvinamas sklandus judumas. Jis taip pat pabrėžia, kad svarbu nustatyti griežtus, aiškius ir privalomus nustatymo, atrankos ir vertinimo kriterijus, pagal kuriuos būtų remiamos žmogaus ir darbo teisės šalyse partnerėse įgyvendinant dabartines ir būsimas specialistų pritraukimo partnerystes.

1.6.

EESRK palankiai vertina Komunikatą „Įgūdžių sąjunga“ (4), ypač daugiafunkcių teisinio tinklo biurų įsteigimą ir įsipareigojimą gerinti trečiųjų šalių piliečių kvalifikacijų pripažinimą. EESRK primygtinai ragina Komisiją pasinaudoti galimybe atsižvelgti į visus įgūdžių lygmenis pateikiant pasiūlymą dėl ES vizų strategijos ir persvarstant Integracijos ir įtraukties veiksmų planą.

1.7.

Siekiant užtikrinti, kad darbuotojai migrantai būtų įdarbinami sąžiningai ir etiškai, procedūros turėtų atitikti TDO sąžiningo įdarbinimo bendruosius principus ir veiklos gaires (5) ir Sąžiningo įdarbinimo iniciatyvą (6). EESRK siūlo įvertinti, ar reikia stiprinti privačių užimtumo ir įdarbinimo agentūrų išsamaus patikrinimo ir bendrosios atsakomybės mechanizmus, ir pažymi, kad Pasaulio užimtumo konfederacijos nariai pritaria elgesio kodeksui (7), kuriuo skatinami užimtumo tarnybų etikos ir profesiniai standartai. EESRK ragina užtikrinti tvirtą pažeidžiamų grupių (pavyzdžiui, moterų, jaunų darbuotojų, darbuotojas su negalia) apsaugą ir siūlo įvertinti, ar reikia konkrečių priemonių didelės sukčiavimo rizikos sektoriams ir sektoriams, kuriems būdinga didelė išnaudojimo darbe rizika.

1.8.

ES turi sutelkti visą turimą darbo jėgą ir sustiprinti migracijos politiką, kad pritrauktų ir išlaikytų kvalifikuotus darbuotojus. EESRK ragina teikti pirmenybę ES vidaus darbo jėgos aktyvavimui, kad būtų patenkinti ilgalaikiai darbo rinkos poreikiai ir pašalinti trūkumai, daugiausia dėmesio skiriant nepakankamai judžioms grupėms, pavyzdžiui, jaunimui, asmenims su negalia, moterims, pabėgėliams ir migrantams, kartu pripažįstant, kad tam tikrais atvejais turi būti paisoma įmonių interesų užpildyti skubias laisvas darbo vietas įdarbinant darbuotojus migrantus.

2.   Nuomonės rengimo aplinkybės

2.1.

Šioje nuomonėje nagrinėjama tik darbo jėgos migracija (dirbančiųjų iš trečiųjų šalių), išskyrus sezoninius ir komandiruotus darbuotojus, studentus ir tyrėjus. Daugiausia dėmesio skiriama darbo jėgos migracijos išorės aspektui, įvertinant dabartinės politikos ir teisės aktų poveikį trečiosioms šalims ir darbuotojams migrantams, ir tai grindžiama keletu EESRK nuomonių (naujausios iš jų – SOC/794 (8), SOC/786 (9) ir SOC/733 (10)).

2.2.

Komisijos 2025 m. darbo programoje (11) nepakankamai nagrinėjama teisėta ir organizuota darbo jėgos migracija ir daugiausia dėmesio skiriama tik migracijos klausimui Europos gynybos ir saugumo srityje. EESRK pabrėžia, kad darbo jėgos migracijos klausimas turi būti atsietas nuo saugumo darbotvarkės.

2.3.

