Komisijos sprendimo santrauka

2024 m. sausio 17 d.

Sprendimo byloje pagal Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 102 straipsnį santrauka

(Byla AT.40735. Geležinkelio bilietų platinimas internetu Ispanijoje)

(pranešta dokumentu Nr. C(2024) 135 final)

(Tekstas autentiškas tik anglų kalba)

(C/2024/2269)

2024 m. sausio 17 d. Komisija priėmė sprendimą dėl procedūros pagal Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 102 straipsnį. Pagal Tarybos reglamento (EB) Nr. 1/2003 (1) 30 straipsnio nuostatas Komisija skelbia šalių pavadinimus ir pagrindinį sprendimo turinį, įskaitant skirtas baudas, atsižvelgdama į teisėtą įmonių interesą saugoti savo verslo paslaptis.

1. ĮVADAS

(1)

Šiuo sprendimu nustatoma, kad įmonių „Renfe-Operadora, E.P.E.“ ir „Renfe Viajeros, S.M.E., S.A.“ (toliau kartu – įmonė „Renfe“) pagal Tarybos reglamento (EB) Nr. 1/2003 (toliau – Reglamentas (EB) Nr. 1/2003) 9 straipsnį pasiūlyti įsipareigojimai tampa teisiškai privalomi byloje pagal Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo (toliau – Sutartis) 102 straipsnį.

2. PROCEDŪRA

(2)

2023 m. balandžio 28 d. Komisija pradėjo procedūrą, siekdama priimti sprendimą pagal Reglamento Nr. 1/2003 III skyrių, ir priėmė išankstinį vertinimą, kuriame išdėstė preliminariai nustatytas konkurencijos problemas.

(3)

Įmonė „Renfe“ nesutiko su Komisijos priimtu išankstiniu vertinimu ir išvadomis. Vis dėlto 2023 m. gegužės 30 d., reaguodama į išankstinį vertinimą, įmonė „Renfe“ Komisijai pateikė įsipareigojimų projektą (toliau – pirminiai įsipareigojimai).

(4)

2023 m. birželio 27 d. pagal Reglamento Nr. 1/2003 27 straipsnio 4 dalį Europos Sąjungos oficialiajame leidinyje buvo paskelbtas pranešimas, kuriame pateikta bylos santrauka ir pirminiai įsipareigojimai, o suinteresuotųjų trečiųjų šalių paprašyta iki 2023 m. rugpjūčio 8 d. dėl šių įsipareigojimų pateikti pastabų.

(5)

2023 m. rugsėjo 29 d. Komisija įmonei „Renfe“ pranešė apie pastabas, gautas iš suinteresuotųjų trečiųjų šalių po pranešimo paskelbimo. 2023 m. lapkričio 23 d. įmonė „Renfe“ pateikė iš dalies pakeistą pasiūlymą dėl įsipareigojimų (toliau – galutiniai įsipareigojimai).

(6)

2023 m. gruodžio 20 d. vyko konsultacijos su Konkurenciją ribojančios veiklos ir dominavimo patariamuoju komitetu ir jis pateikė palankią nuomonę.

(7)

2023 m. gruodžio 21 d. bylas nagrinėjantis pareigūnas pateikė galutinę ataskaitą.

3. KOMISIJOS NUSTATYTOS KONKURENCIJOS PROBLEMOS

(8)

Įmonė „Renfe“ yra Ispanijos valstybinis geležinkelių rinkoje įsitvirtinęs operatorius.

(9)

Išankstiniame vertinime Komisija padarė preliminarią išvadą, kad Ispanijoje įmonė „Renfe“ užima dominuojančią padėtį i) keleivių vežimo geležinkeliais paslaugų teikimo pradinės grandies rinkoje, kurioje įmonė „Renfe“ veikia kaip keleivių vežėja geležinkeliais, ir ii) keleivių traukinio bilietų platinimo internetu galutinės grandies rinkoje, kurioje įmonė „Renfe“ veikia per „Renfe“ svetainę, „Renfe“ programėles ir „Renfe“ judumo platformą „dōcō“. Šioje galutinės grandies rinkoje įmonė „Renfe“ konkuruoja su trečiųjų šalių bilietų platinimo platformomis (2).

(10)

Komisija preliminariai išreiškė susirūpinimą, kad įmonė „Renfe“ galėjo piktnaudžiauti dominuojančia padėtimi pradinės grandies rinkoje, nes atsisakė Ispanijoje veikiančioms trečiųjų šalių bilietų platinimo platformoms teikti visų rūšių bilietus, nuolaidas ir funkcijas (toliau – turinys) ir visus jos internetiniuose platinimo kanaluose rodomus tikralaikius duomenis. Toks atsisakymas teikti paslaugas galėjo trukdyti trečiųjų šalių bilietų platinimo platformoms kurti savo produktus, diegti inovacijas ir veiksmingai konkuruoti Ispanijos traukinio bilietų platinimo internetu paslaugų galutinės grandies rinkoje.

