KOMISIJOS KOMUNIKATAS

Laikinosios valstybės pagalbos priemonių, skirtų ekonomikai remti krizės ir pereinamojo laikotarpio sąlygomis reaguojant į Rusijos agresiją prieš Ukrainą, sistemos pakeitimas

(C/2023/1188)

1. ĮVADAS

2023 m. kovo 9 d. Komisija priėmė Komunikatą „Laikinoji valstybės pagalbos priemonių, skirtų ekonomikai remti krizės ir pereinamojo laikotarpio sąlygomis reaguojant į Rusijos agresiją prieš Ukrainą, sistema“ (1) (toliau – Laikinoji sistema krizės ir pereinamojo laikotarpio sąlygomis).

Šiame komunikate Komisija išreiškė nuomonę, kad Rusijos agresija prieš Ukrainą ir jos tiesioginiai ir netiesioginiai padariniai, įskaitant Europos Sąjungos (ES) ar jos tarptautinių partnerių įvestas sankcijas ir atsakomąsias priemones, kurių ėmėsi, pvz., Rusija (toliau – dabartinė krizė), sukėlė didelį ekonominį neapibrėžtumą, sutrikdė prekybos srautus ir tiekimo grandines ir lėmė ypač didelį ir netikėtą kainų padidėjimą, ypač gamtinių dujų ir elektros energijos, taip pat daugelio kitų gamybos išteklių, žaliavų ir pirminių produktų pabrangimą. Visi kartu šie veiksniai įvairiuose visų valstybių narių ekonomikos sektoriuose sukėlė didelių ekonomikos sutrikimų. Tuo remdamasi Komisija manė, kad tikslinga nustatyti valstybės pagalbos priemonių, kurių gali imtis valstybės narės, kad tą didelį sutrikimą atitaisytų taikydamos Laikinojoje sistemoje krizės ir pereinamojo laikotarpio sąlygomis aprašytas išimtines priemones, vertinimo kriterijus.

Rusijos agresija prieš Ukrainą tęsiasi, bet didelių sukrėtimų patyrusi Sąjungos ekonomika pasirodė esanti iš esmės atspari. Vis dėlto Komisijos pateiktoje rudens prognozėje (2) nurodoma, kad ES ekonomika prarado augimo tempą ir per pirmus tris 2023 m. ketvirčius beveik nepaaugo. Ekonomikos augimas yra lėtesnis nei tikėtasi vasaros prognozėje ir kur kas lėtesnis nei buvo nurodyta pavasario prognozėje. Šiuo metu vis dar prognozuojama, kad 2024 m. ES BVP augs, tačiau vis tiek lėčiau už potencialų augimą ir lėčiau, nei buvo tikimasi vasarą. Nuo 2022 m. pagerėjo bendra padėtis energijos rinkose, nukrito dujų ir elektros energijos kainos ir sumažėjo rizika tiekimo saugumui, be kita ko, dėl įvairių Sąjungos įgyvendintų kovos su energetikos krize iniciatyvų.

Nors bendra rizika energijos tiekimui vis dar išlieka, Komisija mano, kad SESV 107 straipsnio 3 dalies b punktu pagrįstoje Laikinojoje sistemoje krizės ir pereinamojo laikotarpio sąlygomis nustatytas išimtines priemones, skirtas dideliems sutrikimams atitaisyti, galima laipsniškai panaikinti, be kita ko, atsižvelgiant į iškraipymų, kuriuos tos išimtinės priemonės gali sukelti, riziką. Komisija nusprendė, kad iki 2023 m. gruodžio 31 d. galiojantys Laikinosios sistemos krizės ir pereinamojo laikotarpio sąlygomis 2.2, 2.3 ir 2.7 skirsniai nebus keičiami, t. y. jie bus laipsniškai panaikinti.

Vis dėlto rudens prognozėje pažymima, kad dabartinė krizė tebekelia pavojų ir tebėra neapibrėžtumo šaltinis. Tai ypač susiję su energijos tiekimo ir kainų pokyčiais žiemos šildymo laikotarpiu, nes energijos rinkos tebėra pažeidžiamos. Iš to, kaip pastaruoju metu kito padėtis rinkose, pvz., reaguojant į įvykius Artimuosiuose Rytuose ir jų galimą poveikį pasaulinėms energijos rinkoms, taip pat matyti, kad jos tebėra pažeidžiamos ir kad baimė dėl energijos trūkumo gali sukelti didelę reakciją ir smarkiai paveiktų kainas. Siekdama valstybėms narėms sudaryti sąlygas tuo laikotarpiu toliau taikyti esamas paramos priemones, kad būtų mažinama ta konkreti rizika ir jos poveikis valstybių narių ekonomikai, Komisija nusprendė atidėti Laikinosios sistemos krizės ir pereinamojo laikotarpio sąlygomis 2.1 ir 2.4 skirsnių laipsnišką panaikinamą iki 2024 m. birželio 30 d., kad būtų užtikrintos reikiamos apsaugos priemonės ir kad būtų suteikta laiko administracijai įgyvendinti būtinas priemones. Atsižvelgiant į šį pratęsimą, 2.1 skirsnyje nustatyta didžiausia pagalbos suma bus proporcingai padidinta visų pirma tam, kad galėtų būti panaudota žiemos šildymo laikotarpiu. Šiuo didesnio neapibrėžtumo ir rinkos nepastovumo laikotarpiu taip bus sudarytos sąlygos valstybėms narėms būti pasirengusioms greitai suteikti paramą nukentėjusioms įmonėms, jei tokios pagalbos prireiktų, ir užtikrinti veiksmingą įgyvendinimą.

