Pranešėjas

Francisco Javier GARAT PÉREZ

Prašymas pateikti nuomonę	Europos Parlamentas, 2023 9 11 Taryba, 2023 9 15
Teisinis pagrindas	Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 43 straipsnio 2 dalis ir 304 straipsnis
Atsakingas skyrius	Žemės ūkio, kaimo plėtros ir aplinkos skyrius
Priimta skyriuje	2023 9 7
Priimta plenarinėje sesijoje	2023 9 20
Plenarinė sesija Nr.	581
Balsavimo rezultatai (už / prieš / susilaikė)	204 / 01 / 05

1.   Išvados ir rekomendacijos

1.1.

Europos ekonomikos ir socialinių reikalų komitetas (EESRK) mano, kad siekiant užtikrinti vienodą ir veiksmingą Žvejybos šiaurės vakarų Atlante komisijos (NEAFC) priimtų išsaugojimo ir vykdymo užtikrinimo priemonių įgyvendinimą Europos Sąjungoje, būtina jas perkelti į Sąjungos teisę. Todėl Komitetas pritaria Europos Komisijos pateiktam pasiūlymui.

1.2.

Tačiau, kaip nurodyta ankstesnėse nuomonėse (1), Komitetas mano, kad ši perkėlimo procedūra vis dar nėra grindžiama veiksmingu mechanizmu, nes šios priemonės kasmet keičiamos, o ES biurokratinis procesas yra labai lėtas, todėl NAFO priimtos taisyklės ir Sąjungos teisės aktai dėl laiko atotrūkio nuolat skiriasi.

1.3.

Bet kuriuo atveju EESRK pabrėžia svarbų regioninių žvejybos valdymo organizacijų (RFMO) vaidmenį priimant žuvų išteklių atviroje jūroje išsaugojimo, valdymo ir kontrolės priemones ir ragina Europos Komisiją ir valstybes nares kartu su kitomis susitariančiosiomis šalimis dėti kuo daugiau pastangų aprūpinant jas finansiniais, žmogiškaisiais ir moksliniais ištekliais, kurių reikia, kad jos tinkamai pasiektų savo tikslus.

2.   Pagrindinės pasiūlymo dėl teisės akto nuostatos

2.1.

Žvejybos šiaurės rytų Atlante komisija (NEAFC) yra regioninė žvejybos valdymo organizacija (RFMO), atsakinga už žvejybos išteklių, kuriems taikoma Konvencija dėl būsimo daugiašalio bendradarbiavimo šiaurės rytų Atlante (NEAFC konvencija), valdymą.

2.2.

NEAFC komisija priima išsaugojimo, valdymo ir kontrolės priemones, kad užtikrintų ilgalaikį jos kompetencijai priklausančių žvejybos išteklių išsaugojimą ir optimalų naudojimą. Šios priemonės priimamos kaip rekomendacijos, kurios susitariančiosioms šalims yra privalomos iš karto po jų įsigaliojimo, nebent būtų pateiktas prieštaravimas pagal NEAFC konvencijos 12 straipsnio 2 dalį.

2.3.

Visos NEAFC susitariančiosios šalys yra NEAFC, kuri pagal NEAFC konvenciją priemones priima bendru sutarimu arba kvalifikuota balsų dauguma, narės. Prieš kiekvieną NEAFC komisijos posėdį Europos Komisija Sąjungos vardu parengia derybinius nurodymus, grindžiamus penkerių metų daugiamete pozicija, nustatyta Tarybos sprendimu ir Tarptautinės jūrų tyrinėjimo tarybos (ICES) pateiktomis mokslinėmis rekomendacijomis, laikantis bendros žuvininkystės politikos. Šie derybiniai nurodymai pristatomi, aptariami ir tvirtinami Tarybos darbo grupėje ir, kad būtų atsižvelgta į realiai vykstančius pokyčius, toliau koreguojami per metinius NEAFC posėdžius rengiamuose koordinavimo susitikimuose su valstybėmis narėmis.

2.4.

Per metinius posėdžius NEAFC komisija priima naujų priemonių; apie jas kaip NEAFC komisijos sprendimus NEAFC sekretorius po posėdžio praneša susitariančiosioms šalims. Gavusi pranešimą Europos Komisija informuoja Tarybą apie naujų priemonių priėmimą ir apie planuojamą jų įsigaliojimo datą. Sąjunga turi užtikrinti, kad šių priemonių, kurios yra tarptautiniai NEAFC įsipareigojimai, būtų laikomasi, kai tik jos įsigalioja.

2.5.