4. PIRMINIAI ĮSIPAREIGOJIMAI, RINKOS TYRIMAS IR GALUTINIAI ĮSIPAREIGOJIMAI

(11)

Įmonės „Renfe“ pasiūlytus pirminius įsipareigojimus galima apibendrinti taip:

—

prieiga prie viso turinio ir tikralaikių duomenų. Įmonė „Renfe“ per VAV API kanalą (3) trečiųjų šalių bilietų platinimo platformoms teiktų visą turinį ir tikralaikius duomenis, kurie yra prieinami arba gali būti prieinami ateityje bet kuriame iš jos internetinių kanalų, įskaitant judumo platformą „dōcō“. Įmonės „Renfe“ įsipareigojimai būtų dinamiški ir galiotų neribotą laiką;

—

L2B santykis (angl. L2B). Šis santykis – tai su bilietų pardavimu susijusių užklausų (angl. „look“), pateiktų įmonės „Renfe“ bilietų pardavimo sistemai, skaičiaus ir per tam tikrą laikotarpį faktiškai parduotų bilietų (angl. „book“) skaičiaus santykis. Įmonė „Renfe“ įsipareigojo nereikalauti, kad didžiausias trečiųjų šalių bilietų platinimo platformų vidutinis mėnesinis užklausų ir parduotų bilietų skaičiaus santykis būtų mažesnis nei 140. Tam tikrais atvejais, jei trečiosios šalies bilietų platinimo platforma viršytų L2B santykį, įmonė „Renfe“ galėtų laikinai sustabdyti tos platformos prieigą prie savo IT sistemos;

—	didžiausias klaidų lygis (DKL). Šis lygis – tai nepavykusių rezervacijos užklausų skaičiaus ir visų rezervacijos užklausų, pateiktų įmonės „Renfe“ bilietų pardavimo sistemai per tam tikrą laikotarpį, skaičiaus santykis. Remdamasi metiniu vidurkiu, įmonė „Renfe“ pasiūlė 14,23 proc. DKL;

—	sąlyga dėl draudimo apeiti įsipareigojimus. Pagal ją įmonė „Renfe“ jokiu būdu neapeitų ir nebandytų tiesiogiai ar netiesiogiai apeiti įsipareigojimų jokiais veiksmais ar neveikimu;

—	už stebėseną atsakingas patikėtinis. Įmonė „Renfe“ įsipareigojo paskirti už stebėseną atsakingą patikėtinį, kuris dešimt metų stebės, kaip įgyvendinami pirminiai įsipareigojimai, ir teiks Komisijai ataskaitas.

(12)

Rinkos tyrime dalyvavę respondentai palankiai įvertino bendrą pirminių įsipareigojimų tikslą – trečiųjų šalių bilietų platinimo platformoms ir įmonės „Renfe“ skaitmeninio platinimo kanalams suteikti vienodą prieigą prie įmonės „Renfe“ turinio ir tikralaikių duomenų. Tačiau jie įvardijo ir tam tikras sąlygas, kurias reikėtų iš dalies pakeisti, kad šis tikslas būtų pasiektas. Jos daugiausia susijusios su įsipareigojimų taikymo sritimi, prieigos ir platinimo mokesčiais, L2B ir DKL.

(13)

Reaguodama į šias pastabas, įmonė „Renfe“ pateikė galutinius įsipareigojimus, kuriuose pasiūlė šiuos esminius patobulinimus:

—

taikymo sritis. Išskyrus kelias išimtis, galutiniais įsipareigojimais įmonės „Renfe“ platinimo internetu kanalams (įskaitant platformą „dōcō“) ir trečiųjų šalių bilietų platinimo platformoms užtikrinama vienoda prieiga prie viso „Renfe“ turinio ir tikralaikių duomenų, neatsižvelgiant į tai, kokius kanalus šiuo metu naudoja ar ateityje naudos platformos, norėdamos gauti prieigą prie įmonės „Renfe“ turinio ir tikralaikių duomenų. Galutinius įsipareigojimus apskritai galima įgyvendinti nedelsiant, veiksmingai ir ne vėliau kaip iki 2024 m. vasario 29 d. Jei siekiant pateikti įmonės „Renfe“ turinį ir tikralaikius duomenis reikia rengti viešųjų pirkimų procedūrą, išimties tvarka tokie duomenys bus pateikiami ne vėliau kaip iki 2024 m. pabaigos;