Komisija mano, kad gali prireikti pratęsti esamų schemų trukmę, bet apskritai neturėtų reikėti taikyti visai naujas paramos priemones, kurios galiotų iki 2024 m. birželio 30 d. Vis dėlto, jei valstybės narės mano, kad reikėtų nustatyti naujas pagalbos schemas pagal Laikinosios sistemos krizės ir pereinamojo laikotarpio sąlygomis 2.1 ir (arba) 2.4 skirsnius, Komisija ypatingą dėmesį skirs šiuose skirsniuose nustatytiems galiojantiems reikalavimams, be kita ko, 61 punkto d papunktyje numatytam reikalavimui atitinkamai valstybei narei pagrįsti, kad pagalba bus teikiama tik nuo dabartinės krizės nukentėjusioms įmonėms.

Komisija mano, kad Laikinosios sistemos krizės ir pereinamojo laikotarpio sąlygomis 2.5, 2.6 ir 2.8 skirsnių, kurie grindžiami SESV 107 straipsnio 3 dalies c punktu ir pagal kuriuos nustatytomis priemonėmis siekiama remti perėjimą prie neutralaus poveikio klimatui ekonomikos, nereikia peržiūrėti, nes šie skirsniai galioja iki 2025 m. gruodžio 31 d. Todėl jiems šis pakeitimas nedaro poveikio.

2. LAIKINOSIOS SISTEMOS KRIZĖS IR PEREINAMOJO LAIKOTARPIO SĄLYGOMIS PAKEITIMAI

61 punkto a papunktis pakeičiamas taip:

„a.

bendra pagalbos suma bet kuriuo metu neviršija 2,25 mln. EUR vienai įmonei vienoje valstybėje narėje (*1). Pagalba gali būti teikiama tiesioginėmis dotacijomis, mokesčių ir mokėjimų lengvatomis arba kitomis formomis, pavyzdžiui, grąžintinais avansais, garantijomis (*2), paskolomis (*3) ir nuosavu kapitalu, su sąlyga, kad bendra tokių priemonių nominalioji vertė neviršys bendros viršutinės ribos – 2,25 mln. EUR vienai įmonei vienoje valstybėje narėje; visos sumos turi būti nurodomos bruto, t. y. prieš mokesčių ar kitokios rinkliavos atskaitymą;

(*1) Nustatant, ar viršyta atitinkama viršutinė riba, į pagalbą, suteiktą remiantis pagal šį skirsnį patvirtintomis schemomis ir grąžintą prieš suteikiant naują pagalbą pagal šį skirsnį, nebus atsižvelgiama."

(*2) Jeigu pagalba pagal šį skirsnį teikiama garantijomis, taikomos papildomos 67 punkto i papunktyje nustatytos sąlygos."

(*3) Jeigu pagalba pagal šį skirsnį teikiama paskolomis, taikomos papildomos 70 punkto g papunktyje nustatytos sąlygos.“ "

61 punkto c papunktis pakeičiamas taip:

„c.	pagalba suteikiama iki 2024 m. birželio 30 d. (*4);

(*4) Jeigu pagalba teikiama mokesčių lengvatomis, mokestinis įsipareigojimas, dėl kurio suteikiama ši lengvata, turi būti atsiradęs ne vėliau kaip 2024 m. birželio 30 d. “ "

10.

62 punkto a papunktis pakeičiamas taip:

„a.

bendra pagalbos suma bet kuriuo metu neviršija 280 000 EUR vienai įmonei vienoje valstybėje narėje, vykdančiai veiklą pirminės žemės ūkio produktų gamybos srityje, ir 335 000 EUR vienai įmonei vienoje valstybėje narėje, vykdančiai veiklą žuvininkystės ir akvakultūros sektoriuose (*5); pagalba gali būti teikiama tiesioginėmis dotacijomis, mokesčių ir mokėjimų lengvatomis arba kitomis formomis, pavyzdžiui, grąžintinais avansais, garantijomis (*6), paskolomis (*7) ir nuosavu kapitalu, su sąlyga, kad bendra tokių priemonių nominalioji vertė neviršys atitinkamos bendros viršutinės ribos 280 000 EUR arba 335 000 EUR vienai įmonei vienoje valstybėje narėje; visos sumos turi būti nurodomos bruto, t. y. prieš mokesčių ar kitokios rinkliavos atskaitymą;

(*5) Nustatant, ar viršyta atitinkama viršutinė riba, į pagalbą, suteiktą remiantis pagal šį skirsnį patvirtintomis schemomis ir grąžintą prieš suteikiant naują pagalbą pagal šį skirsnį, nebus atsižvelgiama."