2025 m. kovo mėn. paskelbtame komunikate „Įgūdžių sąjunga“ pabrėžiama, kad svarbu pritraukti ir integruoti specialistus iš trečiųjų šalių gerinant kvalifikacijų pripažinimą ir stiprinant bendradarbiavimą su šalimis partnerėmis. EESRK palankiai vertina komunikatą, ypač daugiafunkcių teisinio tinklo biurų įsteigimą šalyse partnerėse ir įsipareigojimą gerinti trečiųjų šalių piliečių įgūdžių pripažinimą, naująją Vizų strategiją ir ES integracijos ir įtraukties veiksmų plano peržiūrą. EESRK ragina Komisiją pasiūlyme dėl Vizų strategijos ir Integracijos ir įtraukties veiksmų plano peržiūroje atsižvelgti į visus įgūdžių lygius ir įtraukti konkrečias kovos su protų nutekėjimu priemones.

2.4.

Naujuoju migracijos ir prieglobsčio paktu (12) siekiama reguliuoti teisėtą migraciją ir teisėtus atvykimo būdus bei kurti specialiai pritaikytas ir abipusiai naudingas partnerystes su trečiosiomis šalimis (žr. SOC/649 (13)). Toks pagrindas gerinti atitinkamų ES politikos sričių koordinavimą su trečiosiomis šalimis turi būti grindžiamas teisinės valstybės principu, trečiųjų šalių piliečių integracija į darbo rinką ir jų vaidmeniu padedant patenkinti ES darbo ir įgūdžių poreikius ir laikytis privalomų tarptautinių teisinių priemonių, susijusių su migracija ir žmogaus bei darbo teisėmis.

2.5.

Komisija pristatė Įgūdžių ir talentų judumo dokumentų rinkinį (14) ir komunikatą dėl įgūdžių ir specialistų judumo (15), kuriais siekiama nauja redakcija išdėstyti Vieno leidimo direktyvą (16) ir Ilgalaikių gyventojų direktyvą (17), kartu su pagrindinėmis šalimis partnerėmis kurti specialistų pritraukimo partnerystes ir formuoti ES specialistų rezervą (18).

2.6.

EESRK palankiai vertina naujos redakcijos Vieno leidimo direktyvos priėmimą ir ragina ją įgyvendinti plačiu mastu ir laiku.

2.7.

Šiuo metu laukiama, kol bus priimta nauja Ilgalaikių gyventojų direktyvos redakcija Parlamento plenariniame posėdyje. EESRK ragina ES institucijas pasiekti susitarimą dėl šios direktyvos ir pasisako už tai, kad būtų sutrumpintas laikotarpis, reikalingas ilgalaikio gyventojo statusui įgyti, kaip raginama Parlamento rezoliucijoje dėl teisėtos migracijos politikos ir teisės (19).

2.8.

EESRK palankiai vertina ES specialistų rezervą ir pakartoja, kad rezervo darbuotojams būtina suteikti visą informaciją, kurios jiems reikia norint gauti leidimus dirbti ir gyventi, taip pat galimybę naudotis sveikatos priežiūros paslaugomis, būstu ir tolesniu švietimu bei mokymu kelionės tikslo šalyse. Taip pat svarbu, kad darbdaviai turėtų prieigą prie būtinos informacijos apie trečiųjų šalių piliečių įdarbinimą ir susijusius vizų išdavimo procesus.

2.9.

Tarptautiniai įgūdžių ir judumo partnerystės modeliai gali padėti plėtoti vidaus darbo rinkas, subalansuoti darbo pasiūlą ir paklausą ir kuo labiau padidinti protų pritraukimą, kartu sprendžiant protų nutekėjimo problemą ir didinant abiejų pusių konkurencingumą ir augimą.

2.10.

Specialistų pritraukimo partnerystės yra viena iš pagrindinių Naujojo migracijos pakto priemonių ir ja siekiama sukurti glaudesnio ES bei jos valstybių narių ir atrinktų šalių partnerių (20) bendradarbiavimo specialistų ir įgūdžių judumo srityje sistemą, daugiausia dėmesio skiriant besivystančioms šalims. Pagal šią sistemą judumo darbo ir mokymo tikslais programos bus derinamos su gebėjimų stiprinimu žmogiškojo kapitalo, įgūdžių ugdymo, profesinio rengimo ir mokymo (PRM) ir į darbą orientuotų mainų programų srityse. Specialistų pritraukimo partnerystės turėtų būti abipusiškai naudingos šalių partnerių švietimo sistemoms ir ekonominei plėtrai, per jas būtų sprendžiam įgūdžių trūkumo valstybių narių ekonomikos sektoriuose problema ir jos gali būti naudingas būdas skatinti dalyvaujančių valstybių narių ir trečiųjų šalių kvalifikacijų pripažinimą.