—

platinimo ir prieigos mokesčiai. Platinimo mokesčiai nėra tiesiogiai susiję su įmonės „Renfe“ nustatytomis trečiųjų šalių bilietų platinimo platformų prieigos prie jos turinio ir tikralaikių duomenų sąlygomis. Todėl jie netaikomi veiksmams, kuriems taikomas šis sprendimas. Prieigos mokesčiai yra tiesiogiai susiję su įmonės „Renfe“ nustatytomis trečiųjų šalių bilietų platinimo platformų prieigos prie jos turinio ir tikralaikių duomenų sąlygomis, todėl jiems taikoma sąlyga dėl draudimo apeiti įsipareigojimus, kuri buvo iš dalies pakeista ir kurioje nurodyta, kad įmonė „Renfe“ netaiko jokių nesąžiningų, nepagrįstų ar diskriminacinių priemonių;

—

L2B. Platformos bus suskirstytos į tris kategorijas, atsižvelgiant į tai, kiek įmonės „Renfe“ pardavimo sistemoje jos pateikia užklausų dėl bilietų per mėnesį. Kiekvienai kategorijai priskirta didžiausia L2B vertė, kurios gali reikalauti įmonė „Renfe“. Šios vertės yra pagrįstos ir netrukdo trečiųjų šalių bilietų platinimo platformoms konkuruoti ir diegti inovacijas.

Įmonė „Renfe“ taip pat iš dalies pakeitė sąlygas, susijusias su tuo, kad „Renfe“ laikinai sustabdo trečiosios šalies bilietų platinimo platformos prieigą prie „Renfe“ pardavimo sistemos, jei platforma viršija didžiausią L2B vertę arba jei jos L2B neįprastai išaugęs. Pirma, galutiniais įsipareigojimais užtikrinamas aiškumas ir teisinis tikrumas, susijęs su laikino sustabdymo iš anksto nepranešus išimtinumu, kai L2B neįprastai išaugęs. Antra, kai L2B viršija didžiausią L2B vertę ir kai L2B neįprastai išaugęs, trečiųjų šalių bilietų platinimo platformoms ir įmonės „Renfe“ judumo platformai (-oms) bus taikomos vienodos sąlygos. Trečia, galutiniais įsipareigojimais paaiškinamas ir sustiprinamas už stebėseną atsakingo patikėtinio vaidmuo visose laikino sustabdymo procedūrose.

—

DKL. Įmonė „Renfe“ reikšmingai sumažino siūlomą DKL vertę ir įsipareigojo nuo 2024 m. pasiekti 4 proc. metinį vidutinį DKL. Ji taip pat paaiškino, kad klaidų lygis apskaičiuojamas remiantis tik įmonei „Renfe“ priskirtinomis klaidomis. Be DKL, „Renfe“ įsipareigoja nuo 2025 m. taikyti didžiausią mėnesinį neprieinamumo santykį (4) – 1 proc. Taip užtikrinama, kad dėl dažnų „Renfe“ pardavimo sistemos sutrikimų reikšmingai neblogėtų trečiųjų šalių bilietų platinimo platformų teikiamų bilietų platinimo paslaugų kokybė.

5. IŠVADA

(14)

Komisija mano, kad galutiniais įsipareigojimais veiksmingai sprendžiamos jos atliktame išankstiniame vertinime nustatytos konkurencijos problemos ir kad jie yra proporcingi. Darydama šią išvadą Komisija atsižvelgė į trečiųjų šalių, be kita ko, tų, kurios pateikė atsakymus per rinkos tyrimą, interesus.

(1) OL L 1, 2003 1 4, p. 1. Reglamentas su pakeitimais, padarytais Reglamentu (EB) Nr. 411/2004 (OL L 68, 2004 3 6, p. 1).

(2) Bilietų platinimo platformos yra įmonės, kurios Europos Sąjungoje platina traukinio bilietus privatiems ir (arba) verslo klientams per programinės įrangos parduotuves (pvz., įmonės „Apple“ programėlę „App Store“ ar įmonės „Google“ programėlę „Play Store“) arba per svetainę.

(3) VAV – įmonės „Renfe“ sukurta speciali taikomųjų programų sąsaja (API), kuria trečiųjų šalių bilietų platinimo platformoms ir platformai „dōcō“ suteikiama prieiga prie įmonės „Renfe“ turinio ir tikralaikių duomenų.

(4) Neprieinamumo santykis – minučių skaičiaus 6.00–23.00 val., kai „Renfe“ bilietų pardavimo visais kanalais suma yra lygi nuliui, ir bendro minučių skaičiaus 6.00–23.00 val., santykis.