(*6) Jeigu pagalba pagal šį skirsnį teikiama garantijomis, taikomos papildomos 67 punkto i papunktyje nustatytos sąlygos."

(*7) Jeigu pagalba pagal šį skirsnį teikiama paskolomis, taikomos papildomos 70 punkto g papunktyje nustatytos sąlygos.“ "

11.

63 punktas pakeičiamas taip:

„(63)

Jeigu įmonė veiklą vykdo keliuose sektoriuose, kuriems pagal 61 punkto a papunktį ir 62 punkto a papunktį taikomos skirtingos didžiausios sumos, atitinkama valstybė narė tinkamomis priemonėmis, pavyzdžiui, atskirdama sąskaitas, privalo užtikrinti, kad būtų laikomasi kiekvienai iš tų veiklos rūšių nustatytos atitinkamos viršutinės ribos ir kad nebūtų viršijama bendra didžiausia suma – 2,25 mln. EUR vienai įmonei vienoje valstybėje narėje. Jeigu įmonė vykdo veiklą tik sektoriuose, kuriems taikomas 62 punkto a papunktis, turėtų būti neviršijama bendra didžiausia suma – 335 000 EUR vienai įmonei vienoje valstybėje narėje.“

12.

72 punkto a papunktis pakeičiamas taip:

„a.	pagalba suteikiama iki 2024 m. birželio 30 d. (*8);

(*8) Taikant nukrypti leidžiančią nuostatą, jeigu pagalba suteikiama tik atlikus pagalbos gavėjo patvirtinamųjų dokumentų ex post patikrinimą ir valstybė narė nusprendžia neįtraukti galimybės atlikti išankstinius mokėjimus pagal 74 punktą, pagalba gali būti suteikiama iki 2024 m. gruodžio 31 d. su sąlyga, kad paisoma 72 punkto e papunktyje apibrėžto tinkamo finansuoti laikotarpio.“ "

13.

72 punkto b papunktis pakeičiamas taip:

„b.

pagalba gali būti teikiama tiesioginėmis dotacijomis, mokesčių (*9) ir mokėjimų lengvatomis arba kitomis formomis, pavyzdžiui, grąžintinais avansais, garantijomis (*10), paskolomis (*11) ir nuosavu kapitalu, su sąlyga, kad bendra tokių priemonių nominalioji vertė neviršys taikomų pagalbos intensyvumo ir didžiausio pagalbos intensyvumo viršutinių ribų; visos sumos turi būti nurodomos bruto, t. y. prieš mokesčių ar kitokios rinkliavos atskaitymą;

(*9) Jeigu pagalba teikiama mokesčių lengvatomis, mokestinis įsipareigojimas, dėl kurio suteikiama ši lengvata, turi būti atsiradęs ne vėliau kaip 2024 m. birželio 30 d. "

(*10) Jeigu pagalba pagal šį skirsnį teikiama garantijomis, taikomos papildomos 67 punkto i papunktyje nustatytos sąlygos."

(*11) Jeigu pagalba pagal šį skirsnį teikiama paskolomis, taikomos papildomos 70 punkto g papunktyje nustatytos sąlygos.“ "

14.

72 punkto c papunktis pakeičiamas taip:

„c.	pagalba, suteikta grąžintinų avansų, garantijų, paskolų ar kitų grąžinamųjų priemonių forma, gali būti konvertuojama į kitų formų pagalbą, pavyzdžiui, dotacijas, su sąlyga, kad konvertavimas atliekamas iki 2024 m. gruodžio 31 d.;“

15.

72 punkto e papunktyje t apibrėžtis pakeičiama taip:

„t	– konkretus mėnuo arba kelių iš eilės einančių mėnesių laikotarpis nuo 2022 m. vasario 1 d. iki 2024 m. birželio 30 d. vėliausiai (toliau – tinkamas finansuoti laikotarpis);“

16.

Įtraukiamas 73 punkto e papunktis:

„e.	Jei pagalba pagal 73 punkto a, b, c ir d papunkčius suteikta dėl 2024 m. sausio 1 d.–birželio 30 d. patirtų tinkamų finansuoti išlaidų, tinkamo finansuoti laikotarpio EBITDA išimties tvarka gali būti apskaičiuojamos remiantis kalendoriniais metais, kurie baigiasi 2023 m. gruodžio 31 d.“

(1) Komisijos komunikatas „Laikinoji valstybės pagalbos priemonių, skirtų ekonomikai remti krizės ir pereinamojo laikotarpio sąlygomis reaguojant į Rusijos agresiją prieš Ukrainą, sistema“ (OL C 101, 2023 3 17, p. 3).

(2) 2023 m. rudens Europos ekonominė prognozė, Europos ekonomika, Institucinis dokumentas Nr. 258, kuris skelbiamas adresu https://economy-finance.ec.europa.eu/document/download/4139ef72-9eb3-4fad-a116-ee87979f4d35_en?filename=ip258_en_0.pdf