3.   Bendrosios pastabos

3.1.

EESRK pažymi, kad, remiantis teisėtos migracijos teisės aktų tinkamumo patikra (21), ES teisėtos darbo jėgos migracijos sistemai būdingi trūkumai, įskaitant nacionalinių ir ES lygmens teisėtos darbo jėgos migracijos sistemų susiskaidymą, direktyvų subjektinės taikymo srities spragas ir dubliavimąsi, daugiasluoksnes ir kartais ribojančias teisėkūros ir administracines procedūras. Dar viena kliūtis, su kuria susiduria MVĮ, yra pripažinimo ir vizų išdavimo procedūrų įvairovė, kuri lemia administracinę naštą, ilgas procedūras ir dideles išlaidas visiems suinteresuotiesiems subjektams.

3.2.

EESRK palankiai vertina pastangas skatinti teisėtą ir organizuotą migraciją į ES ir pabrėžia, kad reikia toliau derinti terminologiją, aiškinti sąvokas, supaprastinti procedūras, vizų režimą ir leidimų išdavimo sistemas bei užtikrinti greitus ir skaidrius reikalavimus ir procedūras, kartu nepažeidžiant valstybių narių kompetencijos, visų pirma kiek tai susiję su priimamų piliečių skaičiumi.

3.3.

ES turi sutelkti visą turimą darbo jėgą ir sustiprinti migracijos politiką, kad pritrauktų ir išlaikytų kvalifikuotus darbuotojus. EESRK ragina teikti pirmenybę ES vidaus darbo jėgos aktyvinimui, kad būtų patenkinti ilgalaikiai darbo rinkos poreikiai ir pašalintos esamos spragos, ypač daug dėmesio skiriant dar nepakankamai aktyvioms grupėms, pavyzdžiui, jaunimui, moterims, asmenims su negalia, pabėgėliams ir migrantams.

3.4.

EESRK ragina laikytis subalansuoto požiūrio skatinant teisėtą darbo jėgos migraciją, atsižvelgiant į riziką ir naudą trečiosioms šalims ir protų nutekėjimo riziką. Jis ragina imtis priemonių, kad neigiamas poveikis besivystančioms šalims, kurios dėl darbo jėgos migracijos netenka kvalifikuotos darbo jėgos, būtų mažinamas pasitelkiant strategijas, skirtas PRM sistemoms kilmės šalyse stiprinti ir padėti sudaryti palankias sąlygas ekonomikos augimui, stiprinti investicijas, kurti deramo darbo vietas ir remti žmogaus socialinę raidą besivystančiose šalyse (22). Be to, EESRK pabrėžia darnios nacionalinės politikos darbo jėgos migracijos, užimtumo ir švietimo srityse svarbą kilmės šalyse siekiant skatinti protų apykaitą, užtikrinant, kad darbo jėgos migracija būtų remiamas darnus vystymasis ir kad ji būtų naudinga visoms susijusioms šalims.

3.4.1.

EESRK ragina užtikrinti institucionalizuotą PVO ir socialinių partnerių dalyvavimą ES, valstybėse narėse ir šalyse partnerėse, priklausomai nuo nacionalinių aplinkybių ir praktikos, siekiant nustatyti vidaus darbo rinkoms atsiveriančias galimybes, kylančią riziką ir iššūkius ir toliau tikslingai bendradarbiauti su šalimis tuose sektoriuose, kuriuose darbo jėgos paklausa kelionės tikslo šalyse ir darbo jėgos pasiūla kilmės šalyse papildo viena kitą. Svarbu, kad būtų sukurta tinkama ir patikima stebėsenos sistema visiems dvišaliams darbo jėgos migracijos susitarimams, apimanti erdvę PVO ir socialiniams partneriams.

3.4.2.