2022 m. ES turėjo 301 žvejybos laivą, kuriam leista vykdyti veiklą NEAFC reguliuojamame rajone. Ankstesnės NEAFC komisijos priimtos išteklių išsaugojimo, valdymo ir kontrolės priemonės buvo nustatytos Reglamentu (ES) Nr. 1236/2010 (2) ir keletą kartų iš dalies pakeistos. Nuo to laiko NEAFC komisija iš dalies pakeitė kai kurias jau galiojančias priemones ir priėmė naujų priemonių, kurios dar neperkeltos į Sąjungos teisę. Tai priemonės, priimtos laikantis NEAFC kontrolės ir vykdymo užtikrinimo sistemos, ir NEAFC komisijos priimtos priemonės pagal: — Rekomendaciją Nr. 19/2014 dėl pažeidžiamų jūrų ekosistemų NEAFC reguliuojamame rajone apsaugai skirtų rajono valdymo priemonių su pakeitimais, padarytais Rekomendacija Nr. 06/2023, — Rekomendacijas Nr. 08/2023 ir 09/2023, kuriomis iš dalies keičiamas NEAFC reguliuojamų išteklių, kuriems taikoma NEAFC kontrolės ir vykdymo užtikrinimo sistema, sąrašas, — Rekomendaciją Nr. 10/2023, kuria draudžiama išmesti laimikį į jūrą NEAFC reguliuojamame rajone, — Rekomendaciją Nr. 11/2023 dėl perkrovimo operacijų jūroje kontrolės ir — Rekomendaciją Nr. 12/2023 dėl kontrolės priemonių, taikomų komerciniams mokslinių tyrimų laivams.

2.6.

Todėl pagrindinis Europos Komisijos pasiūlymo tikslas – į Sąjungos teisę perkelti NEAFC komisijos priimtas išteklių išsaugojimo, valdymo ir kontrolės priemones. Be to, pasiūlymu siekiama visas NEAFC priemones įtraukti į vieną reglamentą. Šiuo metu Reglamente (ES) Nr. 1236/2010 ir tam tikru mastu Tarybos reglamente (EB) Nr. 1224/2009 (3) yra nuostatų, kuriomis įgyvendinamos NEAFC kontrolės priemonės. Atsižvelgiant į tai, kad NEAFC reguliuojamame rajone taikomos NEAFC išteklių išsaugojimo ir valdymo priemonių įgyvendinimo nuostatos yra nustatytos Tarybos reglamente (EEB) Nr. 1899/85 (4) ir Reglamente (ES) 2019/1241 (5), atitinkamas tų reglamentų nuostatas tikslinga pakeisti vienu teisės aktu.

2.7.

Pasiūlymu taip pat siekiama įgyvendinti tam tikras priemones, susijusias su Sąjungos tarptautiniais įsipareigojimais dėl keturių pelaginių žuvų – atlantinės skumbrės, atlantinės stauridės, šiaurinio žydrojo merlango ir atlantinės silkės – žvejybos kontrolės šiaurės rytų Atlanto vandenyne.

3.   Bendrosios pastabos

3.1.

Komitetas mano, kad Žvejybos šiaurės rytų Atlante komisijos (NEAFC) priimtas išsaugojimo ir vykdymo užtikrinimo priemones būtina perkelti į ES teisę siekiant, kad šios priemonės Sąjungoje būtų taikomos vienodai ir veiksmingai. Todėl Komitetas pritaria Europos Komisijos pateiktam pasiūlymui.

3.2.

Tačiau Komitetas mano, kad ši perkėlimo procedūra vis dar nėra grindžiama veiksmingu mechanizmu, nes šios priemonės kasmet keičiamos, o ES biurokratinis procesas yra labai lėtas, todėl NAFO priimtos taisyklės ir Sąjungos teisės aktai dėl laiko atotrūkio nuolat skiriasi.

3.3.

Bet kuriuo atveju EESRK pabrėžia svarbų RFMO vaidmenį priimant žuvų išteklių atviroje jūroje išsaugojimo, valdymo ir kontrolės priemones ir ragina Europos Komisiją ir valstybes nares kartu su kitomis susitariančiosiomis šalimis dėti kuo daugiau pastangų aprūpinant jas finansiniais, žmogiškaisiais ir moksliniais ištekliais, kurių reikia jų tikslams tinkamai pasiekti.

4.   Konkrečios pastabos

4.1.

Komitetas mano, kad III antraštinės dalies III skyriuje numatytos priemonės neturėtų būti taikomos pakrančių laivynams, vykdantiems veiklą 200 mylių atstumu nuo ES valstybių narių išskirtinių ekonominių zonų, ir kad už jų veiklos kontrolę ir toliau turėtų būti atsakingos valstybės narės.