Protų nutekėjimo riziką gali padėti sumažinti mokymų rengimas prieš išvykimo ir po jo, įskaitant mokymo programas, skirtas socialinei ir profesinei integracijai ir įgūdžių ugdymui kilmės šalyse. Pagal šias programas tam tikra dalis darbuotojų turėtų likti savo kilmės šalyse, kad būtų skatinamas socialinis ir ekonominis vystymasis pagal Pasaulines įgūdžių partnerystes (23) ir TMO įgūdžių judumo partnerystes (24). Įdarbinant taip pat reikia atsižvelgti į marginalizuotas grupes, pavyzdžiui, NEET jaunimą. Taikant tokį požiūrį palengvinama kilmės šalims tenkanti našta, o migracija suderinama su darniu vystymusi, kartu atsižvelgiant į ES darbo rinkos poreikius.

3.4.3.

EESRK ragina labiau remti kilmės šalių mokymo centrus, kad jie teiktų atitinkamas aukštos kokybės mokymo paslaugas, kurios atitiktų darbo rinkos poreikius ir parengtų asmenis vidaus ir ES darbo rinkai. Ši parama turėtų būti integruota į nacionalines švietimo ir mokymo sistemas, siekiant ilgalaikės naudos vystymuisi.

3.5.

Siekiant užtikrinti, kad darbuotojai migrantai būtų įdarbinami sąžiningai ir etiškai, procedūros turėtų atitikti TDO sąžiningo įdarbinimo bendruosius principus ir veiklos gaires ir Sąžiningo įdarbinimo iniciatyvą. Įdarbinimas turėtų būti vykdomas taip, kad būtų gerbiamos, saugomos ir užtikrinamos žmogaus teisės ir laikomasi atitinkamų tarptautinių darbo standartų.

3.6.

Veikianti reintegracijos sistema, kaip išdėstyta dokumente SOC/694 (25) turi būti veiksmingų protų apykaitos programų dalis. Apykaitinės migracijos programomis turi būti užtikrintos darbuotojų migrantų teisės kelionės tikslo šalyse, visų pirma susijusios su leidimais gyventi ir dirbti, kol jie persikelia iš savo kilmės šalies į kelionės tikslo šalį, atsižvelgiant į neseniai peržiūrėtą ES vieno leidimo direktyvą.

3.7.

EESRK pabrėžia, kad tarptautinė įdarbinimo praktika ES valstybėje narėje turi būti taikoma sąžiningai ir etiškai, remiantis vienodų sąlygų taikymu, todėl ragina įvertinti riziką, susijusią su darbo užmokesčio ir socialiniu dempingu Dėl padidėjusios teisėtos ir organizuotos darbo jėgos migracijos neturi pablogėti darbo sąlygos ir (arba) nesumažėti darbo užmokestis.

3.8.

Siekiant užkirsti kelią per aukštai kvalifikacijai (26), palengvinti specialistų judumą, pagerinti darbo ieškančių asmenų galimybes ir užtikrinti deramą darbą darbuotojams migrantams, kvalifikacijos sistemos turi būti skaidrios ir lengvai suprantamos. Kvalifikacijų pripažinimas turėtų būti remiamas užmezgant kompetentingų kelionės tikslo šalių ir kilmės šalių įstaigų operatyvinį bendradarbiavimą ir parengiant įgūdžių ugdymo programas, grindžiamas darbo vietos reikalavimais. Laiku teikiama informacija ir tikslinis darbo vietų ir įgūdžių derinimas, pavyzdžiui, ES specialistų rezervo atveju, labai padės darbuotojams migrantams ir darbdaviams.

3.9.

EESRK ragina supaprastinti trečiųjų šalių piliečių kvalifikacijų pripažinimo procedūras. Jų kvalifikacija turėtų būti greitai ir skaidriai įvertinta ir pripažinta, neatsižvelgiant į tai, ar pateikiami dokumentai. Šie procesai turėtų būti plėtojami bendradarbiaujant su socialiniais partneriais nacionaliniu lygmenimis ir su atitinkamais tarptautiniais suinteresuotaisiais ir ES subjektais, atsižvelgiant į nusistovėjusią nacionalinę praktiką ir Europos Komisijos rekomendaciją dėl trečiųjų šalių kvalifikacijų pripažinimo.

3.10.

Labai svarbu skatinti lygias darbuotojų migrantų iš trečiųjų šalių teises visais įgūdžių lygmenimis. Tai apima darbuotojų migrantų apsaugos per visą migracijos ciklą paslaugų gerinimą, įskaitant informacijos teikimą prieš išvykimą ir (arba) po atvykimo suprantama kalba ir prieinama forma, orientavimą ir mokymą, taip pat galimybę naudotis teisiniais mechanizmais, pavyzdžiui, galimybe teikti skundus ir gauti žalos atlyginimą, taip pat asociacijų laisve, teise jungtis į organizacijas ir teisę į kolektyvines derybas. Siekiant taikyti geriau koordinuojamą horizontalųjį požiūrį visose valstybėse narėse, kartu laikantis nacionalinės kompetencijos, EESRK ragina Komisiją apsvarstyti galimybę visose teisėtose darbo jėgos judumo programose numatyti pagrįstus pagrindinius principus, įskaitant darbo sąlygas ir darbo užmokestį, švietimą ir mokymą, galimybę naudotis prekėmis ir paslaugomis, ir visų pirma tinkamą būstą ir socialinę apsaugą.

3.11.

EESRK pabrėžia socialinės sanglaudos ir įtraukties, kaip varomosios jėgos kuriant palankią aplinką ir sąlygas įvairiai ir taikiai visuomenei, svarbą.

4.   Konkrečios pastabos

4.1.

Specialistų pritraukimo partnerystėms šiuo metu trūksta tinkamos bendros sistemos, derybų skaidrumo ir vertinimo mechanizmų bei priemonių dalyvaujančioms šalims nustatyti. Šiems klausimams spręsti ir siekiant išvengti suskaidytos sistemos, EESRK ragina Komisiją pateikti veiksmų planą, kuriame būtų išdėstyti būsimi veiksmai. Į šį planą turėtų būti įtraukta patirtis, įgyta įgyvendinant vykdomus ir ankstesnius projektus, taip pat pasiūlymai dėl politikos, kuria didinamas nuoseklumas ir palengvinamas judumas.

4.1.1.

EESRK pabrėžia ES pasiryžimą savo išorės santykiuose puoselėti žmogaus ir darbo teises. Itin svarbu, kad bendradarbiavimas su šalimis partnerėmis esamose ir būsimose specialistų pritraukimo partnerystėse ir pagal kitas judumo programas apimtų aiškius ir privalomus vertinimo ir atrankos kriterijus, pagal kuriuos pirmenybė būtų teikiama žmogaus ir darbo teisėms šalyse partnerėse.

4.1.2.

Visi atitinkami suinteresuotieji subjektai, įskaitant PVO ir socialinius partnerius, turi struktūruotai ir nuolat dalyvauti aiškiai apibrėžtame stebėsenos, rizikos mažinimo ir kokybės užtikrinimo mechanizme, pagal kurį atsižvelgiama į nacionalines aplinkybes ir praktiką. Vieno langelio principu veikiantys centrai nacionaliniu lygmeniu ir specializuoti darbuotojų migrantų konsultavimo tinklai, gaunantys patikimą ES finansavimą, galėtų atlikti svarbų vaidmenį teikiant informaciją ir konsultuojant trečiųjų šalių piliečius.

4.1.3.

Itin svarbu užmegzti sisteminį nacionalinių švietimo sektorių ir darbo rinkų bendradarbiavimą. Reikia skatinti paramą profesinio rengimo ir mokymo ir įgūdžių ugdymo suinteresuotiesiems subjektams, įskaitant socialinius partnerius kelionės tikslo šalyse, kad būtų pagerintas jų gebėjimas susieti mokymą su darbo rinka, vertinti darbo rinkos poreikius ir darbo jėgos trūkumą bei apie juos pranešti ir plėtoti dialogo mechanizmus.

4.1.4.