---

(1)  Europos ekonomikos ir socialinių reikalų komiteto nuomonė dėl Pasiūlymo dėl Europos Parlamento ir Tarybos reglamento, kuriuo nustatomos išsaugojimo ir kontrolės priemonės, taikytinos Žvejybos šiaurės vakarų Atlante organizacijos reguliuojamame rajone, ir panaikinami Tarybos reglamentas (EB) Nr. 2115/2005 ir Tarybos reglamentas (EB) Nr. 1386/2007 (COM(2018) 577 final – 2018/0304 (COD)) (OL C 159, 2019 5 10, p. 60); Europos ekonomikos ir socialinių reikalų komiteto nuomonė dėl pasiūlymo dėl Europos Parlamento ir Tarybos reglamento, kuriuo iš dalies keičiamas 2019 m. gegužės 20 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (ES) 2019/833, kuriuo nustatomos išsaugojimo ir vykdymo užtikrinimo priemonės, taikytinos Žvejybos šiaurės vakarų Atlante organizacijos reguliuojamame rajone (COM(2020) 215 final – 2020/95 (COD)) (OL C 429, 2020 12 11, p. 279); Europos ekonomikos ir socialinių reikalų komiteto nuomonė dėl Pasiūlymo dėl Europos Parlamento ir Tarybos reglamento, kuriuo iš dalies keičiamas Reglamentas (ES) 2019/833, kuriuo nustatomos išsaugojimo ir vykdymo užtikrinimo priemonės, taikytinos Žvejybos šiaurės vakarų Atlante organizacijos reguliuojamame rajone (COM(2022) 51 final – 2022/0035 (COD)) (OL C 290, 2022 7 29, p. 149); Europos ekonomikos ir socialinių reikalų komiteto nuomonė „Pasiūlymas dėl Europos Parlamento ir Tarybos reglamento, kuriuo iš dalies keičiamas Reglamentas (ES) 2019/833, kuriuo nustatomos išsaugojimo ir vykdymo užtikrinimo priemonės, taikytinos Žvejybos šiaurės vakarų Atlante organizacijos reguliuojamame rajone“ (COM(2023) 108 final – 2023/0056 (COD)) (OL C 293, 2023 8 18, p. 144).

(2)   2010 m. gruodžio 15 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (ES) Nr. 1236/2010, kuriuo nustatoma kontrolės ir vykdymo užtikrinimo sistema, taikytina Konvencijos dėl būsimo daugiašalio bendradarbiavimo šiaurės rytų Atlanto žvejybos rajonuose, ir panaikinamas Tarybos reglamentas (EB) Nr. 2791/1999 (OL L 348, 2010 12 31, p. 17).

(3)   2009 m. lapkričio 20 d. Tarybos reglamentas (EB) Nr. 1224/2009, nustatantis Sąjungos kontrolės sistemą, kuria užtikrinamas bendrosios žuvininkystės politikos taisyklių laikymasis, iš dalies keičiantis reglamentus (EB) Nr. 847/96, (EB) Nr. 2371/2002, (EB) Nr. 811/2004, (EB) Nr. 768/2005, (EB) Nr. 2115/2005, (EB) Nr. 2166/2005, (EB) Nr. 388/2006, (EB) Nr. 509/2007, (EB) Nr. 676/2007, (EB) Nr. 1098/2007, (EB) Nr. 1300/2008, (EB) Nr. 1342/2008 ir panaikinantis reglamentus (EEB) Nr. 2847/93, (EB) Nr. 1627/94 ir (EB) Nr. 1966/2006 (OL L 343, 2009 12 22, p. 1).

(4)   1985 m. liepos 8 d. Tarybos Reglamentas (EEB) Nr. 1899/85 nustatantis mažiausią tinklo akių dydį žvejojant stintenes toje Konvencijos dėl būsimo žvejybos daugiašalio bendradarbiavimo Atlanto vandenyno šiaurės rytuose zonoje, kuri nusitęsia už jūros vandenų, priklausančių Konvencijos susitariančių šalių jurisdikcijai (OL L 179, 1985 7 11, p. 2).

(5)   2019 m. birželio 20 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (ES) 2019/1241 dėl žuvininkystės išteklių išsaugojimo ir jūrų ekosistemų apsaugos taikant technines priemones, kuriuo iš dalies keičiami Tarybos reglamentai (EB) Nr. 1967/2006, (EB) Nr. 1224/2009 ir Europos Parlamento ir Tarybos reglamentai (ES) Nr. 1380/2013, (ES) 2016/1139, (ES) 2018/973, (ES) 2019/472 ir (ES) 2019/1022 ir panaikinami Tarybos reglamentai (EB) Nr. 894/97, (EB) Nr. 850/98, (EB) Nr. 2549/2000, (EB) Nr. 254/2002, (EB) Nr. 812/2004 bei (EB) Nr. 2187/2005 (OL L 198, 2019 7 25, p. 105).