EESRK ragina išanalizuoti tarptautinių darbo jėgos judumo partnerysčių gerosios praktikos pavyzdžius ir atkreipia dėmesį į Italijos ir Egipto specialistų pritraukimo partnerystę (27).

4.2.

Darbo ieškantys asmenys iš trečiųjų šalių dalyvaudami ES specialistų rezerve arba įsidarbindami pagal specialistų pritraukimo partnerystę neturėtų patirti jokių išlaidų. Darbdaviai neturėtų imti įdarbinimo mokesčio ar mokesčių už kelionę, darbo įrangą ir apgyvendinimą. EESRK siūlo įvertinti, ar reikia stiprinti privačių užimtumo ir įdarbinimo agentūrų išsamaus patikrinimo ir bendrosios atsakomybės mechanizmus, ir pažymi, kad Pasaulio užimtumo konfederacijos nariai pritaria elgesio kodeksui, kuriuo skatinami užimtumo tarnybų etikos ir profesiniai standartai.

4.3.

EESRK ragina užtikrinti tvirtą pažeidžiamų grupių (pavyzdžiui, moterų, jaunų darbuotojų, darbuotojų su negalia) apsaugą ir įvertinti, ar reikia konkrečių priemonių didelės sukčiavimo rizikos sektoriams ir sektoriams, kuriems būdinga didelė išnaudojimo darbe rizika.

4.4.

EESRK pažymi, kad persvarstyta Vieno leidimo direktyva, visų pirma nuostata dėl darbdavio keitimo, suteikia daugiau laisvės asmenims, kartu remiant darbo jėgos pasiūlos ir paklausos derinimą, ir, jei po dvejų metų vieno leidimo turėtojai prarastų darbą, jie turėtų šešis mėnesius susirasti naują, kad galėtų prasitęsti leidimą. Tačiau darbuotojai migrantai neturėtų būti nepagrįstai susieti su konkrečiais darbdaviais ir, jei darbuotojai įdarbinami pagal ES arba nacionalinę darbo jėgos migracijos programą, šie darbuotojai turėtų turėti privilegijuotas galimybes kreiptis į valstybines užimtumo tarnybas.

4.5.

EESRK ragina apsvarstyti galimybę numatyti šeimos susijungimo galimybę darbo migrantams, įdarbintiems pagal darbo jėgos judumo programą.

4.6.

EESRK pažymi, kad į Mėlynosios kortelės direktyvos teisinį tekstą neįtrauktos priemonės, skirtos kovai su protų nutekėjimu iš besivystančių šalių.

4.7.

Teisėtos darbo jėgos migracijos modelių nauda šalims partnerėms neturėtų apsiriboti tik pinigų perlaidomis į kilmės šalis. EESRK ragina laikytis visapusiško ir nuoseklaus požiūrio, kuriuo būtų derinami ES ir jos šalių partnerių interesai.

---

(1)   IMPROVING HUMAN RIGHTS-BASED GOVERNANCE OF INTERNATIONAL MIGRATION (žr. p. 15).

(2)   Apykaitinės migracijos apibrėžtis.

(3)   ES specialistų pritraukimo partnerystė.

(4)   COM(2025) 90 final .

(5)   TDO sąžiningo įdarbinimo bendrieji principai ir veiklos gairės.

(6)   TDO sąžiningo įdarbinimo iniciatyva.

(7)   World Employment Confederation Code of Conduct.

(8)  Europos ekonomikos ir socialinių reikalų komiteto nuomonė. Veiksmingos trečiųjų šalių piliečių integracijos į ES darbo rinką faktų ir teisės aktų analizė (nuomonė savo iniciatyva) (OL C, C/2025/764, 2025 2 11, ELI: http://data.europa.eu/eli/C/2025/764/oj).

(9)  Europos ekonomikos ir socialinių reikalų komiteto nuomonė. Komisijos komunikatas Europos Parlamentui, Tarybai, Europos ekonomikos ir socialinių reikalų komitetui ir Regionų komitetui dėl įgūdžių ir specialistų judumo (COM(2023) 715 final). Pasiūlymas dėl Europos Parlamento ir Tarybos reglamento, kuriuo sukuriamas ES specialistų rezervas (COM(2023) 716 final - 2023/0404 (COD)). Pasiūlymas dėl Tarybos rekomendacijos Europa kelyje – mobilumo mokymosi tikslais galimybės visiems“ (COM(2023) 719 final). Komisijos rekomendacija dėl trečiųjų šalių piliečių kvalifikacijų pripažinimo (C(2023) 7700 final) (OL C, C/2024/4067, 2024 7 12, ELI: http://data.europa.eu/eli/C/2024/4067/oj).

(10)  Europos ekonomikos ir socialinių reikalų komiteto nuomonė dėl Pasiūlymo dėl Europos Parlamento ir Tarybos direktyvos dėl trečiųjų šalių piliečių, kurie yra ilgalaikiai gyventojai, statuso (COM(2022) 650 – final), Pasiūlymo dėl Europos Parlamento ir Tarybos direktyvos dėl vienos prašymų išduoti vieną leidimą trečiųjų šalių piliečiams gyventi ir dirbti valstybės narės teritorijoje teikimo procedūros ir dėl valstybėje narėje teisėtai gyvenančių trečiųjų šalių darbuotojų bendrų teisių (COM(2022) 655 – final), Komisijos komunikato Europos Parlamentui, Tarybai, Europos ekonomikos ir socialinių reikalų komitetui ir Regionų komitetui „Įgūdžių ir talentų pritraukimas į ES“ (COM(2022) 657 – final) ( OL C 75, 2023 2 28, p. 136).

(11)   COM(2025) 45 final .

(12)   2024 m. gegužės 14 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (ES) 2024/1351, dėl prieglobsčio ir migracijos valdymo, kuriuo iš dalies keičiami reglamentai (ES) 2021/1147 ir (ES) 2021/1060 bei panaikinamas Reglamentas (ES) Nr. 604/2013 (OL L, 2024/1351, 2024 5 22, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2024/1351/oj).

(13)  Europos ekonomikos ir socialinių reikalų komiteto nuomonė dėl Komisijos komunikato Europos Parlamentui, Tarybai, Europos ekonomikos ir socialinių reikalų komitetui ir Regionų komitetui dėl naujo Migracijos ir prieglobsčio pakto (COM(2020) 609 final) ( OL C 123, 2021 4 9, p. 15).

(14)   COM(2022) 657 final .

(15)   COM(2023) 715 final .

(16)   2024 m. balandžio 24 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyva (ES) 2024/1233, dėl vienos prašymų išduoti vieną leidimą trečiųjų valstybių piliečiams gyventi ir dirbti valstybės narės teritorijoje teikimo procedūros ir dėl valstybėje narėje teisėtai gyvenančių trečiųjų valstybių darbuotojų bendrų teisių, (nauja redakcija) (OL L, 2024/1233, 2024 4 30, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2024/1233/oj).

(17)   COM(2022) 650 final .

(18)   COM(2023) 716 final .

(19)   Europos Parlamento rezoliucija dėl legalios migracijos politikos ir teisės (2020/2255(INL).

(20)  Šiuo metu Bangladešas, Egiptas, Marokas, Pakistanas ir Tunisas (šiuo metu vyksta Nigerijos ir Senegalo vertinimai).

(21)   Teisėtos migracijos tinkamumo patikra.

(22)   TDO R195 – 2004 m. rekomendacija Nr. 195 dėl žmogiškųjų išteklių plėtros, 21 straipsnis.

(23)   https://gsp.cgdev.org/.

(24)   TMO įgūdžių judumo partnerystės.

(25)  Europos ekonomikos ir socialinių reikalų komiteto nuomonė dėl Komisijos komunikato Europos Parlamentui ir Tarybai „ES savanoriško grįžimo ir reintegracijos strategija“ (COM(2021) 120 final) ( OL C 517, 2021 12 22, p. 86).

(26)  Asmuo turi aukštesnę kvalifikaciją, jei jo kvalifikacija yra aukštesnio lygio, rūšies ar profesinės patirties, nei reikalaujama dabartiniame darbe.

(27)  Žr. SOC/824-EESC-2025-00142-00-00 PRIEDĄ (tik anglų kalba).